Desafíos de la Hacienda Pública
¿Por qué presupuesto base cero?
11 de mayo de 2015
Jorge A. Chávez Presa
¿Por qué Pb0 para el ajuste fiscal?
Jorge A. Chávez Presa
POR:
La caída de la producción y el precio del petróleo.
Las expectativas de aumento en las tasas de interés.
Por el uso creciente del endeudamiento público.
Porque el incremento en el gasto público no se ha
reflejado en el crecimiento económico ni en la
reducción de la pobreza.
1
2
3
4
Para evitar recortes generalizados al gasto.
Jorge A. Chávez Presa
… ¿Por qué el ajuste fiscal?
Los ingresos recurrentes no alcanzan para cubrir el gasto de las
funciones básicas del Estado y los derechos sociales.
Con el incremento en el acervo de la deuda pública (DP), el
coeficiente costo financiero de la deuda pública a PIB ha empezado
a aumentar.
El nivel y el ritmo de crecimiento del gasto público se ha financiado
muy poco con impuestos. El espacio presupuestario lo abrieron: la
disminución del costo financiero de la DP y los incrementos tanto de la
producción como de los precios del petróleo crudo.
Jorge A. Chávez Presa
¿Pb0 PARA QUÉ?
1
Reorientar el presupuesto público a:
·
elevar crecimiento económico con estabilidad
·
reducir pobreza y
·
lograr mayor equidad.
2
Aplicar técnicas presupuestarias que revelen ineficiencias, dispersión
y alinee los recursos públicos desde los Programas Sectoriales a las
METAS NACIONALES DEL PND.
Jorge A. Chávez Presa
Lograr
Superávit Primario = costo financiero
Alcanzar déficit financiero que mantenga constante la relación
deuda-PIB, y que ese déficit sea para sostener un mínimo de inversión
pública.
Otros criterios: deuda sostenible; balance estructural …
AJUSTE FISCAL:
¿DE QUÉ TAMAÑO?
1
2
Jorge A. Chávez Presa
¿DE DÓNDE VENIMOS?
¿DÓNDE ESTAMOS?
Jorge A. Chávez Presa
EL BALANCE FISCAL CONSOLIDADO
Jorge A. Chávez Presa
Balance primario Costo financiero Deuda Total Deuda Interna Neta Deuda Externa Neta
Eje derecho
Eje
izquierdo
GOBIERNO FEDERAL
BALANCE PRIMARIO – COSTO FINANCIERO
DEUDA (interna y externa)
% del PIB
28.9 29.6 31.6 33.2 28.8 27.7 27.1 27.1 30.7 32.8 32.9 33.4 34.2 36.2 38.1 9.4 10.2 11.7 12.9 11.8 12.5 14.7 15.7 19 20.4 21.1 21.4 22.4 24.2 25.3 7.6 6.9 7.8 8.8 7.6 6.2 4.1 3.9 4.2 5 4.9 5.7 5.5 5.7 6.71.4
1.6
0.3
0.8
0.8
0.8
0.1
-0.3
0.1
-0.2
-1.1
-0.9
-1.0
-0.8
-1.2
2.7
2.5
2.2
2.1
2.0
1.8
1.8
1.7
1.6
1.9
1.6
1.7
1.6
1.7
1.7
0
5
10
15
20
25
30
35
40
-1.5
-1.0
-0.5
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
%
d
el
PIB
%
d
el
PIB
Jorge A. Chávez Presa
GOBIERNO FEDERAL
FUENTES
2000 – 2015*
% del PIB
Fuente: Elaboración ITG con datos de SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública, Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas y PEF para el ejercicio fiscal 2015. El PIB 2015 fue tomado con base en las expectativas de crecimiento de BANXICO.
* Datos tomados de LIF 2015.
** Los ingresos por derechos sobre hidrocarburos ahora se harán mediante trasferencias del FOMPED.
FOMPED**
4.2
Aprovechamientos
0.8
Jorge A. Chávez Presa
GOBIERNO FEDERAL
USOS = GASTO NETO
2000 – 2015*
% del PIB
Fuente: Elaboración ITG con datos de SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública, Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas y PEF para el ejercicio fiscal 2015. El PIB 2015 fue tomado con base en las expectativas de crecimiento de BANXICO.
* Datos tomados de LIF 2015.
** Los ingresos por derechos sobre hidrocarburos ahora se harán mediante trasferencias del FOMPED. Subsidios Y transferencias
Subsidios
Y
transferencias
Subsidios
Y
transferencias
Subsidios
Y
transferencias
Subsidios
Y
transferencias
Participaciones 3.6 Costo financiero 1.9*
Subsidios
Y
Transferencias
6.3
Servicios personales 4.5 Otros gastos 1.0 Inversión física 2.4Jorge A. Chávez Presa
2000
2006
2009
2012
2013
2014
2015*
Gasto Primario
12.0
14.7
16.8
16.7
17.5
18.1
18.0
Gasto Programable
9.1
11.4
13.6
13.4
14.2
14.5
14.4
Gasto corriente
7.7
8.8
11.0
11.0
11.0
11.6
11.9
Gasto de capital
1.4
2.6
2.6
2.5
3.1
2.9
2.6
Desarrollo Social
6.4
6.3
9.4
9.7
10.1
11.9
10.5
Salud
0.6
0.9
1.2
1.3
1.3
2.7
1.3
Educación
3.2
3.5
4.0
3.7
3.7
3.7
3.8
Protección Social
1.6
1.6
2.3
3.1
3.3
3.7
3.6
OTROS
1.0
0.3
2.0
1.7
1.9
1.8
1.8
Participaciones
2.7
3.1
3.1
3.2
3.3
3.4
3.4
Adefas y otros
0.1
0.2
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
GOBIERNO FEDERAL
ESTRUCTURA DEL GASTO
% DEL PIB
Fuente: Elaboración ITG con datos de SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública, Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas y PEF para el ejercicio fiscal 2015. El PIB 2015 fue tomado con base en las expectativas de crecimiento de BANXICO.
* Datos tomados de LIF 2015.
** Los ingresos por derechos sobre hidrocarburos ahora se harán mediante trasferencias del FOMPED. Nota: los datos no pueden coincidir debido al redondeo.
Jorge A. Chávez Presa
GOBIERNO FEDERAL
FINANCIAMIENTO DEL EN EL GASTO PRIMARIO
2000-2015*
% DEL PIB
Fuente: Elaboración ITG con datos de SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública, Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas, PEF 2015.
*Datos correspondientes a Ley de Ingresos de la Federación y PEF para el ejercicio fiscal 2015.
/1 Para 2015 dejan de ser derechos sobre hidrocarburos, éstos ingresos se hacen mediante transferencias que se realizan
d
el Fondo Mexicano del Petróleo
para la Estabilización y el Desarrollo.
Jorge A. Chávez Presa
GOBIERNO FEDERAL
FINANCIAMIENTO DEL EN EL GASTO NETO
2000-2015*
% DEL PIB
Fuente: Elaboración ITG con datos de SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública, Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas, PEF 2015.
*Datos correspondientes a Ley de Ingresos de la Federación y PEF para el ejercicio fiscal 2015.
/1 Para 2015 dejan de ser derechos sobre hidrocarburos, éstos ingresos se hacen mediante transferencias que se realizan
d
el Fondo Mexicano del Petróleo
para la Estabilización y el Desarrollo.
DESDE CUALQUIER ÁNGULO,
LA COMPOSICIÓN Y ESTRUCTURA DE
LA HACIENDA PÚBLICA
ES SUMAMENTE VULNERABE A
PERTURBACIONES EXTERNAS Y
ES SÓLO SOSTENIBLE CON INGRESOS PETROLEROS
Jorge A. Chávez Presa
LOS FOCOS ROJOS EN LA HACIENDA PÚBLICA
LOS INGRESOS RECURRENTES SON INSUFICIENTES
PARA CUBRIR:
Gasto corriente
Gasto primario
Gasto primario SIN inversión pública
Gasto programable
DESDE 2007 LAS FINANZAS PÚBLICAS REGISTRAN
DÉFICIT PRIMARIOS
Jorge A. Chávez Presa
Ingresos Tributarios
10.5
Gasto Corriente
8.7
11.6
Inversión pública
2.5
Gasto Primario
18.1
Gasto Programable
7.7
8.6
9.1
14.5
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2
0
1
1
2012
2013
2014
%
de
l
P
IB
Gobierno Federal
Ingresos Tributarios vs Gasto Corriente vs. Gasto Primario
Ingresos Tributarios
Gasto Corriente
Inversión pública
LOS
FOCOS
ROJOS
EN LA HACIENDA PÚBLICA SE HAN
Jorge A. Chávez Presa
VULNERABILIDAD DE LA
HP
Jorge A. Chávez Presa
SE REQUIEREN AJUSTES TANTO POR
Jorge A. Chávez Presa
MAYOR CRECIMIENTO ECONÓMICO
REDUCCIÓN DE POBREZA
MAYOR EQUIDAD
REORIENTAR LA HACIENDA
PÚBLICA HACIA:
Jorge A. Chávez Presa
EVOLUCIÓN Y VOLATILIADAD
ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA
(CATEGORÍAS PROGRAMÁTICAS)
p/ pendiente de cuantificar.
1/ De 2003 a 2007 la clave presupuestaria PG incluye: Programas Sectoriales, Subprogramas Sectoriales, Programas Especiales,
Programas Temáticos y Programas Regionales, en 2007 no incluyen programas regionales. Elaborado por ITG con base en datos proporcionados por la SHCP.
Programas
Federales
Subsidios:
Sectores Social
y Privado
Desempeño de
las Funciones
Administrativos
y de Apoyo
Compromisos
de Gobierno
Federal
Obligaciones de
Gobierno
Federal
S Sujetos a Reglas de Operación
U Otros Subsidios
E Prestación de Servicios Públ.
B Provisión de Bienes Públicos
P Planeación, seguimiento y
evaluación de políticas públicas
F Promoción y fomento
G Regulación y supervisión
R Específicos
K Proyectos de Inversión
A Funciones de las Fuerzas
Armadas
M Apoyo al proceso presupuestario y para mejorar la eficienciainstitucional
O Apoyo a la función pública y al mejoramiento de la gestión
L Obligaciones de cumplimiento
de resolución jurisdiccional
N Desastres Naturales
J Pensiones y jubilaciones
T Aportaciones a la seguridad social
Y Aportaciones a fondos de
estabilización
Z Aportaciones a fondos de inversión
y reestructura de pensiones
REVISAR LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL
(PDS)
Jorge A. Chávez Presa
¿POR QUÉ REVISAR LA POLÍTICA DE
DESARROLLO SOCIAL?
HAY EVALUACIONES DE
PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL (PDS), pero…
Sólo 47 de 176 programas
disponen
de los elementos indispensables
para ser evaluados.
Hay un grave problema en:
Jorge A. Chávez Presa
LOS PDS EVALUADOS Y "APROBADOS" POR CONEVAL
DEBEN CUBRIR LAS SIGUIENTES CARACTERÍSTICAS:
Que el diseño y construcción permita:
Medir objetivos
Establecer relevancia
Ser adecuados
Tener claridad
Monitorear los PDS
5
Jorge A. Chávez Presa
*Este presupuesto ejercido es de 72 programas presupuestales ya que 31 no cuentan con información disponible. Inventario CONEVAL de programas y acciones de desarrollo social 2012- 2013MUY PROGRESIVO: Seguro Popular (68.3 mMdp); Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (64.01 mMdp); Programa 70 y más / Pensión para Adultos Mayores (24.3 mMdp); Programa IMSS-Oportunidades (8.8 mMdp); Programa de Apoyo Alimentario (4.7 mMdp); Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA) (1.85 mMdp); ; Programa de Empleo Temporal (PET) (1.82 mMdp).
PROGRESIVO: Programa de Apoyo al Ingreso Agropecuario: PROCAMPO para Vivir Mejor (15.8 mMdp); ; Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V. (1.08 mMdp) REGRESIVO: Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras (3.1 mMdp).
Jorge A. Chávez Presa
CONCLUSIONES
El ajuste fiscal abre una gran ventana de oportunidad para transformar
la Hacienda Pública y reorientarla al crecimiento económico y a reducir
pobreza.
ASPECTOS FUNDAMENTALES
La Hacienda Pública requiere del crecimiento económico y
generación de empleos para darle viabilidad al Estado de bienestar
contemplado en nuestra CPEUM.
Jorge A. Chávez Presa
CONCLUSIONES
FUNDAMENTAL QUE LA HACIENDA PÚBLICA MEXICANA EVOLUCIONE EN
DOS ASPECTOS:
de patrimonio. Si se destina al gasto de
operación IMPLICA UN DÉFICIT O PÉRDIDA
PATRIMONIAL, aunque ayude a un superávit
de caja.
1
Dejar de analizarse a la FMI para
volv-erse HP de país OCDE.
La reforma energética crea las
Empresas Productivas del Estado(EPE).
Imprescindible dejar de consolidar
finanzas del Gobierno Federal con las
de las EPE.
2
Adoptar balances fiscales que muestren la
venta de activos como reducción del
patrimonio.
Jorge A. Chávez Presa
CONCLUSIONES
Cambio en la política de subsidios:
Pasar de subsidios universales a focalizados/dirigidos
Jorge A. Chávez Presa
PROPUESTA
De aplicarse el Pb0, es recomendable que el
PEF se vea y se estructure de manera
diferente.
Es la oportunidad para que el PEF refleje explícitamente su alineación
al PND.
Programas sectoriales
Programas especiales
Programas regionales
Jorge A. Chávez Presa
EL TAMAÑO DEL DESAFÍO ES DE TAL
MAGNITUD QUE REQUIERE LA COOPERACIÓN
Y COLABORACIÓN ENTRE:
EJECUTIVO FEDERAL (SHCP – SF - CONEVAL)
CÁMARA DE DIPUTADOS y SENADO
AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN
LA NUEVA REALIDAD
DEMANDA UN AJUSTE
FISCAL
34
Jorge A. Chávez Presa
PRESUPUESTO BASE CERO es una buena idea
si…
Hay la voluntad para ir al fondo de todo aquello
que genera gasto público de bajo valor público.
En el corto plazo su aplicación
es muy limitada por:
OBLIGACIONES JURÍDICAS Y CONTRACTUALES.
Se abre la oportunidad para
:
1. Depurar programas
2. Reducir costos de transacción dentro de la administración pública
3. Reorganización de la administración pública
Jorge A. Chávez Presa
GOBIERNO FEDERAL
BALANCE PRIMARIO – COSTO FINANCIERO
DEUDA (interna y externa)
% del PIB
Concepto
% del PIB
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Balance financiero
-1.3
-0.9
-1.9
-1.4
-1.2
-1.1
-1.7
-1.9
-1.6
-2.1
-2.7 -2.5 -2.6 -2.4 -2.9 -3.4
Balance primario
1.4
1.6
0.3
0.8
0.8
0.8
0.1
-0.3
0.1
-0.2
-1.1 -0.9 -1.0 -0.8 -1.2 -1.6
Costo financiero
2.7
2.5
2.2
2.1
2.0
1.8
1.8
1.7
1.6
1.9
1.6
1.7
1.6
1.7
1.7
1.9
Deuda Total
28.9 29.6 31.6 33.2 28.8 27.7 27.1 27.1 30.7 32.8 32.9 33.4 34.2 36.2 38.1
Deuda Interna Neta
9.4
10.2 11.7
12.9
11.8
12.5
14.7
15.7
19.0
20.4
21.1 21.4 22.4 24.2 25.3
Deuda Externa Neta
7.6
6.9
7.8
8.8
7.6
6.2
4.1
3.9
4.2
5.0
4.9
5.7
5.5
5.7
6.7
FARAC
1.5
1.6
1.9
1.8
1.7
1.6
1.5
1.2
1.2
1.1
1
0.9
0.9
0.9
0.9
Pasivos del IPAB
9.6
10.1
9.5
9
7.3
7
6.4
5.9
5.9
5.9
5.5
5.1
5.1
5.1
4.8
Programa de Apoyo a Deudores
0.8
0.8
0.7
0.7
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.3
0.3
0.3
0.4
Fuente: Elaboración ITG con datos de SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública, Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas y PEF para el ejercicio fiscal 2015. El PIB 2015 fue tomado con base en las expectativas de crecimiento de BANXICO.
