DIRECCIÓN DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA
AUDITORÍA OPERATIVA PRACTICADA EN EL INSTITUTO AUTÓNOMO DE ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN DEL ESTADO BOLIVARIANO DE MÉRIDA (IAANEM), CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO ECONÓMICO FINANCIERO 2017.
EVALUAR LA EFICACIA DE LA GESTIÓN DEL INSTITUTO AUTÓNOMO DE ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN DEL ESTADO BOLIVARIANO DE MÉRIDA (IAANEM), A TRAVÉS DE LA DIRECCIÓN DE ATENCIÓN NUTRICIONAL INTEGRAL, REFERENTE A LOS PROGRAMAS LLEVADOS A CABO POR LAS COORDINACIONES DE COMEDORES POPULARES INTEGRALES Y, CENTROS DE ATENCIÓN SOCIAL, ASÍ COMO DETERMINAR EL CUMPLIMIENTO DE SU MISIÓN, OBJETIVOS Y METAS DURANTE EL EJERCICIO ECONÓMICO FINANCIERO 2017.
Alcance y objetivos
La presente actuación fiscal estuvo dirigida a evaluar la eficacia de la gestión del Instituto Autónomo de Alimentación y Nutrición del estado Bolivariano de Mérida (IAANEM), a través de la Dirección de Atención Nutricional Integral, referente a los programas llevados a cabo por las coordinaciones de Comedores Populares Integrales y, Centros de Atención Social, así como determinar el cumplimiento de su misión, objetivos y metas así como el grado de cumplimiento de los objetivos y metas contemplados en el Plan Operativo Anual 2017; y determinar la eficacia de la gestión de la Dirección de Atención Nutricional Integral.
Observaciones más Relevantes.
El Presupuesto de Recursos y Egresos del Instituto Autónomo de Alimentación y Nutrición del Estado Bolivariano de Mérida (IAANEM), correspondiente al ejercicio económico financiero 2017, contó para los Programas sociales dirigidos por las Coordinaciones de Comedores Populares Integrales y Centros de Atención Social (Centros de Juventud Prolongada y Centros de Fortalecimiento Familiar), con recursos por la cantidad de Bs. 463.307.715,00, distribuidos en el Plan Operativo Anual en 7 metas, de acuerdo a lo establecido en el artículo 55, numeral 3 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.148 Extraordinario de fecha 18-11-2014.
El IAANEM para el periodo evaluado, realizó modificaciones presupuestarias (créditos adicionales y traspasos) para los Programas de Comedores Populares Integrales, Centros de Juventud Prolongada y Centros de Fortalecimiento Familiar, por un monto de Bs 291.844.705,35, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 25, numerales a y d de la Ley de Presupuesto de Recursos y Egresos Públicos del Estado Bolivariano de Mérida para el ejercicio económico financiero 2017, publicada en la Gaceta Oficial del Estado Bolivariano de Mérida N° 3862 de fecha 30-12-2016 y el artículo 55 numeral 4 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular.
Del total de gastos imputados presupuestariamente por las partidas específicas “Alimentos y bebidas para personas”, de los Programas Comedores Populares Integrales, Centros de Juventud Prolongada y Centros de Fortalecimiento Familiar, durante el período evaluado, se evidenció los compromisos asumidos, gastos causados y pagos efectuados. De conformidad con lo establecido en los artículos 55 y 57 del Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, sobre el Sistema Presupuestario, publicado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 5.781 Extraordinario de fecha 12-08-2005.
La Gobernación transfirió al IAANEM recursos por la cantidad de Bs. 1.125.913.287,51, de los cuales el Ente destinó para atender a la población más vulnerable la cantidad de Bs. 231.570.000,00, equivalente al 20,57%, lo cual no es representativo en atención a su función medular. Al respecto, el artículo 11, numeral 11 de la Ley del Instituto Autónomo de Alimentación y Nutrición del Estado Mérida (IAANEM), publicada en la Gaceta Oficial del Estado Mérida N° 211 de fecha 08-06-2001, establece que es competencia del IAANEM prestar especial atención nutricional a quienes carezcan de ella, con énfasis en los grupos más vulnerables, igualmente, el artículo 8, numeral 8 de la Ley del Instituto Autónomo de Alimentación y Nutrición del Estado Bolivariano de Mérida, publicada en Gaceta Oficial del Estado Bolivariano de Mérida N° Extraordinario de fecha 25-08-2017, señala que son competencias del IAANEM, Brindar atención alimentaria y nutricional a la población vulnerable del estado a fin de mejorar su condición de salud y estado nutricional. Lo antes descrito se debe a que el Instituto Autónomo de Alimentación y Nutrición del estado Bolivariano de Mérida, estableció la meta “Raciones alimentarias elaboradas a Instituciones Públicas”, la cual no se vincula al objetivo formulado en el Plan Operativo Anual 2017, dirigido a los segmentos de mayor vulnerabilidad, lo que trae como consecuencia que la población más desfavorecida deje de percibir los programas sociales.
El IAANEM contó con el Plan Operativo Anual para el ejercicio económico financiero 2017, sin embargo no elaboró el Plan Estratégico Institucional. Al respecto, el artículo 46 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, consagra que el Plan Estratégico Institucional es el instrumento a través del cual cada órgano y ente del Poder Público establece los objetivos, políticas, estrategias, proyectos y recursos dirigidos a darle concreción a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, según las orientaciones y señalamientos de la máxima autoridad jerárquica de la Administración Pública Nacional, Estadal o Municipal. La situación antes planteada se debió a que en el Manual de Organización y Funciones del IAANEM, no se define la elaboración del Plan Estratégico Institucional por parte de la Dirección de Planificación y Presupuesto, lo que no permitió contar con una herramienta que provea al Ente de los enfoques y metodologías necesarias.
Los objetivos y metas físicas plasmadas en el POA 2017, relacionados con los programas de Comedores Populares Integrales y Centros de Atención Social, se corresponden con la misión y objetivos del ente, tal y como lo establece el artículo 84 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular y el artículo 21 de las Normas Generales de Control Interno, publicadas en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 40.851 de fecha 18-02-2016.
De la revisión efectuada al cumplimiento de Plan Operativo Anual correspondiente al ejercicio económico financiero 2017, se constató desviaciones en cuanto al grado de cumplimiento de las meta/producto. Al respecto, el artículo 19 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 6.147 Extraordinario de fecha 17-11-2014, establece que la actividad de los órganos y entes de la Administración Pública perseguirá el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestión. Lo planteado obedece a que el Instituto no estableció mecanismos que le permitiera ejercer el seguimiento, evaluación continua y oportuna al Plan Operativo, lo que no permitió introducir los ajustes necesarios para el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en el Plan Operativo Anual.
Los indicadores de gestión manejados por el IAANEM, son acertados para medir la eficacia, suficientes y razonablemente confiables para medir la gestión del Ente, según lo dispuesto en el Artículo 6 numeral 5 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular.
Conclusiones
Sobre la base de los resultados formulados, relacionados con la evaluación de la eficacia de la gestión del Instituto Autónomo de Alimentación y Nutrición del estado Bolivariano de Mérida (IAANEM), a través de la Dirección de Atención Nutricional Integral, referente a los programas llevados a cabo por las coordinaciones de Comedores Populares Integrales y, Centros de Atención Social, así como
determinar el cumplimiento de su misión, objetivos y metas durante el ejercicio económico financiero 2017, se concluye que el Instituto Autónomo de Alimentación y Nutrición del estado Bolivariano de Mérida (IAANEM), contó con recursos por la cantidad de Bs.463.307.715,00 durante el ejercicio económico financiero 2017 para los Programas sociales dirigidos por las Coordinaciones de Comedores Populares Integrales y Centros de Atención Social, distribuidos en el Plan Operativo Anual en 7 metas; realizó modificaciones presupuestarias para dichos Programas, por un monto de Bs 291.844.705,35. Además, el ente asumió compromisos, causó gastos y efectuó pagos imputados presupuestariamente por las partidas específicas “Alimentos y bebidas para personas”, de los Programas Comedores Populares Integrales, Centros de Juventud Prolongada y Centros de Fortalecimiento Familiar, durante el período evaluado. De igual manera, el IAANEM plasmó en el Plan Operativo Anual 2017 objetivos y metas físicas que se corresponden con su misión y objetivos, así mismo formuló indicadores de gestión acertados para medir la eficacia, los cuales son suficientes y razonablemente confiables para evaluar la gestión del Ente.
Por otro lado, la Gobernación del estado Bolivariano de Mérida transfirió al IAANEM recursos por la cantidad de Bs. 1.125.913.287,51, para programas sociales previstos en el Plan Operativo Anual, de los cuales el Ente destinó para atender a la población más vulnerable la cantidad de Bs. 231.570.000,00, equivalente al 20,57%, lo que trae como consecuencia que la población más desfavorecida deje de percibir los programas sociales.
Sobre el grado de cumplimiento de los objetivos y metas contemplados en el Plan Operativo Anual 2017, el ente contó con el Plan Operativo Anual para el ejercicio económico financiero 2017, sin embargo, no elaboró el Plan Estratégico Institucional, lo que no permitió contar con una herramienta que provea al Ente de los enfoques y metodologías necesarias para la formulación de su Plan Operativo Anual; asimismo, se constató desviaciones en cuanto al grado de cumplimiento de las meta/producto establecidas en el Plan Operativo Anual.
Recomendaciones
Establecer en el Plan Operativo Anual metas que formen parte de su función medular y cónsonas con los objetivos planteados, siendo una de estas la atención alimentaria y nutricional a la población más vulnerable del estado, y que se destine un porcentaje representativo de los recursos transferidos para los programas sociales, a los fines que dicha población pueda percibir esos beneficios en pro de mejorar su condición de salud y estado nutricional.
Incluir en el Manual de Organización y Funciones del IAANEM, el Plan Estratégico Institucional, por parte de la Dirección de Planificación y Presupuesto, a los fines de contar con una herramienta que provea al Ente de los enfoques y metodologías necesarias donde se establezca los objetivos, políticas, estrategia y proyectos para dar consecución a su misión, alineados al Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
Ejercer seguimiento, evaluación continua y oportuna al Plan Operativo, por parte de los responsables de la Dirección de Planificación y Presupuesto con el objeto de introducir los ajustes necesarios y darle cumplimiento eficaz a las metas/producto establecidas.