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ORME ANUAL
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FENSORÍA
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VIGÉSIMO
CUARTO
INFORME
ANUAL
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UEBLO
VIGÉSIMO
CUARTO
INFORME
ANUAL
Jirón Ucayali N° 394-398, Lima-Perú Teléfono: (511) 311-0300
Fax: (511) 426-7889
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Biblioteca Nacional del Perú Nº 2021-05275, Defensoría del Pueblo, mayo 2021
(Primera edición)
Defensor del Pueblo: Walter Gutiérrez Camacho Comité editorial: Eugenia Fernán Zegarra, Carlos Urrunaga Alvarado, Andrea Alvarez Tapia Edición de textos: Fabrizio Tealdo Zazzali
Diseño e infografía: César Fernández (duckfacestudio.com) Correción de estilo: Aníbal Gálvez Rivas
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ÍNDICE
Presentación: Hacia nuestros primeros 25 años en defensa de los derechos humanos y la democracia 9 CAPÍTULO 1: LA DEFENSORÍA EN ACCIÓN: UNA VISIÓN DE CONJUNTO 11
1.1. Casos atendidos a nivel nacional 13
1.1.1. Equipo especial 24/7 16
1.1.2. Recepción de casos en tiempos de aislamiento y distanciamiento 17
1.1.3. Promoción y difusión de derechos para empoderar a la ciudadanía 18
1.2. Información para el fortalecimiento de las instituciones democráticas 23
1.2.1. Instituciones más quejadas 23
1.2.2. Cumplimiento del deber de cooperación 24
1.2.3. Opinión sobre proyectos de ley e intervenciones en procesos judiciales 26
1.3. Estructura orgánica de la institución 27
CAPÍTULO 2: INTERVENCIONES DEFENSORIALES EN TEMAS PRIORIZADOS 31 2.1. Atención a personas y grupos en situación de vulnerabilidad 33
2.1.1. Derechos de las mujeres en su diversidad 33
2.1.2. Derechos de las niñas, niños y adolescentes 40
2.1.3. Derechos de las personas adultas mayores 45
2.1.4. Derechos de las personas privadas de libertad 47
2.1.5. Derechos de los pueblos indígenas 47
2.1.6. Derechos de la población afroperuana 54
2.1.7. Personas defensoras de derechos humanos 56
2.1.8. Derechos de las víctimas de violencia en el periodo 1980-2000 57
2.1.9. Derechos de las personas migrantes 58
2.2. Supervisión para la eficacia en la prestación de los servicios públicos 59
2.2.1. En defensa del derecho a la salud 59
2.2.2. En defensa del derecho a la educación 64
2.2.3. Agua y saneamiento 67
2.2.4. Transporte y seguridad vial 70
2.2.5. Telecomunicaciones 72
2.2.6. Electricidad y gas natural 76
2.2.7. Derecho a la identidad 79
2.2.8. Protección de los derechos de los consumidores 80
2.3. Lucha contra la corrupción, transparencia, gestión descentralizada y acceso a la justicia 83
2.3.1. Acción o intervención defensorial durante la emergencia sanitaria 83
2.3.2. Descentralización 84
2.3.3. Intervención en asuntos constitucionales 88
2.4. Protección del medioambiente 93
2.4.1. Reanudación de actividades mineras durante el estado de emergencia nacional 93
2.4.2. Acciones para impulsar la formalización minera sostenible 94
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2.4.4. Atención oportuna de derrames de hidrocarburos y mecanismos para 95
prevenir nuevos incidentes ambientales
2.4.5. Limpieza de espacios públicos y gestión de residuos sólidos en el contexto del Covid-19 96
2.4.6. Medidas sanitarias en mercados de abastos y alrededores para prevenir 97
la propagación del Covid-19
2.4.7. Derecho a la información, participación y consulta en materia ambiental 98
2.4.8. Mejora de la evaluación del impacto ambiental de proyectos de inversión 99
2.4.9. Protección de nuestros bosques y áreas naturales protegidas 100
2.5. Conflictividad social 102
2.5.1. Situación de la conflictividad social 102
2.5.2. Conflictos sociales por tipo 104
2.5.3. Estado de los conflictos sociales 105
2.5.4. Nuevas demandas y tensiones sociales en el contexto de la pandemia 106
2.5.5. Atención de conflictos sociales por principal competencia de gobierno 107
2.5.6. Procesos de diálogo 107
2.5.7. Hechos de violencia 107
2.5.8. Protestas sociales 109
2.5.9. Acciones de la Defensoría del Pueblo 112
CAPÍTULO 3: LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO EN LAS REGIONES 115
3.1. Acciones de las Oficinas y Módulos Defensoriales 117
3.1.1. Oficina Defensorial de Amazonas 118
3.1.2. Oficina Defensorial de Áncash 119
3.1.3. Oficina Defensorial de Apurímac 121
3.1.4. Oficina Defensorial de Arequipa 124
3.1.5. Oficina Defensorial de Ayacucho 125
3.1.6. Oficina Defensorial de Cajamarca 128
3.1.7. Oficina Defensorial del Callao 130
3.1.8. Oficina Defensorial de Cusco 131
3.1.9. Oficina Defensorial de Huancavelica 132
3.1.10. Oficina Defensorial de Huánuco 133
3.1.11. Oficina Defensorial de Ica 135
3.1.12. Oficina Defensorial de Junín 136
3.1.13. Oficina Defensorial de La Libertad 139
3.1.14. Oficina Defensorial de Lambayeque 140
3.1.15. Oficina Defensorial de Lima 141
3.1.16. Oficina Defensorial de Lima Este 143
3.1.17. Oficina Defensorial de Lima Norte 144
3.1.18. Oficina Defensorial de Lima Sur 145
3.1.19. Oficina Defensorial de Loreto 146
3.1.20. Oficina Defensorial de Madre de Dios 147
3.1.21. Oficina Defensorial de Moquegua 148
3.1.22. Oficina Defensorial de Pasco 150
3.1.23. Oficina Defensorial de Piura 151
3.1.24. Oficina Defensorial de Puno 153
3.1.25. Oficina Defensorial de San Martín 156
3.1.26. Oficina Defensorial de Tacna 158
3.1.27. Oficina Defensorial de Tumbes 159
3.1.28. Oficina Defensorial de Ucayali 160
3.2. Deber de cooperación de la Administración Estatal con la Defensoría del Pueblo 161
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CAPÍTULO 4: INFORMES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO 165
4.1. Informes Especiales: Articulando al Estado para proteger a los más vulnerables 167 durante la emergencia sanitaria
1. Informe Especial Nº 01-2020-DP: El derecho de retorno al Perú en situaciones 167
de emergencia
2. Informe Especial Nº 02-2020-DP: Estado de emergencia sanitaria: El problema 168
de la informalidad laboral en una economía confinada
3. Informe Especial Nº 03-2020-DP: Situación de las personas privadas de libertad 169
a propósito de la declaratoria de emergencia sanitaria
4. Informe Especial Nº 04-2020-DP: Alcances sobre la situación de las personas 170
con discapacidad en el contexto de las medidas adoptadas ante la pandemia por coronavirus Covid-19. Tomo I. Educación inclusiva, accesibilidad y trabajo
5. Informe Especial Nº 05-2020-DP: Alcances sobre la situación de las personas con 171
discapacidad en el contexto de las medidas adoptadas ante la pandemia por
coronavirus Covid-19. Tomo II. Salud mental y atención de personas en situación de calle
6. Informe Especial Nº 06-2020-DP: Alcances sobre la situación de las personas 172
con discapacidad en el contexto de las medidas adoptadas ante la pandemia por coronavirus Covid-19. Tomo III. Protección social
7. Informe Especial Nº 07-2020-DP: La protección de los derechos de las niñas, niños y 173
adolescentes víctimas de la violencia en el contexto de la emergencia sanitaria por Covid-19
8. Informe Especial Nº 08-2020-DP: Situación de las personas privadas de libertad 174
a propósito de la declaratoria de emergencia sanitaria. Tema II: Medidas para reducir el hacinamiento en el sistema penitenciario frente a la emergencia generada por el Covid-19
9. Informe Especial Nº 09-2020-DP: Personas adultas mayores frente al Covid-19: 175
los centros de atención residencial en situación de emergencia nacional
10. Informe Especial Nº 010-2020-DP: “Condiciones de salubridad en mercados 177
de abastos, supermercados y bodegas para prevenir el Covid-19:
Volumen II : Recomendaciones para proteger los derechos a la alimentación y a la salud”.
11. Informe Especial Nº 010-2020-DP: Condiciones de salubridad en mercados 178
de abastos, supermercados y bodegas para prevenir el Covid-19
Volumen III: Recomendaciones para proteger los derechos a la alimentación y a la salud
12. Informe Especial Nº 11-2020-DP: Supervisión de los portales de transparencia 179
del sector Salud durante la emergencia por el Covid-19 (Primera entrega)
13. Informe Especial Nº 12-2020-DP: Situación de personas de especial protección 180
a propósito de la declaratoria de emergencia sanitaria
Tema I: Recomendaciones para garantizar derechos de las personas LGBTI, población afroperuana y defensoras/res de derechos humanos
14. Informe Especial Nº 13-2020-DP: Estado de Emergencia Sanitaria: Supervisión 181
a hospitales de Lima y Callao sobre los servicios de atención de la salud materna
15. Informe Especial Nº 14-2020-DP: Aportes para garantizar la prestación 182
de los servicios públicos domiciliarios de agua, alcantarillado, electricidad, gas y telecomunicaciones ante la propagación del Covid-19
16. Informe Especial Nº 15-2020-DP: Supervisión de Portales de Transparencia 183
de instituciones encargadas de proteger a la población vulnerable durante la emergencia por Covid-19. (Segunda entrega)
17. Informe Especial N° 016-2020-DP: Importancia de la aplicación del enfoque 184
de género en las medidas tomadas por el Gobierno durante el contexto del Covid-19
18. Informe Especial Nº 017-2020-DP: Crisis de oxígeno para pacientes de Covid-19: 185
Alternativas de solución
19. Informe Especial Nº 018-2020-DP: Mapa Regional de Oxígeno Medicinal 186
20. Informe Especial Nº 019-2020-DP: Transparencia y buenas prácticas de integridad 188
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21. Informe Especial Nº 020-2020-DP: Situación de las personas declaradas 190
inimputables internadas en los hospitales psiquiátricos de Lima en el contexto de la pandemia por Covid-19
22. Informe Especial Nº 021-2020-DP: Problemática en la atención de casos 191
de violencia sexual de niñas, niños y adolescentes en el contexto de la emergencia sanitaria por Covid-19
23. Informe Especial N° 022-2020-DP: Mapa Regional de Oxígeno Medicinal: 193
Seguimiento a la disponibilidad del oxígeno en los establecimientos de salud a cargo de los Gobiernos Regionales
24. Informe Especial Nº 023-2020-DP: Migración interna y varados durante 195
la pandemia: Acciones desarrolladas por la Defensoría del Pueblo
25. Informe Especial Nº 024-2020-DP: Gestión de los residuos sólidos en el Perú en tiempos 196
de Covid-19: Recomendaciones para proteger el derecho a la salud y al ambiente
26. Informe Especial Nº 025-2020-DP: Entrega de bonos a hogares en el contexto 197
de la emergencia por la Covid-19: Dificultades y recomendaciones
27. Informe Especial Nº 026-2020-DP: Prevención y gestión de conflictos sociales 198
en el contexto de la pandemia por el Covid-19
28. Informe Especial Nº 027-2020-DP: La educación frente a la emergencia sanitaria: 199
Brechas del servicio educativo público y privado que afectan una educación a distancia accesible y de calidad
29. Informe Especial Nº 028-2020-DP: Transparencia de los Gobiernos Regionales en el 200
traslado humanitario excepcional como consecuencia de la pandemia de Covid-19
30. Informe Especial Nº 029-2020-DP: Problemática en la atención de niñas, niños y 202
adolescentes con cáncer antes y durante el estado de emergencia sanitaria por Covid-19
31. Informe Especial Nº 030-2020-DP–Volumen I: Alcances sobre la situación 203
de las personas con discapacidad y el ejercicio de sus derechos (Tumbes)
32. Informe Especial Nº 030-2020-DP–Volumen II: El enfoque de discapacidad 204
en las medidas de protección social de los gobiernos locales en Tumbes, en el marco de la emergencia sanitaria provocada por el Covid-19
33. Informe Especial Nº 031-2020-DP–Volumen I: Alcances sobre la situación 205
de las personas con discapacidad y el ejercicio de sus derechos (Puno)
34. Informe Especial Nº 031-2020-DP–Volumen II: El enfoque de discapacidad 207
en las medidas de protección social de los gobiernos locales en Puno, en el marco de la emergencia sanitaria provocada por el Covid-19
35. Informe Especial Nº 032-2020-DP: Implementación de mecanismos 208
de atención de reclamos vía remota en empresas de saneamiento para reducir la propagación del Covid-19
36. Informe Especial Nº 033-2020-DP: Derecho a la pensión no contributiva 209
de las personas con discapacidad: Avances y desafíos en la implementación del Programa Contigo
37. Informe Especial Nº 034-2020-DP: Retos para mejorar la educación 210
a distancia y cautelar el regreso gradual a las clases presenciales
38. Informe Especial Nº 035-2020-DP: Elecciones Generales 2021: Aportes 211
de la Defensoría del Pueblo al proceso electoral
39. Informe Especial Nº 036-2020-DP: El derecho a la educación inclusiva en 212
el contexto de la emergencia sanitaria por el Covid-19: Alcances y limitaciones en el servicio educativo no presencial para estudiantes con discapacidad y con otras necesidades educativas especiales en la educación básica
4.2. Informe Defensorial N° 185: “Participación de las mujeres en procesos de diálogo 213 para resolver conflictos sociales”
7 VI GÉSIMO C UART O INF ORME ANUAL DE LA DE FENSORÍA DEL P UEBL O • P ERÚ, 2 0 20 4.3. Informes de Adjuntía 215
1. Informe de Adjuntía Nº 01-2020-DP/AMASPPI.MA: Condiciones de salubridad en 215
mercados de abastos, supermercados y bodegas para prevenir la enfermedad del Covid-19
2. Informe de Adjuntía Nº 02-2020-DP/AMASPPI.MA: Gestión de los residuos 216
sólidos durante el estado de emergencia originado por la enfermedad del Covid-19
3. Informe de Adjuntía Nº 001-2020-DP/AMASPPI-PPI: Covid-19: recomendaciones 217
para un plan de atención con pertinencia para los pueblos indígenas de Loreto
4. Informe de Adjuntía N° 001-2020-DP/ADM: El derecho a elegir y ser elegidas: la 218
participación política de las mujeres en las elecciones congresales extraordinarias 2020
5. Informe de Adjuntía Nº 001-2019-DP/APCSG: Los costos del conflicto social 219
6. Informe de Adjuntía N° 003-2020- DP/ADM: La desaparición de mujeres cometida 220
por particulares: marco regulatorio, legislación comparada y situación de la problemática en el Perú
7. Informe de Adjuntía Nº 001-2020-DP/ADHPD: Abordaje judicial de la trata de personas 221
8. Informe de Adjuntía Nº 007-2020-DP/ADM: El acceso a la justicia y medidas 222
de protección durante el estado de emergencia
9. Informe de Adjuntía N° 002-2020-DP/AAE: Opinión sobre el Proyecto de 223
Ley Nº 5196-2020/CR, Ley que habilita a los aportantes a la Oficina de
Normalización Previsional a solicitar el 100% de sus aportes al Sistema Público de Pensiones y aprueba Bono Extraordinario
10. Informe de Adjuntía N° 01-2020-DP/ALCCTEE: Interoperabilidad en el Sistema 224
de Justicia Penal
11. Informe de Adjuntía Nº 03-2020-DP/AMASPPI.MA: Participación ciudadana 225
ambiental en tiempos de Covid-19
12. Informe de Adjuntía Nº 01-2020-DP/AMASPPI.SP: Empresas, debida diligencia 226
y derechos humanos: el caso de la concesión Línea Amarilla
13. Informe de Adjuntía N° 019-2020-DP/ADM: Supervisión a los servicios brindados 227
por la Línea 100 durante el estado de emergencia sanitaria a raíz del Covid-19
14. Informe de Adjuntía N° 002-2020-DP/ADM: Supervisión a las Direcciones 228
Distritales de Defensa Pública del Minjus en la atención de la violencia contra las mujeres en contexto de estado de emergencia sanitaria: Lima, Lima Este, Lima Sur, Lima Norte, Ventanilla, La Libertad, Cusco, Huánuco y Junín
15. Informe de Adjuntía N° 004-2020-DP/AMASPPI.MA: El desconocimiento del 229
principio de prevención en la evaluación ambiental de proyectos de inversión
16. Informe de Adjuntía N° 016-2020-DP/ADM: Supervisión del RUVA y de las 230
fiscalías provinciales especializadas en violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar en el contexto del Covid-19
17. Informe de Adjuntía N° 0018-2020-DP/ADM: Supervisión a los órganos 231
jurisdiccionales especializados en violencia contra la mujer durante el estado de emergencia
18. Informe de Adjuntía N° 004-2020-DP/ADHPD: Informe sobre el seguimiento a las 232
recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre desapariciones forzadas o involuntarias
19. Informe de Adjuntía N° 023-2020-DP/ADM: Violencia obstétrica en el Perú 233
20. Informe de Adjuntía N° 002-2020-DP/ADHPD: Personas venezolanas en el Perú. 234
Análisis de la situación antes y durante la crisis sanitaria generada por el Covid-19
21. Informe de Adjuntía Nº 02-2020-DP/AMASPPI.PPI: Evaluación de las medidas 235
para la atención de la salud de los pueblos indígenas en el Perú frente al Covid-19
22. Informe de Adjuntía Nº 03-2020-DP/AMASPPI.PPI: La participación de los 236
pueblos indígenas durante la emergencia sanitaria por el Covid-19
23. Informe de Adjuntía N° 003-2020-DP/ADHPD: Supervisión al procedimiento 237
de egreso de las hijas e hijos de internas de los establecimientos penitenciarios, en el marco de la emergencia sanitaria por el Covid-19
24. Informe de Adjuntía N° 027-2020-DP/ADM: Informe de supervisión sobre el 238
funcionamiento del Sistema Nacional Especializado de Justicia para la Protección y Sanción de la Violencia contra las Mujeres e Integrantes del Grupo Familiar
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CAPÍTULO 5: INFORMES DE LOS MECANISMOS NACIONALES INDEPENDIENTES 239 VINCULADOS A LA ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS
5.1. Informe del Mecanismo Independiente encargado de promover, proteger y supervisar 241 la aplicación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
5.1.1. Derecho a la educación inclusiva 241
5.1.2. Derecho a la salud mental 243
5.1.3. Derecho a la protección social–Pensión no contributiva 244
5.1.4. Derecho al trabajo y empleo 246
5.1.5. Derecho a la consulta 246
Casos emblemáticos 246
5.2. Informe del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y otros tratos o penas crueles, 249 inhumanos o degradantes
5.2.1. Monitoreo de las condiciones de las personas privadas de libertad en el 249
contexto de emergencia sanitaria por el Covid-19
5.2.2. Seguimiento a recomendaciones del Informe Especial N° 3: “Condiciones 250
de las niñas, niños y adolescentes privados de libertad”
5.2.3. Elaboración del Tercer Informe Anual del MNPT, presentado al Congreso 251
de la Republica en mayo del 2020
ANEXOS 253
1. Recursos humanos 255
2. Presupuesto institucional correspondiente al año fiscal 2020 258
3. Relaciones internacionales y cooperación internacional 261
4. Relación con los medios de comunicación 279
5. Opiniones sobre proyectos de ley para la defensa de los derechos 281
6. Intervención en procesos judiciales vinculados a la defensa de los derechos humanos 296
7. Resoluciones defensoriales 299
8. Publicaciones de la Defensoría del Pueblo 300
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Hacia nuestros primeros 25 años en defensa de los derechos humanos y la democracia
La Defensoría del Pueblo es un organismo constitucional autónomo que tiene por misión defender los de-rechos fundamentales y supervisar el cumplimiento de los deberes de la Administración Pública y la pres-tación de los servicios que se brindan a la ciudadanía. No depende de ningún poder del Estado y actúa con total independencia.A puertas de cumplir 25 años de labor a nivel nacional en el 2021, la institución ostenta una apreciable legitimidad en la ciudadanía, y en el conjunto de instituciones nacionales e internacionales que protegen los derechos humanos y la democracia. Debe tenerse presente que desarrolla su labor dentro del sistema jurídico nacional, pero que también es parte del sistema internacional y regional de protección de los dere-chos humanos, en la medida que ostenta rango consultivo “A” ante la Organización de las Naciones Unidas (ONU), y es punto de referencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
Dado que su principal labor es la defensa de derechos, la Defensoría del Pueblo ha enfocado su trabajo en las personas más vulnerables: niñas, niños y adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, pueblos indígenas, personas adultas mayores, afrodescendientes, personas LGBTI, migrantes, personas privadas de libertad, víctimas del terrorismo, entre otras. Una tarea que se extiende a toda ciudadana y ciudadano que sufra discriminación, sea víctima de maltratos o crímenes, negligencias estatales, afectaciones a su salud o deficiencias en el servicio educativo, o no sea convocado a dialogar para resolver conflictos sociales, o padez-ca las consecuencias de la contaminación ambiental, o esté en riesgo su derecho a la participación polítipadez-ca, entre muchas situaciones en las que esta institución se hace presente. Así de amplia y de difícil es la agenda de la Defensoría del Pueblo; y, no obstante que en ocasiones no es debidamente escuchada, logra, en innu-merables casos, poner a salvo los derechos de la ciudadanía.
Para cumplir sus funciones, la institución atiende de forma directa las quejas y pedidos ciudadanos. No ha dejado de hacerlo aún en pandemia. También desarrolla supervisiones a las instituciones públicas y privadas que prestan servicios públicos, elabora informes con recomendaciones dirigidas a resolver proble-mas, y emprende acciones judiciales contra el Estado.
La Defensoría del Pueblo, que en el 2021 cumple 25 años de existencia, ha demostrado ser también un “contra poder” en defensa del Estado constitucional de derecho. Su posición de protección del derecho de ciudadanas y ciudadanos a participar en comicios transparentes e igualitarios en el año 2000 fue funda-mental, del mismo modo que lo ha sido en las recientes crisis políticas. Su compromiso con la democracia es un asunto de principios que ha quedado demostrado a lo largo de estos años. La Defensoría del Pueblo entiende que el respeto y protección de los derechos requiere de instituciones democráticas legitimadas y confiables. En esta línea es también patente su trabajo en favor del diálogo como medio de prevención y gestión de los conflictos sociales.
En relación a los servicios públicos de salud y educación, la Defensoría del Pueblo ha puesto en evi-dencia en diversos informes y pronunciamientos su precariedad, y ha planteado medidas concretas para su mejora. Así, por ejemplo, luego de una supervisión nacional a los servicios de salud, realizada en el 2016, se advirtió su mal estado y las enormes limitaciones que se tenían para afrontar una crisis sanitaria, como la que hoy atraviesa el país.
Los logros alcanzados por la Defensoría han sido resultado del enorme compromiso de las personas que integran la institución. Pese a un presupuesto limitado que reduce el alcance de su mandato constitucio-nal, a las bajas remuneraciones de trabajadoras y trabajadores, la institución y su personal han conseguido defender derechos y ocupar un lugar respetable en la sociedad.
Debe tenerse presente, además, que la Defensoría del Pueblo ha hecho un uso eficiente de sus escasos recursos públicos, ejecutando cada año su presupuesto casi en su integridad, muy por encima de la mayoría de las instituciones estatales.
En este informe anual, que se efectúa durante el estado de emergencia nacional, correspondiente al período enero-diciembre del 2020, se destaca la atención de las demandas de la ciudadanía en plena pandemia, las intervenciones defensoriales en temas priorizados, las acciones en regiones por parte de las Oficinas y Módulos, los numerosos informes de la entidad para garantizar los derechos de las personas más vulnerables, así como las medidas adoptadas para proteger a nuestro esforzado personal.
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El presente Informe Anual da cuenta de las temáticas mencionadas anteriormente, además de otras que se desarrollan a lo largo del mismo. En el capítulo 1 se detallan los casos atendidos por la institución a nivel nacional, donde se añaden medidas que, a criterio de la Defensoría, fortalecen la institucionalidad democrática. Por su parte, las intervenciones en temas priorizados realizada por las Adjuntías, Programas y Mecanismos de la Defensoría del Pueblo durante el 2020 se desarrollan en los capítulos 2 y 5, mientras que la gestión de las sedes defensoriales descentralizadas se precisa en el capítulo 3.
La crisis generada por la pandemia llevó a la Defensoría del Pueblo a canalizar sus acciones hacia la búsqueda de respuestas para reducir su impacto, sobre todo en la población más vulnerable. En esa línea, la institución elaboró 36 informes especiales relativos a la emergencia sanitaria, además de un informe defen-sorial y 24 informes de Adjuntía. Todos ellos, reseñados en el capítulo 4, plantean propuestas de solución a servicios ineficientes o situaciones de vulneración de derechos humanos.
La pandemia, con toda su agresividad y crudeza, representa también una oportunidad para que cada uno de los servidores públicos que conforman el Estado peruano, coadyuven a recuperar, con su dedicación, esfuerzo y perseverancia, la respuesta pública, más allá de las formalidades, priorizando el derecho a la vida, el derecho a la salud, el derecho a una existencia digna, de todas y todos los habitantes de este territorio, sin parar hasta encontrar soluciones.
En este contexto, la labor de investigación y supervisión sobre hechos vulneratorios de los derechos humanos no ha sido sencilla en el 2020, pues en gran parte del año, en un número importante de entidades, el Estado estuvo atendiendo remotamente los pedidos de la población, lo cual supuso un tiempo de adap-tación y cambios en consonancia con las medidas restrictivas que se iban implementando para evitar la expansión del virus y el contagio que padecían los propios servidores públicos.
Sin perjuicio de lo anterior, una considerable cantidad de entidades públicas cumplieron con su de-ber de cooperación con la Defensoría del Pueblo, en tiempos críticos, excepcionales y difíciles, y al hacerlo colaboraron con la concreción de la defensa y protección de los derechos humanos, en momentos vitales que así lo exigen. Sin embargo, otras entidades del Estado incumplieron con este deber, que en la práctica se constituye en una obligación con las y los ciudadanos, ya sea porque no respondieron o porque respondie-ron parcialmente.
En tiempos como los actuales, frente a las legítimas demandas ciudadanas, es un compromiso irre-nunciable de los servidores públicos trabajar indesmayablemente para atenderlas. Solo así se superará la crisis sanitaria, se consolidará la Democracia y se fortalecerá el Estado de Derecho en el Perú. Ese es el ca-mino que ha elegido recorrer la Defensoría del Pueblo. Con la población protegiéndose comunitariamente y con nuestras esforzadas trabajadoras y trabajadores tendiendo puentes entre las instituciones del Estado siempre habrá luz al final del camino.
Walter Gutiérrez Camacho Defensor del Pueblo Lima, mayo del 2021
CAPÍTULO 1
LA DEFENSORÍA
EN ACCIÓN:
UNA VISIÓN
13 VI GÉSIMO C UART O INF ORME ANUAL DE LA DE FENSORÍA DEL P UEBL O • P ERÚ, 2 0 20
1.1. CASOS ATENDIDOS A NIVEL NACIONAL
Fuente: Sistema de Información Defensorial (SID). Fecha de cierre: 27-01-2021.
+ DE
159.000
CASOS
ATENDIDOS EN EL 2020.
LIMA48.281
AYACUCHO7295
ÁNCASH2788
LA LIBERTAD5135
PIURA3237
JUNÍN2681
PUNO3346
AREQUIPA3148
CUSCO2892
HUANCAVELICA2460
MOQUEGUA2372
JULIACA2468
LA MERCED1726
SAN MARTÍN2675
HUANTA2687
AMAZONAS2232
APURÍMAC1087
TINGO MARÍA2768
LIMA ESTE2473
TUMBES1976
PASCO1669
ANDAHUAYLAS1033
TARAPOTO1666
MADRE DE DIOS1337
PROG. DE ASUNTOS PENALES Y PENITENCIARIOS
1943
PROG. DE PROTECCIÓN DE DERECHOS EN DEPENDENCIAS POLICIALES98
UCAYALI2758
SATIPO2978
CAJAMARCA3258
JAÉN3203
CHIMBOTE2643
LIMA NORTE3155
HUÁNUCO2908
PUQUIO3195
LIMA SUR3027
TACNA5036
LORETO2092
LAMBAYEQUE4314
ICA2188
CALLAO7051
La atención de casos en materia de establecimientos penitenciarios y dependencias policiales se encuentra a cargo del Programa de Asuntos Penales y Penitenciarios, y del Programa de Protección y Promoción en Dependencias Policiales, respectivamente.
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La misión esencial de la Defensoría del Pueblo es garantizar los derechos constitucionales y fundamen-tales de las personas y la comunidad. Para lograrlo, interviene ante situaciones ilegítimas, irregulares, arbitrarias o negligentes que afecten la vigencia de los derechos de todas y todos, más aún en un estado de emergencia nacional.
En el 2020 se atendieron 17.046 petitorios (11%), 36.297 quejas (23%) y 105.936 consultas (66%), para un total de 159.279 casos atendidos en todo el país, lo que significa 16.971 casos más que el año anterior.
CASOS POR SEDE DEFENSORIAL
Sede defensorial Consultas Petitorios Quejas Total
1 OD Lima 42.543 1523 4215 48.281 2 OD Ayacucho 5023 723 1549 7295 3 OD Callao 5451 38 1562 7051 4 OD La Libertad 2835 1019 1281 5135 5 OD Tacna 4011 548 477 5036 6 OD Lambayeque 2112 505 1697 4314 7 OD Puno 2218 483 645 3346 8 OD Cajamarca 1604 358 1296 3258 9 OD Piura 2111 347 779 3237 10 MOD Jaén 1951 276 976 3203 11 MOD Puquio 2718 49 428 3195 12 OD Lima Norte 1383 575 1197 3155 13 OD Arequipa 1461 744 943 3148 14 OD Lima Sur 1304 990 733 3027 15 MOD Satipo 2510 14 454 2978 16 OD Huánuco 1541 266 1101 2908 17 OD Cusco 1310 368 1214 2892 18 OD Áncash 1800 256 732 2788
19 MOD Tingo María 1574 490 704 2768
20 OD Ucayali 1202 752 804 2758 21 MOD Huanta 2309 38 340 2687 22 OD Junín 1363 218 1100 2681 23 OD San Martín 1142 876 657 2675 24 MOD Chimbote 994 586 1063 2643 25 OD Lima Este 1046 849 578 2473 26 MOD Juliaca 1684 305 479 2468 27 OD Huancavelica 1652 170 638 2460 28 OD Moquegua 1299 390 683 2372 29 OD Amazonas 492 106 1634 2232 30 OD Ica 674 238 1276 2188 31 OD Loreto 1294 443 355 2092
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Sede defensorial Consultas Petitorios Quejas Total
32 OD Tumbes 699 455 822 1976
33 Programa de Asuntos Penales y Penitenciarios 164 352 1427 1943
34 MOD La Merced 1009 250 467 1726 35 OD Pasco 617 205 847 1669 36 MOD Tarapoto 790 587 289 1666 37 OD Madre de Dios 681 272 384 1337 38 OD Apurímac 601 248 238 1087 39 MOD Andahuaylas 680 132 221 1033
40 Programa de Protección de Derechos en Dependencias Policiales 84 2 12 98
Total general 105.936 17.046 36.297 159.279
Fuente: SID / Fecha de corte: 27 enero del 2021
En el mismo año fueron 146.140 personas las que solicitaron la intervención de la Defensoría del Pueblo (74.479 mujeres y 71.661 hombres) y 15.412 organizaciones, lo que da un total de 161.552 recurrentes. Cabe precisar que un caso puede ser presentado por más de una persona, motivo por el cual el número total de recurrentes suele ser ligeramente mayor que el de los casos.
RECURRENTES POR SEDE
Sede defensorial
Clasificación
Consulta Petitorio Queja
Total M H O M H O M H O 1 MOD Andahuaylas 370 310 1 74 54 6 60 58 107 1040 2 MOD Chimbote 472 594 7 306 250 39 344 414 339 2765 3 MOD Huanta 1579 729 1 14 13 11 88 77 176 2688 4 MOD Jaén 1006 986 1 147 121 9 318 322 350 3260 5 MOD Juliaca 896 776 40 95 71 157 105 145 252 2537 6 MOD La Merced 519 513 1 144 100 10 127 125 231 1770 7 MOD Puquio 1932 787 1 23 22 4 107 145 192 3213 8 MOD Satipo 1436 1074 0 6 8 0 126 154 182 2986 9 MOD Tarapoto 452 353 2 265 206 130 87 91 120 1706
10 MOD Tingo María 830 745 3 216 191 88 254 181 277 2785
11 OD Amazonas 247 247 0 44 56 7 266 176 1238 2281 12 OD Áncash 945 852 3 115 91 52 201 312 225 2796 13 OD Apurímac 302 297 2 120 93 43 115 104 25 1101 14 OD Arequipa 750 710 3 371 244 130 360 361 225 3154 15 OD Ayacucho 2938 2075 9 310 306 116 517 489 588 7348 16 OD Cajamarca 904 696 7 200 104 72 307 386 614 3290 17 OD Callao 2480 2923 48 16 16 6 542 467 563 7061 18 OD Cusco 692 657 10 208 110 72 430 445 411 3035 19 OD Huancavelica 703 947 3 65 88 18 116 171 360 2471
16 VI GÉSIMO C UART O INF ORME ANUAL DE LA DE FENSORÍA DEL P UEBL O • P ERÚ, 2 0 20 Sede defensorial Clasificación
Consulta Petitorio Queja
Total M H O M H O M H O 20 OD Huánuco 814 719 8 141 110 16 370 327 407 2912 21 OD Ica 331 342 2 117 97 28 606 600 87 2210 22 OD Junín 701 657 8 92 65 66 365 409 335 2698 23 OD La Libertad 1503 1327 25 587 259 191 393 575 354 5214 24 OD Lambayeque 973 1124 15 260 207 42 686 673 352 4332 25 OD Lima 20.971 21.134 559 761 661 178 1713 2356 345 48.678 26 OD Lima Este 519 510 18 361 202 312 235 277 78 2512 27 OD Lima Norte 705 690 11 314 248 79 556 598 177 3378 28 OD Lima Sur 710 581 13 197 225 594 287 309 140 3056 29 OD Loreto 535 764 10 210 202 39 85 164 112 2121 30 OD Madre de Dios 339 336 6 150 115 12 174 169 49 1350 31 OD Moquegua 675 625 1 173 204 69 187 268 296 2498 32 OD Pasco 271 342 6 91 50 67 214 171 473 1685 33 OD Piura 1068 1074 5 132 110 113 271 277 234 3284 34 OD Puno 1087 1124 8 185 171 134 160 223 277 3369 35 OD San Martín 587 554 0 353 337 199 142 178 350 2700 36 OD Tacna 1877 2132 3 192 225 163 262 248 1 5103 37 OD Tumbes 402 304 1 283 139 43 260 270 301 2003 38 OD Ucayali 630 719 1 370 347 130 232 440 203 3072
39 Programa de Asuntos Penales y
Penitenciarios 78 85 2 109 237 23 750 653 54 1991 40 Programa de Protección de derechos en dependencias policiales 8 76 0 1 1 0 6 7 0 99 Total general 54.237 51.490 844 7818 6356 3468 12.424 13.815 11.100 161.552
Fuente: SID / Fecha de corte: 27 enero del 2021
1.1.1. EQUIPO ESPECIAL 24/7
Para afrontar con mayor celeridad y eficiencia los graves hechos de violencia que sufren las peruanas, la Defensoría del Pueblo dispuso, desde el año 2019, la conformación de un equipo especial para la aten-ción de casos y la articulaaten-ción con otros organismos competentes en el tema. Para ello, habilitó una línea de atención telefónica de emergencia, en horarios en los que las entidades estatales no prestan servicios regularmente: de lunes a viernes de 5 p.m. a 9 a.m.; y las veinticuatro horas los sábados, domingos y fe-riados. De esta manera, cuando estalló la crisis sanitaria, se atendió a miles de personas que solicitaron orientación y/o intervención ante eventuales vulneraciones a sus derechos fundamentales.
Como resultado de esta estrategia, solo por la línea de emergencia se orientó la consulta de 27.941 víc-timas sobre la protección de sus derechos y la atención complementaria que podían recibir en otras institu-ciones públicas. Cabe destacar que esta cantidad es once veces superior a las consultas recibidas en el 2019, que ascendieron a 2522. De esta manera, el equipo especial 24/7 multiplicó su trabajo y esfuerzos de acuerdo a las demandas y exigencias de la población durante el estado de emergencia nacional.
17 VI GÉSIMO C UART O INF ORME ANUAL DE LA DE FENSORÍA DEL P UEBL O • P ERÚ, 2 0 20 EQUIPO ESPECIAL
24/7
0800-15170
SOBRE LA PROTECCIÓN DE SUS DERECHOS A TRAVÉS DE LA LÍNEA TELEFÓNICA DE EMERGENCIA27.941
EL EQUIPO ORIENTÓ LA CONSULTA DEVÍCTIMAS
LÍNEA DE EMERGENCIA
Es fundamental subrayar que la Defensoría del Pueblo tuvo una actuación inmediata frente a las llama-das recibillama-das en la línea de emergencia (0800-15170), según el tipo de vulneración. Es más, en los miles de casos sanitarios, en incontables oportunidades, personal de la Defensoría acudió a los establecimientos de salud.
1.1.2. RECEPCIÓN DE CASOS EN TIEMPOS DE AISLAMIENTO Y DISTANCIAMIENTO
La Defensoría del Pueblo atiende a la ciudadanía y realiza sus intervenciones a través de diferentes canales, en toda coyuntura y bajo cualquier circunstancia. Durante el año de la emergencia sanitaria, en tiempos de aislamiento y distanciamiento social, se reportaron más de 100 mil casos en los cuales la población no necesitó acudir a las sedes defensoriales para presentar sus quejas, petitorios o consultas.
CASOS POR FORMA DE INGRESO
Forma de ingreso Clasificación Porcentaje
Consulta Petitorio Queja Total
1 Presencial 33.218 6481 14822 54.521 34,2%
2 Virtual-Telefónico 25.168 5907 8708 39.783 25%
3 Virtual-Línea telefónica de emergencia 20.738 2417 4786 27.941 17,5%
4 Virtual-Correo institucional 8099 699 2467 11.265 7,1%
5 Virtual-Facebook 6886 593 1599 9078 5,7%
6 Virtual-Formulario 6381 150 1153 7684 4,8%
7 Escrito 1488 434 1976 3898 2,4%
8 Virtual-Línea telefónica gratuita 1956 169 435 2560 1,6%
9 Virtual-Chat institucional 1953 184 301 2438 1,5%
10 Comunicación por mensaje de texto 49 12 50 111 0,1%
Total general 105.936 17.046 36.297 159.279 100%
Fuente: SID / Fecha de corte: 27 enero del 2021
De acuerdo al protocolo de actuaciones defensoriales, toda persona u organización puede solicitar la intervención institucional mediante alguna de las siguientes tres formas: presencial, escrita o virtual.
En el 2020, en un contexto de emergencia sanitaria, el 63,3% de las personas recurrió a medios electrónicos para contactarnos (correo, chat, Facebook, formulario virtual, mensaje de texto y teléfono); el 34,2% a la forma presencial; y el 2,5% a la forma escrita.
18 VI GÉSIMO C UART O INF ORME ANUAL DE LA DE FENSORÍA DEL P UEBL O • P ERÚ, 2 0 20
1.1.3. PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DE DERECHOS PARA EMPODERAR A LA CIUDADANÍA
Carpas: 57 (7%) Campañas: 5 (1%) Conferencias virtuales: 45 (5%) Talleres: 75 (9%) Presentaciones públicas: 6 (1%) Piezas digitales: 45 (5%) Foros: 20 (2%) Ferias: 25 (3%) Charlas: 557 (67%)
ACCIONES DE PROMOCIÓN DE DERECHOS A NIVEL NACIONAL
835
ACCIONES EJECUTADAS
La promoción de derechos es una estrategia para informar, sensibilizar y/o impulsar prácticas res-pecto al ejercicio de los mismos. La formación en torno a la titularidad y al ejercicio de los derechos no solo permite un mayor conocimiento por parte de la población, sino que colabora en su defensa y reivindicación ante las instancias correspondientes. Estas actividades también contribuyen al em-poderamiento de los mecanismos para el ejercicio de la vigilancia ciudadana con respecto al poder público, lo que a su vez ayuda al fortalecimiento del sistema democrático en el país, especialmente en tiempos de emergencia.
Nuevas estrategias para promover y difundir derechos
Durante el estado de emergencia nacional, el desarrollo de conferencias virtuales (webinar), organiza-das por la Defensoría del Pueblo, se alineó a las estrategias de promoción de los derechos. La iniciativa respondió a la necesidad de asegurar la presencia de las autoridades frente a los problemas causados por la crisis sanitaria, a fin de garantizar el trabajo y la búsqueda de soluciones por la protección de los derechos de la ciudadanía. Esto ha permitido que dichas actividades se enriquezcan con la participación de funcionarios públicos, especialistas y representantes de diversos organismos internacionales.
MODALIDAD DE LAS ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN DE DERECHOS
Presencial: 182 (22%)
Virtual: 653 (78%)
En el 2020 se realizaron 653 actividades de promoción de derechos en la modalidad virtual: 470 charlas (72%), 54 talleres (8,3%), 45 piezas gráficas (6,9%), 45 conferencias virtuales (6,9%), 19 foros (2,9%), 9 ferias (1,4%), 6 presentaciones públicas (0,9%) y 5 campañas (0,8%). Asimismo, se realizaron 182 actividades de manera presencial: 87 charlas (47,8%), 57 carpas (31,3%), 21 talleres (11,5%), 16 ferias (8,8%) y un foro (0,5%).
19 VI GÉSIMO C UART O INF ORME ANUAL DE LA DE FENSORÍA DEL P UEBL O • P ERÚ, 2 0 20 5 57 87 45 9 16 19 1 45 6 54 Campañas Carpas Charlas Conferencias virtuales Ferias Foros Piezas digitales Presentaciones públicas Talleres 21 470 Virtual Presencial
219.130
PERSONAS RECIBIERON INFORMACIÓNSOBRE SUS DERECHOS FUNDAMENTALES.
195.957
(89,4%) DE LA SOCIEDAD CIVIL23.173
(10,6%) FUNCIONARIOS/ASLas actividades de promoción fueron presenciales y virtuales: campañas, carpas, charlas, ferias, foros, presentaciones públicas, talleres y conferencias. Diversas piezas gráficas y audiovisuales fueron empleadas para ampliar los canales de difusión defensoriales. Mujeres: 33.459 (15%) Hombres: 26.384 (12%) No precisaron: 159.287 (73%)
Difusión de derechos en el territorio nacional
La labor de la Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional (OCII) ha tenido características inéditas, pues la pandemia la determinó en todo aspecto, obligando a la OCII a multiplicar sus mensajes para encararla e insistir en la responsabilidad ciudadana, esencial para contribuir a reducir el efecto del Covid-19.
CIFRAS QUE HABLAN
+ DE
250
VÍDEOS INSTITUCIONALES.
+ DE 6000 MENSAJES EN TWITTER,
LA RED SOCIAL MÁS UTILIZADA POR LA DEFENSORÍA.
CRECIENTE REBOTE DE INFORMACIÓN
DEFENSORIAL EN MEDIOS.
1611
NOTAS DE PRENSA + DE250
PIEZAS GRÁFICAS DIFUNDIDAS A TRAVÉS DE REDES SOCIALES. ALCANCE EN LA WEB INSTITUCIONAL: +2,4 MILLONES DE VISITAS. ALCANCE EN FACEBOOK: CONTENIDO MOSTRADO 13,7 MILLONES DE VECES. ALCANCE EN TWITTER: CONTENIDO MOSTRADO 16,7 MILLONES DE VECES.20 VI GÉSIMO C UART O INF ORME ANUAL DE LA DE FENSORÍA DEL P UEBL O • P ERÚ, 2 0 20
Acción Itinerante Defensorial (AID)
La AID es una estrategia que tiene la finalidad de brindar atención a las ciudadanas y ciudadanos que viven en los distritos de mayor pobreza y vulnerabilidad del país. Las intervenciones se basan en viajes itinerantes.
En el año 2020, el confinamiento y la nueva normalidad llevaron a que la institución plantee nue-vas estrategias que permitan continuar con la atención a la población a través de medios virtuales, tales como: reuniones en línea, comunicaciones telefónicas, mensajes por WhatsApp, entre otros.
INDICADORES DE LA ESTRATEGIA AID
Número Indicador
197 Acciones de itinerancia defensorial:
22 presenciales y 175 virtuales
463 Número de visitas:
44 a través de viajes itinerantes presenciales 419 a través de medios virtuales
191 Distritos atendidos.
142,4% Frecuencia de retorno.
72,3% Índice porcentual de distritos en situación de pobreza
visitados (grupos de pobreza del 1 al 11).
1197 Casos recibidos durante la AID.
46 Actividades de promoción de derechos efectuadas.
2214 Personas informadas.
726 Supervisiones a instituciones realizadas durante la AID.
Fuente: Dirección de Coordinación Territorial-DCT
Distritos con intervenciones AID
En el 2020 hubo 197 acciones itinerantes de la Defensoría del Pueblo, de las cuales 175 se desarrollaron de manera virtual y 22 de forma presencial. Estas acciones condujeron a que se realicen 463 visitas en total: 419 mediante medios virtuales y 44 presencialmente.
En las 463 visitas se atendió a 191 distritos. De esta cifra, 116 se visitaron o atendieron en una sola oportunidad; 24 distritos, en dos oportunidades. Seguidamente, 26 distritos fueron visitados o atendidos en tres oportunidades y 6 distritos hasta cuatro veces. Los distritos más visitados fueron Satipo, en Junín (23); Yunguyo, en Puno (19); Juli, en Puno (18); y San Ignacio, en Cajamarca (16).
Las sedes defensoriales que atendieron a la mayor cantidad de distritos fueron: OD Puno (45), MOD Jaén (21), OD Pasco (21), MOD Juliaca (15), OD Amazonas (11), MOD Satipo (10), OD Arequipa (10), MOD La Merced (9) y OD Huánuco (9).
Cabe señalar que el número de distritos visitados o atendidos por cada sede defensorial varía por diversos factores y contextos, como la competencia territorial y geográfica, el nivel de accesibilidad de cada distrito, el nivel de conectividad a Internet, acceso a telefonía, etc., así como a los presupuestos asig-nados para acciones itinerantes y el contexto actual por la pandemia.
Distritos visitados según grupos de pobreza
Las Oficinas y Módulos Defensoriales priorizaron las intervenciones de AID a 138 distritos ubicados en los grupos de pobreza del 1 al 11, según parámetros de medición de pobreza del Instituto Nacional de Es-tadística e Informática (INEI). Esta cifra representa el 72,3% de distritos atendidos en situación de mayor vulnerabilidad del total de 191 atendidos en el periodo.
21 VI GÉSIMO C UART O INF ORME ANUAL DE LA DE FENSORÍA DEL P UEBL O • P ERÚ, 2 0 20
Los distritos más pobres atendidos en estas intervenciones fueron los que se encuentran entre los grupos de pobreza 2, 3 y 4.
Los distritos visitados en el grupo de pobreza 2 fueron Sallique (provincia de Jaén) y Callayuc (Cu-tervo), ambos en la región Cajamarca.
Dentro del grupo de pobreza 3 están los distritos Namballe (San Ignacio), Huabal (Jaén), también en la región Cajamarca, además del distrito Santa Ana de Tusi, ubicado en la provincia Daniel Alcides Carrión, región Pasco.
Mientras que en el grupo de pobreza 4 están los distritos Corani (Carabaya) y Huayrapata (Moho), ambos en la región Puno; los distritos San Felipe (Jaén) y Tabaconas (San Ignacio), estos dos también en la región Cajamarca.
La frecuencia de retorno a los distritos para este periodo fue del 142,40%, lo cual es reflejo de las visi-tas adicionales realizadas a un mismo destino. La frecuencia de retorno se obtiene mediante la siguiente fórmula: (número de visitas - número de distritos) multiplicado por 100 entre número de distritos.
1197
CASOS ATENDIDOS POR LA ACCIÓN ITINERANTE DEFENSORIAL DE LAS OFICINAS Y MÓDULOS DE LA DEFENSORÍA.
2214
PERSONAS RECIBIERON INFORMACIÓN SOBRE EL USO Y EJERCICIO DE SUS DERECHOS.872
CONSULTAS304
QUEJAS21
PETITORIOS854
(38,57%) HOMBRES1038
(46,88%) MUJERES322
(14,54%) NO PRECISA 25,40% 1,75% 72,85%46
ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN (CHARLAS, TALLERES, FERIAS Y CARPAS INFORMATIVAS) REALIZADAS.726
SUPERVISIONES ITINERANTES A DIFERENTES INSTITUCIONES DEL ESTADO Y ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS.72,25%
DISTRITOS DEL PERÚ VISITADOS EN SITUACIÓN DE POBREZA.Atención de casos en Acción Itinerante Defensorial
En este periodo se atendieron 1197 casos en acción itinerante. El 72,84% de ellos estuvieron referidos a consultas; el 25,39 % a quejas; y el 1,75% a petitorios de la población.
Las oficinas que registraron el mayor número de atenciones de casos fueron: la OD Amazonas, con 236 casos (64 consultas, 171 quejas y 1 petitorio); la OD Huancavelica, con 182 casos (164 consultas, 15 quejas y 3 petitorios); y la OD Ica, con 122 casos (106 consultas y 16 quejas).
Asimismo, los Módulos Defensoriales que registraron el mayor número de atenciones fueron: el MOD La Merced, con 58 casos (57 consultas y 1 queja); el MOD Jaén, con 56 casos (27 consultas, 27 que-jas y 2 petitorios) y el MOD Tingo María, con 23 casos (11 consultas, 10 queque-jas y 2 petitorios).
Cabe indicar que la mayor cantidad de quejas fueron recibidas por las sedes de Amazonas (171), Jaén (27), Cajamarca (25), Ica (16) y Huancavelica (15).
22 VI GÉSIMO C UART O INF ORME ANUAL DE LA DE FENSORÍA DEL P UEBL O • P ERÚ, 2 0 20
CIFRAS DE AID EN SEDES DESCONCENTRADAS
Nº Sede Número de acciones itinerantes Número de casos atendidos Distritos visitados Núme-ro de visitas Supervi-siones a institu-ciones Número de actividades de promoción de derechos Número de personas informa-das 1 MOD Jaén 34 56 21 73 150 2 96 2 MOD Juliaca 8 15 23 22 3 MOD La Merced 3 58 9 11 11 4 MOD Satipo 16 9 10 73 89
5 MOD Tingo María 2 23 3 3 44 4 206
6 OD Amazonas 8 236 11 13 15 7 OD Arequipa 9 4 10 10 13 1 72 8 OD Ayacucho 1 93 2 2 10 3 109 9 OD Cajamarca 4 33 2 10 21 10 OD Callao 1 67 2 2 2 121 11 OD Cusco 1 1 1 1 250 12 OD Huancavelica 1 182 5 5 20 3 130 13 OD Huánuco 8 5 9 9 11 12 381 14 OD Ica 1 122 3 3 11 1 5 15 OD Lambayeque 1 46 1 1 2 16 OD Lima Este 1 1 1 1 7 17 OD Lima Norte 1 3 5 5 17 18 OD Lima Sur 2 2 2 1 19 OD Madre de Dios 1 13 3 3 21 2 17 20 OD Moquegua 5 74 4 6 11 3 170 21 OD Pasco 24 9 21 55 98 4 48 22 OD Piura 3 117 3 3 15 3 31 23 OD Puno 61 10 45 146 141 1 566 24 OD Tacna 1 37 3 3 3 3 5 Total 197 1197 191 463 726 46 2214
23 VI GÉSIMO C UART O INF ORME ANUAL DE LA DE FENSORÍA DEL P UEBL O • P ERÚ, 2 0 20
1.2. INFORMACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS
1.2.1. INSTITUCIONES MÁS QUEJADASA continuación se presenta la relación de las instituciones más quejadas a nivel nacional en el 2020, información que en el tercer capítulo se desglosa por región.
ENTIDADES MÁS QUEJADAS A NIVEL NACIONAL EN EL 2020
Instituciones Quejas admitidas en trámite Fundado Concluido Total Porcentaje Fundado Infundado Municipalidades 1644 6661 586 8891 24,16% INPE 660 1888 429 2977 8,09% Centros de salud 319 1760 176 2255 6,13%
Direcciones Regionales de Educación 271 1561 249 2081 5,65 %
Poder Judicial 505 1382 163 2050 5,57%
Ministerio de Salud 367 1189 163 1719 4,67%
Comisarías 198 1270 214 1682 4,57%
EsSalud 223 1211 150 1584 4,30%
Gobiernos Regionales 252 1114 126 1492 4,05%
Direcciones Regionales de Salud 148 1103 127 1378 3,74%
Empresas privadas prestadoras
de servicios públicos-Saneamiento 98 879 77 1054 2,86%
PNP 280 629 128 1037 2,82%
Ministerio Público 201 602 160 963 2,62%
Empresas privadas prestadoras
de servicios públicos-Electricidad 87 680 78 845 2,30%
Universidades 137 556 53 746 2,03%
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social 222 389 72 683 1,86%
Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables 127 283 95 505 1,37% Minedu 66 288 47 401 1,09% Colegios 39 298 63 400 1,09% MEF 27 314 44 385 1,05% Otras instituciones 594 2616 464 3674 9,98% Total general 6465 26.673 3664 36.802 Porcentaje 17,6% 72,5% 10% 100%
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¿Cuáles fueron los temas más frecuentes en las quejas ciudadanas durante el 2020?
Los pedidos de intervención por parte de las personas que recurren a la Defensoría se relacionan a distintos temas. En la medida que vulneran derechos, son registrados en el Sistema de Información Defensorial (SID). A continuación, se presenta aquellos que motivaron con mayor frecuencia las quejas ciudadanas.
TEMAS MÁS FRECUENTES EN LAS QUEJAS DEL 2020
Tema admitidas Quejas
en trámite Concluido Total Porcentaje Fundado Infundado Servicios de salud 1154 5657 673 7484 19,93% Trámites y procedimientos 1392 4925 677 6994 18,62% Justicia 705 2621 434 3760 10,01% Servicios públicos 474 2863 270 3607 9,60% Laboral 436 2192 408 3036 8,08% Temas municipales 497 1982 138 2617 6,97% Integridad personal 319 1212 317 1848 4,92% Servicios educativos 208 1423 196 1827 4,86%
Programas y servicios sociales o de asistencia 336 1254 154 1744 4,64%
Libertad personal 380 529 119 1028 2,74%
Seguridad pública 128 556 38 722 1,92%
Transparencia y acceso a la información 149 477 37 663 1,77%
Gestión del riesgo de desastres 57 297 30 384 1,02%
Medio ambiente y recursos naturales 85 269 22 376 1%
Transporte y tránsito de vehículos 46 256 58 360 0,96%
Participación 33 306 8 347 0,92%
Pensiones 37 160 78 275 0,73%
Identidad 29 128 29 186 0,50%
Corrupción 40 89 14 143 0,38%
Discriminación 18 83 15 116 0,31%
Libertad de expresión e información 10 32 1 43 0,11%
Total 6533 27.311 3716 37.560 100%
Fuente: SID / Fecha de corte: 27 enero del 2021
1.2.2. CUMPLIMIENTO DEL DEBER DE COOPERACIÓN
El deber de cooperación de la Administración Pública para con la Defensoría del Pueblo tiene alcance y respon-sabilidad constitucional. Así lo dispone el artículo 161° de la Constitución Política. Esto implica que las entidades públicas deben proporcionar la información que se solicite, facilitar las investigaciones y cumplir con las reco-mendaciones que formule la Defensoría.
Para una institución cuyo único poder reside en su autoridad ética y en su capacidad de persuadir a las entidades públicas, la colaboración de las instituciones supervisadas es una necesidad consustancial a la naturaleza de sus funciones. Por este motivo, resulta relevante medir el nivel de colaboración de las entidades públicas, a fin de incidir en una mejora de la gestión gubernamental.
Cabe precisar que el procedimiento para medir el cumplimiento del deber de cooperación se en-cuentra en el Protocolo de Actuaciones Defensoriales y se registra en el SID. En este caso, se trata de un ejemplo concreto, que evidencia el comportamiento de la Administración Pública frente al requeri-miento de información de nuestra entidad y, simultáneamente, demuestra el nivel de cumplirequeri-miento del deber de cooperación.
25 VI GÉSIMO C UART O INF ORME ANUAL DE LA DE FENSORÍA DEL P UEBL O • P ERÚ, 2 0 20 GES TI ONES RE ALIZADAS MED IANT E OFI CI O EN LA E TAP A DE INV ES TI GACI ÓN Entidades quejadas Quejas Oficios emitidos Sin r espuest a C on r espuest a Insuficient e Satisf ac tor ia Tot al de respues -ta s Por cent aje Tot al Por cent aje Tot al Por cent aje Tot al Por cent aje 1 Municipalidades 889 1 2399 32 5 13,5 5% 614 25,59% 1460 60 ,86 % 20 74 86 ,4 5% 2 Institut o Nacion al P enit en ciar io ( INP E) 29 77 588 76 12 ,93% 114 19 ,39% 398 67 ,69% 512 87, 07 % 3 C entr os m édic os 225 5 24 5 19 7, 76% 92 37, 55 % 134 54 ,69% 226 92,2 4% 4 Dir ec cion es Region al es de E duc ación 2081 561 82 14 ,62 % 141 25, 13 % 33 8 60 ,25 % 47 9 85, 38 % 5 P oder Judicial ( PJ ) 2050 597 68 11, 39% 284 47, 57 % 24 5 41, 04 % 52 9 88 ,61% 6 Minist er io de Salud 17 19 24 9 26 10 ,44 % 53 21, 29% 170 68,2 7% 223 89 ,56 % 7 C omisar ías 1682 213 20 9, 39% 28 13, 15 % 165 77 ,46 % 193 90 ,61% 8 Segur o Social de Salud (E sSalud) 1584 169 22 13, 02 % 53 31, 36 % 94 55, 62 % 147 86 ,98 % 9 Gobier n os Region al es 149 2 42 3 42 9, 93% 115 27 ,19% 26 6 62 ,88 % 381 90,0 7% 10 Dir ec cion es Region al es de Salud 13 78 289 38 13, 15 % 114 39 ,4 5% 137 47 ,40% 251 86 ,85 % 11 Empr esas pr iv adas pr est ador as de ser vicios públic os-San eamient o 1054 20 6 19 9,2 2% 36 17, 48 % 151 73, 30% 187 90,7 8% 12 P olicía Nacion al del P erú ( PN P ) 10 37 278 20 7, 19% 54 19 ,4 2% 20 4 73, 38 % 258 92 ,81% 13 Minist er io Públic o 963 408 49 12 ,0 1% 80 19 ,61% 27 9 68 ,38 % 35 9 87 ,99% 14 Empr esas pr iv adas pr est ador as de ser vicios públic os-El ec tr icidad 845 66 5 7,58 % 7 10 ,61% 54 81, 82 % 61 92, 42% 15 Univ er sidades 74 6 235 14 5,96 % 104 44 ,2 6% 117 49,7 9% 221 94 ,04 % 16 Minist er io de Desar roll o e In
clusión Social (Midis)
683 62 3 4 ,8 4% 6 9,6 8% 53 85, 48 % 59 95, 16 % 17 Minist er io de l a Mujer y P obl acion es V uln er abl es (MIMP ) 505 106 11 10 ,38 % 25 23,58 % 70 66 ,04 % 95 89,6 2% 18 Minist er io de E duc ación 401 182 14 7, 69% 30 16, 48 % 138 75, 82 % 168 92 ,31% 19 C ol egios 400 38 4 10 ,5 3% 4 10 ,5 3% 30 78 ,95 % 34 89 ,47 % 20 Minist er io de E con omia y F in anz as ( M EF ) 385 104 15 14 ,4 2% 9 8,6 5% 80 76, 92% 89 85,58 % Otr as entidades 36 74 1,114 95 8, 53% 207 18 ,58 % 812 72 ,89% 10 19 91 ,47 % Tot al gen er al 36 .80 2 8532 967 11, 33 % 217 0 25, 43 % 5395 63, 23 % 7565 88 ,6 7% Fuent e: Sist em a de Inf or m ación Def ensor ial-ver sión 3 / F ec h a de c or te: 2 7-0 1-20 21 / (*) Satisf ac tor ia: r espuest a emitida por un a entidad de l a Administr ación Públic a que atien de el pedido de inf or m ación f or mul ado por l a Def ensor
ía del Puebl
o que al canz a el niv el de inf or m ación esper ado . E st a v al or ación l a br in da el per son al que tien e a su c ar go el e xpedient e. / Insuficient e: respuest a emitida por un a entidad de l a Administr ación Públic a que atien de par cialm ent e el pedido de inf or m ación f or mul ado por l a Def ensor
ía del Puebl
o, es decir , n o cumpl e c on el niv el de inf or m ación esper ado . E st a v al or ación l a br in da el per son al que tien e a su c ar go el e xpedient e.
26 VI GÉSIMO C UART O INF ORME ANUAL DE LA DE FENSORÍA DEL P UEBL O • P ERÚ, 2 0 20
1.2.3. OPINIÓN SOBRE PROYECTOS DE LEY E INTERVENCIONES EN PROCESOS JUDICIALES
Del 1 de enero al 31 de diciembre del 2020, la Defensoría del Pueblo recibió 257 pedidos de opinión sobre proyectos de ley y siete pedidos de opinión sobre los Decretos de Urgencia N° 001, 005, 009, 012, 014 y 023-2020 de parte de los Grupos de Trabajo de la Comisión Permanente y de la Comisión de Mujer y Familia del Congreso de la República.
PEDIDOS DE OPINIÓN RECIBIDOS DE PARTE DE LAS COMISIONES DEL CONGRESO O CONGRESISTAS
Comisión de Justicia y Derechos Humanos
85
Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República
43
Comisión de Mujer y Familia 29
Comisión de Constitución y Reglamento 23
Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera 18
Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha Contra las Drogas 14
Comisión de Educación, Juventud y Deporte 10
Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural 5
Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología 5
Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad 5
Comisión de Trabajo y Seguridad Social 5
Comisión de Salud y Población 3
Comisión Agraria 3
Comisión de Vivienda y Construcción 3
Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos 2
Congresista Valeria Valer Collado 1
Congresista Alberto de Belaunde de Cárdenas 1
Vocero del Frente Amplio, por Justicia, Vida y Libertad 1
Comisión de Transportes y Comunicaciones 1
Total general 257
Fuente: Primera Adjuntía - PAD
Como se puede apreciar, 85 pedidos de opinión (33%) fueron solicitados por la Comisión de Justicia y De-rechos Humanos, y 43 (17%) por la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República. En ambas comisiones se concentra la mitad de los pedidos.
Con relación a las intervenciones en procesos judiciales vinculados a la defensa de los derechos, en el Anexo 3 de este Informe Anual se presentan los detalles, destacando el caso de Ana Estrada.
27 VI GÉSIMO C UART O INF ORME ANUAL DE LA DE FENSORÍA DEL P UEBL O • P ERÚ, 2 0 20
1.
3
. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA INSTITUCIÓN
La Defensoría es un organismo constitucionalmente autónomo con personería jurídica de derecho público. Su estructura orgánica básica, establecida en la Resolución Defensorial N° 007-2019/DP: Reglamento de Or-ganización y Funciones de la Defensoría del Pueblo, se encuentra conformada por la Alta Dirección, las Ad-juntías, los Programas, las Oficinas Defensoriales (OD) y los Módulos Defensoriales (MOD) como unidades orgánicas desconcentradas instaladas a nivel nacional, en todas las regiones del país y en diversos ámbitos geográficos. Los Órganos de Alta Dirección están integrados por el Despacho Defensorial, la Primera Adjun-tía, el Gabinete de asesores y la Secretaría General. Las Adjuntías son órganos de línea que brindan asesoría especializada, tanto al Defensor del Pueblo como a las OD y los MOD.
Algunas Adjuntías desarrollan programas que plantean acciones sobre temas prioritarios, confor-me a la normatividad vigente. Adicionalconfor-mente, en el marco de nuestros compromisos internacionales, la Defensoría del Pueblo cuenta con dos mecanismos de alcance nacional: i) Mecanismo Nacional de Pre-vención de la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (MNPT); y ii) Mecanismo Independiente para promover, proteger y supervisar la aplicación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (MICDPD).
Las OD (28) y los MOD (10) forman parte de la atención descentralizada de la Defensoría, orien-tando su gestión bajo responsabilidad de un jefe o jefa encargado de dirigir la actuación institucional en el ámbito geográfico asignado, desarrollando, principalmente, labores de atención al público (quejas, petitorios y consultas), actividades de promoción de derechos y visitas itinerantes a los distritos de sus respectivas regiones.
28 VI GÉSIMO C UART O INF ORME ANUAL DE LA DE FENSORÍA DEL P UEBL O • P ERÚ, 2 0 20
ESTRUCTURA ORGÁNICA
Secretaría Técnica Especializada Oficina de Gestión y Desarrollo HumanoOficina de Gobierno Digital, Proyectos y Tecnologías de la Información Adjuntía para la Administración Estatal Adjuntía
para los Asuntos Constitucionales Oficina de Comunicación e Imagen Institucional Programa de Pueblos Indígenas Adjuntía
para los Derechos de la Mujer
Adjuntía del Medio Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas Oficina de Administración y Finanzas Secretaría General Órgano de Control Institucional Gabinete Área de Litigio Estratégico Área de Gestión Documentaria y Archivo Área de Contabilidad Área de Logística Área de Tesorería Área de Control Patrimonial Área de Remuneraciones y Beneficios Área de Infraestructura y Seguridad Integral Área de Desarrollo y Bienestar del Personal
Programa de Protección y Promoción de Derechos en Dependencias Policiales Programa de Defensa y Promoción de las Personas con
Discapacidad Programa
de Asuntos Penales y Penitenciarios Adjuntía para los Derechos Humanos
y las Personas con Discapacidad
Programa de Descentralización
29 VI GÉSIMO C UART O INF ORME ANUAL DE LA DE FENSORÍA DEL P UEBL O • P ERÚ, 2 0 20 Procuraduría Pública Oficina de Planeamiento y Presupuesto Oficina de Desarrollo Estratégico y Cooperación Internacional Oficina de Asesoría Jurídica Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad Adjuntía para la Niñez y la Adolescencia Dirección de Coordinación Territorial Dirección del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura Despacho Defensorial Área de Planeamiento Área de Modernización Área de Presupuesto Área de Asuntos Contractuales y Sistemas Administrativos Área de Asuntos Laborales, Simplificación Administrativa y Cooperación Internacional
Primera Adjuntía Centro de Estudios
Defensoriales
Módulos Defensoriales (10)
Oficinas Defensoriales (28) Programa de Ética Pública,
Prevención de la Corrupción y Políticas Públicas
Adjuntía de Lucha contra la Corrupción, Transparencia
y Eficiencia del Estado Programa
de Identidad y Ciudadanía
CAPÍTULO 2
INTERVENCIONES
DEFENSORIALES
EN TEMAS
2.1. ATENCIÓN A PERSONAS Y GRUPOS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD
La misión institucional de la Defensoría del Pueblo prioriza la atención a las poblaciones en situación de vul-nerabilidad, debido a que se encuentran más expuestas a la discriminación y tienen menores posibilidades de ejercer plenamente sus derechos.
2.1.1. DERECHOS DE LAS MUJERES EN SU DIVERSIDAD
En el año 2020 se priorizó el fortalecimiento del Sistema Nacional Especializado de Justicia (SNEJ), así como la evaluación de la calidad de los servicios que brindó el Estado a las mujeres afectadas por vio-lencia de género durante el estado emergencia. A su vez, se promovió la respuesta adecuada del Estado ante la desaparición de mujeres.
67.683
CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER REGISTRADOS (de enero a noviembre del 2020):
281
DE VIOLENCIA ECONÓMICA32.449
DE VIOLENCIA PSICOLÓGICA26.253
DE VIOLENCIA FÍSICA8700
DE VIOLENCIA SEXUALFuente : Boletín Estadístico del MIMP (noviembre, 2020) Fuente: Adjuntía de la Mujer
33
CASOS DE FEMINICIDIO DURANTE EL AISLAMIENTO SOCIAL OBLIGATORIO (16 de marzo al 30 de junio). ENE FEBMAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
Feminicidios 2020
Total: 138
Supervisiones defensoriales vinculadas a derechos de las mujeres
El Estado peruano tiene la obligación internacional, en el marco de la Convención Interamericana para Pre-venir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belém do Pará), de garantizar a las mujeres una vida libre de violencia y de contar con servicios de calidad que tengan como objetivo prevenir, atender y sancionar estos casos.
Asimismo, es deber del Estado que los servicios enfocados en prevención y atención de la violencia se adecúen a los contextos especiales, como el sobrevenido por la propagación del Covid-19. Ello debido a que las medidas para prevenir el contagio, como el aislamiento social obligatorio y restricciones a la libertad, exa-cerbaron la posibilidad de violencia contra las mujeres en sus propios hogares y dificultaron la interposición de denuncias.
En ese contexto, durante el año 2020, se elaboraron diversas supervisiones para evaluar la ca-lidad de servicios de atención de la violencia durante el estado de emergencia, así como la imple-mentación de políticas o instrumentos normativos que promuevan la eliminación de discriminación
contra las mujeres. VIGÉSIMO C
UART O INF ORME ANUAL DE LA DE FENSORÍA DEL P UEBL O • P ERÚ, 2 0 20 33