Nuestro Marco Conceptual
Para el Proyecto, la gestión de los recursos naturales es considerada como adaptativa, tanto al hablar de sistemas sociales como ecológicos, pues son sistemas dinámicos que tendrán diferentes respuestas (en tiempo y espacio) frente a las actividades que los involucren. Este manejo, además, debe incorporar el monitoreo en intervalos de tiempo suficientes para poder responder adecuadamente a la incertidumbre que conlleva la falta de información completa sobre el funcionamiento de ambos sistemas. Por otro lado, los procesos de generación de capacidades en los diferentes niveles de acción, consideran que a medida de que ciertas capacidades son logradas, otras nuevas deben de generarse, en una escalera continua de mejoramiento. En resumen, los procesos descritos significan una descentralización de las decisiones, que parten desde los niveles locales y llegan a manera de propuestas y acciones hacia niveles regionales y nacionales. Esto se viene logrando a partir del reconocimiento que la gestión de los recursos naturales trasciende los límites políticos-administrativos.
Pie de la sostenibilidad: Los bionegocios1
El contexto económico en que se encuentran las poblaciones locales, hace que se formen círculos viciosos relacionados con la pobreza generada por el aislamiento de dichas zonas y su poca articulación con el Estado, mayormente ausente. En efecto, en zonas como las del proyecto, es común observar cómo el término “pobreza” encubre y “justifica” acciones insostenibles que deterioran los recursos naturales, tanto a nivel local como a nivel país. Este círculo vicioso tiene consecuencias en el comportamiento de los pobladores, pues al ser ellos los usuarios directamente relacionados con los recursos, se vuelven más vulnerables a estos fenómenos, disminuyendo las posibilidades de mejorar su calidad de vida.
El principal desafío del proceso es lograr involucrar a la población en la ejecución de actividades económicas rentables, a la vez que privilegien la conservación del ambiente. De esta forma se quiebra el círculo vicioso impulsando un nuevo círculo virtuoso, a partir de la utilización adecuada de los recursos, incrementando los beneficios económicos directos y generando otros de manera indirecta.
1
Los bionegocios son negocios que se orientan a generar rentabilidad económica positiva y, al mismo tiempo, son eco-eficientes, o sea, que generan rentabilidad ambiental positiva.
Estos bionegocios o eco-negocios deben preparar a la población para generar alternativas que enfrenten los problemas que les afectan, como el cambio climático, el mercado, sequías y la tensión hídrica que se prevé para la zona, así como respaldar los procesos de fortalecimiento de la soberanía y seguridad alimentaria.
La diferencia en el fomento de bionegocios radica en lograr una participación plena de los pobladores en la cadena, buscando un relacionamiento directo con los clientes finales de los productos y servicios. En la práctica, estos aspectos se reflejan en la inclusión de los pobladores en los bionegocios, el incremento de su capacidad para intervenir en espacios de decisión y la incidencia en otros espacios fuera de los locales promoviendo la experiencia.
Otro elemento fundamental es que se busca imprimir una diferencia marcada con las acciones asistencialistas, mostrando la capacidad empresarial de los pequeños productores involucrados. En este sentido, las capacidades de los empresarios de bionegocios serán generadas y fortalecidas en la práctica y a través del asesoramiento continuo, incidiendo en la movilización del ahorro interno de los campesinos y en el involucramiento de los gobiernos locales para la generación de políticas regionales.
En general, las propuestas de bionegocios implementadas buscarán el reconocimiento de la sociedad local, regional y nacional de los servicios ambientales que se originan en el compromiso que asumen las poblaciones involucradas, cuando sus tierras adquieren el valor real en base a la producción que originan las buenas prácticas. Este reconocimiento se logrará a partir del impulso de sellos reconocidos a nivel nacional e internacional.
La Gestión Integral e Integrada de la Cuenca: El Enfoque de Negociación
En el ámbito de la cuenca del Ocoña, el proceso de su gestión integral e integrada está orientado a impulsar el mejoramiento de la calidad de vida de la población mediante la gestión local sostenible de los recursos naturales. El enfoque de negociación se constituye en el instrumento fundamental, demostrando que las políticas de manejo de cuencas son potencialmente sostenibles cuando parten de experiencias locales y se escalan en el espacio y a diferentes niveles de decisión para el desarrollo.
Con el propósito de viabilizar el proceso, el proyecto ha sido definido en tres subcuencas: Vilcabamba alta, Vilcabamba media y Santo Tomás media. En estos territorios se impulsarán organizaciones con capacidad de propuesta para la gestión integrada de los recursos naturales, asumiendo un rol proactivo en el diálogo y búsqueda de sinergias para lograr el desarrollo sostenible en función al conocimiento de sus
potencialidades, alternativas de utilización y mecanismos de gobernanza inclusivos y equitativos para con la población que busca mejorar su calidad de vida.
Para esto, se fortalecerán espacios de negociación como instancias que impulsan la gestión planificada de Agendas 21 Locales distritales (microcuencas) y provincial (subcuenca). En estos espacios se articula el mejoramiento de la calidad de vida de la población con las actividades que aprovechan las potencialidades locales y generan sinergias para el tratamiento de los problemas globales a nivel local. En la planificación de las provincias del proyecto se identificarán potencialidades para generar una visión de gestión local sostenible de los recursos naturales que tenga como motor económico la promoción de bionegocios, mostrando en la práctica los beneficios de la gestión sostenible de los recursos naturales.
El proceso de planificación, debe de ser producto de un proceso de negociación entre los diversos actores sociales y del Estado en las subcuencas. Asimismo, este proceso se promoverá simultáneamente a escala de los distritos/microcuencas en donde existen espacios de concertación Distritales con funciones similares a la de carácter provincial.
En los niveles locales el enfoque de negociación, es más un proceso participativo que involucra a los diversos actores locales para gestionar sosteniblemente en ese ámbito los recursos naturales.
La aplicación del “enfoque de negociación” es biunivoco, de abajo hacia arriba; desde lo local hacia la cuenca; y de arriba hacia abajo desde la cuenca, la subcuenca, microcuenca hasta la localidad, generando espacios de concertación y consensos en los diferentes niveles.
El proceso de gestión desde el nivel de subcuenca, se canalizará a partir del fortalecimiento de aquellas iniciativas de mancomunidad y asociaciones locales de tercer nivel que impulsen acciones con un carácter integral e integrada, en forma sistémica, entre ellas la formulación de planes de ordenamiento territorial y planes de manejo de recursos naturales que contribuyan a la operativización de planes de uso de la tierra.
La Gestión de los Recursos Naturales: El Enfoque Ecosistémico
Para poder implementar el enfoque de negociación en los distintos niveles territoriales, es necesario definir un marco conceptual que permita a la población organizada plantear políticas locales sobre cómo se abordarán los distintos temas referidos a la gestión de los recursos naturales y en especial de la biodiversidad.
En este sentido, uno de los principales obstáculos para la gestión de la biodiversidad, es justamente los diferentes niveles jerárquicos de la misma, cada uno con diferentes problemas, amenazas y alternativas de gestión. La gestión de la biodiversidad en el ámbito del proyecto, implica pues un conjunto de medidas y estrategias que de manera integrada, permitan el desarrollo sostenible.
Para mantener una armoniosidad entre las acciones del hombre y los recursos naturales, inclusive dentro de un contexto donde las actividades mineras en la zona están aumentando, se requiere de un enfoque más comprensible, que se extiende más allá de la agenda tradicional de conservación o biodiversidad. Esto requiere que la población y autoridades cuenten con las capacidades para comprender la relación entre los servicios ambientales que se originan del uso de los recursos naturales e impulsar acciones que permitan conservar2 los mismos.
El enfoque ecosistémico, permite disminuir este problema, pues presta atención prioritaria a los niveles de la organización biológica que abarcan los procesos esenciales, las funciones y las interacciones entre organismos y su medio ambiente. En dicho enfoque se reconoce que los seres humanos con su diversidad cultural, constituyen un componente integral de muchos ecosistemas.
Para implementar el enfoque ecosistémico, se parte de criterios clave:
o Los ecosistemas son unidades funcionales. Se busca mantener la diversidad biológica como componente crítico para la protección de
ecosistemas contra disturbios excesivos, de manera que sustenten el funcionamiento e integridad ecológica. Los ecosistemas son dinámicos en tiempo y espacio, pero su elasticidad tiene límites que deben definirse para que la utilización humana resulte sostenible. o Los ecosistemas no son aislados. Los ecosistemas que definimos en pensamiento no son sistemas cerrados, también se superponen,
entrelazan e interactúan unos con otros. Requiere una perspectiva amplia y reconocer que la complejidad y funcionamiento de un ecosistema en particular está significativamente influenciado por los sistemas de su entorno.
2
o Reconocimiento de que los cambios son inevitables. El reconocimiento de la heterogeneidad de los factores socioculturales que afectan
la utilización de los recursos, y la posibilidad de que varíen en el tiempo, implica que la gestión debe de ser flexible y adaptable. o Los niveles de gestión son multiescalas. La clara identificación de los niveles apropiados de espacio-tiempo es vital para el éxito del
enfoque. En ese sentido, las acciones para la gestión involucran todos los niveles de la cuenca. Inclusive, abordando aspectos de políticas internacionales, estructuras de inversión e influencias ambientales externas. Los límites típicos son transversales a temas sociopolíticos y de uso de la tierra.
o Los seres humanos son componentes del ecosistema. Las acciones que se realizan comprenden la participación del hombre en el logro
de las metas de la gestión sostenible, articulándolo con iniciativas que permitan que acceda a beneficios tangibles del uso adecuado de la biodiversidad. Es decir, que en la gestión de la biodiversidad, la sociedad define la elección de los objetivos de gestión de los recursos de tierras, hídricos y vivos.
o Gestión de los ecosistemas bajo un contexto económico. Los ecosistemas comprenden una diversidad de genes y especies que pueden
ser aprovechadas con fines económicos a través de bionegocios, que permitan beneficios económicos promoviendo la conservación y uso sostenible de la diversidad.
Estos criterios son aplicados en la gestión del proyecto a través de la generación de estudios sobre los recursos naturales y su socialización con la población y autoridades locales. La identificación de los principales ecosistemas en las subcuencas permite que la población pueda conocer y valorar los recursos con los que está conviviendo y beneficiándose de su uso.
A partir de este conocimiento, se generan las condiciones para la planificación de la gestión del territorio de manera participativa con la población y autoridades, generando políticas de ocupación del territorio y de gestión de los recursos naturales.
Asimismo, la información generada permitirá la elaboración concertada de planes de manejo de recursos como bosques, pastizales y especies, que, asociados a propuestas viables de bionegocios, permitan enfrentar los problemas globales de desertificación, cambio climático y pérdida de biodiversidad.
Complementariamente, la continuidad de estos procesos busca asegurarse con un proceso de sensibilización y capacitación desde la edad escolar, a través de la implementación de un programa de educación que no sólo involucre lo convencional sino que incorpore el tema ambiental como un aspecto trasversal.
Estrategia del
Proyecto Indicadores verificables de manera objetiva
Meta: Mejorar el manejo de la tierra, el agua y la biodiversidad compatible con usos productivos y en conjunto con todas las partes interesadas. Propósito del
Proyecto Indicador Línea base Meta
Medios de
verificación Riesgos y suposiciones
Objetivo:
Validar y promover un modelo de manejo de recursos naturales compatible con usos productivos y en conjunto con el gobierno, las comunidades, el sector privado y la sociedad civil.
Intensidad de la presión sobre los recursos naturales: suelo, agua y agrobiodiversidad (medida a través del sistema de monitoreo presentado en el resultado #2).
El valor de línea base se medirá durante el primer año de implementación. El sobrepastoreo, las tasas de erosión, la cobertura del suelo, la productividad del suelo, el manejo del agua, el carbono almacenado en agrosistemas y la agrobiodiversidad serán algunos de los indicadores utilizados por el sistema de monitoreo para monitorear los beneficios ambientales globales.
La meta se determinará una vez que se implemente el sistema de monitoreo y se defina el valor de línea base.
Sistema de monitoreo
(resultado #2). Complejidad de monitorear la presión sobre los recursos naturales debido a la variedad de elementos y actores que hay que tomar en cuenta.
Área manejada de acuerdo a los elementos del manejo sostenible de la tierra, el agua y la agrobiodiversidad.
0 km² del área de las 2 provincias.
50% del área de las 2 provincias (1.900 km2) será sujeto de planes de
desarrollo productivo, social, de infraestructura y de ordenamiento espacial que incorporen los factores del manejo sostenible de la tierra, el agua y la agrobiodiversidad.
Informes anuales del proyecto.
Sistema de monitoreo.
El presente proyecto demuestra que el manejo sostenible de la tierra, el agua y la biodiversidad es compatible con actividades productivas.
Total de los fondos invertidos en sistemas de manejo de aprendizaje (LMS, por sus siglas en inglés). El manejo del agua y la conservación de la biodiversidad, aumentan la resiliencia al cambio climático. 10% de la inversión de FOSBAM está dedicada a la agricultura y a las actividades
relacionadas con ésta, y todas toman en cuenta el MST. 60% de los fondos
invertidos por Xstrata por medio de su programa social toman en cuenta el MST. Ningún resultado
específico y
presupuesto basado en resultados del MINAM con respecto a actividades relacionadas con el MST.
Al final del Proyecto, 25% del Fondo Social, 70% de los fondos invertidos por
Xstrata,
El manejo sostenible del suelo, el agua y la agrobiodiversidad se ha convertido en un requisito para la asignación del presupuesto público para proyectos de desarrollo agrícola e infraestructura.
Informes financieros del Fondo Social. Informes financieros de Xstrata y perfiles del proyecto.
Documentos del presupuesto basado en resultados del MINAM.
El precio del metal en el mercado internacional permanece por lo menos estable, asegurando la continuidad de actividades mineras.
Coordinación adecuada entre los diferentes niveles del gobierno (local, regional, nacional) y las compañías privadas.
MINAM respeta la metodología del presupuesto basado en resultados. Resultado 1: Capacidad de las instituciones y de los representantes comunitarios de Las Bambas fortalecida para planificar, proponer y evaluar iniciativas que apoyen el MST.
Número de personas (funcionarios públicos, líderes del gobierno regional, ONG y profesionales) capacitadas en gestión de proyectos con enfoque en el MST y herramientas de planificación: Planes de Ordenamiento Territorial (POT), Planes del Uso de la Tierra (PUT), Planes de Manejo de los Recursos Hídricos (PMRH) y Planes de Vulnerabilidad a la Sequía y
Desertificación (PVSD).
El valor de línea base se determinará durante el primer año de implementación.
Al final del segundo año, 40 personas adicionales capacitadas en la gestión de proyecto y herramientas de planificación, con enfoque en el MST.
Al final del quinto año, 200 personas adicionales capacitadas en gestión de proyecto y herramientas de planificación, con enfoque en el MST. Planes y documentos de desarrollo de capacidad, Listas de participantes, Informes de evaluación, Informes de desarrollo de capacidad, Entrega de certificados.
Movilidad del personal técnico dentro de los gobiernos locales.
Número de entidades institucionales (Comisiones Municipales y Regionales del Medio Ambiente y asociaciones gubernamentales locales (incluso
Cuatro entidades institucionales (2 Comisiones Municipales del Medio Ambiente, 1
Al final del quinto año, siete entidades institucionales (2 Comisiones Municipales del Medio Ambiente, 1 Comisión Regional del
Actas constitutivas; Estado aprobado, Actas de las
Capacidad de adaptación en caso de cambios políticos y ambientales;
Se desarrollan alternativas para promover el MST; Movilidad del personal técnico dentro de los
mancomunidades). Comisión Regional del Medio Ambiente y 1 ASGOL) han integrado el MST en sus prioridades y planes de acción.
Medio Ambiente, 1 ASGOL y 3 mancomunidades) han integrado el MST en sus prioridades y planes de acción.
reuniones POA, Acuerdos.
gobiernos locales.
Número de planes de manejo territorial (Zonificación Ecológica y Económica (EEZ), POT, PUT, PMRH y PVSD) elaborados de manera participativa, aprobados y bajo implementación.
Cero Número de planes elaborados
después de 2 años: 2 EEZ (1 por provincia) 2 POT (1 por provincia) 12 PUT (1 por distrito3)
2 PMRH (1 por provincia) 1 PVSD (para la región) Después de 5 años todas estas herramientas están
implementadas.
Documentación Decreto de aprobación.
Los gobiernos regionales y locales mantienen su compromiso con el proyecto y financian eficazmente la implementación de estas herramientas.
Número de proyectos aprobados e implementados en las dos provincias, que activamente promueven el MST y que estén financiados por el Estado y socios privados.
Cuatro proyectos están promoviendo el MST en su área de intervención.
Después de 5 años, el tema del MST está integrado en 25 proyectos:
15 (3/año) son financiados por el Fondo Social. 5 proyectos (1/año) son
financiados por el gobierno regional y los municipios de la provincia.
5 proyectos (1/año) son financiados por ONG y compañías privadas.
Informes técnicos y financieros de los proyectos implementados.
Los gobiernos regionales y locales mantienen su compromiso con el proyecto.
Resultado 2: Número de familias y comunidades 0 comunidad Por lo menos el 25% de Informes de evaluación, Estabilidad política y social en las dos provincias.
3
Capacidad de los agricultores en Las Bambas fortalecida para aplicar el MST en los sistemas productivos.
campesinas capacitadas para integrar el manejo sostenible de la tierra, el agua y la agrobiodiversidad en los sistemas productivos locales y los planes de desarrollo local.
0 familia las 75 comunidades y 25%
de las 10.000 familias.
Encuestas y entrevistas, Lista de participantes, Informes de visitas de campo.
Implementación del sistema de M&E a nivel de comunidad y de cuenca, para monitorear el estado del medio ambiente, la presión sobre los recursos de la tierra, el agua, la agrobiodiversidad y los cambios de comportamiento.
No hay un sistema de M&E establecido.
Durante el primer año, el sistema de M&E se implementa en 2 distritos, 100% de las comunidades y la cuenca, y se establece la línea base.
Sistema de M&E disponible, Informes de M&E,
Complejidad de elaborar un sistema de M&E para monitorear la presión en el medio ambiente (tierra, agua, y agrobiodiversidad), debido al gran número de variables y actores.
Nivel de seguridad alimentaria en el área de intervención directa del proyecto.
71 % de los niños (menores de 5 años) están sufriendo de desnutrición crónica.
Al final del quinto año, la desnutrición crónica se reduce en 10% .
Informes y estadísticas del Ministerio de Salud, Informes de la Dirección Regional de Salud, Encuestas.
Los niños menores de 5 años tienen acceso a cuidado médico.
Ingreso por familia en el área de intervención del proyecto.
USD 60 per cápita, mensuales, en la provincia de Cotabambas, y USD 66 per cápita, mensuales, en la provincia de Grau.
Después de 5 años, el ingreso promedio anual por familia aumenta en 25%.
Encuestas llevadas a cabo por el Proyecto,
Censo gubernamental, Informes de sistematización, Entrevistas de las familias.
Se generan excedentes para el mercado. El mercado para productos orgánicos continúa creciendo.
Xstrata compra productos producidos localmente. Número de proyectos piloto de pago
por servicios del medio ambiente (PES, por sus siglas en inglés).
Ningún PES en el área de intervención.
Después de 5 años, se implementan 2 proyectos piloto de PES.
Informes del proyecto, Entrevistas con líderes comunitarios.
El concepto de PES es nuevo en el Perú; la ley sobre PES fue aprobada en enero del 2009. A la fecha no hay ninguna señal de la voluntad de pagar por los servicios del medio ambiente.
Número de cuencas y hectáreas con un mejor manejo de agua.
Ninguna de las cuencas ha mejorado sus prácticas de manejo del agua.
Para el final del quinto año, 3 cuencas diferentes cubren 3.923 km2
- Informes de la Autoridad Nacional del Agua, - Entrevistas con líderes
comunitarios, - Informes del proyecto.
Se asignan fondos públicos y privados para proyectos de riego y captura de agua.
cultivos nativos nativos. promovidos o
reintroducidos, cubren una superficie de 2. 650 ha (aumento de +300%) en el área de intervención.
- Entrevistas a las familias, - Informes de la Dirección Agraria Regional. siendo favorables. Resultado 3: Mejores prácticas desarrolladas en todo el país para las interacciones entre el sector privado, el Gobierno y los campesinos en apoyo al MST.
Una Guía de Buenas Prácticas sobre las interacciones entre el sector privado, el gobierno, ONG y comunidades locales, que incluya disposiciones para el manejo sostenible de la tierra, el agua y la agrobiodiversidad.
No existe una Guía de Buenas Prácticas.
La Guía es elaborada y validada por todas las partes interesadas y tomada en cuenta dentro de los reglamentos del medio ambiente para los proyectos mineros.
Resolución del Ministerio que aprueba la Guía.
Coordinación adecuada entre los distintos niveles del gobierno (local, regional, nacional) y las compañías privadas.
Número de gobiernos regionales y compañías mineras que conocen sobre esta Guía.
La Guía todavía no existe. Xstrata (compañía minera) y el gobierno regional de Apurímac son los únicos que saben que se está
elaborando.
Todos los gobiernos regionales y las compañías mineras están familiarizados con la Guía.
Encuestas. Existe la capacidad institucional para la adaptación al cambio climático.
Número de compañías mineras que están implementando la Guía.
Ninguna, la Guía todavía no existe.
Al final del proyecto la Guía se incorpora en la política de tres compañías mineras importantes. Tres proyectos de compañías mineras importantes implementan la Guía. Documentos de políticas empresariales de las compañías mineras,
Informes técnicos y financieros del proyecto.
Coordinación adecuada entre los distintos niveles del gobierno (local, regional, nacional) y compañías privadas.
Las compañías privadas están convencidas de la importancia de invertir en el manejo sostenible de los recursos naturales.
Presupuesto basado en resultados del MINAM que incluya actividades relacionadas con el MST.
Ningún resultado específico o presupuesto basado en resultados del MINAM o actividades relacionadas con el MST.
Después de dos años, un (1) resultado específico sobre el MST. Después de 5 años, el manejo sostenible del suelo, el agua y la
Documentos del presupuesto basado en resultados del MINAM.
MINAM respeta la metodología del presupuesto basado en resultados.
agrobiodiversidad es un requisito para la asignación de presupuesto público para proyectos de desarrollo agrícola y de
