FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS ESCUELA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERO EN COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
TEMA: ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN INFRAESTRUCTURA PARA EL SECTOR DEL COMERCIO EXTERIOR EN EL ECUADOR DURANTE EL
PERIODO 2008-2012
AUTOR: ALEX CRISTIAN POLANCO FLORES
DIRECTOR: ECON. LUIS E. CABRERA BALLESTEROS
AUTORÍA
Yo, Alex Cristian Polanco Flores, portadora de la cédula de ciudadanía No. 171412252-8, declaro bajo juramento que el presente trabajo es de mi autoría y los resultados de investigación son de mi total responsabilidad, además que no han sido presentados previamente para ningún grado ni calificación profesional; y que he respetado las diferentes fuentes de información.
CERTIFICACIÓN
En mi calidad de Director de Trabajo de Grado presentando por el egresado Alex Cristian Polanco Flores con cédula de identidad No. 171412252-8, para optar por el Título de INGENIERO EN COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS. Cuyo tema es: “ANALISIS DE LA INVERSION PÚBLICA EN INFRAESTRUCTURA PARA EL SECTOR DEL COMERCIO EXTERIOR EN EL ECUADOR DURANTE EL PERIODO 2008-2012”, considero que el trabajo reúne requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la presentación pública y evaluación por parte del tribunal examinador que se digne.
En la ciudad de Quito a los …. días del mes de ………. de 2014
Eco. Luis Cabrera Ballesteros Director de Trabajo de Grado
DEDICATORIA
A Dios, a mis padres José Eduardo (+) Maggy y Mónica por su inmenso amor y apoyo, pero sobre todo por la confianza depositada en mí, gracias por los consejos que me ayudaron en la culminación de esta tesis, así como a seguir esforzándome para lograr cumplir todas las metas propuestas en mi vida.
AGRADECIMIENTO
A Dios, a mis padres y seres queridos por ser la fuente de inspiración y guiarme por el sendero del bien, a mis profesores por el apoyo y las enseñanzas impartidas y finalmente a mis amigos quienes con su apoyo y palabras de aliento supieron darme fuerzas.
ÍNDICE DE CONTENIDOS
AUTORÍA ... II CERTIFICACIÓN ... III DEDICATORIA ... IV AGRADECIMIENTO ... V INTRODUCCIÓN ... XIII
CAPÍTULO I PROBLEMÁTICA DE LA INVESTIGACIÓN ... 1
1.1 Planteamiento del Problema ... 1
1.2 Justificación ... 2
1.3 Importancia ... 3
1.4 Objetivos ... 3
1.4.1 Objetivo General... 3
1.4.2 Objetivos Específicos ... 3
1.5 Hipótesis ... 4
1.6 Metodología de Investigación ... 4
1.6.1 M. Histórico Lógico: ... 4
1.6.2 M. Inductivo: ... 5
1.6.3 M. Descriptivo: ... 5
1.6.4 M. Estadístico: ... 5
CAPITULO II BASE LEGAL E INSTITUCIONAL ... 6
2.1 Instituciones Relacionadas... 6
2.1.1 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo ... 6
2.1.2 Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad ... 9
2.1.3 Ministerio de Finanzas ... 11
2.1.5 Ministerio de Comercio Exterior ... 15
2.1.6 Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) ... 18
2.1.7 Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones PRO ECUADOR 19 2.1.8 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ... 21
2.2 Leyes Conexas ... 23
2.2.1 Constitución de la República del Ecuador ... 23
2.2.2 Reglamento de la Ley de Presupuestos ... 24
CAPITULO III LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR ... 29
3.1 Antecedentes ... 29
3.2 Evolución de la inversión pública en el Ecuador ... 34
3.3 Financiamiento de la inversión publica ... 39
3.3.1 Fuentes de Financiamiento de la Inversión Pública ... 41
3.3.2 Modalidades de Contratación para la Inversión Pública ... 43
3.4 Deuda y gasto público del Ecuador ... 44
3.5 Proyectos de inversión pública en el Ecuador ... 52
3.5.1 Metodología de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública del Ecuador... 54
3.5.2 Seguimiento y Evaluación de los Proyectos de Inversión Pública ... 61
3.5.3 Principales Proyectos de Inversión Pública del Ecuador ... 63
3.6 INVERSION PÚBLICA Y CRECIMIENTO ECONÓMICO ... 67
3.6.1 Plan Nacional del Buen Vivir 2009 – 2013 ... 69
3.7 Comparación de la inversión pública del Ecuador con países de Latinoamérica ... 72
CAPITULO IV INFRAESTRUCTURA PÚBLICA EN EL ECUADOR... 74
4.1.1 Breve Descripción de la Infraestructura Productiva del Ecuador. ... 75
4.2 Papel del estado en la provisión de Infraestructura ... 77
4.3 Inversión pública e infraestructura en el Ecuador ... 80
4.4 Participación del sector privado en la dotación de infraestructura ... 82
4.4.1 Asociaciones Público – Privadas ... 85
4.4.2 Asociaciones Público – Privadas, Caso Ecuador ... 89
4.5 Infraestructura y Crecimiento Económico ... 92
4.6 Crecimiento económico del Ecuador ... 94
CAPÍTULO V INCIDENCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA PARA EL SECTOR DEL COMERCIO EXTERIOR DEL ECUADOR ... 98
5.1 Actualidad del Comercio Exterior Ecuatoriano ... 98
5.1.1 Política y Gestión Pública acerca del Comercio Exterior Ecuatoriano Políticas Públicas ... 104
5.2 Infraestructura para el sector del Comercio Exterior ... 108
5.2.1 Servicios de Transporte ... 108
5.2.2 Servicios Integrados de Logística ... 111
5.2.3 Servicios de Telecomunicaciones ... 112
5.3 Breve descripción de la infraestructura existente para el Comercio Exterior del Ecuador ... 113
5.3.1 Sistema Portuario del Ecuador ... 113
5.3.1.1 Puerto de Guayaquil ... 114
5.3.1.2 Puerto de Manta ... 117
5.3.1.3 Puerto de Esmeraldas ... 120
5.3.1.5 Terminales Petroleros ... 126
5.3.1.6 Terminales Privados ... 130
5.3.2 Sistema Aeroportuario ... 132
5.3.2.1 Aeropuerto Internacional Mariscal Sucre de Quito ... 132
5.3.2.2 Aeropuerto Internacional José Joaquín Olmedo de Guayaquil ... 134
5.3.2.3 Aeropuerto Internacional Eloy Alfaro de Manta ... 135
5.3.2.4 Aeropuerto Internacional de Cotopaxi ... 136
5.3.2.5 Aeropuerto Regional de Santa Rosa ... 137
5.3.3 Sistema Vial ... 138
5.4 Aspectos importantes acerca de la Inversión Pública en Infraestructura Física para el Sector del Comercio Exterior en Ecuador... 142
5.5 Resultados de la Inversión Pública en Infraestructura dedicada al Sector del Comercio Exterior del Ecuador ... 150
5.5.1 Competitividad del Ecuador ... 158
CAPÍTULO VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 161
6.1 Conclusiones ... 161
6.2 Recomendaciones ... 163
BIBLIOGRAFÍA ... 164
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Deuda Pública del Ecuador ... 46
Tabla 2. Deuda Externa del Ecuador ... 47
Tabla 3. Deuda Interna del Ecuador ... 49
Tabla 4. Gasto Público del Ecuador ... 51
Tabla 5. Objetivos y Estrategias del Plan Nacional del Buen Vivir 2009 – 2013 ... 70
Tabla 6. Composición del PIB por Sectores de Actividad ... 76
Tabla 7. Indicadores Económicos del Ecuador 2012 ... 96
Tabla 8. Principales Productos Exportados por Ecuador al mundo ... 100
Tabla 9. Principales Productos de Importación del Ecuador ... 102
Tabla 10. Carga de Exportación e Importación del Puerto de Guayaquil ... 116
Tabla 11. Carga de Exportación e Importación del Puerto de Manta Carga en Toneladas Métricas ... 120
Tabla 12. Carga de Exportación e Importación del Puerto de Esmeraldas Carga en Toneladas Métricas ... 123
Tabla 13. Carga de Exportación e Importación de Puerto Bolívar Carga en Toneladas Métricas ... 125
Tabla 14. Carga de Exportación e Importación de los Terminales Petroleros Carga en Toneladas Métricas ... 130
Tabla 15. Terminales Privadas del Ecuador ... 131
Tabla 16. Red Vial Nacional según la categoría del Camino ... 139
Tabla 17. Red Vial Primaria del Ecuador ... 140
Tabla 18. Red Vial Secundario del Ecuador ... 141
Tabla 19. Principales Proyectos Viales en Ejecución ... 145
Tabla 20. Importaciones y Exportaciones en el Sistema Portuario Nacional Toneladas Métricas ... 147
Tabla 21. Comparativo del Antiguo y Nuevo Aeropuerto de Quito ... 150
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. PIB y tasa de crecimiento, 1990-1999 ... 33
Figura 2. Inversión Pública en Millones de Dólares... 37
Figura 3. Inversión Pública en relación al PIB ... 38
Figura 4. Inversión Pública por Sectores 2012 ... 39
Figura 5. Refinería del Pacífico ... 63
Figura 6. Metro de Quito ... 64
Figura 7. Coca-Codo Sinclair ... 65
Figura 8. Universidad Regional Amazónica ... 65
Figura 9. Infraestructura Vial ... 66
Figura 10. Misión Manuela Espejo ... 67
Figura 11. Comparación de Inversión Pública del Ecuador con Países de la Región ... 73
Figura 12. Producto Interno Bruto Millones USD ... 95
Figura 13. Producto Interno Bruto Variación Anual en Porcentajes ... 96
Figura 14. Exportaciones de Ecuador Valor Fob/Miles USD ... 99
Figura 15. Importaciones de Ecuador Valor Fob/Miles USD ... 101
Figura 16. Balanza Comercial del Ecuador 2007 - 2012 Miles USD ... 103
Figura 17. Autoridad Portuaria de Guayaquil ... 114
Figura 18. Puerto de Manta ... 117
Figura 19. Puerto de Esmeraldas ... 120
Figura 20. Puerto Bolívar ... 123
Figura 21. Terminales Privados ... 126
Figura 22. Aeropuerto Internacional Mariscal Sucre de Quito ... 132
Figura 23. Aeropuerto Internacional José Joaquín de Olmedo de Guayaquil ... 134
Figura 24. Aeropuerto Internacional Eloy Alfaro de Manta ... 135
Figura 25. Aeropuerto Internacional de Cotopaxi ... 136
ÍNDICE DE ANEXOS
Introducción
El presente análisis se enfoca al estudio de la inversión pública en infraestructura dedicada al comercio exterior del Ecuador, periodo 2007 – 2012, con el propósito de reconocer la evolución que ha experimentado en los últimos años.
La Inversión Pública sin duda es una importante herramienta que apoya al crecimiento económico, razón suficiente para que Ecuador a través de su gobierno central aproveche al máximo esta herramienta y logre que el Ecuador se ubique dentro del panorama mundial como un país eficiente en el manejo de sus inversiones y un país con un desarrollo económico amplio y sustentable.
Los sectores productivos ven la imperiosa necesidad de la existencia de una infraestructura que les facilite acceder a mercados internos o externos, esta infraestructura debe tener características acordes a su uso. La mayoría de esta infraestructura es asumida por el Estado, pues no siempre estos proyectos suelen ser atractivos para el sector privado, por lo cual, no hay otra manera que la intervención del Estado que debe hacerse cargo.
La planificación es importante para la inversión pública, pues, permite estructurar un mejor plan de acción con el cual priorizar aquellos proyectos que son de cierta manera urgentes, además de permitir cubrir las necesidades de la mayoría de la población.
que faciliten el correcto desarrollo del intercambio comercial de mercancías, en este aspecto, el Ecuador si bien es cierto posee una ubicación geográfica privilegiada, la infraestructura no se la puede considerar del mismo modo, a pesar de existir infraestructura operativa, la falta de modernización y desarrollo tecnológico, no han permitido el surgimiento de una infraestructura eficiente que alcance niveles óptimos de competitividad con respecto a otros países de la región.
Sin duda, el financiamiento de la inversión pública es un factor predominante al momento de materializar un proyecto, las limitaciones de recursos financieros que tiene el Estado evidentemente pueden convertirse en un obstáculo para la construcción de grandes obras de infraestructura, pero, esto puede ser subsanado gracias al financiamiento de instituciones privadas o públicas, nacionales o extranjeras, que a manera de préstamos, créditos, se ofrecen para sacar adelante un proyecto de infraestructura.
Capítulo I
Problemática de la Investigación
1.1 Planteamiento del Problema
La inversión pública constituye el uso de recursos públicos recaudados en impuestos, obtención de créditos, utilidades de empresas públicas, entre otras fuentes de ingresos, para dirigirlos en beneficio a la sociedad de un Estado, representada en obras de infraestructura y servicios, desarrollo de proyectos productivos, incentivo en la creación y desarrollo de empresas, promoción de las actividades comerciales, generación de empleo, y mejoramiento de la calidad de vida en general.
Los parámetros que regulan a la inversión pública se encuentra dictaminada por leyes, normas y procedimientos, que definen lo que es viable y lo que está prohibido, así mismo, existen instituciones públicas que se encargan de cumplir y hacer cumplir con las mismas.
En el Ecuador, la inversión pública se vio impulsada con el boom petrolero y el endeudamiento con instituciones y estados extranjeros. Sin embargo, los altos niveles de inversión no pudieron seguir en las décadas siguientes, por el contrario, sufrieron bajas por las malas condiciones económicas que presentaba el país por aquellas épocas.
importantes para su desarrollo. Es así que en los períodos 2001-2006 y 2007-2012 tienen la inversión con características bien definidas en cuanto al modelo de Estado, es decir, una mejor normativa legal, reorganización territorial, calidad de los servicios públicos y una planificación más acertada de la inversión pública.
1.2 Justificación
El interés de realizar el análisis de la inversión pública en infraestructura para el sector del comercio exterior en el Ecuador durante el periodo 2008-2012, corresponde a la necesidad de conocer la realidad de la infraestructura que existe en el país para operación del comercio exterior ecuatoriano, del mismo modo, los proyectos que existen para mejorarlo provenientes del sector gubernamental. Dadas las actuales condiciones del país, especialmente en el sector económico, el incremento de ingresos económicos ya sean petroleros, fiscales, etc., ha permitido una modernización integral del país a nivel de infraestructura, servicios públicos, una institucionalidad más fuerte, en resumen una vía más despejada para el desarrollo.
1.3 Importancia
La inversión pública tiene por objetivo la creación o mejoramiento de infraestructura o servicios que brinda o está en manos de entidades gubernamentales a la sociedad.
En el Ecuador, el comercio exterior se ha convertido en uno de los sectores productivos que ha permitido el desarrollo económico y social del país, por ello, la infraestructura necesaria para la correcta operación del mismo debe estar acorde a los tiempos actuales donde la tecnología influye enormemente en la mayoría de los procesos logísticos que se requieren en el comercio exterior.
De allí la importancia de este análisis que nos otorgará una visión más amplia de la realidad de la infraestructura del comercio exterior en nuestro país, enfatizando en los proyectos de mejoras que existe para las mismas.
1.4 Objetivos
1.4.1 Objetivo General
Realizar un análisis de los efectos positivos y negativos que ha generado la inversión pública para el mejoramiento del comercio exterior ecuatoriano, así como la infraestructura física que es necesaria para su desarrollo.
1.4.2 Objetivos Específicos
Reconocer las instituciones públicas así como las normativas legales que
Determinar la calidad de la inversión pública que se genera en el Ecuador,
especialmente en el sector del comercio exterior del país.
Conocer los proyectos más emblemáticos que se han realizado para la
efectiva modernización y mejoramiento del Comercio Exterior Ecuatoriano. Analizar la infraestructura física que el Ecuador mantiene actualmente para el
desarrollo del comercio exterior.
Establecer la importancia de la inversión pública en infraestructura para el
sector del comercio exterior del país.
1.5 Hipótesis
La Inversión Pública en el Ecuador constituye una forma de contribuir al mejoramiento de la infraestructura necesaria para la optimización del sector del comercio exterior en el país, asimismo atrae a la inversión privada y extranjera.
1.6 Metodología de Investigación
El método es un proceso lógico y sistemático, que tiene la finalidad de demostrar la veracidad de una hipótesis o una idea propuesta que debe ser defendida.
Los métodos de investigación que serán utilizados en la presente investigación son:
1.6.1 M. Histórico Lógico:
sobre el desarrollo y evolución de la Inversión Pública en el Ecuador, por lo tanto, lograr armar un esquema preciso de cuáles son los impactos a corto, mediano y largo plazo para el desarrollo del país.
1.6.2 M. Inductivo:
Es aquel que va desde casos particulares hasta llegar a conclusiones generales. De este modo se iniciará analizando la situación actual de la inversión pública en el Ecuador, el importante papel que juega en la construcción de un nuevo país, y los beneficios que trae consigo para los sectores productivo, especialmente del comercio exterior.
1.6.3 M. Descriptivo:
Establece las principales características por las cuales el sector público del Ecuador realiza la inversión pública, sus beneficios a largo, mediano y corto plazo, la generación de empleo para la sociedad y el mejoramiento de vida de los ecuatorianos.
1.6.4 M. Estadístico:
Capítulo II
Base Legal e Institucional
2.1 Instituciones Relacionadas
2.1.1 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo es la institución pública encargada de realizar la planificación nacional en forma participativa incluyente y coordinada para alcanzar el Buen Vivir para todos los ecuatorianos.
Además, la SENPLADES diseña políticas públicas que influyen en varios sectores sociales, económicos y productivos, entre ellos el comercio exterior, pues, forma parte del Comité Intersectorial para el cambio de la matriz productiva que tiene como misión la transformación de la estructura económica del país, pasando del modelo exportador primario y extractivista a un modelo basado en la producción diversificada y con mayor valor agregado, asimismo, la sustitución selectiva de importaciones con bienes y servicios producidos en el Ecuador.
Misión
Visión
Ser el referente latinoamericano en términos de planificación nacional, visionando el Ecuador del futuro para las y los ecuatorianos.
Valores
Lealtad y compromiso Trabajo en equipo
Honestidad y transparencia Eficiencia y eficacia
Responsabilidad
Actitud de servicio, calidez y buen trato
Objetivos
Coordinar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Promover el fortalecimiento de la gestión de las instituciones adscritas a la
SENPLADES y la potenciación de la capacidad técnica y operativa de las mismas, con la finalidad de asegurar la mejor y pronta atención de las necesidades de la comunidad. 1
Propender a la transformación de las empresas públicas dentro del patrón de
especialización de la economía a fin de llegar a la sustitución selectiva de importaciones para el buen vivir.
Impulsar el desarrollo integral del país sobre la base de los principios de
integración, participación, descentralización, desconcentración, transparencia y eficiencia.
Promover la desconcentración y descentralización de la gestión pública, a
través de las Subsecretarias Zonales de Planificación para profundizar la construcción de una democracia representativa, participativa y deliberativa. Coordinar acciones con las distintas instituciones del Estado para el
cumplimiento de las metas y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
Proveer a las actores sociales, información sistematizada, pertinente y
confiable sobre aspectos relevantes de la realidad nacional, de estudios e investigaciones que contribuyan a mejorar la formulación de políticas públicas y propuestas del régimen del Buen Vivir.
Garantizar capacitación, metodologías y herramientas para la participación
ciudadana en la elaboración de planes, programas, proyectos y propuestas de reforma institucional, ordenamiento territorial, inversión pública, planificación, seguimiento y evaluación de inversión.
Lograr una gestión pública transparente y eficiente que impulse el buen vivir. 2
Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública del Ecuador Es una herramienta utilizada por la SENPLADES, y permite:
Consolidar la información generada a partir de una metodología de
planificación institucional que prioriza la observancia de los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, la implementación de la política pública, los problemas y potencialidades identificados en los territorios, la transversalidad de los enfoques para la igualdad y su concreción en programas y proyectos de inversión pública.
Proporcionar los insumos necesarios para el seguimiento y evaluación de las
políticas públicas nacionales y sectoriales.
Verificar la continuidad y coherencia de la acción y política pública; y
proporcionar información respecto a su implementación.
Enlazar la inversión pública a los instrumentos de política pública.
Incorporar la territorialización de la inversión pública y su desglose por
enfoques de igualdad.
Articular el presupuesto a la planificación. Su diseño contempla la
inter-operabilidad con el E-SIGEF.
Transparentar la planificación y ejecución de la política pública.
Generar datos para el seguimiento y evaluación del Plan Nacional del Buen
Vivir mediante indicadores de resultado que se gestionan desde la Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación.3
2.1.2 Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad Las políticas impulsadas por este ministerio están orientadas a impulsar el desarrollo de los sectores productivos, en el caso del comercio exterior se ha implementado procedimientos para la aplicación de mecanismos de defensa comercial que sirvan como herramienta a los sectores productivos, considerando el efecto negativo que puedan tener las importaciones sobre el consumo de la producción nacional. Además se ha impulsado varios proyectos de inversión para lograr resultados importantes para el desarrollo productivo y el cambio de la matriz productiva del Ecuador.
Misión
Generar, coordinar, articular, impulsar y evaluar las políticas, programas, proyectos y estrategias de producción, empleo y competitividad del Consejo Sectorial de la producción, orientados al cambio de la matriz productiva del Ecuador.
Visión
Ser, en el año 2016, el eje estratégico del desarrollo productivo, competitivo y de empleo de calidad, con capacidad de generar y definir políticas públicas articuladas y de alto impacto, con la participación de diversos actores de la sociedad.
Valores Transparencia Responsabilidad Compromiso Solidaridad Eficiencia
Objetivos
Incrementar la eficiencia y la efectividad en la formulación, articulación y
ejecución de políticas y herramientas del sector de la producción, empleo y competitividad.
Incrementar la acción de la inversión, nacional y extranjera en el país, para el
Incrementar la producción de los sectores priorizados de las zonas de
planificación.
Incrementar el uso eficiente del presupuesto. Incrementar la eficiencia operacional.
Incrementar el desarrollo del talento humano.4
2.1.3 Ministerio de Finanzas
El Ministerio de Finanzas se encarga de garantizar recursos financieros para el desarrollo nacional con transparencia y sostenibilidad.
Para el comercio exterior, el ministerio de finanzas controla las decisiones arancelarias y regulatorias así como la aplicación de medidas de defensa comercial tales como dumping, subvenciones y medidas de salvaguardias.
Misión
Contribuir al cumplimiento de los objetivos de desarrollo del país y a una mejor calidad de vida para las y los ecuatorianos, a través de una eficaz definición, formulación y ejecución de la política fiscal de ingresos, gastos y financiamiento público; que garantice la sostenibilidad, estabilidad, equidad y transparencia de las finanzas públicas.
Visión
Ser el ente rector de las finanzas públicas, reconocido como una entidad moderna orientada a brindar servicios públicos con calidad, oportunidad; integrado
por un equipo de personas competentes y comprometidas con la ética, probidad, responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas.
Objetivos
a) Incrementar la coordinación y sostenibilidad fiscal del Sector Público Estructurar la información fiscal del Sector Público.
Implementar programas de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal del sector
público.
Desarrollar políticas, normas, procesos y análisis de la gestión de ingresos,
gastos, financiamiento, activos y pasivos del sector público. Generar procesos de desconcentración de las finanzas públicas.
b) Optimizar los niveles de financiamiento y sus fuentes manteniendo la sostenibilidad fiscal
Implementar un sistema de estimación y determinación de ingresos del sector
público.
Mejorar los procesos de la planificación, distribución y asignación de los
recursos públicos.
Implementar un sistema de análisis, seguimiento, evaluación y transparencia
fiscal del sector público.5
c) Incrementar la eficiencia operacional del Ministerio de Finanzas Crear y mejorar los procesos institucionales.
Implementar nuevas soluciones tecnológicas.
Implementar mecanismos que mejoren el proceso de planificación
institucional.
d) Incrementar el desarrollo del talento humano del Ministerio de Finanzas
Mejorar, implementar y socializar el Plan Estratégico del Talento Humano
enfocándose en competencias conductuales y habilidades gerenciales. Desarrollar una cultura organizacional.
e) Incrementar el uso eficiente del presupuesto del Ministerio de Finanzas
Implementar mecanismos que mejoren el proceso de programación,
formulación, ejecución y evaluación del presupuesto del Ministerio de Finanzas.”6
2.1.4 Ministerio de Industrias y Productividad
Este ministerio se encarga del fomento e impulso del desarrollo productivo industrial y artesanal a través de la generación de infraestructura productiva e innovación tecnológica.
Para el sector del comercio exterior, el ministerio de industrias de productividad se encarga del acceso a mercados internacionales enfocado para pequeños y medianos productores y artesanos, además de fomentar la oferta exportable.
Misión
Impulsar el desarrollo del sector productivo industrial y artesanal, a través de la formulación y ejecución de políticas públicas, planes, programas y proyectos especializados, que incentiven la inversión e innovación tecnológica para promover la producción de bienes y servicios con alto valor agregado y de calidad, en armonía con el medio ambiente, que genere empleo digno y permita su inserción en el mercado interno y externo.
Visión
Ser una institución pública referente en la definición y ejecución de políticas industriales y artesanales, por la aplicación de in modelo exitoso de desarrollo productivo integral.
Objetivos
Incrementar la producción nacional para la sustitución estratégica de
importaciones en los sectores priorizados.
Incrementar la oferta de productos con énfasis en los sectores priorizados Incrementar las capacidades productivas para mejorar la productividad con
énfasis en los sectores priorizados.
Incrementar la calidad en la producción nacional industrial con énfasis en los
sectores priorizados.
Incrementar la eficiencia operacional.
Valores Institucionales Efectividad en la gestión Trabajo en equipo
Comportamiento ético integral Protección al medio ambiente Desarrollo Humano
Mejoramiento continuo
Cumplimiento de leyes, normas y reglamentos
Utilización de herramientas tecnológicas actualizadas.
Ejes Estratégicos
Generación de capacidades productivas Calidad como eje de desarrollo productivo Sustitución estratégica de importaciones Fomento de la oferta exportable.”7
2.1.5 Ministerio de Comercio Exterior
Mediante Decreto Ejecutivo Nro. 25 del 12 de junio del 2013, se crea el Ministerio de Comercio Exterior con sede en la ciudad de Guayaquil, el cual se encargará de las políticas aplicadas al comercio exterior e inversiones. Asimismo, el mismo decreto reestructura la conformación del Comité de Comercio Exterior (COMEX) que dentro de sus atribuciones estará la creación, modificación de tarifas arancelarias; según el mismo decreto, el COMEX está integrado por los delegados de:
Organismo Nacional de Planificación Ministerio Rector de la Política Agrícola Ministerio a cargo de las Finanzas Públicas
Ministerio Rector de la Política de Comercio Exterior Ministerio Rector de la Política Industrial
Misión
El Ministerio de Comercio Exterior es el ente rector de la política de comercio exterior e inversiones, que propicia, de manera estratégica y soberana, la inserción económica y comercial del país en el contexto internacional, que contribuya a la integración latinoamericana y que apoye el cambio de la matriz productiva, mediante la formulación, planificación, dirección, gestión y coordinación de la política de comercio exterior, la promoción comercial, la atracción de inversiones, las negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales, la regulación de importaciones y la sustitución selectiva y estratégica de importaciones, con el propósito de contribuir al desarrollo económico y social del país.
Visión
Atribuciones
Proponer, ejecutar y coordinar las negociaciones de acuerdos comerciales,
así como administrar la implementación y seguimiento de los acuerdos comerciales internacionales suscritos por el país.
Ejercer la representación y defensa de los intereses y el ejercicio pleno de los
derechos del Estado en materia de comercio exterior, ante organismos internacionales de comercio, foros comerciales o frente a prácticas desleales de comercio exterior.
Promover y coordinar los procesos de integración económicos, con énfasis
en la región latinoamericana.
Promover las exportaciones ecuatorianas de productos y servicios en los
mercados internacionales.
Promover la inversión extranjera y el ingreso de divisas como instrumentos
que coadyuven al desarrollo endógeno del país, con respecto al medio ambiente, a los trabajadores, a los compromisos con el Estado y a los consumidores.
Diseñar e implementar estrategias y acciones para desarrollar y promover las
marcas sectoriales o denominaciones de origen dirigidas a la promoción comercial y posicionamiento de sus productos y servicios en el exterior.
Establecer y promover mecanismos logísticos internacionales para facilitar el
transporte, almacenamiento, consolidación, redistribución y comercialización de productos ecuatorianos en los países y mercados internacionales, articulándolos con las entidades rectoras competentes.
Proponer y coordinar la implementación de políticas y acciones para el
en los ámbitos de normas técnicas, sanitarias, fitosanitarias, aduaneras, entre otras.
Proponer e implementar políticas, normas, condicionamientos y
procedimientos de exportación e importación o diferimiento, de acuerdo a los requerimientos y necesidades del país.
Apoyar el proceso de incentivos y regulación para la generación de valor
agregado en las exportaciones y para la inserción en cadenas de valor internacionales.
Identificar y normar la transferencia tecnológica y conocimiento de las importaciones, orientadas al sector productivo nacional.”8
2.1.6 Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE)
La SENAE se constituye como una empresa estatal, enfocada principalmente a la facilitación de todos los procesos que involucra el comercio exterior del país, así como el cobro de impuestos y el registro de operaciones de exportación e importación que se realicen en los principales puertos internacionales del país.
Misión
Impulsar el Buen Vivir de la Sociedad Ecuatoriana, a través de un control eficiente al comercio exterior que promueva una competencia justa en los sectores económicos; teniendo como base un recurso humano honesto y productivo, una tecnología adecuada y un enfoque a la mejora permanente de los servicios que otorga.
Visión
Ser un referente tecnológico en controles y servicios aduaneros con todos sus procesos automatizados e integrados, sustentado en un recurso humano altamente productivo, con una gestión orientada a los usuarios y a un comercio ágil y seguro.
Valores Corporativos
Honestidad.- Ser coherente entre lo que se piensa, dice y hace; tomando decisiones imparciales, objetivas e íntegras.
Responsabilidad.- Enfocar esfuerzo a cumplir con su trabajo de manera eficaz, eficiente y proactiva; asumiendo los resultados de sus acciones.
Lealtad.- Estar comprometidos individual y colectivamente con el desarrollo del país y la institución.9
2.1.7 Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones PRO ECUADOR
PRO ECUADOR constituye parte del Ministerio de Comercio Exterior y tiene como atribución principal la promoción de la oferta exportable de productos ecuatorianos a mercados internacionales, la asesoría a exportadores también es una importante atribución de este instituto.
Misión
Promover la oferta exportable de bienes y servicios del Ecuador con énfasis en la diversificación de productos, mercados y actores; y la atracción de inversión extranjera, cumpliendo con los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir.
Visión
Ser una institución pública ágil, inclusiva y transparente que posicione al Ecuador como un país proveedor de productos y servicios de alta calidad y valor agregado y como destino de inversiones extranjeras que generan encadenamiento productivo y de tecnología.
Objetivos Estratégicos
Alcanzar una adecuada promoción de la oferta exportable de bienes y
servicios del Ecuador consolidando las exportaciones actuales y fomentando la desconcentración y diversificación de exportadores, productos y mercados. Lograr la diversificación y empoderamiento de la oferta exportable a través de
la inversión que genere encadenamiento productivo e innovación tecnológica. Alcanzar una adecuada cultura exportadora, con énfasis en los nuevos
actores del comercio exterior.
Lograr la inserción estratégica en el comercio internacional de todos los
productos nacionales, con especial énfasis en los bienes y servicios ofertados por las pequeñas y medianas empresas, y los actores de la economía popular y solidaria.10
2.1.8 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
El Ministerio de Relaciones Exteriores se encarga principalmente de la política exterior, así como la ayuda a ciudadanos ecuatorianos que residen en otros países a través de los servicios consulares.
Misión
Es el rector de la política internacional y responsable de la gestión y coordinación de la misma, la integración latinoamericana y el comercio exterior respondiendo a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirá cuentas de sus decisiones y acciones en cumplimiento de los principios constitucionales y de las normas del derecho internacional, en el marco de los planes nacionales de desarrollo.
Visión
Ser una institución pública moderna; transparente; eficiente y con un sistema de gestión orientado al servicio ciudadano; responsable de promover políticas de desarrollo endógeno en el relacionamiento, cooperación e intercambio con el resto del mundo; y ejecutar la política exterior en los ámbitos político diplomático, de comercio exterior, movilidad humana, integración latinoamericana, respondiendo a los intereses del pueblo ecuatoriano al que rinde cuentas de manera permanente.
Ejes Estratégicos
Comercio Exterior e Integración Económica
económico, social y solidario en lo nacional; y a un comercio justo y solidario basado en la complementariedad en lo internacional, en el marco constitucional vigente y los planes nacionales de desarrollo.
Estrategias principales
Liderar y coordinar los procesos de negociaciones de acuerdos comerciales
para el desarrollo y la integración económica que contribuyan a la inserción estratégica del Ecuador en la economía internacional y el avance de la integración latinoamericana; así como propone políticas dentro del ámbito de su competencia.
Liderar y coordinar la gestión de comercio e inversión promoviendo la
diversificación de mercados y productos de exportación, en una línea que incluya a los pequeños y medianos productores, buscando inversiones estratégicas para el desarrollo endógeno y la articulación al comercio mundial que busca el desarrollo armónico de los pueblos; así como proponer políticas dentro del ámbito de su competencia.
Coordinar la defensa de los intereses del Ecuador en las negociaciones
implementación de las estrategias, políticas, lineamientos y directrices en ámbitos de su competencia.11
2.2 Leyes Conexas
2.2.1 Constitución de la República del Ecuador
Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por el Presidente de la República.
Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.
Art. 297.- Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo determinado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Las instituciones y entidades
que reciban o transfieran bienes o recursos públicos se someterán a las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia, rendición de cuentas y control público.
Art. 339.- El Estado promoverá las inversiones nacionales y extranjeras, y establecerá regulaciones específicas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversión nacional. Las inversiones se orientarán con criterios de diversificación productiva, innovación tecnológica, y generación de equilibrios regionales y sectoriales.
2.2.2 Reglamento de la Ley de Presupuestos
Art. 14. Proformas Presupuestarias.- Solo se podrán incorporar a las proformas presupuestarias solicitudes de recursos para aquellos proyectos de inversión que hayan sido aprobados por la SENPLADES, y que no se incluirán en las proformas presupuestarias los proyectos que no cuenten con los respectivos estudios técnicos económicos de inversión.
Art. 15. Proyectos de Inversión Plurianuales.- Cuando se contemplen proyectos cuyo plazo de ejecución exceda a un ejercicio fiscal, las entidades y organismos remitirán a la SENPLADES, en la forma y términos que ella misma lo determine, los estudios técnicos que comprueben la adecuada programación del proyecto y los cronogramas de su ejecución.
a) Infraestructura indispensable para sustentar o ampliar las actividades productivas, rebajar los costos, facilitar la inversión privada, aprovechar y preservar los recursos naturales, y elaborar expedientes técnicos.
b) Reposición o reemplazo de bienes de capital que se gastan en el proceso productivo.
c) Reparaciones mayores de obras de infraestructuras o bienes de capital, incluido el mantenimiento.
d) Cobertura del costo de los equipos, maquinarias, recursos humanos, insumos (materiales, combustibles, lubricantes) necesarios para la realización de los conceptos anteriores; incluye la instalación.
e) Proyectos de infraestructura en salud, alimentación, educación, agua potable, saneamiento ambiental, vivienda, escenarios deportivos y culturales, y aquellos orientados a la creación de fuentes de trabajo y empleo en el sector privado; incluye costos de asistencia y cooperación técnica.
f) Infraestructura y desarrollo tecnológico (centros de investigación y laboratorios), consultoría, normalización, metrología y certificación de calidad, y proyectos de apoyo a la innovación tecnológica.
Art. 29. Programa Anual de Inversiones Públicas.- Este programa será elaborado anualmente por la SENPLADES y se fundamentará en los objetivos, políticas y estrategias generales de los planes y programas de desarrollo aprobados por el Presidente de la República.
trimestrales de ejecución física y financiera, fuentes de financiamiento, responsables, costos, incluidos los de operación, que se requieran una vez concluida su puesta en marcha y resultados que se espera alcanzar en el transcurso del ejercicio presupuestario.
Art. 30. Jerarquización de los Proyectos de Inversión.- La SENPLADES determinará las prioridades a las que se sujetarán los proyectos de inversión que realicen las entidades y organismos del sector público. Para la priorización de los proyectos, la secretaría, mediante acuerdo, expedirá un instructivo técnico metodológico en el que se establecerá los requisitos que las entidades públicas deben cumplir para este trámite.
Las entidades públicas presentarán sus proyectos a la SENPLADES, los mismos que serán ingresados al Inventario Nacional de Proyectos, y sobre los cuales la mencionada secretaría establecerá un orden jerárquico en base a una metodología por ella definida. El dictamen de prioridad sobre los proyectos será emitido una sola vez al año, en atención a la metodología de jerarquización y a las previsiones presupuestarias que el Ministerio de Finanzas determine para cada ejercicio fiscal.
a) Cuando los informes de control muestren desviaciones injustificadas entre lo programado y lo realizado, desviación de recursos, difiriendo en la realización de metas u otras causas que perjudiquen significativamente la realización del proyecto.
b) Cuando exista justificaciones legales o de carácter técnico que determinen la necesidad de cancelar los proyectos.
c) Otras que señalen el organismo ejecutor o las instancias de control del Estado.
Art. 53. Programación de los Proyectos de Inversión.- La programación de la ejecución de los proyectos de inversión comprende las previsiones de metas y aplicaciones financieras para el cumplimento de los proyectos de inversión.
La programación de la ejecución de dichos proyectos será la misma para efectos de su incorporación al Programa Anual de Inversiones a que se refiere el Capítulo IV del Título II de este reglamento.
En el caso de que las asignaciones presupuestarias para inversiones difieran de las establecidas en el Programa Anual de Inversiones Públicas, las entidades y organismos propondrán al Ministerio de Finanzas y a la SENPLADES los ajustes pertinentes a la programación fiscal y financiera.
Capítulo III
La Inversión Pública en el Ecuador
3.1 Antecedentes
La inversión pública constituye la utilización de dinero recaudado de una sociedad, la misma que se encuentra reflejada en infraestructura eficiente, servicios ciudadanos de excelencia, proyectos con rentabilidad probada, entre otros, los mismos que benefician al mejoramiento de calidad de vida de la misma sociedad que aporta los impuestos. La inversión pública debe desempeñar un papel fundamental en toda estrategia nacional de desarrollo contra la pobreza.
El orden público, la infraestructura básica, la salud primaria, la educación básica y la investigación científica son ejemplos de bienes públicos que tienen relevancia en el desarrollo de una sociedad.
La inversión pública es un instrumento fundamental para mejorar la actividad del sector privado ya que es complementaria a la inversión del sector privado, por ejemplo, infraestructura en caminos para la principal región agrícola exportadora, inversión en la capacitación de ingenieros para nuevas industrias en expansión, inversión en industrias de insumos básicos que resulten demasiado arriesgadas para el sector privado.
El Gobierno en funciones de un país es el encargado de planificar, controlar e incentivar la inversión pública, a través de instituciones públicas especializadas, así mismo, otras entidades se encargarán de verificar la vialidad de inversiones públicas realizadas, pero sobretodo, el correcto uso de fondos públicos.
En la mayoría de Estados existen legislaciones que establecen reglas claras enfocadas a la inversión pública, desde directrices hasta limitaciones en cuanto a inversiones públicas poco beneficiosas para la sociedad.
Como la mayoría de los países de la región, la economía del Ecuador es dependiente y vulnerable a los cambios continuos del mercado externo y a los efectos derivados de los desastres naturales que amenazan constantemente la sostenibilidad alimentaria y económica de su población.
sostenerse en las décadas siguientes, por el contrario, sufrieron las consecuencias de los desajustes macroeconómicos generados en los tiempos de bonanza.
Uno de los primeros proyectos de inversiones públicas a gran nivel registrado fue el ferrocarril Quito – Guayaquil, que se construyó en 1987 en la administración del General Eloy Alfaro que acudió al endeudamiento externo para su financiamiento. Según Carlos Alfredo Uquillas en su libro “El Fracaso del Neoliberalismo en el Ecuador y Alternativas frente a la Crisis”, en la década de los 60, con el auge bananero, la inversión pública representó el 5,13% del PIB. Sin embargo en la década de los 70 se empieza la construcción de grandes infraestructuras por parte del Estado como: represas hidroeléctricas, edificios para la administración pública, carreteras, puentes, escuelas, entre otras; todo esto representó una de las tasas más altas de inversión pública con un 21,4% del PIB.
Al finalizar la década de los noventa, la economía ecuatoriana tuvo sus momentos más críticos al evidenciar su fragilidad frente a factores externos como son las variaciones del precio del petróleo y factores internos consecuencia de los desastres naturales como el fenómeno del niño entre 1997 y 1998.
Las pérdidas Económicas ascendieron a 8000 millones de dólares y las pérdidas sociales fueron mayores. La moneda nacional Sucre se perdió, pues en enero del año 2000 se adoptó al dólar estadounidense como moneda legal con una paridad de 25.000 sucres por dólar”12
En la década de los 90, el Estado fue sujeto de la aplicación de varios programas de ajustes estructurales que tuvieron efectos negativos en la inversión pública y el gasto social. Varios estudios efectuados al respecto mencionan que el gasto social disminuyó del 12.1% del PIB a principios de los años 80 a 5.2% en 1995, es decir, una caída de más del 50%, lo que creó una situación nada propicia para lograr resultados positivos en la reducción de la pobreza, así mismo, la obtención de efectos redistributivos de la inversión social y dotar de recursos indispensables a fin de elevar la calidad de vida de la población ecuatoriana.13
La crisis de estos años tuvo repercusiones en distintos ámbitos tales como el político, económico y social, siendo más claro el ausentismo de políticas nacionales que reduzcan la pobreza agravado con la falta de recursos públicos y privados confirmó el grave impacto de la inversión pública había sido muy reducida.
En el siguiente cuadro podemos constatar los diferentes niveles de crecimiento del PIB del Ecuador de los años 90, evidenciando claramente que el año 1999 fue el peor para el país en términos de crecimiento económico debido a
12 Tras las Huellas de un Atraco Ecuador 1999, http://www.memoriacrisisbancaria.com/
13 Los Análisis realizados por CORDES en su serie Proyecto de Gobernabilidad: Problemas Fiscales y
las causas antes mencionadas ubicando al PIB con USD 16.674 millones decreciendo 6.3% en relación al año 1998.
Figura 1. PIB y tasa de crecimiento, 1990-1999 Fuente y Elaboración: Banco Central del Ecuador
Para el autor Carlos Alfredo Uquillas, los años 2000, con la dolarización y un nuevo auge de los precios del petróleo, provocaron un rumbo diferente en la economía ecuatoriana. En esta nueva etapa, los periodos 2001-2006 y 2007-2012 tienen una inversión con características bien definidas en cuanto al modelo de Estado. Entre 2001-2006 la inversión promedio fue de 19,7% del PIB, con prevalencia de la inversión privada en un 80% del total, siendo esta la promotora de un mejor desempeño económico. Entre 2007-2012 la inversión pública fue más del 50% del total, que en promedio representó 23,1% del PIB.
La inversión pública no ha podido sustituir a la inversión privada, interna y externa, en la tarea de sostener altas tasas de crecimiento de la economía.
3.2 Evolución de la inversión pública en el Ecuador
Las transformaciones que ha sido sujeto el Ecuador, sin duda han permitido una rápida mejora en los ámbitos económicos, sociales y políticos. Este mejoramiento, en parte se debe a la estabilidad del gobierno actual denominado “Revolución Ciudadana”, y precisamente es con este gobierno que el país ha tomado un nuevo rumbo.
La reducción del desempleo y la pobreza son indicadores socio-económicos que reflejan que las políticas socio-económicas han abierto nuevos caminos de desarrollo para el país. Sin embargo, la inversión pública, tema de este análisis, se ha convertido en los últimos seis años referente en América Latina ya que representa una de las tasas más altas de la región (véase figura Nro. 11, pág. 73)
Según Fánder Falconí (2013):
Hay una voluntad política del Estado Ecuatoriano para canalizar la inversión pública como motor de desarrollo. Quiere decir que la inversión está ahora canalizada hacia proyectos estratégicos, construcción de capacidades humanas e infraestructura productiva, elementos que antes no estaban considerados.
Estas políticas adoptadas por el gobierno han generado que la inversión pública sea planificada lo cual permite priorizar los proyectos de inversión pública en función a los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir; tomando en cuenta el mencionado plan, la inversión pública se define como la variable que garantiza la consecución del buen vivir, porque está articulada a la planificación y bajo una lógica desconcentrada, pues tanto la planificación de los proyectos como su ejecución, se realizan en el territorio.
La inversión pública realizada por el gobierno ha permitido el desarrollo de proyectos muy importantes como la construcción de la Refinería del Pacífico, obras viales tales como la troncal Amazónica principal vía de acceso a la Amazonía ecuatoriana, centrales hidroeléctricas como Coca-Codo Sinclair, repotenciado los servicios de salud y educación públicas.
En los últimos años la inversión social en los sectores de educación y salud ha sido de importancia para su desarrollo, pues, anualmente alrededor de USD 1.000 millones eran destinados para educación, ahora se destina USD 3.500 millones, asimismo, el sector de la salud pública recibía USD 500 millones, actualmente recibe USD 1.700 millones.14
El sector productivo también se benefició de la inversión pública, la infraestructura que se ha construido o se ha repotenciado ha permitido enfrentar los problemas socioeconómicos que tiene el país, pero sobretodo, reducir el impacto económico de la situación actual del resto del mundo, pues se emprendieron medidas para generar mayores plazas de trabajo a través de los proyectos de inversión pública, para así mantener el ritmo de consumo de la población.
14 Eco. Ricardo Patiño, durante su participación en el taller internacional “Avances de la Nueva
Figura 2. Inversión Pública en Millones de Dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Alex Polanco
El cuadro anterior representa la cantidad de recursos económicos que se destinaron para la inversión pública para los años 2007 al 2012, como se observa la tendencia al alza, a excepción del año 2009 que refleja que los recursos para la inversión pública disminuye a USD 6.680 millones mientras que el año 2008 fue de USD 7.001 millones, esta baja se debe a los bajos precios del petróleo por la crisis financiera internacional. Sin embargo los años consecutivos la inversión se mantiene a la alza concluyendo en el 2012 con la máxima asignación de recursos para la inversión pública con USD 11.118 millones.
La inversión pública en Ecuador se multiplicó por seis entre 2006 y 2012. (El Telegrafo, 2013)
El siguiente cuadro indica la relación de la inversión pública sobre el PIB, al igual que el anterior cuadro, la tendencia es a la alza a excepción del año 2009 por la misma razón, en comparación con los países de la región, Ecuador obtuvo uno de
3406
7001 6680 7218
9224
11118
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000
los primeros lugares de los países que más alta tasa de inversión pública tiene con relación al PIB (véase figura Nro. 11, pág. 73).
Figura 3. Inversión Pública en relación al PIB
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Alex Polanco
Como se mencionó anteriormente, la planificación ha sido un factor clave para la inversión pública priorizando los sectores que mantiene gran influencia en el modo de vida de los ecuatorianos. Es por ello que la SENPLADES priorizó 4 sectores:
1. Desarrollo Social y Talento Humano
Se mejoran los servicios de salud, educación y acceso a vivienda.
2. Producción y Sectores Estratégicos
Se optimiza los recursos naturales necesarios para el desarrollo económico y social del país.
7,50%
12,90% 12,80%
12%
14%
15,30%
2007 2008 2009 2010 2011 2012
3. Seguridad y Justicia
Equipamiento de la fuerza policial y mejoramiento de las cortes que imparten justicia.
4. Patrimonio y Política Económica
La conservación del patrimonio cultural del país y la coordinación de una economía integral.
Figura 4. Inversión Pública por Sectores 2012
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Elaboración: Alex Polanco
3.3 Financiamiento de la inversión publica
El financiamiento es una variable relevante en todo tipo de inversión, ya que permite la movilización de recursos que se requiere para ejecutar los proyectos. La evaluación previa es necesaria para conocer la vialidad financiera del proyecto de inversión.
37%
35% 24%
4%
Desarrollo Social y Talento Humano
Producción y Sectores Estratégicos
Seguridad y Justicia
La decisión del financiamiento en la inversión pública resulta muy complicada, ya que el Gobierno de un Estado debe incluir a todas las entidades públicas involucradas en un proyecto, lo que lo significa más movilización de recursos tantos humanos como económicos.
En el caso de la inversión pública, el Estado requiere de fuentes de financiamiento viables en el sentido de ser suficientes para llevar a cabo los diferentes proyectos que permitan cubrir las necesidades de la sociedad, sobretodo, en tema de infraestructura.
Las reservas internacionales, los ingresos petroleros, préstamos multilaterales e ingresos fiscales, son los recursos que el Estado Ecuatoriano utiliza para el financiamiento de la inversión pública.
El impulso de la inversión pública, en gran parte es gracias al financiamiento bilateral y multilateral, especialmente el proveniente de China, que otorga préstamos a cambio de acceso seguro a las futuras exportaciones petroleras del país.
Así mismo, la renegociación de la deuda externa del año 2008, permitió el ahorro de USD 9.000 millones hasta el año 2030 entre pagos e intereses, la eliminación de fidecomisos como garantía del pago de la deuda externa, la implementación de un sistema de compras públicas, ha permitido el financiamiento de la inversión pública.15
15 Eco. Ricardo Patiño, entrevista Confirmado.net, http://www.confirmado.net/ecuador-se-ahorro
3.3.1 Fuentes de Financiamiento de la Inversión Pública
La inversión pública representa una importante partida del gasto público en las economías modernas, ya que tiene gran repercusión en el bienestar de una sociedad, asimismo sus efectos tienen gran influencia sobre la actividad económica de un Estado.
Las principales y más importantes fuentes de financiamiento para la inversión pública proviene de:
Recursos Fiscales
Entre enero del 2007 y octubre del 2012, las recaudaciones tributarias netas alcanzaron los $ 44.183 millones, según estadísticas del Servicio de Rentas Internas. Este aumento en la recaudación de impuestos en el Ecuador ha permitido mejorar el bien social de la población ecuatoriana. Los recursos fiscales pueden dividirse en tres:
Impuestos Generales: son utilizados cuando no se busca una conexión directa entre la financiación de estos gastos públicos específicos y alguna circunstancia particular de los ciudadanos como beneficiarios de estos proyectos.
Tasas de Servicio: se utilizan cuando se desea vincular directamente el uso del servicio con la contribución financiera, de esta manera, se puede cubrir total o parcialmente los costos.
Recursos de endeudamiento interno y externo: El endeudamiento del Ecuador es cada vez mayor, pues, las medidas adoptadas por el actual Gobierno han dado como resultado que necesidades básicas como sanidad, educación, vivienda e infraestructura sean atendidas, utilizando recursos obtenidos de diferentes instituciones financieras nacionales y extranjeras. Ha impulsado proyectos en sectores estratégicos con financiamientos como el de China y organismos multilaterales regionales, tales como hidroeléctricas, carreteras, obras sociales, de infraestructura, entre otras, que permiten una reactivación económica y soportando los golpes de la crisis mundial.
Recursos propios de la entidad (Autogestión): La autogestión es una parte importante dentro de una institución gubernamental descentralizada, pues con ello logra el desarrollo de alternativas viables para el autofinanciamiento y ejecución de proyectos que ayuden en la sostenibilidad de esa misma institución.
3.3.2 Modalidades de Contratación para la Inversión Pública
En lo que respecta a los sistemas basados en la financiación presupuestaria, pueden configurarse distintos modelos según la forma y momento en que la administración efectúe el pago.
Licitaciones Internacionales: Presenta un proceso de contratación, dentro del cual, se convoca a varios interesados para que presenten sus ofertas técnicas y económicas para desarrollar un proyecto financiado por el Estado.
Licitaciones con Financiamiento: Es un proceso de selección donde se convoca a varios interesados para que presenten sus ofertas técnicas y económicas para desarrollar un proyecto; además se presenta la oferta de financiamiento avaladas por instituciones financieras con prestigio internacional.
Alianzas Estratégicas: Abarca varias modalidades de asociaciones, ya sean empresas públicas o privadas, nacionales o extranjeras o empresas mixtas, para el desarrollo de proyectos. La selección de socios de empresas públicas nacionales o extranjeras se lo realiza directamente, mientras que la selección de empresas privadas nacionales o extranjeras, la selección se enmarca dentro de un proceso especial. En cualquiera de los casos, la empresa pública ecuatoriana asociada debe tener la participación mayoritaria.
propio riesgo, entre ellos los contratos de prestación de servicios específicos petroleros.
Contratación con empresas públicas internacionales: La legislación ecuatoriana permite la contratación directa con empresas públicas internacionales para el desarrollo de proyectos.
3.4 Deuda y gasto público del Ecuador
La deuda y el gasto público son dos herramientas importantísimas dentro de la política económica de un Estado. Ambas están íntimamente relacionadas, pues, el Ecuador ha utilizado estas herramientas frecuentemente, es así que, si bien el gasto público permite la satisfacción de necesidades básicas de la población, la deuda pública hace posible el financiamiento del gasto público, por eso en el país podemos observar que la deuda pública externa como interna cada vez se incrementan para sustentar el gasto público.
Deuda Pública del Ecuador
Cuando los ingresos regulares no son suficientes para cubrir los gastos generados, el Estado tiene la opción de recurrir a préstamos y créditos otorgados por instituciones financieras particulares o gubernamentales.
necesidades generales del Estado y al desarrollo de la actividad económica, financiera y social.
En el Ecuador la deuda pública ha sido constante fuente de financiamiento del Estado, y por qué no decirlo, una forma de salvar la economía poco estable del Ecuador. Desde los inicios de la República, los grupos de poder, es decir, los banqueros nacionales y extranjeros otorgaron préstamos al Estado Ecuatoriano con tasas de interés altos, pero sobretodo, la permisividad por parte del Estado para que estas instituciones financieras acumulen enormes capitales dejando de lado todo tipo de desarrollo a nivel económico y social del pueblo ecuatoriano.
Los últimos años, las transformaciones estructurales de la economía ecuatoriana, han permitido una reducción del 65% de la tasa de deuda pública en los últimos diez años, según un estudio de la Escuela Española EAE Business School. En el mismo estudio, esta reducción es generada por el manejo adecuado de la economía por parte del gobierno actual.
El dinamismo de la economía reflejada en mayores emprendimientos, la creación de nuevos negocios, el retorno de migrantes, el desarrollo de proyectos productivos, el auge del sector de la construcción; todo esto ocasiona que el flujo de inversión nacional y extranjera se incremente en un corto plazo.
buenos resultados; así mismo, la recaudación fiscal, que en estos años ha mejorado en la recaudación, permite la reducción en la dependencia del endeudamiento público.
Sin embargo otros estudios reflejan el excesivo incremento en el endeudamiento público, remitiéndose a los datos económicos, la realidad es distinta. Según el analista económico Diego Sánchez de la Cruz, la dolarización y el alto precio del petróleo han permitido mantener a flote al país, mientras que el desarrollo económico y social han disminuido en su crecimiento. La deuda pública ecuatoriana en el último gobierno se ha triplicado en los años que ha permanecido en el poder.
Tabla 1. Deuda Pública del Ecuador
Años Cifras en
Millones de Dólares
2007 13.872,6
2008 13.734,0
2009 10.234,7
2010 13.336,8
2011 14.561.8
2012 18.652.3
Fuente: Ministerio de Finanzas Elaboración: Alex Polanco
