Propuesta de la ley reformatoria al art. 163 código de la niñez y adolescencia

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(1)UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES”. FACULTAD JURISPRUDENCIA CARRERA DERECHO. TESIS DE GRADO. PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA. TEMA: “PROPUESTA DE LA LEY REFORMATORIA AL ART. 163 CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA”. AUTOR: ANABEL ALEXANDRA HERNÁNDEZ SEGOVIA. TUTOR: MSC. FRANCISCO MANTILLA. PUYO-2014.

(2) UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES” FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO. CERTIFICADO DE TUTORÍA DE TESIS. Msc. Francisco Alejandro Mantilla Muñoz, en calidad de Tutor de la tesis de grado de la. estudiante Anabel Alexandra Hernández Segovia, cuyo tema es. “PROPUESTA DE LEY REFORMATORIA AL ART. 163 CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA”. CERTIFICO QUE:. El trabajo presenta las orientaciones metodológicas de la Investigación Científica, cumpliendo así con las disposiciones emitidas por la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES” a través de la Facultad de Jurisprudencia; en tal virtud, puede ser sometido a sustentación. Puyo, Agosto 30 de 2014.. Msc. Francisco Mantilla Muñoz TUTOR. ii.

(3) UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES”. DECLARACIÓN DE AUTORÍA. ANABEL ALEXANDRA HERNÁNDEZ SEGOVIA estudiante de la Carrera de Derecho de la Universidad Regional Autónoma de los Andes, UNIANDES, certifico por medio de la presente que el trabajo con el tema: “PROPUESTA DE LEY REFORMATORIA AL ART. 163 CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA” es de mi completa autoría, y autorizo a la Universidad para que emplee este trabajo como bibliografía para futuras investigaciones, según establece la Ley de Propiedad Intelectual, por su Reglamento y por la Normativa Institucional Vigente.. ……………………………….. Anabel Alexandra Hernández Segovia AUTORA. iii.

(4) DEDICATORIA. El presente trabajo lo dedicó a Dios, dueño de mi vida, testigo de mi esfuerzo y de mis ganas de superación.. Con mucho amor a mi familia y esposo quienes han sabido brindarme el tiempo necesario con paciencia y comprensión para poder culminar con éxito está profesión. De manera especial a mis amados hijos Zahir y Jhusthyn quienes fueron la luz de mi inspiración para continuar en mis estudios, además son mi realidad palpable de mi existencia.. Anabel Hernández. iv.

(5) AGRADECIMIENTO. Agradezco profundamente a Dios por los obstáculos y oportunidades que ha puesto en esta etapa de mi vida.. A mi familia, por el apoyo incondicional que me brindaron y sin duda por el amor demostrado en cada paso que he plasmado en mi diario vivir.. A mis docentes y compañeros de la Universidad por la convivencia llevadera de lindos recuerdos que guardaré en mi mente y corazón.. Anabel Hernández. v.

(6) ÍNDICE GENERAL. CONTENIDO. Pág.. Introducción…………………………………………………………..………………… 1 Antecedentes de la Investigación………………………………………………….... 2 Planteamiento del Problema………………………………………………………..... 4 Formulación del Problema……..………………………………………………..…... 4. Delimitación del Problema……………………………………………………..……. 5 Objeto de investigación ……………………………………………………….……. 5 Campo de acción …………………………………………………………………..… 5 Identificación de la línea de investigación…………………………………………. 5. OBJETIVOS Objetivo General……………………………………………………………………. 6. Objetivos Específicos…………………………………………………………………. 6 Idea a defender………………………………………………………………………. 6 Justificación del Tema………………………………………………………………… 7. METODOLOGÍA INVESTIGATIVA A EMPLEADA Métodos………………………………………………………………………………... 8. Método analítico……………………………………………………..……………..…. 8 Técnicas………………………………………………………………..…..….………. 9 Instrumentos…..…………………..……………………………………………..……. 9 Resumen de la estructura de la Tesis …………………..………….………..…..…. 9 Aporte teórico………………………………………………..………………….…… 10. vi.

(7) CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO Origen y Evolución del Objeto de Investigación……………………..…………...11 La adopción………………….………………………………………………...……..12 La concepción de una criatura que está por nacer ……………………………...20 Desarrollo dentro de una familia idónea permanente y definitiva……………... 27 Adopción desde la concepción……………………………………………………..28 Desarrollo Social ………………………………………………………………....….28 Familia idónea, permanente y definitiva............................................................29 Procedimiento para Reformar el objeto de estudio...........................................30 Análisis crítico sobre el objeto de investigación…..............................................36. CAPÍTULO II. MARCO INVESTIGATIVO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. Caracterización del problema seleccionado........................................................38 Descripción y Enfoque de la Investigación..........................................................38 Enfoque de la Investigación.................................................................................39 Métodos….…………….........................................................................................39 Técnicas…………………………………………………………………………………40 Universo................................................................................................................40 Muestra.................................................................................................................41 Prosesamiento de la información..........................................................................41 Gráficos, análisis e interpretación de los resultados.............................................42 Conclusiones parciales del capítulo II...................................................................49. vii.

(8) CAPÍTULO III. LA PROPUESTA. Desarrollo de la Propuesta....................................................................................50 Título......................................................................................................................50 Objetivos………………………………………………………….……..…………….....50 General..................................................................................................................50 Específicos............................................................................................................50 Justificación.....................………………………………………………………………51 Beneficiarios………………………………………………………………………….….51 Marco Legal………………………………………………………………………….…..52 Propuesta…………………………………………………………………….…….........52 Exposición de motivos……………………………………………………………….…52 Considerando……………………………………………………………………………53 Resoluciones…………………………………………………….………………………55 Impacto………………………………..………………………………………………….56 Conclusiones…………………………………………………………..……….…….….57 Recomendaciones……………………………………………….……..……………….58. MATERIALES DE REFERENCIA Bibliografía……………………………………..………………………………….…… 59 Linkografía…………………………….……………………………………………….. 59 Anexos…………………………………………………………………………….……. 60. viii.

(9) ÍNDICE DE TABLAS Y FICHAS DE ENTREVISTAS. Tabla N°1Tabulación de Resultados de las Encuestas………..…………….….… 42 Tabla N°2 Encuesta Pregunta N°1……………………………………………….….. 43 Tabla N°3 Encuesta Pregunta N°2……………………………………………….….. 44 Tabla N°4 Encuesta Pregunta N°3………………………………………………..…. 45 Tabla N°5 Encuesta Pregunta N°4………………………………………………..…. 46 Tabla N°6 Encuesta Pregunta N°5………………………………………………...… 47 Tabla N°7 Encuesta Pregunta N°6…………………………………………………… 48. ÍNDICE DE FIGURAS Figura N° 1 Fase Administrativa …………………………….………………………. 16 Figura N° 2 Proponer una Ley Reformatoria…………………………….…………. 43 Figura N° 3 Fases de la Ley Reformatoria……………………..…………….…..... 44 Figura N° 4 Desarrollo Social …………………………………….…………….….... 45 Figura N° 5 Inicio de Desarrollo…………….…………………………………….…. 46 Figura N° 6 Propuesta Ley Reformatoria………………………………………..…. 47 Figura N° 7 Promover Adopción…………………………………………………..… 48. ix.

(10) UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES”. FACULTAD JURISPRUDENCIA CARRERA DERECHO “Propuesta de Reforma al Art. 163 Código de la Niñez y Adolescencia” RESUMEN EJECUTIVO. La elaboración del presente trabajo investigativo reviste de gran necesidad, importancia y actualidad en pleno siglo XXI ya que el normar la adopción desde la concepción en casos como violación, desconocimiento, trabajo sexual y otros, es el mejor mecanismo para garantizar el desarrollo social dentro de una familia idónea, permanente y definitiva de la criatura que está por nacer, pues, en tales circunstancias la primera actitud de la mujer que ha concebido es de rechazo al niño o niña que se encuentra en su vientre provocando desde ya que el desarrollo biológico, psicológico y social de la criatura no sea el apropiado; es por ello, que con el desarrollo de la fundamentación científica y teórica del tema, la metodología, la propuesta, las conclusiones y recomendaciones se espera alcanzar a establecer una normativa jurídica que permita la adopción desde la concepción; dentro de una línea de investigación de responsabilidad social y compromiso ciudadano.. DESCRIPTORES: Adopción, desarrollo social, familia, criatura, concepción.. x.

(11) UNIVERSITY REGIONAL CHARTER OF THE ANDES "UNIANDES". CASE LAW FACULTY RIGHT CAREER "Proposed Amendment to Article 163 Code of Childhood and Adolescence". ABSTRACT. The development of this research work is of great necessity, importance and relevance in the XXI century as the regulating adoption from conception in cases such as rape, ignorance, sex workers and others, is the best mechanism to ensure social development within a suitable, permanent and definitive family of the creature that is thus born under such circumstances the first attitude of women who conceived rejection is the child that is in her womb as the resulting from biological, psychological and social creature is not appropriate; is for this reason that the development of scientific and theoretical foundations of the subject, the methodology, the proposed findings and recommendations is expected to reach a legal set rules for adopting from conception; within a line of research of social responsibility and civic engagement. WORDS: Adoption, social, family, child, conception.. The Area of languages teaching signing. xi.

(12) INTRODUCCIÓN. En la Constitución Politica Ecuatoriana (2008), encontramos innovaciones importantes sobre todo la protección que se le da al ciudadano y ciudadana a los niños, niñas, ancianos y mujeres como la parte más vulnerable de nuestra sociedad. La Constitución, es determinante ante todas las demás leyes, garantiza el derecho de las personas, con principios de igualdad, derecho a la vida, derecho a la libertad, orientando las acciones necesarias hacia el buen vivir de todos los ecuatorianos y ecuatorianas, se ha tomado y dado importancia hacia sectores que anteriormente se encontraban desprotegidos por las leyes y la sociedad.. Uno de estos sectores constituyen, los niños y niñas y que, se ha convertido en sujetos de derecho y donde tienen prioridad ante la ley, para ello,. en. concordancia con lo tipificado en la Constitución, se han expedido el Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, el mismo que tipifica aspectos relacionados con el sector.. Este Código dispone sobre la protección integral que el Estado, la sociedad y la familia deben garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que viven en el estado de Ecuador, con el objetivo de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad., conforme al principio del interés superior de la niñez y a la doctrina.. Uno de estos aspectos que se encuentran tipificados en el Código Organico de la Niñez y Adolescencia, es referente a la adopción donde podemos encontrar vacíos legales que no son considerados dentro de un proceso admisnistrativo como es la posibilidad de adoptar desde la concepción, a fin de que la ideología de la Ley sea cumplida en toda su prórroga.. 1.

(13) ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN. El IDH (Instrumento Derechos Humanos) fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en 1945 con el objetivo de evaluar el nivel de desarrollo humano en todos los países del mundo, basándose en la esperanza de vida al nacer, permitiendole observar la capacidad de cada país para garantizar a los menores la seguridad de su entorno y la protección de su vida.. Posterior a ello se plasmó en la Convención Sobre los Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1989, una vez que transcurrió más de una década de desarrollo doctrinario y de aprobación de legislación internacional como: La Declaración sobre la Protección de la Mujer y el Niño en Estados de Emergencia o de Conflicto Armado, decidida en el año 1974; las Reglas de las Naciones Unidas para la Administración de Justicia de Menores o reglas de Beijing, del año 1985, y la Declaración sobre Principios Sociales y Jurídicos relativos a la Protección y el Bienestar de los Niños con particular referencia a la Adopción y a la Colocación en los Hogares de Guarda, del año 1986.. Los Estados Partes son 192 paises quienes reconocen que todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida. Por lo que a habido más países que han ratificado la Convención de los Derechos del niño que cualquier otro tratado de derechos humanos en la historia. Teniendo presente La Convención Sobre Derechos del Niño. “el niño, por su falta de madurez física y mental, necesita protección y cuidado especiales, incluso la debida protección legal, tanto antes como después del nacimiento”. Disponible en http://www.unicef.org. recuperado el 2014/10/24). 2.

(14) Ecuador como Estado parte de un significativo proceso como es la Convención Sobre Derechos del Niño de 1989, constituye el instrumento jurídico internacional de base para la elaboración de nuestra normativa interna, materializada en primera instancia cronológica en el Código de la Niñez y Adolescencia, publicado en el Registro Oficial 737 de fecha 3 de enero del año 2003 y, posteriormente recogido en la Constitución de la República del año 2008, en su Artículo 44.. Para empezar el desarrollo de esta investigación es necesario recordar, de forma breve que la doctrina de protección integral se fundamenta en los principios universales de dignidad, equidad y Justicia social y en los principios particulares de: Igualdad y no discriminación; Interés superior del niño, Prioridad absoluta, Corresponsabilidad, doctrinario y legal, y que en virtud de ella (la doctrina de protección integral), los “Niños, niñas y adolescentes son sujetos de derechos y por tanto gozan de los mismos derechos que todos los seres humanos, además de los específicos de su edad”, disponible en http://www.funcionjudicial.gob.ec.. Los abogados profesionales y los estudiantes de los últimos años se encuentran con la realidad que se dan en los diferentes procesos relacionados al tema y problema sobre adopción desde la concepción, siendo un aporte al Sistema Judicial y un apoyo a la legislación existente, a fin de garantizar, el derecho superior del niño y los debidos procesos.. 3.

(15) PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. La Constitución de la Republica contempla y garantiza el derecho a la vida desde su concepción, la misma que constituye un paso trascendental entre la modernidad del derecho, pero en el Art. 163 numeral 1 del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia Ecuatoriano estipula que está prohibida la adopción de la criatura que está por nacer, realidad jurídica que en pleno siglo XXI debe cambiarse con la finalidad de que se pueda amparar y salvaguardar los derechos de los entes involucrados.. En este sentido, se puede evidenciar que en el Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia Ecuatoriano no se encuentra establecida una normativa que permita la adopción desde la concepción para aquellas mujeres que a causa de violación, desconocimiento, trabajo sexual u otras circunstancias han quedado en etapa de gestación, pues, son entes sociales que no se encuentran preparadas emocional,. psicológica y económicamente para asumir el rol de ser madres; situación problemática que ha dado origen a varias causas y efectos, tales como: el aborto, adopciones ilegales, abandono de la criatura en diferentes lugares irracionales en ocaciones provocando la muerte de la criatura recién nacida ya que no todos corren con la suerte de ser recogidos a tiempo por personas humanitarias e inclusive se podría registrar casos de tratas de personas.. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA O PROBLEMA CIENTÍFICO. El Código de la Niñez y Adolescencia no establece algún tipo de norma sobre la adopción desde la concepción, lo cual discrepa a lo que establece la Constitucion Política del Ecuador (2008) en su. Art. 45.- Las niñas, niños y adolescentes. gozarán de los derechos comunes del ser humano, además de los específicos de su edad. El Estado reconocerá y garantizará la vida, incluido el cuidado y protección desde la concepción. 4.

(16) “Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la educación y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad 35 social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria…”. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA. La presente investigación se realizó en la ciudad de Puyo, cantón y provincia de Pastaza, en el periodo comprendido entre los meses de abril, mayo, junio, julio, agosto y septiembre de 2014.. OBJETO DE INVESTIGACIÓN. Objeto: El Código de la Niñez y Adolescencia. CAMPO DE ACCIÓN. Campo: Adopción. IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN Responsabilidad Social y Compromiso Ciudadano.. OBJETIVOS GENERAL. Proponer una Ley Reformatoria al Código de la Niñez y Adolescencia que permita normar la adopción desde la concepción para garantizar el cumplimiento del Art. 45 de la Constitucion Política del Ecuador (2008).. 5.

(17) OBJETIVOS ESPECÍFICOS:. . Fundamentar científicamente la propuesta.. . Realizar una investigación que permita conocer, el criterio de los profesionales del Derecho, sobre el problema materia de la presente investigación.. . Elevar una propuesta, como solución al problema estudiado.. IDEA A DEFENDER. Mediante una propuesta de Ley Reformatoria al Código Organico de la Niñez y Adolescencia se permita la adopción desde la concepción para que se garantice el derecho a la vida de la criatura, asi como el cuidado desde su gestación hasta tener una familia idónea, permanente y definitiva que pueda disfrutar de la convivencia en dicho nucleo comunitario.. VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN:. VARIABLE INDEPENDIENTE Propuesta de Ley Reformatoria al Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia.. VARIABLE DEPENDIENTE Garantizará los Derechos Humanos y Constitucionales del mismo.. 6.

(18) JUSTIFICACIÓN DEL TEMA. La Ley Organica del Código de la Niñez y Adolescencia (2013) en su art. 43 num. 1 prohíbe la adopción desde la concepción la cual no se ajusta a la realidad social que vive nuestra sociedad, diversas mujeres han tenido que sobrellevar una gestación producto de violación, preadolescencia, desconocimiento, trabajo sexual, situación paupérrima y posterior al parto se han enfretado con el rol de ser madres sin desearlo ser, dicha conviviencia en muchas de las ocaciones es dentro de un ambiento insano tanto para la progenitora como para la criatura.. Ademas el Código Integral Penal Ecuatoriano sanciona como delitos el aborto y el abandono del menor por parte sus progenitores, por ello es necesario modificar urgentemente la prohibición de adopción desde la concepción en el Codigo de la Ninez y Adolescia como una medida de solución, protección y garantía para ambas partes involucradas, de esta manera se podrá realizar los tramites administrativos-legales para la adopción del niño o niña y a la vez tendrá un desarrollo eficaz dentro de una familia idónea, permanente y definitiva.. A través de este proyecto investigativo se pretende impulsar una reforma de ley que. solucione una problemática social que es palpable en nuestra. colectividad.. METODOLOGÍA INVESTIGATIVA A EMPLEAR. La metodología del presente trabajo investigativo se basa en una investigación de. tipo. cuali-cuantitativo,. cualitativa. debido. al. enfoque. participativo. interpretativo; es cuantitativa porque es normativa, explicativa y realista.. 7. e.

(19) Métodos. Para el presente trabajo de investigación se utilizaron los siguientes métodos:. Método analítico. Se distinguen los elementos de un fenómeno y se procede a revisar ordenadamente cada uno de ellos por separado; a partir de la experimentación y el análisis de gran número de casos se establece leyes universales.. Consiste en la extracción de las partes de un todo, con el objeto de estudiarlas y examinarlas por separado, para ver la relacione entre las mismas.. Estas operaciones existen independientes una de la otra; el análisis de un objeto se realiza a partir de la relación que existe entre los elementos que conforman dicho objeto como un todo; y a su vez, la síntesis se produce sobre la base de los resultados previos del análisis.. Método sintético. Es un procesomediante el cual se relacionan hechos aparentemente aislados y se formula una teoría que unifica los diversos elementos, este se presenta más en el planteamiento de la hipótesis. Servirá para sintetizar las superaciones en la imaginación para establecer una explicación tentativa que se someterá a prueba.. Método dialéctico. La característica esencial del método dialéctico es que considera los fenómenos históricos y sociales en continuo movimiento, explica las leyes que rigen las estructuras económicas y sociales, sus correspondientes superestructuras y el desarrollo histórico de la humanidad.. 8.

(20) Técnicas. La técnica utilizada para el presente trabajo investigativo fue:. Encuesta: Técnica de recolección de información, por la cual los informantes responden por escrito a preguntas entregadas por escrito.. Instrumentos. Los instrumentos utilizados son los que permitieron tener acceso a información observada y recopilada para su análisis.. Se utilizó el cuestionario que sirve de enlace entre los objetivos de la investigación y la realidad estudiada.. RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS. El desarrollo del presente trabajo de Investigación se encuentra formulado en cuatro apartados claramente identificados, los mismos que se presentan de manera consolidada de la siguiente forma:. Se diseñó una Introducción en este apartado se plantea: Antecedentes de investigación, planteamiento del problema, formulación, delimita el problema, Objeto de investigación y campo de acción. Línea de investigación, se formula los objetivos, se plantea la idea a defender, tomando en cuenta los manuales de investigación de la Universidad Autonoma de los Andes para con esa guia presentar la justificación de la investigación.. Capítulo I: ElMarco Teórico comprende los antecedentes investigativos, fundamentación teórica, idea a defender y las variables del problema, así como también las conclusiones parciales del capítulo.. 9.

(21) Capítulo II: Marco Metodológico, caracterizando los diferentes métodos, instrumentos, técnicas y demás procedimientos estadísticos que permitieron corroborar la aceptación de la propuesta mediante el análisis e interpretación de los datos obtenidos.. Finalmente Se realiza el desarrollo la propuesta de Ley Reformatoria al Código de la Niñez y Adolescencia procedimiento establecido en la Constitución del Ecuador., se insertan las conclusiones y recomendaciones de la investigación.. APORTE TEÓRICO. El cumplimiento de los principios, derechos y garantías constitucionales así como de los instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos ratificados por el Ecuador, deben constituirse en la base de la convivencia integral de sus colectividades; debiendo desarrollarse con la aplicación de políticas estatales tendientes a garantizar sus derechos en los sectores más vulnerables.. El presente proyecto de investigación que se realizó. esta teóricamente. fundamentada en información fidedigna que nos permitió entender cada concepto y tema expuesto, de lograr los objetivos planteados en esta propuesta, significa regular, ordenar y normar un ámbito de aspecto social.. El regular jurídicamente la adopción desde la concepción es un reto que permitirá romper los esquemas mentales de la sociedad ecuatoriana y va a servir para que el sistema de administración de justicia se fortalezca en el plano del objeto de estudio logrando amparar los debidos procesos asi como brindando las garantías necesarias a fin de cumplir lo tipificado en la Constitución, las leyes y los reglamentos existentes.. 10.

(22) CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO. 1.1 ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN.. El Código de la Niñez y Adolescencia forman parte de la Carta Magna y es una de las partes que se encuentra en una de las variables de la investigación, por lo cual es necesario realizar un bosquejo general de su origen y evolución.. El Código de la Niñez y Adolescencia (Ley No. 100, publicada en Registro Oficial 737 de 3 de Enero del 2003 y vigente desde el 3 de julio de ese mismo año), se formó después de haber finalizado un extenso proceso de discusión, redacción y debate legislativo que se inició cuando la reforma legislativa de 1992 demostró su inadecuación con los principios y contenidos de la Convención sobre los Derechos del Niño, dando lugar a que el Código de Menores sea reemplazado por el Código de la Niñez y Adolescencia, el cual en su Art. 1. Dispone sobre la protección integral del Estado, la sociedad y la familia deben garantizar a todos los niños /as y adolescentes que viven en el Ecuador, con el fin de lograr su desarrollo integral y disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad.. Para este efecto, regula el goce y ejercicio de los derechos, deberes y responsabilidades de los niños/as y adolescentes y los medios para hacerlos efectivos, garantizarlos y protegerlos, conforme el principio del interés superior de la niñez y adolescencia y la doctrina de protección integral. Dentro de sus principios fundamentales establece la Igualdad y no discriminación por causa de su nacimiento, nacionalidad, sexo, etnia, color o cualquier otra condición.. 11.

(23) En este sentido las normas del presente código son aplicables a todo ser humano desde su concepción hasta que cumple 18 años de edad. Por excepción protege a personas que han cumplido dicha edad en los casos expresamente contemplados en el mismo.. Desde esta perspectiva, en el Art. 163 numeral 1 del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia Ecuatoriano se encuentra estipulado que está prohibido la adopción de la criatura que está por nacer, realidad jurídica que en pleno siglo XXI debe cambiarse con la finalidad de que se pueda amparar y salvaguardar los derechos conforme al principio del interés superior de la niñez y adolescencia y la doctrina de protección integral.. Cabe destacar que la adopción desde la concepción es un mecanismo idóneo que tiene como objeto garantizar el desarrollo social dentro de una familia idónea, permanente y definitiva de la criatura que está por nacer.. 1.2 ANÁLISIS DE LAS DISTINTAS POSICIONES TEÓRICAS SOBRE EL OBJETO DE INVESTIGACIÓN. 1.2.1 La adopción. El Diccionario Jurídico Cabanellas define a la adopción como: Acto por el cual se recibe como hijo propio, con autoridad judicial o política a quien no lo es por naturaleza; sin excluir el resquicio que esto consiente para legalizar ciertas ilegitimidades. Para GÓMEZ, Hernán (2002), “La Adopción es, principalmente y por excelencia, una medida de protección a través de la cual, bajo la suprema vigilancia del Estado se establece de manera irrevocable la relación paterno-filial entre personas que no la tienen por naturaleza”.. 12.

(24) Según MONTERO, Sara (2006), con respecto a La Adopción, la define de la siguiente manera: “Es la relación jurídica de filiación creada por el derecho, entre dos personas que no son biológicamente ni por afinidad, progenitor e hijo”. Por lo tanto la adopción se constituye como un sistema de crear artificialmente la patria potestad sobre el adoptado menor de edad.. 1.2.1.1. Finalidad. La adopción tiene por finalidad velar por el interés superior del adoptado, y amparar su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde el afecto y procure los cuidados tendientes a satisfacer sus necesidades espirituales y materiales, cuando ello no pueda ser proporcionado por su familia de origen. GÓMEZ, Hernán (2002),. 1.2.1.2. Principios. La adopción se rige por los siguientes principios específicos:  Se recurrirá a la adopción cuando se hubieren agotado las medidas de apoyo a la familia y de reinserción familiar.  Se priorizará la adopción nacional sobre la internacional. La adopción internacional será excepcional.  Se priorizará la adopción por parte de personas heterosexuales constituidas legalmente, sobre la adopción por parte de personas solas. . Se preferirá como adoptantes a los miembros de la familia de origen del niño, niña o adolescente hasta el cuarto grado de consanguinidad.. 13.

(25)  El niño y la niña siempre que estén en condiciones de hacerlo deben ser escuchados en el proceso de adopción y sus opiniones serán valoradas de acuerdo al desarrollo evolutivo y emocional de cada uno. Es obligatorio el consentimiento del adolescente.  Las personas adoptadas tiene derecho a conocer su condición de tal, su origen, su historia personal y a su familia consanguínea, salvo que exista prohibición expresa de esta última.  Los candidatos a adoptantes deberán ser personas idóneas.  Los niños, niñas, adolescentes y los candidatos a adoptantes deben recibir una preparación adecuada para adopción.  En los casos de adopción de niños, niñas y adolescentes pertenecientes a los pueblos y nacionalidades indígenas y afro ecuatorianas se preferirá adoptantes de su propia cultura.. 1.2.1.3. Incondicionalidad e irrevocabilidad de la adopción. En el Código de la niñez y de la Adolescencia del Ecuador se estipula en su artículo 154 que la adopción no pueda ser sujeta a modalidades y, una vez perfeccionada es irrevocable.. Cualquier condición que se imponga por parte de quienes deben prestar su consentimiento se tendrá por no escrita, sin afectarse por ello la validez de la adopción.. 14.

(26) 1.2.1.4 Edad del adoptado. Después de un análisis jurídico profundo de quienes conforman la Asamblea Nacional se estable en el artículo 157 del Código de la Niñez y adolescencia que solo pueden ser adoptadas personas menores de 18 años. Sin embargo por excepción se admite adultos en los siguientes casos:  Cuando tiene con el candidato adoptante una relación de parentesco dentro del quinto grado de consanguinidad.  Cuando han estado integradas al hogar del candidato a adoptante en acogimiento familiar por un periodo no inferior a dos años.  Cuando han estado integradas al hogar del candidato desde su niñez, o desde su adolescencia por un periodo no inferior a cuatro años.  Cuando se trata de adoptar al hijo del cónyuge.. Cabe recalcar que en ningún caso se podrá adoptar a personas mayores de 21 años.. 1.2.1.5 Fases administrativas. Todo proceso judicial de adopción estará presidido de una fase administrativa que tienen por objeto:. 15.

(27) FIGURA 1. FASES ADMINISTRATIVAS. FASES ADMINISTRATIVAS. Estudiar e informar sobre física,. la. situación. psicológica,. legal, familiar y social. Declarar idoneidad candidatos. la de. los a. adoptantes.. de la persona que va. resolución administrativa,. una. familia a un niño, niña o adolescente.. a adoptarse.. Fuente: Elaborado:. Asignar, mediante. Código de la Niñez y Adolescencia, (2013) Anabel Hernández 16.

(28) 1.2.1.6 Fase Judicial. Para que el acto de adopción sea acorde al régimen jurídico ecuatoriano se debe considerar lo estipulado en los siguientes artículos del Código de la Niñez y Adolescencia:. Artículo 175.- Juicio de adopción.- el mismo se iniciará una vez concluida la fase administrativa, y se ajustará al procedimiento señalado en el Capítulo IV, del Título X, del Libro III del Código de la Niñez y Adolescencia.. Artículo 176.- Inscripción en el Registro Civil.- La sentencia que contenga la adopción deberá inscribirse en el registro civil para que se cancele el registro original de nacimiento, mediante una anotación marginal que dé cuenta de la adopción, y se practique un nuevo registro en el que no se mencionará estas circunstancias.. Artículo 177.- Nulidad de la adopción.- la adopción será anulada por el juez, en los siguientes casos:.  Falsedad de los informes o documentos necesarios para concederlas.  Inobservancia del requisito de edad del adoptado.  Falta de alguno de los requisitos que debe reunir el adoptante.  Omisión o vico de los consentimientos necesarios.  Incumplimiento de la exigencia contemplada para la adopción por el tutor.. 17.

(29) Artículo 178.- La acción de nulidad.- La misma solo podrá ser demandada por el adoptado, por las personas cuyo consentimiento se omitió, y por la Defensoría del Pueblo.. Está acción prescribe en el plazo de dos años contados desde la inscripción de la sentencia de adopción en el Registro Civil.. Los legitimados activamente para el ejercicio de la acción de nulidad tienen derecho a acceder a todos los documentos e información que sobre el caso en particular sean necesarios.. Artículo 179.- Seguimiento de las adopciones.- Durante los dos años subsiguientes a la adopción, los adoptantes y los adoptados recibirán asesoría y orientación y quedarán sujetos al control de la Unidad Técnica de Adopciones, con el objeto de fortalecer los vínculos familiares que crea la adopción y asegurar el ejercicio pleno de los derechos del adoptado.. 1.2.1.7 De la adopción internacional. En el presente trabajo de investigación es necesario determinar que existe la adopción internacional en la cual los candidatos a adoptantes, cualquiera sea su nacionalidad tienen su domicilio habitual en otro Estado con el que el Ecuador haya suscrito un convenio de adopción. Además, dicha adopción se puede ejecutar en el caso de en el que los candidatos a adoptantes son extranjeros domiciliarios en el Ecuador por el tiempo inferior a tres años.. En caso de no estar domiciliario en su país de origen, el solicitante deberá acreditar una residencia mínima de tres años en otro país con el que Ecuador haya suscrito un convenio de adopción.. 18.

(30) Es muy necesario además conocer sobre el interés superior del niño en el marco de Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, el mismo que durante el siglo XX el instrumento internacional más significativo relacionado con la protección de los derechos del niño es la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, de 20 de noviembre de 1989 de Naciones Unidas, antecediéndole en el ámbito internacional: la Declaración de Ginebra de 1924 y la Declaración Universal de Derechos del Niño de 1959, que fueron dos importantes hitos a destacar, significando que la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño es la culminación de un proceso progresivo de reconocimiento y protección de los derechos de los niños que se ha desarrollado durante el siglo XX, para este proceso UNICEF también se ha unido en apoyar. la adopción. internacional siempre que se cumpla con las normas y principios del Convenio de La Haya relativo a la protección del niño y a la Cooperación en materia de Adopción Internacional de 1993, que ha sido ratificado por más de 80 países.. La Convención ha elevado al interés superior del niño al carácter de norma fundamental, teniéndolo en cuenta en todos los ordenamientos jurídicos, lo cual desarrolla una cultura más igualitaria y respetuosa de los derechos de la infancia, además de reconocerlo la Convención como uno de los principios más importante y el principio de ser un rector y a la vez guía de ella, de ahí que en aplicación de este principio la protección de los derechos del niño prima por sobre cualquier consideración cultural que pueda afectarlos, poniéndolos inclusive como un grupo vulnerable dentro de varias Constituciones de diversos países a nivel mundial.. El interés superior del niño en el marco de la Convención Internacional es un principio jurídico garantista porque la Convención formula el principio como una garantía de la vigencia de los demás derechos que consagra e identifica el interés superior con la satisfacción de ellos, y que toda decisión que concierna al niño, debe considerar primordialmente sus derechos con la finalidad de salvaguardar la integridad física, psicológica y sexual.. 19.

(31) 1.2.2 La concepción de una criatura que está por nacer. El Código de la Niñez y Adolescencia en su artículo 2 manifiesta que sus normas son aplicables a todo ser humano, desde su concepción hasta que cumpla 18 años de edad, por lo que en la presente investigación se pretende que la adopción sea desde la concepción de la criatura, ya que el embarazo es una época de ilusiones y también de inquietudes lógicas, pues son muchas las dudas y los temores que suelen surgir a lo largo de los nueve meses de espera.. Dudas y temores que están sobradamente justificados si se piensa en el delicado proceso que se da en el vientre materno para dar lugar a un nuevo ser humano, sin embargo, en casos de violación, desconocimiento, trabajo sexual y otros, el proceso de concepción de una criatura ocasiona que la mujer que ha engendrado busque alternativas que permitan al ser que está por nacer un desarrollo integral durante su proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad, dando fiel cumplimiento al Artículo 44 de la Constitución de la República del Ecuador.. 1.2.2.1. Características. Por lo acotado anteriormente, en el presente trabajo investigativo es menester establecer información relacionada con la concepción de un ser que está por nacer.. Es por ello, que se argumenta en primera instancia que la unión de un ovulo y un espermatozoide marca el inicio de una nueva vida. A partir de ese instante se desarrolla en el interior del seno materno un proceso extraordinario donde una sola célula da origen a un complejísimo organismo capaz de afrontar una vida autónoma tras nueve meses de gestación.. 20.

(32) Es por ello, que jurídicamente es necesario conocer las características que conforman la concepción de un ser humano (criatura) que está por nacer.  Fecundación:. Proceso. conocido. como. concepción. o. fertilización,. corresponde al encuentro y fusión de un espermatozoide y un ovulo.  Formación del embrión: El cual se da a través de la segmentación donde se origina el embrión de un nuevo ser.  Desarrollo del embrión: Proceso a través del cual el embrión se convierte en un ser humano.  Desarrollo del feto: Es el proceso a través del cual pasa el embrión a llamarse feto.  Final de la gestación: Proceso donde el feto se acomoda en el vientre materno para nacer.. 1.2.2.2 Síntomas. Las mujeres que han quedado en etapa de concepción o embarazo deben poseer el conocimiento básico o tener un bosquejo claro de los primeros síntomas y signos que se les puede presentar en la gestación que en muchos casos demuestran de forma instantánea y en otros paulatinamente donde alertan a la mujer con el proceso de cambios físicos muy comunes, esto es en miras de precautelar su vida y la vida de quien está por nacer.. 21.

(33) Los principales síntomas que se debe tomar en cuenta son los siguientes:.  Ciclo de menstruación irregular  Somnolencia  Nauseas  Estreñimiento  Sensación de cansancio  Mareos y desvanecimientos  Flatulencias  Aversión a ciertos olores y sabores  Aumento de la salivación  Dolor premenstrual  Ansias en vaciar la vejiga. 1.2.3 Desarrollo dentro de una familia idónea permanente y definitiva de la criatura que está por nacer.. Dentro de la deontología jurídica se enmarca a la familia como un grupo de personas unidas por vínculos de parentesco, ya sea consanguíneo, por matrimonio o adopción que viven juntos por un periodo indefinido de tiempo. Constituye la unidad básica de la sociedad.. Actualmente se destaca la familia nuclear o conyugal, la cual está integrada por el padre la madre y los hijos a diferencia de la familia extendida que incluye los abuelos, suegros, tíos, primos, entre otros.. 22.

(34) En este núcleo familiar se satisface las necesidades más elementales de una persona, como comer, dormir, alimentarse, etc.. Además se prodiga amor, cariño, protección y se prepara a los hijos para la vida adulta colaborando con su integración en la sociedad. La unión familiar a seguir a sus integrantes estabilidad emocional, social y económica. Es allí donde se aprende tempranamente a dialogar, a escuchar, a conocer y desarrollar los derechos y los deberes como persona humana. La familia en la sociedad tiene importantes tareas, que tienen relación directa con la preservación de la vida humana como su desarrollo y bienestar. Las funciones de la familia son:. . Función biológica: aquella donde se satisface el apetito sexual del hombre y la mujer, además de la reproducción humana.. . Función educativa: aquella donde tempranamente se socializa a los niños en cuanto a hábitos, sentimientos, valores, conductas, etc.. . Función económica: aquella donde se satisfacen las necesidades básicas como el alimento, techos, salud, ropa, etc.. . Función solidaria: aquella donde se desarrolla afectos que permiten valorar el socorro mutuo y la ayuda al próximo.. . Función protectora: aquella donde se da seguridad y cuidado a los niños, inválidos y los ancianos.. Por las consideraciones señaladas es difícil dar una fecha exacta que cuando se creó la familia. Ésta, tal como se la conoce hoy, tuvo un desarrollo histórico que se inicia con la horda considerada como la primera forma de vínculo consanguíneo.. 23.

(35) Con el correr del tiempo las personas se unen con vínculos de parentesco y forman agrupaciones como las bandas y tribus. Las actividades de la agricultura obligan a contar con muchos brazos, de allí la necesidad de procrear muchos hijos e integrar el núcleo familiar a parientes, todos bajo un mismo techo.. Con la industrialización las personas y sus familias se trasladan a las ciudades, se divide y se especializa el trabajo, los matrimonios ya no necesitan muchos hijos y económicamente no pueden mantenerlos; es entonces que surge la familia nuclear o conyugal que contempla a la madre, el padre y los hijos.. Hoy en día el Articulo 9 del Código de la Niñez y Adolescencia es una ley que reconoce y protege a la familia como el espacio natural y fundamental para el desarrollo integral del niño, niña y adolescente; en este sentido, el núcleo familiar juega un papel preponderante por lo que es necesario que se proceda a reformar la adopción desde la concepción de la criatura que está por nacer en miras de poder brindarle una familia idónea, permanente y definitiva que permita un desarrollo social equilibrado en el mismo.. 1.2.3.1 Características. El desarrollo social del niño o niña comienza antes de nacer esto es desde la etapa de gestación (cuidado prenatal); es por ello, que al contar con una familia idónea permanente y definitiva será de gran influencia en el desarrollo de la personalidad. del. infante. en. un. medio. social. donde. se. desenvolverá. intelectualmente, pues lo social va a moldear de alguna forma positiva, todo lo que tiene que ver con lo biológico, psicológico, emocional y afectivo de la criatura.. Durante los primeros meses de vida la criatura se desarrolla en forma evolutiva por lo que es importante que los infantes reciban una mayor influencia en su formación de personalidad.. 24.

(36) Desde este marco el desarrollo social de la criatura que está por nacer va hacer:  Una instancia de preconcepción  Durante la concepción  El embarazo  El parto  El nacimiento  La lactancia  Desarrollo físico del niño  Desarrollo del motor y capacidades lingüísticas  Desarrollo afectivo e intelectual  Infancia temprana, niñez y adolescencia donde lo social tiene un rol muy importante.. 1.2.3.2 Importancia. La importancia de la adopción es que es un acto de amor y de responsabilidad a través del que una pareja asume un compromiso para toda la vida con un niño, su desarrollo social dentro de una familia idónea, permanente y definitiva de la criatura que está por nacer reviste de gran importancia pues se inicia desde el periodo prenatal, donde la familia. es quien genera fuertes sentimientos. de. pertenencia absoluta y compromiso personal entre ellos; estableciendo relaciones intensas de afectividad, reciprocidad y dependencia, la familia se consolida como un grupo con características muy especiales y con funciones muy significativas dentro de la sociedad es así que se transforman en el principal ente educador durante los primeros años de vida. 25.

(37) 1.2.3.3 Ventajas. Si el niño, niña y adolescente cuenta con una familia idónea, permanente y definitiva su desarrollo social va a permitir:  Asegurar la supervivencia, su sano crecimiento y su socialización.  Demostrar su parentalidad intuitiva que hace posible el acceso de los bebés al diálogo, a los símbolos y al lenguaje, y por ende a su integración sociocultural.  Asegura el desarrollo de la propia imagen y de la autoestima  Aportar un clima de afecto y apoyo, para establecer las relaciones de apego y de compromiso emocional.  Estimular su capacidad para relacionarse competentemente con su entorno físico y social.  Afrontar retos y el asumir responsabilidades y compromisos.  Desarrolla la personalidad y transmite los valores y culturas.. 1.2.3.4 La familia y su papel en el desarrollo social de la criatura que está por nacer. Para PALACIOS, Rodrigo (2001), La familia constituye el primer entorno educativo de los hijos, y tiene por objetivo llevar a cabo un conjunto de experiencias estructuradas de una determinada manera, a través de las actividades que se relacionen promueven, alientan, y apoyan a la propia familia dentro de un clima de amor, solidaridad, respeto, cultura y buenos hábitos.. 26.

(38) También hay que tomar en cuenta que el principal entorno de los individuos es el núcleo familiar dado que los padres aportan una acción continuada y estable, y su papel es indiscutiblemente muy significativo.. Otro elemento importante a tomar en cuenta en la definición es el considerar a la familia como la unión de personas que comparten en común un proyecto vital de existencia en el que se generan fuertes sentimientos de pertenencia a dicho grupo, y en donde existe un compromiso personal entre sus miembros y se establecen intensas relaciones de intimidad, reciprocidad y dependencia.. Es necesario enfatizar que la familia representa el refugio emocional de sus miembros frente a las exigencias o dificultades que impone el mundo exterior, sin embargo, actualmente la familia se ha convertido en una unidad especializada que asume las funciones domésticas, que defiende a toda costa su intimidad y su privacidad, y que son éstas características cada vez más valoradas. Sin duda alguna, otros autores definirán lo que para ellos es la familia, sin embargo, en este trabajo se resumen a continuación los elementos clave que definen a la familia tomando en cuenta las anteriores definiciones.. 1.3 VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS OBJETOS PRINCIPALES DE LAS DISTINTAS POSICIONES TEÓRICAS SOBRE EL OBJETO DE INVESTIGACIÓN. 1.3.1 Adopción desde la concepción. La adopción atribuye al adoptante la patria potestad sobre el adoptado menor de edad donde uno y otro se debe recíprocamente alimentos, por lo tanto la adopción desde la concepción permite asegurar los derechos constitucionales de una persona, así como garantizar una familia idónea, permanente y definitiva al niño o niña que está por nacer, cuyo objetivo es que se garantice y se cumpla a cabalidad los derechos establecidos de los niños quienes se encuentran dentro de un grupo vulnerable. 27.

(39) Proponer una reforma al Código de la Niñez y Adolescencia donde se estipule la adopción desde la concepción atributos,. deberes,. permitirá al adoptado todos los derechos,. responsabilidades,. prohibiciones,. inhabilidades. e. impedimentos propios de la relación parento filial.. En consecuencia, jurídicamente el hijo adoptivo se asimila en todo al hijo consanguíneo con los mismos derechos, costumbres, culturas, idiomas, etc.. Con la presente investigación se tratará de resguardar la vida del niño/niña que está por nacer, desde el mismo momento de su concepción, porque desde ese mismo instante ya hay vida, con genética diferente de sus procreadores, no se debe tener en cuenta los días que algunas legislaciones imponen para no autorizar la adopción del no nacido, pero que no está reconocida por nuestra legislación, debemos entender que hay vida independiente desde el mismo momento de su concepción.. 1.3.2 Desarrollo social. El núcleo familiar es un pilar fundamental que a más de cubrir las necesidades básicas de alimentación y abrigo al niño o niña cumple un importantísimo papel en el desarrollo social y emocional durante los primeros años de vida; ya que en estos años se forma su personalidad. Es por ello que tanto la familia, la relación de pareja, el entorno, los métodos de crianza, el marco social, entre otros influyen en el desarrollo social.. Por consiguiente es menester que el presente documento investigativo servirá de base para que la asamblea nacional mocione realizar una reforma al Artículo 163 numeral 1 del Código de la Niñez y Adolescencia que permita la adopción de la criatura que está por nacer permitiéndole un verdadero desarrollo dentro de la sociedad.. 28.

(40) 1.3.3 Familia idónea, permanente y definitiva. En la presente investigación se valora a la familia idónea, permanente y definitiva como el conjunto de ascendientes, descendientes, colaterales y afines de un linaje. Se trata del grupo comunitario más importante. Si bien presenta grandes variaciones en su estructura y contenido, la familia es una formación grupal que surge siempre allá donde existe una sociedad humana.. La familia cumple cuatro tipos de funciones fundamentales que son: sexual, procreadora, de agente socializador y de cooperación económica.. La función sexual queda definida porque es en el seno de la familia donde la casi totalidad de las culturas reglamentan la relación sexual lícita entre adultos. Es, así mismo, en el ambiente familiar donde la mayor parte de las sociedades sitúan la procreación legítima.. De cualquier forma, el papel de la familia como agente socializador es sin duda el que le confiere un papel decisivo en el conjunto de la estructura social, pues, es dentro del marco familiar donde el niño/niña comienza a tomar contacto con el mundo exterior, y donde su personalidad comienza a adquirir forma.. En este sentido, las modernas corrientes psicopedagógicas tienden a resaltar la importancia que para el desarrollo armónico del ser humano representa la existencia de un equilibrio emocional y afectivo durante su infancia, equilibrio que solo podrá conseguirse mediante la adecuada coordinación entre las instituciones sociales y los padres; a éstos, pues, corresponde en gran medida la tarea de proporcionar a sus hijos la formación y el apoyo indispensables para que puedan llevar a cabo su plena integración en la sociedad. La función de cooperación económica también tiene lugar en la familia, adquiriendo dos aspectos fundamentales: como unidad productora y como unidad consumidora.. 29.

(41) 1.3 PROCEDIMIENTO PARA REFORMAR EL OBJETO DE ESTUDIO. Desde el punto vista teórico – científico el reformar una ley es la modificación que se hace de un aspecto jurídico determinado con el fin de mejorarlo, generalmente rehaciéndolo o cambiando su forma o contenido.. Entonces para que se proceda a reformar una Ley se necesita que se tramite tomando en consideración las siguientes fases: . Calificación del CAL. . Primer Debate. . Segundo Debate. . Aprobación del Pleno. . Pronunciamiento del Ejecutivo. . Objeción parcial – Objeción Total. . Texto Definitivo. . Registro Oficial. Sin embargo, es importante tener un bosquejo general de lo que se estipula en la Constitución de la República del Ecuador en lo referente a presentar proyectos de reforma a una Ley.. 30.

(42) En la Sección IV: DEMOCRACIA DIRECTA se determina que:. Art. 103.- La iniciativa popular normativa se ejercerá para proponer la creación, reforma o derogatoria de normas jurídicas ante la Función Legislativa o cualquier otro órgano con competencia normativa. Deberá contar con el respaldo de un número no inferior al cero punto veinte y cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdicción correspondiente.. Quienes propongan la iniciativa popular participarán, mediante representantes, en el debate del proyecto en el órgano correspondiente, que tendrá un plazo de ciento ochenta días para tratar la propuesta; si no lo hace, la propuesta entrará en vigencia.. Cuando se trate de un proyecto de ley, la Presidenta o Presidente de la República podrá enmendar el proyecto pero no vetarlo totalmente.. Para la presentación de propuestas de reforma constitucional se requerirá el respaldo de un número no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en el registro electoral. En el caso de que la Función Legislativa no trate la propuesta en el plazo de un año, los proponentes podrán solicitar al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular, sin necesidad de presentar el ocho por ciento de respaldo de los inscritos en el registro electoral. Mientras se tramite una propuesta ciudadana de reforma constitucional no podrá presentarse otra.. Además, en el. Título III, Capítulo Segundo, Sección Primera: ASAMBLEA. NACIONAL se menciona que:. Art. 120.- La Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y deberes, además de las que determine la ley:. 31.

(43) Como argumento de estudio se tomará lo estipulado en los siguientes incisos:. 6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter generalmente obligatorio.. 7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones conferidas a los gobiernos autónomos descentralizados.. 8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.. Dentro del procedimiento legislativo Art.132 se indica que. La Asamblea. Nacional aprobará como leyes las normas generales de interés común. Las atribuciones de la Asamblea Nacional que no requieran de la expedición de una ley se ejercerán a través de acuerdos o resoluciones.. En lo que se refiere al tema de estudio se requerirá de ley en los siguientes incisos:. 3. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las atribuciones que la Constitución confiere a los gobiernos autónomos descentralizados.. 5. Modificar la división político-administrativa del país, excepto en lo relativo a las parroquias.. También se debe considerar que dentro del Procedimiento legislativo el Art. 133. Se menciona que para la expedición, reforma, derogación e interpretación con carácter generalmente obligatorio de las leyes orgánicas mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional.. 32. se requerirá.

(44) Art. 134.- La iniciativa para presentar proyectos de ley corresponde:. 1. A las asambleístas y los asambleístas, con el apoyo de una bancada legislativa o de al menos el cinco por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional.. 2. A la Presidenta o Presidente de la República.. 3. A las otras funciones del Estado en los ámbitos de su competencia.. 4. A la Corte Constitucional, Procuraduría General del Estado, Fiscalía General del Estado, Defensoría del Pueblo y Defensoría Pública en las materias que les corresponda de acuerdo con sus atribuciones.. 5. A las ciudadanas y los ciudadanos que estén en goce de los derechos políticos y a las organizaciones sociales que cuenten con el respaldo de por lo menos el cero punto veinticinco por ciento de las ciudadanas y ciudadanos inscritos en el padrón electoral nacional.. 6. Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas disposiciones podrán participar en su debate, personalmente o por medio de sus delegados.. Art. 136.- Los proyectos de ley deberán referirse a una sola materia y serán presentados a la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional con la suficiente exposición de motivos, el articulado que se proponga y la expresión clara de los artículos que con la nueva ley se derogarían o se reformarían. Si el proyecto no reúne estos requisitos no se tramitará.. 33.

(45) Art. 137.- El proyecto de ley será sometido a dos debates. La Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, dentro de los plazos que establezca la ley, ordenará que se distribuya el proyecto a los miembros de la Asamblea y se difunda públicamente su extracto, y enviará el proyecto a la comisión que corresponda, que iniciará su respectivo conocimiento y trámite.. Las ciudadanas y los ciudadanos que tengan interés en la aprobación del proyecto de ley, o que consideren que sus derechos puedan ser afectados por su expedición, podrán acudir ante la comisión y exponer sus argumentos.. Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviará a la Presidenta o Presidente de la República para que lo sancione u objete de forma fundamentada. Sancionado el proyecto de ley o de no haber objeciones dentro del plazo de treinta días posteriores a su recepción por parte de la Presidenta o Presidente de la República, se promulgará la ley, y se publicará en el Registro Oficial.. Art. 138.- Si la Presidenta o Presidente de la República objeta totalmente el proyecto de ley, la Asamblea podrá volver a considerarlo solamente después de un año contado a partir de la fecha de la objeción. Transcurrido este plazo, la Asamblea podrá ratificarlo en un solo debate, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros, y lo enviará inmediatamente al Registro Oficial para su publicación.. Si la objeción fuera parcial, la Presidenta o Presidente de la República presentará un texto alternativo, que no podrá incluir materias no contempladas en el proyecto; igual restricción observará la Asamblea Nacional en la aprobación de las modificaciones sugeridas.. 34.

(46) La Asamblea examinará la objeción parcial dentro del plazo de treinta días, contados a partir de la fecha de su entrega y podrá, en un solo debate, allanarse a ella y enmendar el proyecto con el voto favorable de la mayoría de asistentes a la sesión. También podrá ratificar el proyecto inicialmente aprobado, con el voto favorable de las dos terceras partes de todos sus miembros.. En ambos casos, la Asamblea enviará la ley al Registro Oficial para su publicación. Si la Asamblea no considera la objeción en el plazo señalado, se entenderá que se ha allanado a ésta y la Presidenta o Presidente de la República dispondrá la promulgación de la ley y su publicación en el Registro Oficial.. Si la objeción fuera también por inconstitucionalidad, se resolverá primero la objeción por inconstitucionalidad.. Art. 139.- Si la objeción de la Presidenta o Presidente de la República se fundamenta en la inconstitucionalidad total o parcial del proyecto, requerirá dictamen de la Corte Constitucional, que lo emitirá dentro del plazo de treinta días.. Si el dictamen confirmara la inconstitucionalidad total del proyecto, éste será archivado, y si esta fuera parcial, la Asamblea Nacional realizará las enmiendas necesarias para que el proyecto pase a la sanción de la Presidenta o Presidente de. la. República.. Si. la. Corte. Constitucional. dictamina. que. no. hay. inconstitucionalidad, la Asamblea Nacional lo promulgará y ordenará su publicación.. Art. 140.- La Presidenta o Presidente de la República podrá enviar a la Asamblea Nacional proyectos de ley calificados de urgencia en materia económica. La Asamblea deberá aprobarlos, modificarlos o negarlos dentro de un plazo máximo de treinta días a partir de su recepción.. 35.