PAQUETE DE
AYUDA PARA
UCRANIA
PAQUETE DE AYUDA PARA UCRANIA
El presente documento establece las principales medidas concretas a corto y medio plazo propuestas por la Comisión para ayudar a estabilizar la economía y la situación financiera en Ucrania, apoyar la transición en el país, favorecer las reformas económicas y políticas y fomentar un desarrollo integrador que favorezca a todos los ciudadanos ucranianos. La combinación de estas medidas supondría una ayuda global de al menos 11 000 millones EUR para los próximos años procedentes del presupuesto de la UE y de instituciones financieras internacionales (IFI) con sede en la UE, que vendría a añadirse a la importante financiación aportada por el FMI y el Banco Mundial.
Este compromiso supone una respuesta tanto para ayudar a estabilizar el país como para apoyar el programa de reformas y posterior refuerzo de la apropiación por parte de las autoridades ucranianas. Si bien algunas de las medidas previstas pueden llevarse a cabo inmediatamente, otras requerirán una mayor planificación y preparación. Para muchas de estas medidas será necesario el apoyo activo del Consejo y del Parlamento. La razón última de este enfoque la constituye la ambición de ayudar a Ucrania a cumplir las aspiraciones claramente expresadas por los ciudadanos y la sociedad civil en estas últimas semanas en los acontecimientos sin precedentes que han tenido lugar en Kiev y en todo el país.
Elementos principales:
3 000 millones EUR del presupuesto de la UE durante los próximos años, 1 600 millones EUR en préstamos de ayuda macrofinanciera (AMF) y un paquete de subvenciones de ayuda de 1 400 millones EUR;
hasta 8 000 millones EUR del Banco Europeo de Inversiones y del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo;
3 500 millones EUR potenciales, a través del efecto multiplicador del Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad;
creación de una plataforma de coordinación de donantes;
aplicación provisional de la Zona de Libre Comercio de Alcance Amplio y Profundo en el momento en que se firme el Acuerdo de Asociación y, si fuera necesario, aplicación anticipada autónoma de las medidas comerciales;
organización de un foro de inversión /grupo de trabajo de alto nivel;
modernización de la red de transporte de gas de Ucrania y trabajo sobre la corriente inversa, principalmente a través de Eslovaquia;
aceleración del Plan de Acción de Liberalización de Visados dentro de los límites del marco establecido; oferta de una asociación de movilidad;
asistencia técnica en una serie de ámbitos que van desde la reforma constitucional y judicial a la preparación de elecciones.
Todas estas medidas han de verse como la contribución de la Comisión al esfuerzo europeo e internacional cuyo objetivo es facilitar a Ucrania una salida sostenible de su difícil situación económica y como apoyo a la transición política y económica. Es
3 crucial la acción que emprendan los Estados miembros para completar y reforzar los medios que la Comisión pueda movilizar por su cuenta. La participación de países socios y de instituciones financieras internacionales, en particular del FMI, el BEI, el BERD y el Banco Mundial, es esencial para agrupar sinérgicamente toda la ayuda, aumentar la visibilidad de la acción colectiva y mejorar su impacto. Es preciso reunir todos los elementos de apoyo para garantizar una respuesta internacional y de la Unión Europea efectiva y coherente.
Parte del esfuerzo de la UE se dirige a ayudar a Ucrania en su camino hacia la reforma política y económica, incluidas las reformas recogidas en el Acuerdo de Asociación (AA) y en la Zona de Libre Comercio de Alcance Amplio y Profundo (ZLCAP), que estamos dispuestos a firmar. Es fundamental sensibilizar a la opinión pública en Ucrania y en terceros países sobre los beneficios y oportunidades que tales reformas pueden suponer tanto para Ucrania como para la región en g
eneral.
ASISTENCIA ECONÓMICA Y FINANCIERA:
El apoyo económico adopta la forma de asistencia tanto macrofinanciera como de asistencia al desarrollo. La Comisión está dispuesta a movilizar alrededor de 3 000 millones EUR del presupuesto de la UE en los próximos años con el compromiso de poner rápidamente a disposición de Ucrania una parte sustancial del dinero con el fin de ayudar al país a cubrir sus necesidades más urgentes, incluida la estabilización de la situación financiera y el apoyo al funcionamiento de la nueva administración.
Asistencia macrofinanciera:
Un total de 1 600 millones EUR está previsto para asistencia macrofinanciera. A corto plazo, la Comisión está dispuesta a movilizar 610 millones EUR en préstamos con arreglo a la asistencia macrofinanciera, que ya han sido acordados pero que están supeditados a la firma de un acuerdo entre el Gobierno y el FMI. La Comisión está dispuesta a proponer más asistencia macrofinanciera por un importe de hasta 1 000 millones EUR. La Comisión ya ha desplegado una misión sobre el terreno para evaluar las necesidades financieras de Ucrania para sentar las bases de dicha asistencia. Este equipo está trabajando en estrecha colaboración con el FMI.
Ayuda al desarrollo:
Durante los próximos siete años, el paquete de ayuda al desarrollo destinado a Ucrania en forma de subvenciones podría ascender a un mínimo de 1 400 millones EUR. La Comisión está preparando un nuevo programa por un importe de 140 millones EUR para 2014 destinado a mejorar la capacidad financiera del Gobierno y a apoyar la transición institucional, reforzando de este modo el impacto previsto de la asistencia macrofinanciera. Esto será complementado mediante acciones destinadas a apoyar a la sociedad civil. La magnitud de dicho programa podría llegar a los 200 millones EUR
4 si se redesplegase en el marco del Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) y si Ucrania se beneficiase del programa general («más por más») sobre la base de avances probados en materia de profundización de la democracia y respeto de los derechos humanos.
Para el restante período 2015-2020, una dotación anual bilateral de unos 130 000 millones EUR está prevista como parte del IEV con un importe adicional de unos 40-50 millones EUR anuales procedentes del mencionado programa general («más por más») supeditado a la existencia de avances probados en materia de profundización de la democracia y respeto de los derechos humanos y de una ulterior financiación significativa procedente del Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad descrito más abajo.
Por lo que se refiere a los programas existentes, la Comisión está financiando una serie de programas de apoyo presupuestario sectorial y de asistencia técnica que proporcionarán al nuevo Gobierno información sobre ámbitos clave como el desarrollo económico, la gestión de la hacienda pública y la justicia. Su importe puede calcularse en 400 millones EUR aproximadamente.
Además, el Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad se utilizará en favor de proyectos de inversión viables en Ucrania. La experiencia de la aplicación de este Instrumento en el Este durante el pasado periodo de programación ha demostrado que, para un importe de entre 200 y 250 millones EUR de subvenciones previsto para Ucrania para combinar con préstamos, se podría esperar un efecto multiplicador que podría generar préstamos por un total de hasta 3 500 millones EUR. La participación de instituciones financieras internacionales (IFI) será crucial para conseguir dicho efecto y para sacar el máximo partido del mismo.
La Comisión trabaja en la actualidad en la creación de una ventana específica dentro del Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad para apoyar la aplicación del AA y de las ZLCAP en los países pertinentes. Esto permitiría a nuestros socios acceder a una dotación específica garantizada de apoyo a la inversión en sectores cruciales para la modernización y para la adopción de las normas de la UE (en ámbitos como el del medio ambiente y la energía). También se está estudiando el uso de este Instrumento para aunar y potenciar las oportunidades de inversión en el sector privado. El Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz, anteriormente denominado el Instrumento de Estabilidad, podría desplegarse para cubrir acciones urgentes como, por ejemplo, la reforma de la policía y el apoyo electoral. Hasta 20 millones EUR podrían movilizarse rápidamente si se identifican actuaciones adecuadas y otros 15 millones EUR podrían añadirse del presupuesto de la PESC para apoyar medidas de reforma del sector de la seguridad.
Por último, Ucrania es el país más importante para la UE por lo que respecta a las operaciones en el ámbito de la seguridad y la protección nuclear. En la actualidad, se están llevando a cabo proyectos auspiciados por el Instrumento de Cooperación en
5 Materia de Seguridad Nuclear por un total de 50 millones EUR en el ámbito de la gestión de los residuos nucleares, así como proyectos sociales en las áreas afectadas de la zona de exclusión de Chernóbil. Además, podrá comprometerse otra dotación de 36,5 millones EUR a muy corto plazo para acciones en este ámbito. El periodo de programación para el nuevo periodo financiero está en curso, lo que permitirá redoblar los esfuerzos de la UE en este sector.
La Comisión reitera su disposición a crear un Fondo Fiduciario de la UE si los Estados miembros respaldan esa iniciativa. Ese mecanismo supondría un vector que permitiría a los Estados miembros realizar nuevas y cuantiosas aportaciones financieras que aumentarían la visibilidad de la UE y sus Estados miembros y que contribuiría a un desembolso rápido, eficiente y coordinado de los fondos.
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es la entidad financiera al servicio de las políticas de la UE y ya está tramitando proyectos destinados a Ucrania por un valor de hasta 1 500 millones EUR en los próximos tres años, importe que podría incrementar considerablemente sin menoscabo de otras regiones, si se adoptaran las disposiciones adecuadas sobre garantías y si las condiciones políticas y operativas así lo permitiesen. En esas circunstancias, el BEI podría financiar inversiones a largo plazo de hasta 3 000 millones EUR para el periodo 2014–2016 en beneficio tanto del sector privado local como de las infraestructuras económicas y sociales. Tras la revisión intermedia del mandato general de préstamos exteriores prevista para finales de 2016, el BEI podría intensificar su actividad hasta 2020 mediante la activación del mandato facultativo de 3 000 millones EUR ya previsto, previa autorización de esa financiación adicional por parte de la autoridad presupuestaria.
En sus operaciones, el BEI colabora estrechamente con las demás IFI activas en la región, lo que genera un importante efecto multiplicador. La Comisión explorará además las posibilidades de delimitar y distribuir anticipadamente algunas de las garantías adicionales para los fondos del BEI que se consolidan con los «reflujos» del FEMIP para préstamos relativos a AA/ZLCAP.
Por su parte, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) es una IFI cuyos accionistas mayoritarios son la UE y los Estados miembros. Como parte de un programa de ayuda financiera coordinada para reformas estructurales y macroeconómicas creíbles, el BERD podría liberar a lo largo del mismo periodo 5 000 millones EUR, importe que se podría superar si las circunstancias económicas lo permiten.
MECANISMO DE COORDINACIÓN DE LOS DONANTES INTERNACIONALES:
La Comisión mantiene un estrecho contacto con el FMI y el Banco Mundial tanto sobre el terreno en Ucrania como en las sedes de ambas instituciones. Con el fin de ayudar a garantizar la eficacia de la operación y optimizar el impacto de la asistencia económica y de desarrollo de la UE anteriormente descrita, así como de potenciar su
6 visibilidad, la Comisión está explorando vías para mejorar la coordinación de los donantes internacionales, mediante la creación, junto con la comunidad internacional y las instituciones financieras internacionales, de un mecanismo ad hoc de coordinación de donantes.
Este mecanismo podría hacer avanzar el proceso de coordinación sobre la base de una evaluación de las necesidades y del programa de reformas elaborado por las autoridades ucranianas, y proporcionar una salida sostenible a la difícil situación económica de Ucrania mediante el apoyo a una transición política y económica.
El mecanismo de coordinación de donantes podría adoptar la forma de una plataforma internacional con sede en Kiev, que se reuniría periódicamente para coordinar estrechamente los esfuerzos de los donantes con vistas a mejorar la situación económica del país. Mediante reuniones de coordinación de alto nivel de la plataforma internacional se facilitarán directrices estratégicas. La Comisión está dispuesta a acoger las reuniones en Bruselas. Este mecanismo está abierto a la participación de los Estados miembros de la UE, el FMI, el Banco Mundial, el BERD, el BEI, y otros terceros países interesados. La Delegación en Ucrania lideraría la participación de la UE.
COMERCIO E INVERSIÓN:
Si bien la ayuda económica y financiera es esencial, el comercio y la inversión también son instrumentos clave para contribuir a garantizar la sostenibilidad a largo plazo de Ucrania. Todos los ciudadanos del país pueden beneficiarse enormemente del ambicioso Acuerdo sobre una Zona de Libre Comercio de Alcance Amplio y Profundo con la UE. Así por ejemplo, los exportadores ucranianos se ahorrarán una cifra cercana a los 500 millones EUR al año gracias a la reducción de los derechos de importación en la UE; la agricultura ucraniana se beneficiará de la reducción de derechos sobre los productos agrícolas y los productos agrícolas transformados por valor de casi 400 millones de EUR. Los diferentes niveles de desarrollo económico de la UE y Ucrania se reflejan en el carácter asimétrico del Acuerdo. Este se ha concebido para ofrecer a Ucrania un trato favorable, por ejemplo, a través de la apertura más rápida y amplia del mercado de la UE mediante el adelanto del desmantelamiento arancelario concedido por la UE, junto con un período más largo para medidas similares por la parte ucraniana.
La Comisión está dispuesta a reaccionar rápidamente para garantizar la pronta aplicación provisional del Acuerdo de Asociación y de la Zona de Libre Comercio de Alcance Amplio y Profundo tan pronto como se adopte una decisión en cuanto a su firma.
Mientras tanto, la Comisión está dispuesta a ofrecer la aplicación anticipada de aquellas disposiciones del Acuerdo relativas a las importaciones de bienes (es decir, la reducción de los aranceles y la apertura de contingentes arancelarios) proponiendo un proyecto de reglamento del Consejo y del Parlamento sobre las denominadas «medidas
7 comerciales autónomas». Estas medidas comerciales transitorias, de carácter unilateral por lo que respecta a la UE, harían posible que Ucrania pudiese beneficiarse ya de muchas de las ventajas ofrecidas por el Acuerdo, es decir, hasta que pudiera firmarse y aplicarse con carácter provisional. Sin embargo, la rápida aplicación de estas medidas de apoyo requeriría un compromiso claro por parte del Consejo y el PE de acelerar el proceso de aprobación.
En el contexto de los esfuerzos destinados a movilizar todos sus activos e instrumentos en apoyo de Ucrania en este momento excepcional, la Alta Representante y la Comisión están también dispuestas a convocar un foro de inversión / grupo de trabajo de alto nivel para explorar las posibilidades de inversión y cooperación en Ucrania. Esta iniciativa debe servir de punto de encuentro de un variado grupo de operadores económicos privados y públicos, de Ucrania, de la UE y de las instituciones financieras internacionales, junto con las autoridades del país de acogida, a fin de maximizar su impacto conjunto y garantizar un futuro sostenible, democrático y próspero para los ciudadanos de Ucrania. Este foro brindaría también a Ucrania la oportunidad de obtener el máximo beneficio de las medidas comerciales autónomas y del Acuerdo de Asociación y de la Zona de Libre Comercio de Alcance Amplio y Profundo.
ENERGÍA Y TRANSPORTES:
La energía y la seguridad del abastecimiento energético, y a precios asequibles, son esenciales para la estabilidad y la seguridad de Ucrania. La UE trabajará con el nuevo Gobierno de Ucrania, incluso mediante el apoyo presupuestario, para garantizar la diversificación del suministro a largo plazo y para asegurarse de que la red de transporte de gas ucraniana siga siendo una ruta de tránsito esencial para el suministro de gas a Europa. En este contexto, la Comisión seguirá trabajando con el Gobierno de Ucrania para modernizar su red de transporte de gas en cooperación con el BEI, el BERD y el Banco Mundial, al mismo tiempo que se realizan las reformas del sector del gas con arreglo a los compromisos de la Comunidad de la Energía. Siempre que se cumplan determinadas condiciones, sería posible la concesión de un préstamo inicial en el futuro próximo.
A corto plazo, la Comisión está dispuesta a ayudar a Ucrania a diversificar sus rutas de suministro de gas, en concreto asegurándose de que puedan ser operativos lo antes posible los flujos bidireccionales con la UE, en concreto a través de Eslovaquia (además de Polonia y Hungría, como sucede actualmente). La Comisión debería velar, junto con Eslovaquia, por que los operadores de las redes de transmisión ucraniana y eslovaca establezcan las normas y los procesos necesarios para permitir un incremento de la capacidad de los flujos de gas procedentes de la UE con destino a Ucrania, a fin de mejorar la seguridad del abastecimiento de ese país. El texto del Memorándum de Acuerdo auspiciado por la Comisión en diciembre de 2013 entre los gestores de la red de transporte de Eslovaquia y de Ucrania para el flujo físico bidireccional a través del gasoducto Ucrania-Eslovaquia no fue firmado. La Comisión está dispuesta a facilitar su firma por los dos operadores, si se le solicita. La Comisión mantiene su
8 compromiso de seguir trabajando con los Estados miembros pertinentes para facilitar la creación de otros corredores de flujo bidireccional hacia Ucrania a través de Bulgaria y Rumanía y a través de Croacia y Hungría.
A medio plazo, si las circunstancias lo permiten, la Comisión sigue estando dispuesta a promover un planteamiento trilateral (entre la UE, Rusia y Ucrania) de la modernización de la red de transporte de gas ucraniana.
Por lo que respecta a los transportes, tras haberse rubricado el Acuerdo sobre una zona común de aviación UE-Ucrania en la Cumbre de la Asociación Oriental de Vilnius, la Comisión avanza con rapidez en los trabajos preparatorios para permitir que el Consejo tome una decisión sobre la firma de dicho Acuerdo y está preparada para su pronta aplicación. La Comisión está resuelta a seguir trabajando en la mejora de las relaciones entre la UE y Ucrania en materia de transporte, en particular en el marco del Grupo de Expertos sobre el Transporte en la Asociación Oriental.
MOVILIDAD:
La movilidad es un ámbito importante en el que la Comisión cree que deben adoptarse medidas significativas, visibles y a corto plazo. Aunque algunas de ellas dependen de las decisiones políticas de los Estados miembros, la Comisión está dispuesta a facilitar proactivamente una coordinación diligente y eficiente en este ámbito. La Comisión reconoce plenamente la importancia de la movilidad y de los contactos interpersonales para los ciudadanos ucranianos y apoyará los esfuerzos de Ucrania para promover el proceso de liberalización del régimen de visados lo antes posible, de conformidad con las condiciones acordadas en el Plan de Acción de Liberalización de Visados. Los avances dependerán, obviamente, del modo en que las nuevas autoridades sean capaces de resolver las principales cuestiones pendientes. No obstante, la Comisión puede hacer cuanto esté a su alcance para ayudar a resolver sin dilación estas cuestiones y así lo hará. Completar el proceso de liberalización del régimen de visados conducirá a la abolición de la obligación de visado para los ciudadanos ucranianos que quieran viajar a la zona Schengen durante un máximo de 90 días dentro de un período de 180 días.
Entre tanto, funciona ya entre la UE y Ucrania un Acuerdo de Facilitación de Visados, cuyas posibilidades la Comisión anima a los Estados miembros a aprovechar plenamente. Brinda a los Estados miembros la posibilidad de elegir entre una serie de medidas, entre ellas la supresión de las tasas de visado para determinadas categorías de ciudadanos. Además, el Código de Visados proporciona a los Estados miembros opciones adicionales de supresión de las tasas de visado para otras categorías, por ejemplo los niños.
Asimismo, la Comisión está dispuesta, previo acuerdo de los Estados miembros, a ofrecer a Ucrania una asociación de movilidad que promueva los contactos interpersonales y las opciones legales de migración, y a ofrecer a las autoridades ucranianas un marco de cooperación y apoyo práctico más allá del proceso de
9 liberalización del régimen de visados. Esta asociación de movilidad podría establecerse con gran celeridad si hubiera interés en hacerlo por parte de Ucrania. VÍNCULOS INTERPERSONALES Y ENSEÑANZA:
Merced al nuevo programa Erasmus+, la UE ofrecerá nuevas oportunidades de movilidad estudiantil, cooperación universitaria e intercambio de jóvenes. El programa Erasmus sustentará la movilidad bidireccional a corto plazo de estudiantes que podrán obtener en el centro de acogida créditos reconocidos posteriormente por su centro de origen. Se estima que más de 4 000 jóvenes ucranianos se acogerán a los intercambios universitarios organizados por Erasmus+, y que más de 7 000 participarán en proyectos e intercambios de jóvenes.
Se fomentará asimismo la movilidad con fines docentes y de formación. Las universidades y los estudiantes ucranianos podrán impartir y cursar grados de máster de alto nivel ofrecidos conjuntamente por consorcios de universidades europeas. Se propondrán a las universidades medidas de ampliación de la capacidad que les permitirán modernizar los programas de estudios, las prácticas pedagógicas y las instalaciones y mejorar la gestión. El programa Erasmus+ financiará además medidas de movilidad de jóvenes como los intercambios, el Servicio Voluntario Europeo y la movilidad de los monitores y animadores juveniles.
Ucrania seguirá participando en los hermanamientos en línea (eTwinning) para escuelas, iniciativa para la que ya se han inscrito 101 escuelas y 280 docentes desde su inauguración oficial en marzo de 2013. Los investigadores podrán presentar su candidatura a las becas de doctorado o posdoctorado o a otras subvenciones disponibles con cargo a las acciones Marie Sklodowska Curie.
ACCIONES ADICIONALES:
En términos más generales, la Comisión mantiene su compromiso de ayudar a Ucrania a crear unas instituciones que sirvan a los intereses del Estado y de los ciudadanos mediante la promoción de la buena gobernanza, el Estado de Derecho, la lucha contra la corrupción, etc. Hacer que estas instituciones cumplan su cometido no es solo un fin en sí mismo, sino también un medio para garantizar el desarrollo a medio y largo plazo del país, tanto social como económicamente. El apoyo para una transición económica y política sostenible también requerirá subvenciones que aporten conocimientos técnicos en muchas de las áreas descritas en el presente documento.
Además de esto, la Comisión y la Alta Representante continuarán prestado apoyo a la reforma constitucional, junto con el Consejo de Europa y la Comisión de Venecia. La ayuda a la reforma de la fiscalía y de la policía a través del Diálogo sobre la Reforma Judicial UE-Ucrania también sigue en curso. Asimismo, en el ámbito de la asistencia electoral, se está explorando la posibilidad de aportar apoyo electoral y asistencia técnica, en particular para la supervisión en el contexto de una misión de observación electoral de la OSCE-OIDDH.
10 - Medidas restrictivas: La UE ha demostrado que puede actuar de forma rápida y flexible para adoptar la legislación pertinente y necesaria. La Comisión presentó su propuesta el lunes 24 de febrero, que está a punto de ser aprobada por el Consejo, actualizada para reflejar la realidad cambiante sobre el terreno a fin de centrarse en el embargo y la recuperación de activos de las personas identificadas como responsables de la apropiación indebida de fondos del Estado. La Comisión está dispuesta a presentar más propuestas, siempre y cuando sea necesario.
- Ayuda humanitaria y protección civil: La Comisión ha abierto una antena en Kiev para realizar un seguimiento de la situación y proporcionar información, en particular a los Estados miembros, sobre cuestiones humanitarias y de protección civil. Esta oficina está en contacto con todas las principales organizaciones de socorro y ayuda para coordinar las posibles actividades futuras y planificar medidas para casos de emergencia. La Comisión está dispuesta a proporcionar asistencia del Mecanismo de Protección Civil de la Unión en caso de que Ucrania lo solicite. En previsión, la Comisión ya ha pedido a los Estados participantes en el Mecanismo que hagan un balance de posibles ofertas de asistencia relacionadas con aspectos médicos.
11 ANEXO
APOYO A UCRANIA: PAQUETE DE APOYO INDICATIVO
Fuente indicativos/tramos Importes (en millones EUR)
I. COMISIÓN EUROPEA (2014-2020)
I.1. Ayuda global al desarrollo (subvenciones) 1 565
Dotación bilateral, de la que:
=> Programa de Acción Anual (PPA) 2014 140-200
=> Media de los PAA 2015-2020 780
=> Programa general («más por más») 2015-2020 240-300 Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad 200-250
Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz 20
PESC 15
I.2. Asistencia macrofinanciera (préstamos) 1 610
II. INSTITUCIONES FINANCIERAS EUROPEAS (2014-2016)
BEI hasta 3 000
BERD 5 000
TOTAL GENERAL 11 175
p.m. periodo de programación previo
PAA 2013 (comprometido) 199
PAA 2011-2012 (en curso) 201
Instrumento de cooperación en materia de seguridad
nuclear
i) en curso 50
ii) comprometidos 36,5
