María Alejandra Chávez Esquivel
Manual de la Dirección General de Acreditación y Certificación del Ministerio de Educación de Guatemala para realizar monitoreo y seguimiento de los procesos
institucionales que acrediten y certifiquen la calidad educativa
Asesor: Licenciado Guillermo Arnoldo Gaytán
Universidad de San Carlos de Guatemala FACULTAD DE HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE PEDAGOGÍA
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Este informe fue presentado por la autora como trabajo del Ejercicio Profesional Supervisado -EPS-
previo a optar al grado de Licenciada en Pedagogía y Administración Educativa.
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ÍNDICE
PÁG. CAPÍTULO I
DIAGNÓSTICO
1.1 Datos generales de la institución 1
1.1.1 Nombre de la institución 1
1.1.2 Tipo de institución 1
1.1.3 Ubicación geográfica 1
1.1.4 Visión 1
1.1.5 Misión 1
1.1.6 Políticas 2
1.1.7 Objetivos 2
1.1.8 Metas 3
1.1.9 Estructura organizacional 4
1.1.10 Recursos 5
1.2 Procedimientos, técnicas utilizadas para efectuar el
diagnóstico 5
1.3 Lista de carencias 5
1.4 Cuadro de análisis y priorización de problemas 7
1.5 Análisis de viabilidad y factibilidad 15
1.6 Problema seleccionado 17
1.7 Solución propuesta como viable y factible 17
CAPÍTULO II PERFIL DEL PROYECTO
2.1 Aspectos Generales del proyecto 18
2. 1.1 Nombre del proyecto 18
2.1.2 Problema 18
2.1.3 Localización 18
2.1.4 Unidad ejecutora 18
2.1.5 Tipo de proyecto 18
2.2. Descripción del proyecto 19
2.3 Justificación 19
2.4 Objetivos 19
2.4.1 General 19
2.4.2 Específicos 20
2.5 Metas 20
2.6 Beneficiarios 20
2.7 Fuentes de financiamiento y presupuesto 21
2.8 Cronograma de actividades del proyecto 22
ii
PÁG.
CAPÍTULO III
PROCESO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO
3.1 Actividades y resultados 24
3.2 Productos y logros 26
CAPÍTULO IV
PROCESO DE EVALUACIÓN
4.1 Evaluación del Diagnóstico 71
4.2 Evaluación del Perfil 71
4.3 Evaluación de la Ejecución 71
4.4 Evaluación Final 72
CONCLUSIONES 73
RECOMENDACIONES 74
EGRAFÍA 75
APÉNDICE 76
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INTRODUCCIÓN
El Ejercicio Profesional Supervisado –EPS- de acuerdo a las normativas correspondientes en la Facultad de Humanidades de la Universidad de San Carlos de Guatemala, constituye la práctica terminal de la carrera de la Licenciatura en Pedagogía y Administración Educativa, se realiza para mejorar la calidad en el desempeño del administrador de procesos educativos.
El presente EPS se trabajó en la la Dirección General de Acreditación y Certificación -DIGEACE-.
DIGEACE es una entidad creada como una necesidad del Ministerio de Educación de ir avanzando hacia una política de Calidad Educativa. El Acuerdo Gubernativo 225-2008 le da el respaldo legal en el Título I, Capitulo II, Artículo 9, incisos a, b, c y f de fecha 12 de septiembre de 2008.
El Ejercicio Profesional Supervisado –EPS- se inició el nueve de septiembre del año dos mil nueve, desarrollándose en varias etapas las cuales se describen en el presente informe en cuatro capítulos. El primero constituye el Diagnóstico, se requirió ante todo de un plan para desarrollar la misma aplicando técnicas tales como la matriz FODA, entrevistas, la observación; a través de ellas se obtuvo información valiosa que permitió determinar la situación real de la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE), detectando diversos problemas que se priorizaron seleccionando entre ellos el principal para trabajar la siguiente etapa del EPS, siendo este “Inconsistencia en actividades que se realizan para monitoreo y seguimiento de procesos institucionales que acreditan y certifican la calidad educativa”, para el cual la solución viable y factible es “Elaboración de manual para realizar monitoreo y seguimiento de los procesos institucionales que acrediten y certifiquen la calidad educativa.”
Teniendo el problema seleccionado con su respectiva solución se procedió a trabajar la elaboración del perfil del proyecto, el cual conforma el segundo capítulo del informe. El proyecto se justifica primero por una de las funciones de la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE) del Ministerio de Educación que es el “dar seguimiento al cumplimiento de los diferentes componentes de los proyectos educativos institucionales, para obtener la acreditación y certificación de calidad”, segundo a raíz del problema priorizado surge la necesidad de elaborar un manual para realizar monitoreo y seguimiento de los procesos institucionales que acrediten y certifiquen la calidad educativa. Por ello se estableció como objetivo general el fortalecer el proceso de monitoreo y seguimiento, específicamente de los procesos institucionales que acrediten y certifiquen la calidad educativa a través de
iv
la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE) del Ministerio de Educación, mediante la elaboración de un manual que oriente la labor de monitoreo y seguimiento con sus respectivos instrumentos de evaluación y así contribuir no solo al mejoramiento del funcionamiento de la Dirección sino al aumento de la calidad de los centros educativos del país.
Lo más importante de este proyecto es el impacto positivo tanto para la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE), asimismo para la comunidad educativa que atiende a nivel nacional.
Una vez autorizado el perfil del proyecto se inició con la ejecución, la cual se trata en el capitulo III, se llevan a cabo doce actividades programadas en el cronograma las cuales implicaron investigar consultando guías, folletos, libros, etc. sobre procesos de monitoreo y seguimiento, sobre evaluación para acreditar y certificar, entrevistar al personal, realizar reuniones con un equipo especial conformado por el personal de la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE) para estructurar el contenido del manual, entre otras actividades teniendo como producto final el “Manual para realizar Monitoreo y Seguimiento de los Procesos Institucionales que Acrediten y Certifiquen la Calidad Educativa”, el cual se presenta a continuación. De este producto final de describen cinco grandes logros alcanzados en la ejecución del proyecto, los cuales son muy satisfactorios.
En el cuarto capítulo titulado proceso de evaluación, se evalúa cada etapa desarrollada en el proceso del Ejercicio Profesional Supervisado, teniendo la consciencia del papel relevante que juega la misma para el logro de metas y objetivos de la forma más eficiente y eficaz logrando concluir este proceso con éxito.
Al final de estos cuatro capítulos se dan a conocer las conclusiones y con base a ellas se detallan las recomendaciones.
Adicional se presenta el apéndice en donde se encuentra material elaborado por epesista siendo este el plan de trabajo, cronograma, herramientas de evaluación como listas de cotejo, matriz FODA, cuestionario; programa de actividades para presentación de proyecto, ficha de validación de proyecto, fotografías de presentación de proyecto; posterior a ello se hace constar en anexos las cartas de autorización que respaldan el Ejercicio Profesional Supervisado.
1
CAPÍTULO I DIAGNÓSTICO
1.1 Datos generales de la institución
1.1.1 Nombre de la Institución
Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE) del Ministerio de Educación de Guatemala
1.1.2 Tipo de Institución
La Dirección General de Certificación y Acreditación (DIGEACE) es una entidad gubernamental, ya que es una dependencia del Ministerio de Educación de Guatemala responsable de acreditar y certificar oficialmente los procesos educativos institucionales e individuales para asegurar la calidad educativa.
1.1.3 Ubicación Geográfica
6 calle 1-87 zona 10, ala sur 4 nivel, Guatemala, Guatemala
1.1.4 Visión
“Ser una dirección descentralizada que garantiza la calidad en la formación de guatemaltecos y guatemaltecas con principios, valores y convicciones.” 1
1.1.5 Misión
“Somos una Dirección técnico-administrativa responsable de acreditar y certificar oficialmente procesos educativos institucionales e individuales, a través de sistemas tecnológicos y de un equipo profesional que garantiza la calidad educativa.” 2
___________________________________________________
1 http://www.mineduc.gob.gt/DIGEACE/MisionVision.html 2 ídem
2
1.1.6 Políticas
“La Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE) posee las siguientes políticas:
• Avanzar hacia una educación de calidad.
• Implementar un modelo de gestión transparente que responda a las necesidades de la comunidad educativa.” 3
1.1.7 Objetivos
“La Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE) del Ministerio de Educación de Guatemala tiene objetivos estratégicos y operativos los cuales son: Primer Objetivo Estratégico: Fortalecer los procesos que aseguran que los servicios de todos los niveles de educación guatemalteca responden a criterios de calidad. De este objetivo estratégico se derivan los siguientes objetivos operativos:
• Apoyar la implementación del Proyecto Educativo Institucional -PEI- en establecimientos del nivel medio oficiales, privados, por cooperativas y municipales.
• Fortalecer el sistema de certificación de entidades educativas de todos los sectores y niveles educativos.
• Fortalecer el sistema de acreditación de docentes en todos los sectores y niveles educativos.
Segundo Objetivo Estratégico: Estimular la participación social en la transformación educativa, con procesos claros, democráticos y descentralizados, que incorporen el proceso educativo al quehacer comunitario.
De este objetivo estratégico se deriva el siguiente objetivo operativo: • Fortalecer la gestión administrativa de la DIGEACE.
Asimismo La Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE) del Ministerio de Educación de Guatemala tiene como objetivo esencial asegurar la calidad educativa a través de la acreditación y certificación de los componentes individuales en función de los criterios establecidos. Además tiene objetivos de calidad los cuales son:
3 Entrevista con Carolina de Mellini, Subdirectora de la Dirección General de Acreditación y Certificación del Ministerio de Educación de Guatemala, 17 de septiembre del 2010.
3
a) Aumentar la Satisfacción de las persona a quienes servimos b) Mejorar la Atención a Quejas y Denuncias
c) Incrementar el Índice de Nivel de Servicio”4
1.1.8 Metas
METAS DE DIGEACE
1 Personas capacitadas 4,000
2 Establecimientos con PEI implementado en ciclo básico
300
3 Entidades Certificadas 3,500
4
Docentes acreditados de nivel Pre-primario Docentes acreditados de nivel Primario Docentes acreditados de nivel Básico Docentes acreditados de nivel Diversificado
1,500 2,500 1,000 1,000
5 Directores y docentes capacitados y acreditados 4,300
_______________________________________________ 4 ídem
4
1.1.9 “Estructura Organizacional”5
____________________________________
5
1.1.10 Recursos
Para la realización del diagnóstico institucional se utilizaron los siguientes recursos: • Humano: personal de la Dirección General de Acreditación y Certificación
(DIGEACE) del Ministerio de Educación.
• Materiales: Hojas de papel bond, lapiceros, lápiz, folleto “Propedéutica para el Ejercicio Profesional Supervisado”.
• Técnico: Computadora, impresora, teléfono, servicio de Internet.
• Financieros: patrocinio de la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE) del Ministerio de Educación.
1.2 Procedimientos, técnicas utilizadas para efectuar el diagnóstico
Para la realización del diagnóstico se utilizó la técnica de observación mediante una lista de cotejo, se empleó la Matriz FODA para determinar situación actual de la institución y con base a debilidades detectar los problemas que interfieren en el buen funcionamiento de ella; posteriormente a la elaboración de la Matriz FODA se trabajó un cuestionario para ubicar más detalladamente las carencias y problemas además de obtener sugerencias de soluciones para los problemas detectados.
1.3 Lista de carencias
1. Faltan vehículos propios para realizar monitoreos.
2. En ocasiones la planificación, programación y organización de capacitaciones y monitoreos no es en tiempo oportuno.
3. Requerimientos no resueltos a tiempo.
4. No contar con información escrita y actualizada tanto de acuerdos vigentes que respalden carreras, temas de actualidad para implementar en PEI´s como de información general.
5. Mantenimiento de equipo de cómputo se realiza con poca frecuencia, el antivirus de computadoras poco eficiente.
6. Falta mejorar y actualizar procesos.
7. Poca capacidad del sistema de red, presenta inconsistencias, poca capacidad de correo electrónico, correos no ingresan en tiempo real.
8. No existe adecuada planificación. 9. No se tiene acceso a Internet.
10. Gasolina para monitoreos es insuficiente, mal cálculo de kilometraje, viáticos son insuficientes.
6
12. No todas las extensiones telefónicas pueden generar llamadas para comunicarse con usuarios.
13. Falta cartelera informativa.
14. El instrumento de evaluación de textos no es claro y es repetitivo 15. Falta servidor propio.
16. Falta mejorar relaciones entre compañeros, no hay buena comunicación entre compañeros, poco compañerismo, hay individualismo, se percibe hostilidad, poca cordialidad.
17. Pocas fotocopiadoras.
18. Instalaciones destinadas para la DIGEACE no acorde con la cantidad de personal que requiere dicha institución.
19. Falta coordinar, organizar e informar mejor las especificaciones de comisiones de monitoreo, rutas no están bien planificadas.
20. Falta retroalimentar y actualizar base de datos (datos de PEI´s con información general, PEI´s validados, monitoreados, estadísticas).
21. Técnicos de nuevo ingreso no dominan los diversos temas del PEI, falta de capacitación profunda para técnicos nuevos.
22. Inconformidad de personal en cuanto a no ser estimulado, no tiene incentivos o motivación por labor realizada, solo se ve lo negativo del trabajo.
23. Parqueo insuficiente para la cantidad de personal que hay en la institución. 24. No está funcionando el departamento de organismos no gubernamentales. 25. Falta coordinar mejor los equipos de trabajo ya que todos hacen todo. 26. Pocas reuniones de trabajo para informar por lo que no hay claridad en
instrucciones.
27. Pocos medios de divulgación del PEI y demás proyectos que trabaja DIGEACE, solo se dispone de la pagina web del MINEDUC.
28. Pocas capacitaciones de actualización para personal.
29. Poco apoyo de otras Direcciones involucradas en la realización de monitoreos y capacitaciones.
30. Riesgo al realizar monitoreos a establecimientos ubicados en zonas de alto riesgo.
31. Choferes que acompañan en comisiones de monitoreo son abusivos. 32. Faltan guías, instructivos, programación para que funcione departamento de
organismos no gubernamentales.
33. Recursos didácticos y económicos para monitoreos y capacitaciones son insuficientes.
34. Falta estandarizar criterios de revisión y evaluación de PEI´s.
35. Plazas están congeladas, no se puede contratar hasta nueva orden. 36. Falta identificar procesos de DIGEACE en aspecto jurídico.
37. Falta especificaciones del proceso de seguimiento y monitoreo. 38. Procesos fuera de tiempo, desorden en procedimientos.
39. Poco apoyo y comunicación con las Direcciones Departamentales, CTA y Supervisores Educativos para informar a la población.
40. Falta profundizar la información del manual de PEI.
41. Incompatibilidad de programación de actividades de centros educativos con programación de actividades de monitoreo.
7
43. Falta integrar al equipo.
44. Poca disponibilidad del personal para monitorear.
45. Personal se queja que no se le toma en cuenta por no aceptar críticas constructivas, sugerencias para mejorar la institución.
46. Contar con poco material didáctico y recursos económicos para capacitaciones.
47. Falta especificaciones de procesos del departamento de seguimiento y monitoreo.
48. Faltan manuales para actividades de monitoreo y seguimiento.
1.4 Cuadro de análisis y priorización de problemas
PROBLEMA FACTORES QUE LOS
PRODUCEN
SOLUCIONES
1 Inconsistencia en actividades que se realizan para monitoreo y seguimiento de procesos institucionales que acreditan y certifican la calidad educativa
1 Falta
especificaciones de procesos de la unidad de
seguimiento y monitoreo. 2 Falta manuales
para actividades de monitoreo y seguimiento. 3 Falta de
Planificación y Organización en tiempo oportuno. 4 Falta coordinar,
organizar e
informar mejor las especificaciones de comisiones de monitoreo, rutas no están bien planificadas. 5 Incompatibilidad
de programación de actividades de centros educativos
1 Elaboración de módulo de
reestructuración y actualización de proceso que ejecuta la unidad de seguimiento y monitoreo.
Nota: solución 1 resuelve los factores 1, 3, 4, 5, 6 y 7.
2 Elaboración de manual para realizar monitoreo y seguimiento de los procesos institucionales que acrediten y
certifiquen la calidad educativa. Nota: solución 2 resuelve el factor 2.
3 Reestructuración de planificación estableciendo un plan A, un Plan B
8
con programación de actividades de monitoreo.
6 Requerimientos no resueltos a tiempo. 7 Gasolina para
monitoreos es insuficiente, mal cálculo de kilometraje, viáticos son insuficientes. 8 Poco apoyo de
otras Direcciones involucradas en la realización de monitoreos y capacitaciones. 9 Inseguridad al
realizar monitoreos a establecimientos ubicados en zonas de alto riesgo. 10 Choferes que
acompañan en comisiones de monitoreo son abusivos.
y/o un plan de contingencia. Nota: solución 3 resuelve el factor 8.
4 Elaborar guía para monitoreo especial de centros
educativos
ubicados en zonas de alto riesgo. Nota: solución 4 resuelve el factor 9.
5 Realizar reportes de evaluaciones sobre desempeño de choferes en las comisiones de monitoreo.
Nota: solución 5 resuelve el factor 10.
2 Inconsistencias en Proceso Administrativo
1 Falta mejorar y actualizar procesos. 2 No existe
adecuada planificación. 3 Falta coordinar
mejor los equipos de trabajo ya que todos hacen todo.
1 Sistematización de procesos de la Dirección. Nota: La solución 1 resuelve los factores 1,2, 3, 4, y 11.
2 Implementar sistema de información
9
4 Procesos fuera de tiempo, desorden en procedimientos. 5 Pocas reuniones
de trabajo para informar por lo que no hay claridad en instrucciones. 6 Pocas
capacitaciones de actualización para personal.
7 Falta identificar procesos de DIGEACE en aspecto jurídico. 8 Técnicos de nuevo
ingreso no dominan los
diversos temas del PEI, falta de
capacitación profunda para técnicos nuevos. 9 Pocas
capacitaciones de actualización para personal.
10 Poco apoyo y comunicación con las Direcciones Departamentales, CTA y Supervisores Educativos para informar a la población. 11 Personal
insuficiente para
boletines electrónicos.
Nota: solución 2 resuelve los factor 5
3 Reestructuración y actualización del programa de capacitaciones y optimización de sus herramientas para el máximo
aprovechamiento de las mismas. Nota: La solución 3 resuelve los factores 6, 7, 8, y 9.
4 Establecer un pacto de apoyo con Direcciones Departamentales, CTA y
Supervisores Educativos para informar a la población.
Nota: solución 4 resuelve los factor 10.
5 Gestionar para habilitación de plazas.
Nota: solución 5 resuelve los factor 11.
10
actividades de la institución.
3 Incompleta estructura organizacional
1 No está
funcionando el departamento de organismos no gubernamentales 2 Falta de guías,
instructivos, lineamientos, programaciones para el funcionamiento del Departamento de organismos no gubernamentales. 3 Falta personal
1 Elaboración de guías, instructivos o manuales y establecer los lineamientos, planificaciones que fundamenten y orienten el funcionamiento del Departamento de Organismos no Gubernamentales Nota: la solución 1 resuelve factores 1 y 2.
2 Gestionar para habilitación de plazas.
Nota: solución 2 resuelve los factor 3.
4 Desmotivación del Recurso Humano por pocas relaciones humanas dentro de la institución
1 Falta mejorar relaciones entre compañeros, no hay buena comunicación entre compañeros, poco compañerismo, hay individualismo, se percibe hostilidad, poca cordialidad.
2 Poco acercamiento de autoridades hacia los subalternos.
1 Realización de talleres para mejorar relaciones interpersonales implementando una filosofía o política tal como: “los principios de Fish”, “Política de Puertas Abierta” o
replantear los 14 principios de
Deming propuestos en ISO 9000 para mejorar motivación y relaciones
11
3 Poca disponibilidad
del personal para monitorear
4 Personal se queja que no se le toma en cuenta por no aceptar críticas constructivas, sugerencias para mejorar la
institución.
5 Inconformidad de personal en cuanto a no ser
estimulado, no tiene incentivos o motivación por labor realizada, solo se ve lo negativo del trabajo.
6 Falta integrar al equipo.
Nota: la solución 1
resuelve los factores 1, 2, 3, 4, 5 y 6.
5 Incompatibilidad de criterios para la revisión y evaluación del PEI
1 Falta estandarizar criterios de
revisión y evaluación. 2 Falta profundizar
la información del manual de PEI.
1 Unificar criterios de revisión y
evaluación del PEI mediante la
elaboración de una guía.
6 Inadecuadas e insuficientes herramientas de trabajo
1 Contar con poco material didáctico y recursos
económicos para capacitaciones. 2 Pocas
fotocopiadoras.
1 Gestionar
readecuación del presupuesto para abastecer de materiales y herramientas tomando en cuenta planificación,
12
3 No todas las extensiones
telefónicas pueden generar llamadas para comunicarse con usuarios. 4 Falta cartelera
informativa. 5 Poca capacidad
del sistema de red, presenta inconsistencias, poca capacidad de correo electrónico, correos no
ingresan en tiempo real.
6 No se tiene acceso a Internet.
7 Mantenimiento de equipo de cómputo se realiza con poca frecuencia, el antivirus de
computadoras poco eficiente. 8 No contar con
información escrita y actualizada tanto de acuerdos vigentes que respalden
carreras, temas de actualidad para implementar en PEI´s como de información general.
9 Faltan vehículos propios para
necesidades y
número de personal
de la institución. Nota: la solución 1
resuelve factores 1, 2, 3 y 4.
2 Optimizar las herramientas de la red para el máximo aprovechamiento de lo tecnológico teniendo al alcance información y datos actualizados, indispensables para el desempeño del trabajo.
Nota: la solución 2
resuelve los factores 5, 6, y 7.
3 Implementación de biblioteca virtual. Nota: solución 3 resuelve los factor 8.
4 Gestionar la adquisición de un vehículo para realizar monitoreos. Nota: solución 4 resuelve los factor 9.
5 Optimizar el instrumento de evaluación de textos.
Nota: solución 5 resuelve los factor 10.
13
realizar monitoreos. 10 El instrumento de
evaluación de textos no es claro y es repetitivo. 11 Falta
retroalimentar y actualizar base de datos (datos de PEI´s con información general, PEI´s validados, monitoreados, estadísticas). 12 Falta servidor
propio.
6 Actualizar base de datos.
Nota: solución 6 resuelve los factor 11.
7 Gestionar para la adquisición equipo para servidor de la dirección.
Nota: solución 7 resuelve los factor 12
7 Desconocimiento de la población sobre los proyectos que trabaja la DIGEACE
1 Pocos medios de divulgación del PEI y demás proyectos que trabaja
DIGEACE, solo se dispone de la página web del MINEDUC.
1 Realizar campaña de divulgación y sensibilización a la población sobre los proyectos que trabaja la DIGEACE, la importancia de ellos y sus beneficios,
informando cómo elaborar el PEI.
8 Insuficiente personal
1 Plazas están congeladas, no se puede contratar hasta nueva orden.
1 Habilitación de plazas.
14
9 Inadecuada infraestructura
1 Instalaciones destinadas para la
DIGEACE no acorde con la cantidad de
personal que quiere dicha institución.
2 Parqueo
insuficiente para la cantidad de
personal que hay en la institución
1 Gestionar la
asignación de otras áreas para ubicar a personal
adecuadamente.
Para la priorización de problemas se realizó una tabulación de los datos recopilados con la Matriz del FODA, enfocándose en las debilidades determinando porcentajes, factor que facilitó la priorización, esto a solicitud de las autoridades de la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE) del Ministerio de Educación de Guatemala. Teniendo ya tabulados los datos se efectuó una reunión con autoridades de la dirección acordando que se debe trabajar en el problema que reflejó mayor incidencia, siendo el problema numero uno: “Inconsistencia en actividades que se realizan para monitoreo y seguimiento de procesos institucionales que acreditan y certifican la calidad educativa” para el cual las opciones de solución son las siguientes:
OPCIÓN 1: Elaboración de módulo de reestructuración y actualización de proceso que ejecuta la unidad de seguimiento y monitoreo.
OPCIÓN 2: Elaboración de manual para realizar monitoreo y seguimiento de los procesos institucionales que acrediten y certifiquen la calidad educativa.
OPCIÓN 3: Reestructuración de planificación estableciendo un plan A, un Plan B y/o un plan de contingencia.
OPCIÓN 4: Elaborar guía para monitoreo especial de centros educativos ubicados en zonas de alto riesgo.
OPCIÓN 5: Realizar reportes de evaluaciones sobre desempeño de choferes en las comisiones de monitoreo.
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1.5 Análisis de viabilidad y factibilidad
OPCIÓN 1 OPCIÓN 2 OPCIÓN 3 OPCIÓN 4 OPCIÓN 5
No INDICADORES SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO
Financiero
1 ¿Se cuenta con suficientes recursos financieros?
X X X X X
2 ¿Se cuenta con financiamiento externo? X X X X X
3 ¿El proyecto se realizara con recursos propios?
X X X X X
4 ¿Se cuenta con fondos extras para imprevistos?
X X X X X
5 ¿Existe posibilidad de crédito para el proyecto?
X X X X X
Administrativo Legal
6 ¿Se tiene autorización legal para realizar el proyecto?
X X X X X
7 ¿Se tiene representación legal? X X X X X
8 ¿Existen leyes que amparan la ejecución del proyecto?
X X X X X
9 ¿La publicidad del proyecto cumple con las leyes del país?
X X X X X
Técnico
10 ¿Se tienen las instalaciones adecuadas para el proyecto?
X X X X X
11 ¿Se tiene bien definida la cobertura del proyecto?
X X X X X
12 ¿Se tiene la tecnología apropiada para el proyecto?
X X X X X
13 ¿Se ha cumplido las especificaciones apropiadas para la elaboración del proyecto?
X X X X X
14 ¿El tiempo programado es suficiente para ejecutar el proyecto?
X X X X X
15 ¿Se han definido claramente las metas? X X X X X 16 ¿Se tiene la opinión multidisciplinaria
para la ejecución del proyecto?
X X X X X
Mercado
17 ¿Se hizo estudio mercadológico en la región?
X X X X X
18 ¿El proyecto tiene aceptación de la región?
X X X X X
19 ¿El proyecto satisface las necesidades de la población?
16
20 ¿Puede el proyecto abastecerse de insumos?
X X X X X
21 ¿Se cuenta con los canales de distribución adecuados?
X X X X X
22 ¿El proyecto es accesible para la población en general?
X X X X X
23 ¿Se cuenta con el personal capacitado para la ejecución del proyecto?
X X X X X
Político
24 ¿La institución será responsable del proyecto?
X X X X X
25 ¿El proyecto es de vital importancia para la institución?
X X X X X
Cultural
26 ¿El proyecto está diseñado acorde al aspecto lingüístico de la región?
X X X X X
27 ¿El proyecto responde a las expectativas culturales de la región?
X X X X X
28 ¿El proyecto impulsa la equidad de género?
X X X X X
Social
29 ¿El proyecto genera conflicto entre los grupos sociales?
X X X X X
30 ¿El proyecto beneficia a la mayoría de la población?
X X X X X
31 ¿El proyecto toma en cuenta a las personas sin importar el nivel académico?
X X X X X
TOTAL 10 21 26 5 13 18 3 28 13 18
La opción más viable y factible es la OPCIÓN 2: Elaboración de manual para realizar monitoreo y seguimiento de los procesos institucionales que acrediten y certifiquen la calidad educativa.
17
1.6 Problema seleccionado
El problema seleccionado es:
“Inconsistencia en actividades que se realizan para monitoreo y seguimiento de procesos institucionales que acreditan y certifican la calidad educativa”
1.7 Solución propuesta como viable y factible
La solución viable y factible es:
“Elaboración de manual para realizar monitoreo y seguimiento de los procesos institucionales que acrediten y certifiquen la calidad
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CAPÍTULO II PERFIL DEL PROYECTO
2.1 Aspectos Generales del proyecto
2. 1.1 Nombre del Proyecto
“Manual para realizar monitoreo y seguimiento de los procesos institucionales que acrediten y certifiquen la calidad educativa.”
2.1.2 Problema
“Inconsistencia en actividades que se realizan para monitoreo y seguimiento de procesos institucionales que acreditan y certifican la calidad educativa”
2.1.3 Localización del proyecto
El proyecto se ejecutará en las instalaciones de la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE) del Ministerio de Educación de Guatemala, ubicada en la 6 calle 1-87 zona 10 ala sur 4to. nivel, ciudad de Guatemala.
2.1.4 Unidad ejecutora
Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE) del Ministerio de Educación de Guatemala y la Facultad de Humanidades de la Universidad de San Carlos de Guatemala
2.1.5 Tipo de Proyecto
19
2.2. Descripción del Proyecto
El proyecto a realizar consiste en la elaboración de un manual que oriente la labor de monitoreo y seguimiento, específicamente de los procesos institucionales que acrediten y certifiquen la calidad educativa a través de la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE) del Ministerio de Educación de Guatemala, con sus respectivos instrumentos de evaluación. Para ello se tomará en cuenta propuestas de evaluación para acreditar y certificar planteadas a nivel nacional e internacional.
El manual va dirigido al personal de la dirección que se dedica a realizar la tarea de seguimiento y monitoreo de procesos de calidad.
2.3 Justificación
Dentro de las funciones de La Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE) del Ministerio de Educación se encuentra “dar seguimiento al cumplimiento de los diferentes componentes de los proyectos educativos institucionales, para obtener la acreditación y certificación de calidad”.
Actualmente las tareas de monitoreo y seguimiento afectan el buen funcionamiento de la dirección ya que existen inconsistencias en las mismas, repercutiendo en el proceso de acreditación y certificación de centros educativos. Es por ello que surge la necesidad de elaborar un manual que oriente a los que realicen el monitoreo y seguimiento de estos procesos con sus respectivos instrumentos de evaluación, contribuyendo no solo al mejoramiento del funcionamiento de la dirección sino al fortalecimiento de la calidad de los centros educativos del país.
2.4 Objetivos
2.4.1 General
Fortalecer el proceso de monitoreo y seguimiento, específicamente de los procesos institucionales que acrediten y certifiquen la calidad educativa a través de la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE) del Ministerio de Educación, mediante la elaboración de un manual que oriente la labor de monitoreo y seguimiento con sus respectivos instrumentos de evaluación y así contribuir no solo al mejoramiento del funcionamiento de la dirección sino al aumento de la calidad de los centros educativos del país.
20
2.4.2 Objetivos específicos
• Elaborar un manual para realizar el monitoreo y seguimiento de los procesos institucionales que acrediten y certifiquen la calidad educativa a través de la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE), con sus respectivos instrumentos de evaluación.
• Socializar con el personal de la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE) el manual para realizar el monitoreo y seguimiento de los procesos institucionales que acrediten y certifiquen la calidad educativa a través de la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE), con sus respectivos instrumentos de evaluación.
2.5 Metas
• Un manual elaborado para realizar el monitoreo y seguimiento de los procesos institucionales que acrediten y certifiquen la calidad educativa a través de la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE), con sus respectivos instrumentos de evaluación, entregando una copia digital y una copia impresa.
• Realización de un taller para socializar con 26 personas del personal de la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE) el manual para realizar el monitoreo y seguimiento de los procesos institucionales que acrediten y certifiquen la calidad educativa a través de la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE), con sus respectivos instrumentos de evaluación.
2.6 Beneficiarios
Directos: Centros educativos que solicitan servicio de la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE) para acreditarse y certificarse.
21
2.7 Fuentes de Financiamiento
Se tiene el patrocinio de la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE).
Recursos Materiales
Clasificación o Rubro Descripción Costo Total Materiales Fotocopias, hojas bond,
fólder, ganchos
Q. 100.00
Mobiliario y equipo Alquiler de salón y sillas, retroproyector, laptop.
Q. 3,000.00
Técnico Diagramación e
impresión de manual,
impresiones de
informes, servicio telefónico, servicio de Internet.
Q. 1,500.00
Alimentación Refrigerio para
participantes de socialización de Proyecto.
Q. 200.00
22
23
2.9 Recursos
• Materiales: folletos, libros, guías, manuales, hojas bond, folders, lapiceros, tinta para impresora, fotocopias.
• Técnico: computadora, impresora, servicio telefónico, de Internet. • Humano: personal de la DIGEACE, personal experto en procesos.
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CAPÍTULO III
PROCESO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO 3.1 Actividades y resultados
Actividades Resultados
1. Investigar sobre procesos de monitoreo y seguimiento, sobre evaluación para certificar y acreditar.
Recopilar información referente a cómo realizar monitoreo y
seguimiento de procesos que
contribuyen a certificar y acreditar la calidad educativa.
2. Consultar guías, instructivos, lineamientos e instrumentos de evaluación ya establecidos por la dirección para realizar el monitoreo y seguimiento.
Unificar información obtenida en la investigación con la existente en instrumentos con la que ya contaba la Dirección.
3. Elaboración cuestionario para entrevista dirigida al personal.
Disponer de instrumentos que permitieron obtener la opinión y sugerencias del personal para implementar en la estructuración del manual.
4. Aplicación de cuestionario para entrevista dirigida al personal.
Obtener la opinión y sugerencias del personal para implementar en la estructuración del manual.
5. Reunión con coordinadora general del departamento de Monitoreo y Seguimiento.
Establecer un grupo especial
conformado por personal técnico de la misma Dirección, para asesorar en la estructuración del manual.
6. Análisis de información recabada en entrevistas.
Extraer la información necesaria para implementar en la estructuración del manual.
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7. Estructuración del manual. Constituir el producto del proyecto.
8. Reuniones con equipo especial para revisión de estructuración de manual.
En las diversas reuniones se logró unificar criterios para estructurar el manual de acuerdo a los objetivos, metas y necesidades del personal ya existente y para el personal nuevo de la Dirección, quienes son los que lo utilizaran.
9. Elaboración de programación para socialización, preparación de ficha de validación de manual y organización de grupos de trabajo para evaluación de manual.
Coordinar la socialización del manual de manera que se desarrollara los más organizada posible con los materiales necesarios.
10. Socialización del manual con el personal de la Dirección.
Se dio a conocer el manual a todo el personal de la Dirección y se obtuvo su validación y sugerencias para mínimas modificaciones.
11. Implementación de correcciones de manual.
Mejorar el manual logrando un producto de mayor calidad.
12. Entrega de manual corregido a autoridades de la Dirección.
Concluir el proyecto entregando un producto satisfactorio para el personal y autoridades de la DIGEACE.
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3.2 Productos y logros
Producto Logros
“Manual para realizar Monitoreo y Seguimiento de los Procesos Institucionales que Acrediten y Certifiquen la Calidad Educativa”
1. El logro principal fue la aprobación del manual por parte de las autoridades de la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE), el cual servirá tanto para el que labora desde hace años como para el personal de primer ingreso. 2. Concientizar al personal de la
Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE) de la importancia del manual para el mejoramiento del trabajo de monitoreo y seguimiento de los procesos institucionales que acrediten y certifiquen la calidad educativa.
3. El involucrar al personal de la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE) en la elaboración del manual.
4. Que las autoridades de la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE) presentara a las autoridades del Ministerio de Educación de Guatemala como manual oficial de esta dirección. 5. Contribuir en la optimización y
fortalecimiento del proceso de monitoreo y seguimiento, específicamente de los procesos institucionales que acrediten y certifiquen la calidad educativa a través de la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE) del Ministerio de Educación, mediante la elaboración de un manual
27
Dirección General de Acreditación y Certificación –DIGEACE-
del Ministerio de Educación de Guatemala
2009
Manual para realizar
Monitoreo y Seguimiento de los
Procesos Institucionales que
Acrediten y Certifiquen la
Calidad Educativa
Autora: María Alejandra Chávez Esquivel Ejercicio Profesional Supervisado-EPS- Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Humanidades
28
ÍNDICE
Página
INTRODUCCIÓN iii
PRIMERA PARTE: Generalidades 1
1.1 Antecedentes 1
1.2 Base Legal 1
1.3 Objetivo General 2
1.3.1 Objetivos Específicos 2
1.4 Alcance 2
SEGUNDA PARTE: Aspectos Filosóficos 3
2.1 Visión 3
2.2 Misión 3
2.3 Objetivo de la DIGEACE 3
2.4 Organigrama de la DIGEACE 3
2.5 Principios para realizar el monitoreo y seguimiento 4 2.6 Normas de conducta para realizar el monitoreo y seguimiento 6
TERCERA PARTE: Etapas del Monitoreo y Seguimiento 7 3.1 Etapas de la evaluación en monitoreo y seguimiento 7
3.1.1 Información y sensibilización 7
3.1.2 La auto evaluación o auto estudio de seguimiento 7
3.1.3 La evaluación externa 8
3.1.4 Evaluación final 8
CUARTA PARTE: Proceso general de la actividad de Monitoreo
y Seguimiento 9
4.1 Descripción del Proceso general de la actividad de Monitoreo y
Seguimiento 9
4.2 Funciones de la Unidad de Seguimiento y Monitoreo
dentro del proceso 12
4.3 Funciones de la Unidad Financiera dentro del proceso 12 4.4 Funciones de la Unidad de Informática dentro del proceso 12 4.5 Funciones del Técnico Profesional dentro del proceso 12 4.6 Funciones del equipo de evaluación dentro del proceso 13 4.7 Mapa de proceso General de la Actividad de Monitoreo y
29
Página QUINTA PARTE: Estatus de Acreditación y Certificación 15
5.1 Estatus de Solicitante 15
5.2 Estatus de Acreditación Provisional o Temporal 15
5.3 Estatus de Certificación 15
5.4 Estatus de Prueba 15
SEXTA PARTE: Calidad Educativa: sus factores, indicadores,
variables y elementos 16
6.1 Calidad Educativa 16
6.1.1 Factores que determinan la calidad en las instituciones
educativas 16
6.1.2 Indicadores de calidad educativa 18
6.1.3 Variables que inciden en la calidad de un curso 19 6.1.4 Elementos que permiten verificar la calidad educativa 19 SEPTIMA PARTE: Estándares de calidad educativa 20
7.1 Estándar de calidad educativa 20
7.1.1 Estándares de contenido o estándares curriculares 20
7.1.2 Estándares de desempeño escolar 20
7.1.3 Estándares de oportunidad para aprender o
transferencia escolar 20
OCTAVA PARTE: Instrumento de Evaluación 21
NOVENA PARTE: Aspectos de logística 24
9.1 Trámite de reporte de Comisión Oficial 24
9.2 Trámite de reporte de Nombramiento de comisión
fuera del municipio de Guatemala 24
9.3 Trámite de solicitud de viáticos 25
9.4 Trámite de solicitud de vehículos 25
GLOSARIO 28
BIBLIOGRAFÍA 31
EGRAFÍA 32
30
INTRODUCCIÓN
En el mundo tan cambiante en que vivimos surgen diversas necesidades que señalan el mejorar todo aspecto de la vida, el ser humano por naturaleza evoluciona y por ende la sociedad, para enfrentar la realidad. Esto sucede a nivel mundial, existen países desarrollados considerados como grandes potencias, así también países en vías de desarrollo; esto implica grandes retos, a los cuales Guatemala no se debe quedar atrás es por ello que en aspecto de educación hace la lucha por avanzar, para ello el ente regulador de la educación, el Ministerio de Educación – MINEDUC-, ha empezado a trabajar en ello, ha establecido políticas de educación, figurando como principal la política “Avanzar hacia una educación de calidad”.
Sin embargo existe una base legal, en los Acuerdos de Paz específicamente en el Acuerdo de Identidad y Derecho de los Pueblos Indígenas; de los acuerdos se deriva la Reforma Educativa en donde se toca el aspecto de mejorar la calidad de la Educación; asimismo se encuentra plasmado en el artículo 66 de la Ley de Educación de Guatemala (Decreto Legislativo 12-91) que es responsabilidad del Ministerio de Educación garantizar la calidad de educación.
En la actualidad existe la Dirección General de Acreditación y Certificación – DIGEACE- dependencia del Ministerio de Educación de Guatemala, responsable de acreditar y certificar oficialmente los procesos educativos institucionales e individuales, para asegurar la calidad educativa en Guatemala, para ello la -DIGEACE- realiza un proceso de monitoreo y seguimiento.
Por esta razón se elaboró este manual, el cual se desarrolla en nueve partes, contemplando aspectos generales que fundamentan el manual, aspectos filosóficos, se establecen cuatro etapas específicas enfocadas concretamente en el monitoreo y seguimiento para acreditar y certificar los procesos institucionales, siendo estas: a) información y sensibilización, b) auto evaluación o auto estudio de seguimiento, c) evaluación externa y d) evaluación final; describe los pasos que implica el proceso general de la actividad de monitoreo y seguimiento, dentro del cual se involucran áreas especificas de la Dirección General de Acreditación y Certificación –DIGEACE-, tales como: Unidad de Seguimiento y monitoreo–DIGEACE-, Unidad Financiera–DIGEACE-, Unidad de Informática y Técnicos Profesionales.
Asimismo se plantean cuatro estatus que se asignarán a las instituciones educativas: Estatus de Solicitante, Estatus de Acreditación Provisional o Temporal, Estatus de Certificación y Estatus de Prueba.
Por otro lado, el objeto de realizar monitoreo y seguimiento es acreditar y certificar instituciones educativas, se considera pertinente tratar temas como calidad educativa con sus factores, indicadores, variables y elementos; estándares de calidad educativa. Además se toca puntos de logística, no siendo lo esencial en este manual pero si necesario para la eficiencia y eficacia de la actividad de monitoreo y seguimiento, contribuyendo a que ésta sea efectuada con éxito.
31
El objetivo principal del presente manual es orientar la labor de monitoreo y seguimiento de los procesos institucionales que acrediten y certifiquen la calidad educativa a través de la Dirección General de Acreditación y Certificación – DIGEACE- del Ministerio de Educación; para contribuir al mejoramiento y fortalecimiento del proceso de monitoreo y seguimiento, asimismo en el funcionamiento eficaz de la DIGEACE y al aumento de la calidad de las instituciones educativas del país.
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PRIMERA PARTE
Generalidades
1.1 Antecedentes
La Dirección General de Acreditación y Certificación -DIGEACE- se creó como una necesidad del Ministerio de Educación de ir avanzando hacia una política de Calidad Educativa. Fue creada mediante el Acuerdo Gubernativo 377-2007 de fecha 10 de agosto de 2007, el cual fue modificado para su actualización por el Acuerdo Gubernativo 225-2008 de fecha 12 de septiembre de 2008, el cual contiene el Reglamento Orgánico del Ministerio de Educación y que lo establece en el artículo No. 9, incisos a, b, c y f de fecha 12 de septiembre de 2008.
Dentro de sus funciones es “Dar seguimiento al cumplimiento de los diferentes componentes de los proyectos educativos institucionales, que afectan los procesos de acreditación y certificación”; por ello se realizan actividades de monitoreo y seguimiento de los procesos institucionales que acreditan y certifican la calidad educativa.
1.2 Base Legal
Este manual tiene su fundamento legal, partiendo desde la Constitución Política de Republica de Guatemala, en el artículo 71 habla sobre el derecho que todos tenemos a la educación, es obligación del Estado proporcionar y facilitar educación a sus habitantes sin discriminación alguna; y en el artículo 72 dice que la educación tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal. Pero para lograr esto ¿Cómo debe ser la educación? Debe ser de calidad y por ello en la Ley de Educación de Guatemala, Decreto Legislativo 12-91, Título V Calidad de la Educación, Capitulo Único, artículo 66, se habla de Calidad de la Educación: “Es responsabilidad del Ministerio de Educación garantizar la calidad de educación que se imparte en todos los centros educativos del país, tanto públicos, privados y por cooperativas. La calidad de la educación radica en que la misma es científica, crítica, participativa, democrática y dinámica. Para ello será necesario viabilizar y regular el desarrollo de procesos esenciales tales como la planificación, la evaluación, el seguimiento y supervisión de los programas educativos.” Asimismo se plasman principios y fines que han de servir para lograr una educación de calidad (ver en anexos los principio y fines de la educación).
Están también los Acuerdos de Paz firmados el 29 de diciembre de 1996, figurando específicamente el Acuerdo de Identidad y Derecho de los Pueblos Indígenas firmado el 31 de marzo de 1995, da origen a la conformación de la Comisión Paritaria para la Reforma Educativa –COPARE- que presenta el Diseño de Reforma Educativa de 1998, en donde se trata el tema de la Transformación Curricular, enfatizando la estrategia del Fortalecimiento de la Calidad Educativa.
33
Por otro lado, con el Acuerdo Gubernativo 225-2008, en el articulo 9, La Dirección General de Acreditación y Certificación –DIGEACE- figura como la dependencia del Ministerio de Educación de Guatemala, responsable de acreditar y certificar oficialmente los procesos educativos institucionales e individuales, para asegurar la calidad educativa en Guatemala; y en la función de la literal f) del mismo acuerdo gubernativo, indica: “Dar seguimiento al cumplimiento de los diferentes componentes de los proyectos educativos institucionales, que afectan los procesos de certificación o acreditación.”
Todo lo anterior valida la necesidad de elaborar un manual para orientar la actividad de monitoreo y seguimiento, específicamente de los procesos que acreditan y certifican la calidad educativa de las instituciones educativas.
1.3 Objetivo General
Orientar la labor de monitoreo y seguimiento de los procesos institucionales que acrediten y certifiquen la calidad educativa a través de la Dirección General de Acreditación y Certificación –DIGEACE- del Ministerio de Educación; para contribuir al mejoramiento y fortalecimiento del proceso de monitoreo y seguimiento, asimismo en el funcionamiento eficaz de la Dirección y al aumento de la calidad de las instituciones educativas del país.
1.3.1 Objetivos Específicos
• Definir el proceso de la actividad de monitoreo y seguimiento de los procesos institucionales que acrediten y certifiquen la calidad educativa de las instituciones educativas.
• Describir paso a paso el proceso de la actividad de monitoreo y seguimiento de los procesos institucionales que acrediten y certifiquen la calidad educativa de las instituciones educativas.
1.4 Alcance
El presente manual esta dirigido al personal de la Dirección General de Acreditación y Certificación – DIGEACE- del Ministerio de Educación de Guatemala que realiza la labor de monitoreo y seguimiento de procesos institucionales que acreditan y certifican la calidad educativa.
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SEGUNDA PARTE
Aspectos Filosóficos
Los aspectos filosóficos orientan al personal en el desempeño de sus labores, teniendo presente la razón de ser de la institución para quien labora, qué representa ésta y hacia donde va, en el caso particular de la Dirección General de Acreditación y Certificación –DIGEACE- estos aspectos son los siguientes:
2.1 Visión
Ser una Dirección descentralizada que garantiza la calidad en la formación educativa de guatemaltecos y guatemaltecas con principios valores y convicciones.
2.2 Misión
Somos una Dirección técnica administrativa responsable de acreditar y certificar oficialmente procesos educativos institucionales e individuales, a través de sistemas tecnológicos y de un equipo profesional que garantiza la calidad educativa.
2.3 Objetivo de la DIGEACE
Asegurar la calidad educativa a través de la acreditación y certificación de los componentes individuales e institucionales en función a los criterios establecidos.
2.4 Organigrama de la DIGEACE
35
2.5 Principios para realizar el monitoreo y seguimiento
Para toda actividad siempre hay una base que la rige u orienta, para los trabajadores del Ministerio de Educación, en su reglamento interno se plantean nueve principios, los cuales son: Disciplina, Confidencialidad, Transparencia, Eficiencia, Eficacia, Honestidad, Integridad, Honradez y Puntualidad. Sin embargo, con base a propuestas enfocadas a la tarea de seguimiento y monitoreo, se agregan principios que complementan los ya establecidos por el MINEDUC.
2.5.1 Disciplina
Es la capacidad de dominar los impulsos para orientar los esfuerzos hacia el logro de determinado objetivo, meta o fin.
2.5.2 Transparencia
Es dar a conocer información exacta, clara, actuando con toda honestidad, con verdad sin ocultar información alguna de manera que ésta sea confiable.
2.5.3 Eficacia
Capacidad de lograr el efecto en el grado que se desea o se espera, haciendo todo lo necesario, cumpliendo en el lugar, cantidad y calidad los objetivos o metas establecidos. En otras palabras se refiere a los resultados obtenidos.
2.5.4 Eficiencia
Es el uso racional de los medios con que se cuenta para alcanzar un objetivo predeterminado. Es la capacidad de alcanzar los objetivos y metas programadas con el mínimo de recursos disponibles y tiempo, logrando su optimización.
Desde el punto de vista pedagógico la eficiencia es optimizar los medios de los que se dispongan para dar la mejor educación a la mayor cantidad de personas.
2.5.5 Responsabilidad
En toda acción es estar en la capacidad de responder por los propios actos y sus consecuencias, es decir, hacerse cargo de lo que corresponda y cumplir con las obligaciones. Cumplir con el trabajo asignado en el lugar y momento requerido. 2.5.6 Participación
Es la capacidad de involucrarse o desempeñar un papel en alguna actividad o acción; interactuar con el equipo técnico de la institución que se visita para transmitirles ideas, sugerencias, recomendaciones, ser muy dinámicos.
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2.5.7 Objetividad e imparcialidad
Es enfocarse en la realidad mostrándola tal como es, ir a lo concreto sin que interfiera la propia forma de pensar de quien emite juicio sobre un determinado objeto. Que no interfiera lo emocional para emitir un juicio, actuar sin favoritismos. 2.5.8 Integridad
Se enfoca en el “como ser”, el ser recto, intachable; es actuar con moral y ética, practicar valores y principios para tomar decisiones apropiadas.
2.5.9 Periodicidad
Realizar evaluación cada cierto tiempo para comprobar los logros alcanzados. 2.5.10 Equidad
Garantizar el respeto a las diferencias individuales, sociales, culturales y étnicas, y promover la igualdad de oportunidades para todos y todas.
2.5.11 Confidencialidad
Confidencialidad implica discreción, actuar con sensatez para formar juicio y tacto para hablar u obrar, además significa reserva y prudencia. Es necesaria ya que visitarán instituciones educativas y obtendrán información que debe manejarse confidencialmente, es decir que personas ajenas al proceso no deben enterarse de ésta, solamente el personal de DIGEACE y el equipo que elaboró el Proyecto Educativo Institucional –PEI-, esto es parte del profesionalismo.
2.5.12 Honestidad
Cualidad del ser humano de expresarse con sinceridad, con coherencia, verdad y justicia.
2.5.13 Honradez
Es actuar con rectitud, con integridad, va de la mano con los principios y valores. 2.5.14 Puntualidad
Es la actitud de llegar a un lugar o retirarse de él en la hora convenida. La puntualidad va de la mano con la responsabilidad.
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2.6 Normas de conducta para realizar el monitoreo y seguimiento
Además de los principios se deben tener presente algunas normas de conducta para desarrollar de la forma más eficiente la labor de seguimiento y monitoreo de procesos institucionales que acrediten y certifiquen la calidad educativa. A continuación se presenta una lista, (algunas se encuentran contempladas en el Reglamento Interno de Trabajo del Ministerio de Educación, Acuerdo Ministerial No. 2072-2009):
Presentarse a sus labores con ropa adecuada, es decir que no se permite el uso de bermudas, pants, jeans, playeras o camisetas, zapatos tenis, y otros similares.
Las mujeres deben velar por el uso apropiado de accesorios, maquillaje, pintura de labios, es decir presentarse en forma apropiada.
Usar vocabulario adecuado, que no sea contrario al ambiente de trabajo, es decir, evitar el uso de palabras soeces, tono de voz alto, ofensiva, amenazante, silbidos o chiflidos como vulgarmente se le denomina.
Los trabajadores deben ser puntuales en presentarse a sus labores.
Es obligatorio portar en un lugar visible el carné de identificación, caso contrario es motivo de sanción. Debe velarse por la utilización adecuada de éste evitando el uso para otros fines que no sean los establecidos por Ministerio de Educación.
Prestar el auxilio inmediato a los compañeros(as) de trabajo para prevenir que sufran accidentes.
Todo trabajador o trabajadora tiene la obligación de prestar auxilio inmediato y necesario en caso de accidente, incendio, terremotos o siniestro de cualquier índole.
No se permite llevar a cabo en horarios de trabajo, actividades que no se relacionen con las funciones asignadas.
Cuando utilice vehículos asignados por el Ministerio de Educación es importante que se muestre cortesía, respetar la asignación, prudencia para conducir y puntualidad de salida.
Su voz es importante para la imagen de su persona, por ello se recomienda que muestre seguridad al hablar, cortesía, exprésese de una forma cálida para inspirar confianza en las personas a las cuales visita, sobre todo proyectar una imagen positiva.
No coma ni mastique chicle mientras habla con las personas de la institución educativa que visita.
Solicite la información necesaria para el monitoreo y seguimiento de forma amable.
Si le manifiestan alguna queja no lo tome como algo personal y mantenga la serenidad.
Nunca interrumpa cuando le hablen, ni discuta, evite altercados.
Para todo trabajador público está prohibido solicitar o aceptar directamente o por interpósita persona, dádivas, regalos, pago, honorarios o cualquier otro tipo de emolumentos adicionales a los que normalmente percibe por el desempeño de sus labores.
38
TERCERA PARTE
Etapas del Monitoreo y Seguimiento
3.1 Etapas de la evaluación en monitoreo y seguimiento1 3.1.1 Información y sensibilización
Pasos para realizarla
1. Al momento de llegar la institución educativa, el Técnico Profesional entrega la carta emitida por la DIGEACE y se presenta.
2. Se reúnen con el equipo técnico que elaboró el Proyecto Educativo Institucional -PEI- (al que se le denominará equipo PEI) y se explica el objetivo de la visita y proporciona la información general del cómo se realizará la misma.
3.1.2 La auto evaluación o auto estudio de seguimiento
Esta es una etapa que la realiza básicamente las personas que conforman el equipo PEI, evalúan los avance de las líneas de acción que se plantearon en el PEI, determinando las fortalezas y debilidades para proponer correcciones mediante otras líneas de acción o un plan de mejoramiento.
Según el Sistema Centroamericano de Evaluación y Acreditación –SICEVAES- la auto evaluación o auto estudio debe poseer ciertas características, tales como: voluntaria, participativa, endógena, evaluativa, confiable, flexible, integral, continua y autorreguladora.
Pasos para realizarla:
1. Se reúne el equipo PEI e inicia a evaluar las líneas de acción haciendo una comparación del cómo estaban antes de elaborar el Proyecto Educativo Institucional –PEI- y cómo están actualmente, después de la Implementación, para establecer los avances.
2. Establecer los logros alcanzados mediante las líneas de acción. 3. Identificar las dificultades en el logro de las líneas de acción.
4. Establecer correcciones mediante otras líneas de acción o plan de mejoramiento.
1
CNA. “Lineamientos para la Acreditación Institucional”. 2006, Colombia. Documento encontrado en: http://www.cna.gov.co/1741/articles-186359_lineamientos_3.pdf
39
3.1.3 La evaluación externa
Esta la ejecuta el Técnico Profesional mediante la observación de la institución educativa en sus diferentes aspectos, tales como infraestructura, clima organizacional, desarrollo de las clases que imparten la institución educativa, mobiliario y equipos, materiales pedagógicos, y otros; así como realizar preguntas pertinentes a la evaluación a distintas personas del equipo PEI, para ello utiliza el instrumento de evaluación respectivo.
Pasos para realizarla:
1. El Técnico Profesional da un recorrido en las instalaciones de la institución educativa y evalúa los aspectos que en el instrumento de observación se solicita. 2. El Técnico Profesional ingresa a uno o dos salones de clase que elige al azar,
para presenciar el desarrollo de una clase y evaluar aspectos como metodología, materiales utilizados, participación de los alumnos, desempeño de docente, ambiente dentro del aula, entre otros, los cuales se plantean en el instrumento de evaluación.
3. El Técnico Profesional analiza la información de la auto evaluación y la evaluación externa y realiza las recomendaciones pertinentes al equipo PEI para las correcciones de líneas de acción mediante un plan de mejoramiento que la institución educativa debe elaborar posteriormente a la visita e implementar en el plazo establecido.
3.1.4 Evaluación final
Esta evaluación esta a cargo de un equipo especial de la Dirección General de Acreditación y Certificación –DIGEACE- que analiza el informe técnico de seguimiento y monitoreo para establecer si se certifica la institución educativa.
Pasos para realizarla:
1. El equipo especial analiza el informe técnico del monitoreo y seguimiento que entregó el Técnico Profesional para establecer si se certifica la institución educativa.
2. Emiten un acta de la decisión y adjuntan copia de esta en el expediente de la institución educativa.
3. Se informa a la institución educativa el resultado del proceso de acreditación, confirmando si se le certifica, de no ser así se otorga un plazo para que implemente las correcciones de las líneas de acción o del plan de mejoramiento fijando la fecha de la siguiente visita.
40
CUARTA PARTE
Proceso general de la actividad de Monitoreo y Seguimiento
4.1 Descripción del Proceso general de la actividad de Monitoreo y Seguimiento
El proceso general de la actividad de Monitoreo y Seguimiento se desarrolla con los siguientes pasos:
Unidad de Seguimiento y Monitoreo
1. Consulta reporte de instituciones educativas con PEI aprobado y con base a la planificación anual organiza los lugares que se visitarán, ya sea por departamentos, municipios, aldeas, caseríos, etc., dependiendo en donde se encuentra situada la institución a monitorear.
2. Elabora la ruta de visita tomando en cuenta: las distancias entre cada institución educativa, tiempos de desplazamiento, considerar las épocas del año y la diversidad climática del país.
3. Con base a la información del paso anterior calcula el kilometraje.
4. Contactar al enlace PEI de la Dirección Departamental que corresponda con el objeto de verificar que no haya alguna acción en la comunidad que interfiera con la actividad de monitoreo y seguimiento.
5. Contactar al Director o Directora de la institución educativa para informar que se le visitará de parte de la Dirección General de Acreditación y Certificación – DIGEACE- con el objetivo de ejecutar el monitoreo y seguimiento del PEI, asegurando que sí pueden atender a la persona que les visitará.
6. Realiza la asignación de instituciones educativas a cada Técnico Profesional y elabora la programación de monitoreos y seguimientos.
7. Hace en forma escrita el requerimiento de vehículos a la coordinación de la Unidad Financiera (se omite este paso y continuar con el paso No. 8 si el monitoreo y seguimiento se realiza dentro del municipio de Guatemala). 8. Hace en forma escrita el requerimiento de vales de combustible a la
coordinación de la Unidad Financiera.
9. Prepara instrumentos de evaluación y cartas de presentación.
10. Solicitar firma de cartas de presentación a la Directora General de la DIGEACE.
