LA MADURACION DEL GOBIERNO
DEL PERU EN LA DECADA DE 1560
P c t c r B A K E W E L L University of New México
E L L E C T O R D E L A CORRESPONDENCIA g u b e r n a m e n t a l q u e v a d e l P e r ú a E s p a ñ a e n los p r i m e r o s a ñ o s d e l d e c e n i o de 1560 q u e -d a s o r p r e n -d i -d o p o r l a i r r e s o l u c i ó n m i e -d o s a q u e -d e m u e s t r a n estas c a r t a s . " Y o espero e n D i o s q u e estos r e i n o s e s t a r á n e n p a z ; m a s e n esta t i e r r a n o h a y q u e t e n e r c o n f i a n z a de u n a h o r a a o t r a " , e s c r i b e e l v i r r e y C o n d e de N i e v a a l r e y e n d i c i e m b r e d e 1 5 6 2 . " E s t a t i e r r a es de m a n e r a q u e d i e z h o m b r e s q u e se j u n t e n e n a l g u n a p a r t e p o n e n e n c u i d a d o " , a d -v i e r t e el m i s m o -v i r r e y a l s e c r e t a r i o F r a n c i s c o de E r a s o , e n o t r a c a r t a de a q u e l a ñ o . R e f i r i é n d o s e a las m e r c e d e s o t o r g a -das a m u c h o s p o b l a d o r e s d e l P e r ú p o r el v i r r e y M a r q u é s d e C a ñ e t e ( 1 5 5 5 - 1 5 6 0 ) , o b s e r v a n e n m a y o de 1562 N i e v a y l o s tres c o m i s a r i o s de l a p e r p e t u i d a d de l a e n c o m i e n d a : " N o n o s a t r e v e m o s s e g ú n e l estado e n q u e e s t á n las cosas e n e l t i e m p o p r e s e n t e a q u i t a r l e s sus e n t r e t e n i m i e n t o s " .1 Se p o
-d r í a n m u l t i p l i c a r los e j e m p l o s .
1 N i e v a a l R e y Felipe I I , L i m a , 26 de d i c i e m b r e de 1562, en A r c h i v o
G e n e r a l de I n d i a s [en adelante A G I ] Lima, 2 8 A , n ú m . 35, p á r r . 20; N i e v a al m u y m a g n í f i c o s e ñ o r Francisco de Eraso, L i m a , 30 de a b r i l de 1562, en A G I , Lima, 2 8 A , n ú m . 3 1 ; N i e v a y los comisarios al r e y , L i m a , 4 de m a y o de 1562; en A G I , Lima, 2 8 A , n ú m . 32.
E l a u t o r desea agradecer t a n t o a l P r o g r a m a de C o o p e r a c i ó n C u l t u r a l entre el M i n i s t e r i o de C u l t u r a de E s p a ñ a y U n i v e r s i d a d e s N o r t e a m e r i c a -nas c o m o al Social Science Research C o u n c i l ( N u e v a Y o r k ) su apoyo fi-n a fi-n c i e r o , sifi-n el cual fi-n o h a b r í a sido posible la i fi-n v e s t i g a c i ó fi-n efi-n el A r c h i v o G e n e r a l de I n d i a s que f o r m a l a base de este trabajo.
4 2 PETER BA.K.EWELL
F á c i l m e n t e se p u e d e e n t e n d e r esta d e s c o n f i a n z a . Y a h a b í a e x c l a m a d o P e d r o de C i e z a de L e ó n , " O h m i s e r a b l e r e i -n o d e l P e r ú , q u e desde a q u e l t r u j i l l a -n o c a p i t á -n e -n t i p u s o su b a n d e r a , u n solo mes n o m e r e c i s t e g o z a r de a q u e l d o n t a n d i v i n a l de l a p a z " .2 A p a r t i r de l a c o n q u i s t a d e l i m p e r i o i n
-c a i -c o , l a t u r b u l e n -c i a h a b í a s i d o e l r a s g o d o m i n a n t e de l a v i d a p o l í t i c a y a d m i n i s t r a t i v a e n el P e r ú : las g u e r r a s c i v i l e s e n t r e p i z a r r i s t a s y a l m a g r i s t a s , el r e c h a z o p o r p a r t e de c o n -q u i s t a d o r e s y p r i m e r o s p o b l a d o r e s de las L e y e s N u e v a s de
1 5 4 2 , el fiasco de l a a d m i n i s t r a c i ó n d e l p r i m e r v i r r e y , B l a s c o N ú ñ e z V e l a , y su m u e r t e a m a n o s de los rebeldes p e r u a n o s e n 1 5 4 6 , y , p a r a c o l m o , l a p é r d i d a c o m p l e t a d e l c o n t r o l g u -b e r n a m e n t a l q u e v i n o c o n l a r e -b e l i ó n de G o n z a l o P i z a r r o ( 1 5 4 4 - 1 5 4 8 ) . L a r e c u p e r a c i ó n p o l í t i c a q u e r e p r e s e n t a n las a c t i v i d a d e s d e l l i c e n c i a d o P e d r o de l a G a s e a e n t r e 1547 y 1549 n o carece de c i e r t o aspecto m i l a g r o s o . S i n e m b a r g o , L a G a s e a d e j ó al P e r ú e n u n a c o n d i c i ó n q u e d i s t a b a m u c h o d e l a c o m p l e t a e s t a b i l i d a d , n o d i s t r i b u y e n d o , p o r e j e m p l o , los p r e m i o s de e n c o m i e n d a s a los p o b l a d o r e s de a c u e r d o c o n los v e r d a d e r o s servicios q u e é s t o s h a b í a n r e n d i d o a l a corona, d u r a n t e las recientes g u e r r a s , y c r e a n d o r e s e n t i m i e n t o s q u e e n v e -n e -n a r í a -n l a v i d a p o l í t i c a d e l t e r r i t o r i o d u r a -n t e m u c h o s a ñ o s .3
D e s p u é s de los a ñ o s c u a r e n t a , l a s i g u i e n t e d é c a d a n o p u d o m e n o s q u e r e p r e s e n t a r u n a m e j o r a a d m i n i s t r a t i v a y p o l í t i c a . S i n e m b a r g o , p a r a e l a r r a i g o firme d e l estado espa-ñ o l e n e l P e r ú , d e j ó m u c h o q u e desear. E m p e z ó m a l c o n el r á p i d o f a l l e c i m i e n t o d e l n u e v o v i r r e y , d o n A n t o n i o de M e n -d o z a . Este g o b e r n a -d o r , -de c u y a sensatez y e x p e r i e n c i a , ga-n a d a e ga-n q u i ga-n c e a ñ o s de a d m i ga-n i s t r a c i ó ga-n de l a N u e v a E s p a ñ a , h a b í a t a n t a n e c e s i d a d e n el P e r ú , m u r i ó d e s p u é s de s ó l o d i e z meses de p r e s e n c i a e n L i m a .4 S i g u i e r o n c u a t r o a ñ o s de g o
-b i e r n o p o r l a a u d i e n c i a de L i m a , antes de q u e a s u m i e r a el o f i c i o de t e r c e r v i r r e y d e l P e r ú d o n A n d r é s H u r t a d o de
2 Guerra de Quito, cap. C L X X X I , 2 0 9 ; c i t a d o en L Ó P E Z M A R T Í N E Z , 1 9 6 4 ,
p . 3 6 7 .
L E V I L L I E R , 1 9 2 1 , p . V I I I .
4 T o m ó p o s e s i ó n de su cargo el 2 3 de septiembre de 1 5 5 1 y m u r i ó el
D E L G O B I E R N O D E L PERÚ E N 1560 4 3
M e n d o z a , M a r q u é s de C a ñ e t e , el 2 9 de j u n i o de 1 5 5 6 .5
A p e n a s e s t a b l e c i d o C a ñ e t e e n L i m a , c o m e n z a r o n l o s ataq u e s c o n t r a é l , r e s u l t a d o e n p a r t e de l a a u s e n c i a d u r a n t e v a -r i o s a ñ o s d e l p o d e -r v i -r -r e i n a l y de l a -r e l a t i v a a u t o n o m í a de l o s p r i n c i p a l e s b u r ó c r a t a s de l a c o l o n i a . L l e g a n a l C o n s e j o d e I n d i a s c r í t i c a s d e su excesivo a u t o r i t a r i s m o , a c o n s e c u e n -c i a d e las q u e el C o n s e j o a d v i e r t e a l r e y , y a e n n o v i e m b r e d e 1 5 5 7 , " q u e e l d i c h o M a r q u é s de C a ñ e t e q u i e r e p r e o c u -p a r -p a r a s í t o d a s las -p r e e m i n e n c i a s y -p o d e r e s de V . M . s i n d e j a r n a d a a d i s p o s i c i ó n de V . M . , c o n t r a sus I n s t r u c c i o -nes . . . "6 Y este i n f o r m e a su v e z l l e v a a l r e y a m a n d a r ,
h a b i e n d o o c u p a d o C a ñ e t e su p u e s t o m e n o s de a ñ o y m e d i o , q u e se b u s q u e o t r o v i r r e y p a r a e l P e r ú .7 Es v e r d a d q u e e l
sucesor, e l C o n d e de N i e v a , n o l l e g a a l P e r ú h a s t a 1 5 6 1 . P e r o e l r á p i d o c a m b i o de o p i n i ó n d e l r e y s u g i e r e l a p o c a fir-m e z a q u e e x i s t í a t o d a v í a e n el g o b i e r n o d e l P e r ú casi d i e z a ñ o s d e s p u é s de sofocada l a r e b e l i ó n de G o n z a l o P i z a r r o .
E n l a d é c a d a d e l o s 50 t a m p o c o f a l t a b a u n a r e b e l i ó n i m -p o r t a n t e , l a q u e n o h i z o n a d a -p a r a c r e a r u n a s e n s a c i ó n de s o l i d e z p o l í t i c a e n e l t e r r i t o r i o . H a c i a fines de 1555 e l fiscal J u a n F e r n á n d e z d e l a a u d i e n c i a de L i m a se q u e j ó : " E s t e P e r ú e s t á m á s l l e n o de a r c a b u c e s y o t r a s a r m a s q u e n u n c a e s t u v o . H a y d e r r a m a d o s p o r é l de l o s c u l p a d o s e n las r e b e -l i o n e s p a s a d a s m á s d e -l i n c u e n t e s q u e n u n c a . . . "8 Este l a
-m e n t o t u v o su o r i g e n e n p a r t e e n l a r e b e l i ó n e n c a b e z a d a p o r F r a n c i s c o H e r n á n d e z G i r ó n e n 1 5 5 3 - 1 5 5 4 . Se r e m o n t a n las causas d e l l e v a n t a m i e n t o a u n a i m p o r t a n t e c é d u l a r e a l de 22 d e f e b r e r o d e 1 5 4 9 , q u e p r o h i b í a q u e l o s e n c o m e n d e r o s e m -p l e a s e n l a m a n o de o b r a de sus i n d i o s c o m o -p a r t e d e l t r i b u t o q u e d e e l l o s r e c i b í a n , y q u e m a n d a b a q u e e n a d e l a n t e e l t r i -b u t o se t a s a r a y se c o -b r a r a p o r l o s a d m i n i s t r a d o r e s reales, q u i e n e s l o t r a n s m i t i r í a n d e s p u é s a l e n c o m e n d e r o .9 T e m i e n
-d o l a r e a c c i ó n -de l o s e n c o m e n -d e r o s , l a a u -d i e n c i a -de L i m a a p l a z ó l a p u b l i c a c i ó n d e esta c é d u l a ; p e r o , a n t e l a i n s i s t e n c i a
^ ' V A R G A S U G A R T E , 1 9 4 9 , p . 7 6 .
^ S Á N C H E Z B E L L A , 1 9 5 8 , p . 3 0 . SCHÄFER, 1 9 4 7 , pp• 3 8 - 3 9 .
^ S Á N C H E Z B E L L A , 1 9 5 8 , p . 3 0 . SCHÄFER, 1 9 4 7 , p . 4 0 .
8 C a r t a de 8 de d i c i e m b r e de 1 5 5 5 ; V A R G A S U G A R T E , 1 9 4 9 , p . 6 6 .
44 PETER BAKEVVELL
de l a c o r o n a , e n j u l i o de 1553 d e c i d i ó p r o c l a m a r el m a n d a m i e n t o r e a l . Se o y e r o n las p r o t e s t a s esperadas de los e n c o -m e n d e r o s , q u i e n e s a h o r a se v e í a n o b l i g a d o s a c o n c e r t a r s e c o n los i n d i o s p a r a ciertas tareas, las q u e los i n d i o s d e b i e r o n r e a l i z a r v o l u n t a r i a m e n t e y c o n s u e l d o . L a g o t a q u e d e r r a m ó l a c o p a fue l a p r o c l a m a , el 7 de n o v i e m b r e de 1553 e n C u z c o , de u n r e g l a m e n t o c o n t r o l a n d o estos c o n c i e r t o s . E s t a l l ó e n esta m i s m a c i u d a d , c i n c o d í a s d e s p u é s , l a r e b e l i ó n de los enco-m e n d e r o s , q u i e n e s e s c o g i e r o n p o r jefe a H e r n á n d e z G i r ó n .1 0
E l a l z a m i e n t o t u v o su r a í z e n C u z c o , q u e y a m o s t r a b a ser l o q u e se p o d r í a l l a m a r el c e n t r o de l a o p o s i c i ó n t r a d i c i o n a l i s t a a l p o d e r r e a l e n el P e r ú . L o s m á s g r a n d e s de los c o n q u i s t a d o r e s h a b í a n a c u m u l a d o i n d i o s y t i e r r a s a l r e d e d o r de l a c i u -d a -d , y c o n s t i t u í a n el g r u p o p o b l a -d o r m e n o s -d i s p u e s t o a ce-der a n t e el a v a n c e de l a a u t o r i d a d r e a l . S i n e m b a r g o , H e r n á n d e z G i r ó n l o g r ó a t r a e r e l a p o y o de e n c o m e n d e r o s e n g r a n d e s z o -nas d e l s u r p e r u a n o . S i g u i ó u n a l u c h a e n c a r n i z a d a e n t r e las f u e r z a s d e l g o b i e r n o y estos e n c o m e n d e r o s de l a s i e r r a , e n l a c u a l m u r i e r o n 2 0 0 0 i n d i o s y 500 e s p a ñ o l e s , y q u e e x i g i ó de-s e m b o l de-s o de-s de 150 0 0 0 pede-sode-s de o r o de l a r e a l t e de-s o r e r í a .1 1 N o
o b s t a n t e l a v i o l e n c i a , l a r e s o l u c i ó n d e l p r o b l e m a , c o m o l a de l a r e b e l i ó n de G o n z a l o P i z a r r o p o r L a G a s e a , se c o n s i g u i ó m e d i a n t e c o n c e s i o n e s : s u s p e n s i ó n p o r l a a u d i e n c i a de L i m a de l a o d i a d a p r o h i b i c i ó n d e l s e r v i c i o p e r s o n a l , y l a o f e r t a de i n d u l t o s a los r e b e l d e s .
L a r e b e l i ó n de H e r n á n d e z G i r ó n r e p r e s e n t a b a p a r a el d o -m i n i o e s p a ñ o l e n el P e r ú , desde l u e g o , u n a a -m e n a z a -m e n o s g r a v e q u e el r é g i m e n a u t ó n o m o de G o n z a l o P i z a r r o e n el dec e n i o a n t e r i o r . S i n e m b a r g o , s i r v i ó p a r a m a n t e n e r l a a d m i -n i s t r a c i ó -n c o l o -n i a l e -n u -n estado d u d o s o c o -n r e s p e c t o a su c a p a c i d a d de c o n t r o l a r el t e r r i t o r i o — n e r v i o s i s m o q u e se a p r e c i a c l a r a m e n t e e n los c o m e n t a r i o s c i t a d o s e n el p r i m e r p á r r a f o de este a r t í c u l o . E l e p i s o d i o H e r n á n d e z G i r ó n i g u a l -m e n t e s i r v e p a r a p o n e r de r e l i e v e l a e n o r -m e i -m p o r t a n c i a q u e g u a r d a b a t o d a v í a p a r a los p o b l a d o r e s d e l P e r ú de m e d i a d o s d e l s i g l o X V I l a e n c o m i e n d a . E n efecto, l a e n c o m i e n d a , o
S O M E D A , 1 9 8 1 , p . 268 j \ ^ A R G A S T_JGARTE, 1949, p . 4 2 .
DEL G O B I E R N O D E L PERÚ EN 1560 4 5
m e j o r d i c h o , l a p e r p e t u i d a d de l a e n c o m i e n d a , v i n o a ser el t e m a s o b r e s a l i e n t e e n los debates q u e t u v i e r o n l u g a r e n estos a ñ o s e n E s p a ñ a e n t o r n o a l g o b i e r n o d e l P e r ú .
L a s L e y e s N u e v a s d e 1542 d e b e r í a n h a b e r p u e s t o fin a l a n o c i ó n d e l a e n c o m i e n d a p e r p e t u a . P e r o e n el P e r ú l a reac-c i ó n v i o l e n t a susreac-citada p o r t a l i d e a t u v o el efereac-cto q u e deseab a n los e n c o m e n d e r o s . L a G a s e a d e s h i z o l a r e deseab e l i ó n de G o n -z a l o P i -z a r r a e n g r a n p a r t e m e d i a n t e l a c o n c e s i ó n de n u e v a s e n c o m i e n d a s , y a s í c o b r ó n u e v a f u e r z a esta i n s t i t u c i ó n e n l a S u d a m é r i c a e s p a ñ o l a . A d e m á s , e n los a ñ o s c i n c u e n t a se p e r -c i b e u n a t r a n s f o r m a -c i ó n -casi -c o m p l e t a e n l a o p i n i ó n r e a l sob r e l a c u e s t i ó n de l a e n c o m i e n d a p e r u a n a . A l a r m a d o , e n p r i -m e r l u g a r , p o r las a c t i v i d a d e s de H e r n á n d e z G i r ó n , C a r l o s V , e n 1 5 5 4 , m a n d a c o n v o c a r u n a j u n t a q u e e s t u d i e l a c o n -v e n i e n c i a de l a e n c o m i e n d a p e r p e t u a . E s t a j u n t a se r e u n i ó — c o s a i n v e r o s í m i l , pues p a r e c e r í a u n a y u x t a p o s i c i ó n de dos m u n d o s t o t a l m e n t e a j e n o s — e n L o n d r e s . L a e x p l i c a c i ó n se e n c u e n t r a e n l a p r e s e n c i a e n a q u e l l a c i u d a d d e l p r í n c i p e F e l i -p e c o n m o t i v o de su a l i a n z a m a t r i m o n i a l c o n M a r í a T u d o r . A s i s t i ó , e n t r e o t r a s figuras destacadas, el l i c e n c i a d o D i e g o B r i v i e s c a de M u ñ a t o n e s , e n t o n c e s consejero de C a s t i l l a , y p o c o s a ñ o s m á s t a r d e u n o de los c o m i s a r i o s d e l a p e r p e t u i d a d e n e l P e r ú .1 2 D e s p u é s de d e b a t i r e n é r g i c a m e n t e l a c u e s t i ó n ,
l a J u n t a r e s o l v i ó , p o r d i e z v o t o s c o n t r a dos, q u e e r a l í c i t o v e n d e r las e n c o m i e n d a s a p e r p e t u i d a d .
C o n esto, el p r í n c i p e F e l i p e c o m e n z ó a p e r c i b i r e n l a v e n t a d e e n c o m i e n d a s p e r p e t u a s e n el P e r ú u n m e d i o de a l i v i a r las p r e s i o n e s fiscales q u e y a p e s a b a n f u e r t e m e n t e sobre el t r o n o e s p a ñ o l .1 3 M a n t u v o esta o p i n i ó n d u r a n t e v a r i o s a ñ o s
des-p u é s d e q u e v i n o a o c u des-p a r a q u e l t r o n o e n 1556. E n c a m b i o , se o p u s o c o n s t a n t e m e n t e a esta i d e a el C o n s e j o de I n d i a s , q u e v e í a e n t a l p o l í t i c a u n a e n a j e n a c i ó n i n a c e p t a b l e de l a sobera-n í a e s p a ñ o l a sobre el P e r ú , s o b r e t o d o c u a sobera-n d o se a ñ a d í a a l a p e r p e t u i d a d l a c o n c e s i ó n d e l a j u r i s d i c c i ó n c i v i l y c r i m i n a l — e l mero mixto imperio— q u e e x i g í a n los e n c o m e n d e r o s . N o o b s t a n t e estas d u d a s , F e l i p e , y a r e y , e n c a r g ó a l C o n s e j o , e n
S O M E D A , 1 9 8 1 , p . 2 7 5 , PEREÑA ^ V I C E N T E , 1 9 7 6 , p p • 4 2 8 - 4 2 9 .
4"6 PETER BAK.EWELL
s e p t i e m b r e de 1 5 5 6 , q u e e s t a b l e c i e r a u n g r u p o de agentes reales q u e se t r a s l a d a r a a l P e r ú p a r a l l e v a r l a p e r p e t u i d a d a l a p r á c t i c a y c o n c e r t a r c o n los e n c o m e n d e r o s l a c a n t i d a d q u e p a g a r í a n a l a c o r o n a p o r esta c o n c e s i ó n . Estos agentes s e r í a n los b i e n c o n o c i d o s c o m i s a r i o s de l a p e r p e t u i d a d . E n u n p r i n -c i p i o se o r d e n ó q u e p a r t i e s e n p a r a e l P e r ú e n e n e r o d e 1 5 5 7 , a m á s t a r d a r . E n r e a l i d a d , fue e n j u l i o d e 1559 c u a n d o sa-l i e r o n d e E s p a ñ a e n c o m p a ñ í a d e sa-l v i r r e y C o n d e de N i e v a , q u i e n i b a a a s u m i r el p u e s t o o c u p a d o desde 1557 p o r e l M a r -q u é s d e C a ñ e t e .
C o m o c o m i s a r i o s i b a n tres figuras i m p o r t a n t e s d e l estado c a s t e l l a n o : D i e g o B r i v i e s c a de M u ñ a t o n e s , d e l C o n s e j o de C á m a r a y E s t a d o ; D i e g o de V a r g a s C a r v a j a l , c a p i t á n gener a l d e G u i p ú z c o a ; y O gener t e g a de M e l g o s a , d e l C o n s e j o de H a -c i e n d a . D e esta e n t i d a d l l e v a b a M e l g o s a u n a -c o m i s i ó n espe-c i a l p a r a i n v e s t i g a r y a u m e n t a r l a r e a l h a espe-c i e n d a e n e l P e r ú .1 4
E n e f e c t o , l a t a r e a q u e se h a b í a e n c o m e n d a d o a los c o m i s a r i o s e n g e n e r a l e r a t a n t o fiscal c o m o p o l í t i c a , y a q u e l a i n t e n c i ó n p r i m o r d i a l d e l r e y a l p r o p o n e r l a c o n c e s i ó n de l a p e r p e -t u i d a d e r a q u e é s -t a se v e n d i e r a a l p r e c i o m á s v e n -t a j o s o q u e se p u d i e r a c o n s e g u i r . L o s c o m i s a r i o s h a b í a n de i n f o r m a r s e s o b r e l a c a p a c i d a d e c o n ó m i c a d e l o s e n c o m e n d e r o s .
L l e g a d o s e l v i r r e y y los c o m i s a r i o s a l P e r ú , e l 2 4 de m a r z o de 1 5 6 1 é s t o s d i s t r i b u y e r o n u n a c a r t a g e n e r a l a t o d a s las c i u d a d e s d e l v i r r e i n a t o e x h o r t a n d o q u e e n c a d a u n a se c o n s i d e -r a -r a e n c a b i l d o g e n e -r a l , c o n g -r a n c u i d a d o , l a c u e s t i ó n de l a p e r p e t u i d a d . L o s a r g u m e n t o s p r e s e n t a d o s e n p r o y e n c o n -t r a d e b e r í a n r e m i -t i r s e a L i m a p a r a q u e l o s c o m i s a r i o s l o s c o n s i d e r a r a n . L a s c i u d a d e s , d o m i n a d a s p o r los e n c o m e n d e -r o s , a b o g a b a n p o -r l a p e -r p e t u i d a d . P e -r o l o s e n c o m e n d e -r o s n o l a p a g a r í a n si n o se les o t o r g a b a c o n j u r i s d i c c i ó n c i v i l y c r i m i n a l , c o n c e s i ó n i n a d m i s i b l e p a r a e l v i r r e y y los c o m i s a -r i o s ( a u n q u e e l -r e y m i s m o t o d a v í a l o f a v o -r e c í a ) .1 5 L a c a n t i
-d a -d o f r e c i -d a p o r las c i u -d a -d e s e r a r e s p e t a b l e : u n o s 5 0 0 0 0 0 0 d u c a d o s , p a g a d e r o s e n seis a o c h o a ñ o s .1 6 P e r o los c o m i s a
-^ S Á N C H E Z B E L L A , 1958, p p • 6 2 - 6 8 .
^^ P E R E Ñ A \ ^ I C E N T E , 1976, pp- 4 3 7 , 4 4 3 - 4 4 4 .
D E L G O B I E R N O D E L PERU EN 1560 4 7
r i o s d u d a b a n de l a c a p a c i d a d p r á c t i c a de los e n c o m e n d e r o s p a r a a c u m u l a r t a l s u m a . A d e m á s , los c u r a c a s i n d í g e n a s , c o n g r e g a d o s e n C u z c o e n f e b r e r o d e 1562, t r a n s m i t i e r o n a los c o m i s a r i o s , m e d i a n t e u n a g e n t e i n f l u y e n t e , f r a y D o m i n -g o de S a n t o T o m á s , p r o v i n c i a l de los d o m i n i c o s d e l P e r ú , l a o f e r t a d e u n d o n a t i v o t a n g r a n d e c o m o el de los e n c o m e n -d e r o s — a c o n -d i c i ó n -d e q u e se i n c o r p o r a r a l a p o b l a c i ó n i n -d i a e n t e r a a l a c o r o n a . Es d e c i r , l a p o b l a c i ó n i n d í g e n a se sujeta-r í a a l a a d m i n i s t sujeta-r a c i ó n d i sujeta-r e c t a d e las a u t o sujeta-r i d a d e s c o l o n i a l e s .
L o s c o m i s a r i o s n o d e j a b a n de d e s c u b r i r desventajas e n l a p e r p e t u i d a d . D e c o n c e d e r s e é s t a , p e n s a b a n , los h i j o s d e los e n c o m e n d e r o s p r e s e n t e s , h e r e d a n d o su f e u d o p e r m a n e n t e , p e r d e r í a n s u l e a l t a d a E s p a ñ a . E r a p r e c i s o q u e d e a l g u n a f o r m a se m a n t u v i e r a e n t r e ellos c i e r t a d e p e n d e n c i a de l a m e t r ó p o l i s . A l a n e g a t i v a d e los c o m i s a r i o s se a g r e g a r o n las o b s e r v a c i o n e s d e l C o n s e j o de I n d i a s : q u e l a p e r p e t u i d a d t r a e -r í a l a d e s t -r u c c i ó n d e los i n d i o s y n o q u i t a -r í a las causas d e las l u c h a s e n t r e p o b l a d o r e s q u e h a b í a n m a r c a d o l a h i s t o r i a d e l P e r ú a p a r t i r de l a c o n q u i s t a ; q u e e n vez de d e b i l i t a r l a sobe-r a n í a c o n l a c e s i ó n d e su a u t o sobe-r i d a d sobsobe-re los i n d í g e n a s , le c o n v e n í a a l r e y f o r t a l e c e r l a , m e d i a n t e el n o m b r a m i e n t o de n u e v o s f u n c i o n a r i o s reales ( a n t i c i p o , q u i z á s , d e los c o r r e g i -d o r e s -de i n -d i o s q u e p r o n t o se i n s t a l a r í a n e n el P e r ú ) .1 7
E l 4 de m a y o d e 1 5 6 2 , los tres c o m i s a r i o s y el C o n d e d e N i e v a firmaron e n L i m a u n a c a r t a q u e c o n t e n í a s u r e s o l u -c i ó n -c o n s i d e r a d a d e l d i f í -c i l p r o b l e m a d e l a p e r p e t u i d a d . R e c o m e n d a r o n a l r e y q u e las e n c o m i e n d a s p e r u a n a s se d i v i d i e s e n e n tres c a t e g o r í a s . E l r e y d e b e r í a c o n c e d e r e n p e r p e -t u i d a d u n a -t e r c i a p a r -t e d e las e n c o m i e n d a s , q u e s e r í a n las d e los p o b l a d o r e s m á s b e n e m é r i t o s . L a o t r a t e r c i a se c o n c e -d e r í a p o r u n a sola v i -d a . A s í e n el p o r v e n i r el r e y t e n -d r í a c o n q u é p r e m i a r a i n d i v i d u o s q u e m e r e c i e r a n a l g u n a r e c o m p e n -sa. Y l a t e r c i a p a r t e final se d e b e r í a i n c o r p o r a r e n l a c o r o n a . E l C o n s e j o d e I n d i a s a d o p t ó t a m b i é n esta s o l u c i ó n y el r e y s u s p e n d i ó l a v e n t a d e l a p e r p e t u i d a d .1 8
C o n esto l a h i s t o r i a d e l a e n c o m i e n d a , y d e los e n c o m e n d é
-^ PEREÑA V I C E N T E , 1 9 7 6 , p . 4 4 3 .
4 8 PETER BAK.EWELL
r o s e n el P e r ú , p a r e c e p a s a r p o r u n a s ú b i t a t r a n s f o r m a c i ó n . L o q u e desde h a c í a m u c h o s a ñ o s se v e í a c o m o u n a p r e o c u p a -c i ó n f u n d a m e n t a l de l a a d m i n i s t r a -c i ó n -c o l o n i a l de r e p e n t e d e j ó de serlo. L a p e r p e t u i d a d de l a e n c o m i e n d a se p e r d i ó de v i s t a , y r e c u p e r ó su v i g e n c i a l a l e y de s u c e s i ó n de las dos v i -d a s , e s t a b l e c i -d a e n 1 5 3 5 - 1 5 3 6 .1 9 S i l v i o Z a v a l a r e s u m e l a
c o n d i c i ó n de l a e n c o m i e n d a p e r u a n a d e s p u é s de 1562 de esta m a n e r a : el v i r r e y ( j u n t o c o n los c o m i s a r i o s , se p o d r í a a ñ a d i r ) h a b í a r e c o m e n d a d o " m a n t e n e r l a e n c o m i e n d a e n l a f o r m a m o d e r a d a e n q u e e x i s t í a , c o n goce t e m p o r a l y n o p e r p e t u o de l a r e n t a , s i n j u r i s d i c c i ó n , y m e d i a n d o el p o d e r p ú b l i c o e n el c u m p l i m i e n t o d e l p a g o de los t r i b u t o s t a s a d o s " .2 0
L a r a p i d e z y l a a p a r e n t e t r a n q u i l i d a d c o n q u e los e n c o -m e n d e r o s a b a n d o n a r o n sus p r e t e n s i o n e s a l a p e r p e t u i d a d y a l a j u r i s d i c c i ó n i n d i c a b a q u e , p a r a 1 5 6 2 - 1 5 6 3 , su v e r d a d e r o p o d e r e n el P e r ú h a b í a d i s m i n u i d o e n u n g r a d o n o t a b l e . F o r m a b a n y a u n a f r a c c i ó n p e q u e ñ a de l a p o b l a c i ó n e u r o p e a d e l t e r r i t o r i o . S e g ú n el v i r r e y y los c o m i s a r i o s , e x i s t í a n e n e l P e r ú e n 1 5 6 1 , 477 e n c o m e n d e r o s .2 1 V a r i o s a ñ o s a n t e s ,
h a c i a 1 5 5 5 , h a b i t a b a n el v i r r e i n a t o u n o s 8 000 e s p a ñ o l e s .2 2
T a m b i é n se r e d u j o l a r i q u e z a d e l g r u p o e n c o m e n d e r o , a c o n s e c u e n c i a de l a t a s a c i ó n de l a p o b l a c i ó n t r i b u t a r i a . E s t a e m p e z ó c o n l a serie de tasas d i r i g i d a s p o r L a Gasea e n 1549 ( l a p r i m e r a a r e a l i z a r s e e n e l P e r ú ) , s i g u i ó c o n las retasas m a n d a d a s p o r l a a u d i e n c i a g o b e r n a d o r a e n t r e 1550 y 1 5 5 6 , y c o n c l u y ó c o n n u e v a s retasas r e a l i z a d a s p o r los o i d o r e s de L i m a d u r a n t e el g o b i e r n o de N i e v a . E l efecto g e n e r a l de es-tas i n s p e c c i o n e s fue el de r e b a j a r los t r i b u t o s , de a c u e r d o , e n p a r t e , c o n l a d i s m i n u c i ó n c o n t i n u a de l a p o b l a c i ó n i n d í g e -n a , y de e m p o b r e c e r p r o g r e s i v a m e -n t e a los e -n c o m e -n d e r o s .2 3
1 9 G Ó N G O R A , 1 9 5 1 , p . 1 3 1 ; H A R I N G , 1 9 4 7 , p . 5 3 ; G O L D W E R T , 1 9 5 5 ¬
1 9 5 6 , p . 3 4 2 ; 1 9 5 8 - 1 9 5 9 , p p . 2 1 8 - 2 2 3 . G o l d w e r t hace h i n c a p i é en que las acusaciones de fraude presentadas c o n t r a N i e v a y ios comisarios en mate-r i a de d i s t mate-r i b u c i ó n de encomiendas c o n t mate-r i b u í a n a que se descamate-rtamate-ra su p l a n de d i v i s i ó n t r i p a r t i t a .
2 0 Z A V A L A , 1 9 7 3 , p . 1 6 2 .
2 1 C o n d e de N i e v a y los comisarios al rey, L i m a , 2 8 de a b r i l de 1 5 6 1 ,
p á r r . 2 , en A G I , Lima, 2 8 A .
S O M E D A , 1 9 8 1 , p . 2 7 7 .
DEL GOBIERNO DEL PERÚ EN 1560 49
E l v i r r e y y los c o m i s a r i o s se d i e r o n c u e n t a de la d e b i l i d a d e c o n ó m i c a d e m u c h o s d e los e n c o m e n d e r o s , a v i s a n d o en a b r i l d e 1 5 6 1 q u e , de concederse l a p e r p e t u i d a d , l a c o r o n a g a n a r í a m e n o s de l o q u e se e s p e r a b a , p o r q u e el 7 5 % de los 4 7 7 e n c o m e n d e r o s p e r u a n o s n o p o s e í a n m á s recursos de l o s q u e r e n d í a n sus e n c o m i e n d a s , y p o r t a n t o n o p o d r í a n p a g a r l a p e r p e t u i d a d ( o , p o r l o m e n o s , l a s u m a i n g e n t e q u e h a -b í a n p r o m e t i d o ) . L o s a u t é n t i c o s a d i n e r a d o s d e l a c o l o n i a e r a n los m e r c a d e r e s .2 4 Estas d e c l a r a c i o n e s p a r e c e r í a n c o n
-c o r d a r m a l -c o n el m i e d o de p e r t u r b a -c i ó n p o l í t i -c a q u e e n t r e l o s g o b e r n a n t e s i n s p i r a n los e n c o m e n d e r o s e n estos m i s m o s a ñ o s . E n efecto, l a a c t i t u d i n d e c i s a q u e d e m u e s t r a n las a u t o -r i d a d e s h a c i a los e n c o m e n d e -r o s p u e d e i n t e -r p -r e t a -r s e c o m o r e f l e j o d e l c a m b i o v e r d a d e r o e n el p o d e r d e é s t o s q u e y a h a b í a o c u r r i d o p a r a 1 5 6 0 . E n d i c i e m b r e de 1563, N i e v a a c o n s e j a a l r e y q u e n o se p e r m i t a n m á s rebajas en los t r i b u -tos p a g a d o s p o r los i n d i o s a sus e n c o m e n d e r o s . " C r e a vues-t r a m a g e s vues-t a d " , e s c r i b e , " q u e e s vues-t a r í a n los e n c o m e n d e r o s vues-t a n d e s a b r i d o s q u e p o d r í a ser causa de a l g u n a n o v e d a d " . O t r a v e z r e v e l a el v i r r e y el t e m o r q u e s u s c i t a n e n é l los e n c o m e n -d e r o s . L u e g o s i g u e , e n l a m i s m a frase, " Y n o se p u e -d e ne-g a r s i n o q u e los e n c o m e n d e r o s son l a p r i n c i p a l f u e r z a c o n q u e este r e i n o se sostiene e n p a z " .2 5
A u n c u a n d o v a c i l a r a N i e v a n o t a b l e m e n t e e n su p a r e c e r s o b r e los e n c o m e n d e r o s , sus a c c i o n e s c o n respecto a ellos s o n m á s c l a r a m e n t e n e g a t i v a s . E n c o l a b o r a c i ó n c o n los com i s a r i o s , a n u l ó v a r i a s com e r c e d e s de e n c o com i e n d a q u e el M a r -q u é s d e C a ñ e t e h a b í a p r o v e í d o e n r e p a r t i m i e n t o s v a c o s , e n c o n t r a v e n c i ó n de u n a o r d e n r e a l d a d a e n B r u s e l a s , a 24 de d i c i e m b r e d e 1 5 5 5 , q u e p r o h i b i ó el c e d e r tales m e r c e d e s .2 6
N i e v a t r a j o d e E s p a ñ a u n a o r d e n p a r e c i d a . N o d e b í a c o n c e -d e r n u e v a s e n c o m i e n -d a s m i e n t r a s se e s t u -d i a b a l a c u e s t i ó n d e l a p e r p e t u i d a d a u n q u e s í se le a u t o r i z ó a o t o r g a r " e n t r e
-2 4 E l v i r r e y y los comisarios al rey, L i m a , 2 8 de a b r i l de 1 5 6 1 , p á r r .
2 , en A G I , Lima, 2 8 A . T a m b i é n , N i e v a y dos comisarios al rey, L i m a , 8 de agosto de 1 5 6 2 , p á r r . 2 , en A G I , Lima, 2 8 A , n ú m . 3 3 .
2 5 N i e v a al rey, L i m a , 2 6 de d i c i e m b r e de 1 5 6 2 , p á r r . 1 9 , en A G I ,
Lima, 2 8 A .
5 0 PE TER. BAKEWELL
t e n i m i e n t o s " m o n e t a r i o s a p e r s o n a s q u e los m e r e c i e r a n , p a -g á n d o s e l o s de los t r i b u t o s q u e de los i n d i o s " v a c o s " (es de-c i r , n o e n de-c o m e n d a d o s ) de-c o b r a r í a l a r e a l h a de-c i e n d a .2 7 E n 1563
a v i s ó N i e v a al r e y , c o n t r a d i c i e n d o el i n f o r m e q u e h a b í a m a n d a d o o t r a p e r s o n a , q u e h a b í a p r o v e í d o s ó l o c u a t r o e n c o m i e n d a s . " T o d o s los d e m á s r e p a r t i m i e n t o s q u e h a n v a c a -d o , q u e h a n s i -d o a l g u n o s , los he p u e s t o e n l a c o r o n a r e a l , y a c u e n t a de l o q u e m o n t a l a r e n t a de ello ( c o m o v u e s t r a m a g e s t a d m a n d a ) he d a d o a l g u n o s e n t r e t e n i m i e n t o s , l o m á s l i m i t a d a m e n t e q u e y o p u e d o " .2 8
A q u í aparece c l a r a m e n t e e s t a b l e c i d o u n p r o c e d i m i e n t o q u e se h a r í a c o n el t i e m p o c a d a vez m á s n o t a b l e : l a c o n v e r -s i ó n de l a e n c o m i e n d a e n fuente de r e n t a -s m o n e t a r i a -s , o p e n s i o n e s , e n vez de f u n c i o n a r c o m o f u e n t e de m a n o de o b r a o d e t r i b u t o s p a g a d o s e n especie. Es m á s : a h o r a los t r i -b u t o s p a g a d o s p o r d e t e r m i n a d o g r u p o de i n d i o s , y r e c o g i d o s p o r l a r e a l h a c i e n d a , se p o d r í a n d i s t r i b u i r e n t r e v a r i o s p o -b l a d o r e s , e n s u m a s r e l a t i v a m e n t e p e q u e ñ a s . A s í r e s u l t a -b a p o s i b l e satisfacer las d e m a n d a s de m u c h a s p e r s o n a s q u e b u s c a b a n r e c o m p e n s a de l a c o r o n a p o r s e r v i c i o s r e a l i z a d o s p o r ellas m i s m a s o p o r sus a n t e p a s a d o s . A l m i s m o t i e m p o , l a p o s i c i ó n social y e c o n ó m i c a d e l g r u p o e n c o m e n d e r o t r a d i -c i o n a l — p o s e e d o r e s m o n o p o l i s t a s de los s e r v i -c i o s y de los t r i b u t o s de " s u s " i n d i o s — r e s u l t ó d e b i l i t a d a . A p a r t i r de 1560, c o m o l o h a n o t a d o M a r i o G ó n g o r a , l a e n c o m i e n d a i b a c o n v i r t i é n d o s e e n u n " s i m p l e f e u d o r e n t í s t i c o " .2 9 A d e m á s ,
e n 1568 se l i m i t ó a u n m á x i m o de 2 0 0 0 pesos l a r e n t a q u e se p o d í a p e r c i b i r de u n a e n c o m i e n d a .3 0
L a s t e n d e n c i a s establecidas p o r N i e v a c o n t i n ú a n r o b u s t e c i é n d o s e d u r a n t e l a a d m i n i s t r a c i ó n d e l l i c e n c i a d o L o p e G a r
-2 7 R e a l c é d u l a al C o n d e de N i e v a , V a l l a d o l i d , 4 de septiembre de
1559, en A G I , Lima, 92.
i o N i e v a ai rey, L i m a , 16 de j u l i o de 1563, f.3-3v, en A G I , Lima,
2 8 A , j n ú m . 38.
2 9 G Ó N G O R A , 1 9 5 1 , p p . 131-132.
3 0 Recopilación, l i b . v i , t i t . v m , ley x x x . Puede ser que esta r e s t r i c c i ó n t e n g a su o r i g e n en l a sugerencia del presidente L o p e G a r c í a de C a s t r o , de 1564, de que el r e y n o otorgue rentas en el P e r ú que excedieran los 2 000 pesos, p o r haber tantos suplicantes y recursos t a n cortos. G a r c í a de C a s t r o a l r e y , L i m a , 20 de n o v i e m b r e de 1564, f . 2 , en A G I , Lima, 92.
DEL GOBIERNO D E L PERU EN 1560 5 1
c í a de C a s t r o ( 1 5 6 4 1 5 6 9 ) , sucesor de N i e v a n o c o m o v i -r -r e y , p u e s C a s t -r o g o b e -r n a b a el P e -r ú c o m o p -r e s i d e n t e de l a a u d i e n c i a de L i m a , p e r o sí c o m o a u t o r i d a d e j e c u t i v a s u p r e -m a e n el v i r r e i n a t o . Es e n el r é g i -m e n de G a r c í a de C a s t r o , e f e c t i v a m e n t e , e n el q u e se hace m á s e v i d e n t e l a c o n s o l i d a c i ó n d e l p o d e r r e a l e n el P e r ú q u e i n t e n t a i l u s t r a r este a r t í c u -l o .
U n p r i m e r p r o p ó s i t o d e l n u e v o g o b e r n a d o r era el de m e -j o r a r l a c o n d i c i ó n fiscal de l a a d m i n i s t r a c i ó n c o l o n i a l . S u
c e l o de b u r ó c r a t a y su h o n r a d e z le a y u d a r o n a r e a l i z a r este i n t e n t o .3 1 P e r o su a c t u a c i ó n f o r m a b a p a r t e de u n esfuerzo
c o n s e r v a d o r m á s g e n e r a l . V a r i o s meses antes de su l l e g a d a a L i m a , e n o c t u b r e de 1 5 6 4 , h a b í a r e c i b i d o l a a u d i e n c i a de a q u e l l a c i u d a d u n a r e a l c é d u l a q u e m a n d a b a q u e de l a r e a l h a c i e n d a n o se l i b r a r a n i p a g a r a n a d a . S ó l o de los i n g r e s o s q u e se o r i g i n a b a n e n t r i b u t o s de i n d i o s vacos se p o d r í a n h a -c e r d e s e m b o l s o s .3 2 Y c o m o los v i r r e y e s C a ñ e t e y N i e v a ,
j u n t o c o n los c o m i s a r i o s , h a b í a n y a p r o v e í d o e n p e n s i o n e s ( a l g u n a s de ellas o t o r g a d a s p o r o r d e n r e a l ) t o d o lo q u e p r o -c e d í a de a q u e l l a f u e n t e , las a -c t i v i d a d e s de l a r e a l t e s o r e r í a se i n t e r r u m p i e r o n a b r u p t a m e n t e . " N o h a y de q u é se p u e d a p a g a r cosa a l g u n a . . . " , a v i s a r o n los o i d o r e s de L i m a a l r e y e n m a r z o de 1 5 6 4 .3 3 P a r e c e r í a q u e u n a b u e n a p a r t e de los
" e n t r e t e n i m i e n t o s " q u e h a b í a r e p a r t i d o N i e v a n o se p a g a -b a n de los t r i -b u t o s v a c o s , s i n o de los ingresos generales de l a t e s o r e r í a . P o r l o t a n t o se a n u l a r o n c o n l a r e a l c é d u l a r e c i -b i d a a p r i n c i p i o s de 1 5 6 4 . " H a y m u c h a g e n t e m u y necesita-d a q u e e s t a b a n a t e n i necesita-d o [ s i c ] a estas s i t u a c i o n e s " , a necesita-d v i r t i ó l a a u d i e n c i a e n m a r z o de a q u e l a ñ o .3^ U n mes d e s p u é s de
l a v e n i d a de G a r c í a de C a s t r o , a n o t ó el l i c e n c i a d o J u a n B a u -t i s -t a M o n z ó n fiscal de l a a u d i e n c i a y s i e m p r e c r í -t i c o a c e r b o y m a l h u m o r a d o de los g o b e r n a d o r e s d e l t e r r i t o r i o , " C o n su l l e g a d a los a g r a v i a d o s e s p e r a n r e m e d i o [ p e r o ] p o r estar
3 1 SÁNCHEZ B E L L A , 1968, p . 43.
3 2 D r . M e l c h o r B r a v o de Saravia, o i d o r de L i m a , al rey, L i m a , 8 de
m a r z o de 1564, en A G I , Lima, 92.
3 3 A u d i e n c i a de L i m a al rey, L i m a , 9 de m a r z o de 1564, p á r r . 2, en
A G I , Lima, 92.
3* A u d i e n c i a de L i m a al rey, L i m a , 9 de m a r z o de 1564, p á r r . 2, en
5 2 PETER B AK.EWELL
t a n d e s t r u i d a [ l a t i e r r a ] y p e r d i d a d e l m a l g o b i e r n o d e l c o n -de y c o m i s a r i o s , p a r é c e m e i m p o s i b l e r e m e d i a r s e n i p o d e r d a r c o n t e n t o , p o r n o t e n e r de q u é g r a t i f i c a r a los q u e l o m e -r e c e n , y h a b e -r s e q u i t a d o a p e -r s o n a s q u e l o t e n í a n e n l a caja d o s c i e n t o s y c i n c u e n t a m i l d u c a d o s de r e n t a " .3 5
E n l a m i s m a fecha G a r c í a de C a s t r o d e s p a c h ó u n a c a r t a a F e l i p e I I , c o m u n i c á n d o l e sus p r i m e r a s i m p r e s i o n e s d e l Per ú . C o n f i Per m a e n c i e Per t a m e d i d a los c o m e n t a Per i o s de M o n -z ó n .3 6 L a gente h a q u e d a d o c o n t e n t a c o n su l l e g a d a . P e r o
h a l l é t a n t a p o b r e z a e n esta t i e r r a y t a n t a l o c u r a e n las m u j e r e s y h o m b r e s d e e l l a , y t o d o s c o n p e n s a m i e n t o q u e v u e s t r a m a g e s -t a d es o b l i g a d o a s u s -t e n -t á r s e l a , q u e q u e d é e s p a n -t a d o . T o d o s es-t a b a n c o n p e n s a m i e n es-t o q u e y o e n n o m b r e d e v u e s es-t r a m a g e s es-t a d les h a b í a d e g r a t i f i c a r e n su r e a l h a c i e n d a , p o r q u e l o s o i d o r e s les h a b í a n d e t e n i d o c o n d e c i r l e s q u e y o v e n í a y t r a í a p o d e r p a r a e l l o .
C o m e n c é l e s a d a r a e n t e n d e r p o r b u e n a s r a z o n e s q u e l o s g o -b e r n a d o r e s p a s a d o s l o s h a -b í a n e n g a ñ a d o e n las l i -b r a n z a s q u e les h a b í a n h e c h o e n l a c a j a r e a l , y q u e n o e r a j u s t o q u e e l l o s p i d i e s e n a v u e s t r a m a g e s t a d g r a t i f i c a c i ó n d e sus s e r v i c i o s e n su r e a l h a -c i e n d a , p u e s l o s -c o n q u i s t a d o r e s d e e s t a t i e r r a n u n -c a l o h a b í a n p r e t e n d i d o , y o t r a s r a z o n e s c o n q u e les a p l a q u é su f u r i a . . .
G a r c í a de C a s t r o , e n t o n c e s , c o n f i r m ó l a a n u l a c i ó n de p e n s i o n e s q u e h a b í a e f e c t u a d o l a a u d i e n c i a a l p o n e r e n v i g o r l a r e a l c é d u l a y a m e n c i o n a d a . I n f o r m a a l r e y q u e los i n g r e -sos reales, de q u i n t o s , d i e z m o s , e n c o m i e n d a s i n c o r p o r a d a s e n l a c o r o n a y o t r a s f u e n t e s , e s t á n a h o r a ( n o v i e m b r e de 1 5 6 4 ) l i b r e s de t o d o c a r g o . L a h a c i e n d a e s t á " a s e g u r a d a , q u e n o h a s i d o p o c o e n t a n p o c o t i e m p o , s e g ú n estaba e m p e ñ a d a " .3 7 A v i s a al r e y q u e el o r i g e n de los males q u e él
a c a b a d e r e m e d i a r ( h a c i e n d o caso o m i s o d e l esfuerzo q u e h a b í a i n v e r t i d o l a a u d i e n c i a e n l a c u r a c i ó n ) se h a l l a e n u n a c é d u l a d e l m i s m o F e l i p e I I , d e c r e t a n d o q u e los t r i b u t o s v a
-3 5 L i c e n c i a d o M o n z ó n al rey, L i m a , 20 de n o v i e m b r e de 1564, p á r r .
2, e n A G I , Lima, 92.
3 6 G a r c í a de C a s t r o al r e y , L i m a , 20 de n o v i e m b r e de 1564, f. 1, en
A G I , Lima, 92.
D E L GOBIERNO D E L PERÚ EN 1560 53
eos se d e p o s i t e n e n l a caja r e a l , y q u e de ellos se p a g u e n sit u a c i o n e s y e n sit r e sit e n i m i e n sit o s . A s í se h a n c o n f u n d i d o sit r i b u -tos vacos y o t r o s r a m o s de l a h a c i e n d a r e a l , de m o d o q u e g o b e r n a d o r e s a n t e r i o r e s h a n s u c u m b i d o a l a t e n t a c i ó n de a p r o v e c h a r s e i l e g a l m e n t e de los f o n d o s reales: " h a n e n c o -m e n d a d o los r e p a r t i -m i e n t o s [ d e i n d i o s v a c o s ] a p a r i e n t e s y a m i g o s y c r i a d o s , y q u e d ó t o d o c a r g a d o sobre l a h a c i e n d a de v u e s t r a m a g e s t a d " . C o m o p r e c a u c i ó n c o n t r a estos a b u -sos, C a s t r o h a m a n d a d o a los reales oficiales q u e m a n t e n g a n d o s cajas: u n a p a r a los t r i b u t o s v a c o s , y o t r a p a r a las d e m á s r e n t a s de l a c o r o n a . L o s e n t r e t e n i m i e n t o s se h a n de p a g a r ú n i c a m e n t e de l a p r i m e r a .3 8
M e s y m e d i o m á s t a r d e , a p r i n c i p i o s de e n e r o de 1 5 6 5 , C a s t r o c e r t i f i c ó h a b e r q u i t a d o n a d a m e n o s q u e 4 0 0 0 0 0 pesos q u e e n p e n s i o n e s se h a b í a n s i t u a d o sobre l a r e a l h a c i e n -d a . L o s b e n e f i c i a -d o s -de estos e n t r e t e n i m i e n t o s , c o n t a n -d o c o n t e n e r l o s p e r m a n e n t e m e n t e ,
se h a b í a n p u e s t o e n m u c h o m á s g a s t o d e l q u e se p u s i e r a n si n o l o s t u v i e r a n , y p a r é c e l e s q u e soy y o o b l i g a d o a s u s t e n t á r s e l o a c o s t a d e s u m a g e s t a d . Y p u e s t o caso q u e h a s t a a h o r a n i n g u n o d e e l l o s se h a o s a d o a t r e v e r a d e s v e r g o n z á r s e m e , t e n g o e n t e n d i -d o q u e m u r m u r a n y a n -d a n b i e n r e s a b i -d o s . Y o les e n t r e t e n g o c o n d e c i r q u e e n h a b i e n d o , y o les p r o v e e r é . R e s p ó n d e n m e q u e e l c o m e r n o q u i e r e d i l a c i ó n . Y c o n esto p o r a h o r a n o se p u e d e b i e n p o n e r e n l a c o r o n a r e a l r e p a r t i m i e n t o a l g u n o , s i n q u e h a y a a l t e r a c i ó n . . .
-A p e s a r de esta n o t a de p r e c a u c i ó n , C a s t r o se a f e r r ó e n su p o l í t i c a s e v e r a . P a r a fines de f e b r e r o de 1565 c r e y ó col u m b r a r y a a col g ú n efecto de e col col a e n col a p s i c o col o g í a de colos p o b col a -d o r e s p e r u a n o s . L o s i n -d i v i -d u o s -d e s p r o v i s t o s -de s u r e n t a " e s t á n m u r i e n d o de h a m b r e , q u e c i e r t o n u n c a t a n t a s necesi-d a necesi-d e s n i t a n g r a n necesi-d e s he o í necesi-d o n i v i s t o . . . Y a p e r s o n a s he y o c o n t e n t a d o c o n c u a t r o c i e n t o s pesos de r e n t a q u e n o se c o n
-3 8 A G I , Lima, 9 2 .
3 9 G a r c i a de C a s t r o al rey, L i m a , 8 de enero de 1565, f. 2 v . , en A G I ,
54 PETER B A K E W E L L
t e n t a r í a n e n o t r o t i e m p o c o n c i n c o n i seis m i l p e s o s . . . "*° E l m i s m o p u n t o l o r e i t e r a el 30 de a b r i l : las e x p e c t a t i v a s e c o n ó m i c a s de los p o b l a d o r e s se v a n d e s i n f l a n d o , de m o d o q u e " t o d o se p o d r á i r p o n i e n d o p o c o a p o c o e n c a b e z a de v u e s t r a m a g e s t a d , si el q u e g o b i e r n a t i e n e el c u i d a d o q u e es m e n e s t e r . . . " .4 I Es de n o t a r s e c ó m o h a c a m b i a d o d e o p i
-n i ó -n desde e -n e r o sobre las p o s i b i l i d a d e s de i -n c o r p o r a r e -n l a c o r o n a los r e c u r s o s d e l P e r ú . P a r a fines de 1 5 6 5 , C a s t r o e s t á s e g u r o de h a b e r g a n a d o l a b a t a l l a , y t a l v e z l a g u e r r a . H a a b o l i d o s i t u a c i o n e s sobre l a r e a l h a c i e n d a e n c a n t i d a d de 4 5 0 0 0 0 pesos, s i n c a u s a r e s c á n d a l o a l g u n o .
C i e r t o h a s i d o o b r a d e n u e s t r o s e ñ o r , o b r a d a p o r los m é r i t o s d e l a c r i s t i a n d a d d e v u e s t r a m a g e s t a d , q u e d e o t r a m a n e r a e r a i m -p o s i b l e . S ó l o -p r e t e n d e n los q u e l o s [ e n t r e t e n i m i e n t o s ] t e n í a n q u e v u e s t r a m a g e s t a d m e d é l i c e n c i a p a r a q u e y o les p u e d a d a r a l g u n o s r e p a r t i m i e n t o s q u e se h a n p u e s t o e n s u r e a l c o r o n a d e a l g u n o s a ñ o s a e s t a p a r t e , q u e d e l o s q u e a l p r i n c i p i o se p u s i e r o n , n i n g u n o t r a t a . P a r a h a c e r l e s esta m e r c e d , c o n s i d e r e v u e s -t r a m a g e s -t a d q u e h a c o n q u i s -t a d o es-te r e i n o d e n u e v o d e s p u é s q u e y o v i n e . P u e s v u e s t r a m a g e s t a d n o t e n í a e n el r e n t a a l g u n a , a n t e s d e b í a c i e n t o y c u a r e n t a y t a n t o s m i l pesos d e r e n t a . . .4 2
A s í , e n el l a p s o de u n a ñ o G a r c í a de C a s t r o a g r e g ó a l a d i s c i p l i n a de los e n c o m e n d e r o s i m p u e s t a p o r el v i r r e y C o n -d e -de N i e v a u n e l e m e n t o n o t a b l e -de c o n t r o l fiscal. L o g r ó e l i m i n a r g r a n d e s gastos e n q u e p a u l a t i n a m e n t e h a b í a i d o i n c u r r i e n d o l a c o r o n a a t r a v é s d e las acciones de sus g o b e r n a -d o r e s e n el P e r ú , r e f r e n á n -d o l o s s i n -d e s t r u i r l a e s t a b i l i -d a -d p o l í t i c a — e s t a b i l i d a d c u y a c o n s e r v a c i ó n h a b í a s i d o l a r a z ó n o r i g i n a l de a q u e l l a s expensas. S o b r e t o d o , se h a b í a m u l t i p l i -c a d o el n ú m e r o d e p e r s o n a s — l o s p e n s i o n i s t a s m a n t e n i d o s a costa d e l a r e a l h a c i e n d a — q u i e n e s h a b í a n e x p e r i m e n t a d o
4 0 G a r c í a de C a s t r o al Consejo de I n d i a s , L i m a , 25 de febrero de
1565, en A G I , Lima, 9 2 .
4 1 G a r c í a de C a s t r o al rey, L i m a , 30 de a b r i l de 1565, f. 3, en A G I ,
Lima, 9 2 .
4 2 G a r c í a de C a s t r o al r e y , L i m a , 31 de d i c i e m b r e de 1565, p á r r . 2,
D E L G O B I E R N O D E L PERU EN 1560 5 5
l a p r e s i ó n de l a v o l u n t a d estatal; y h a b í a n c e d i d o a n t e esta p r e s i ó n .
U n m a y o r l o g r o , s i n e m b a r g o , d e l p r e s i d e n t e G a r c í a de C a s t r o c o m o agente d e l p o d e r r e a l fue el de i n t r o d u c i r e n e l P e r ú el s i s t e m a de c o r r e g i d o r e s de i n d i o s . G u i l l e r m o L o h m a n n V i l l e n a r e c o n o c e a C a s t r o c o m o el " c r e a d o r de los C o r r e g i d o r e s de i n d i o s e n el P e r ú " , y p o c a d u d a p u e d e h a b e r de q u e se t r a t a de u n j u i c i o a c e r t a d o .4 3 L a n o c i ó n
d e los c o r r e g i d o r e s aparece casi ex nihilo e n l a c o r r e s p o n d e n -c i a de C a s t r o a las a u t o r i d a d e s e n E s p a ñ a e n los p r i m e r o s m e s e s de 1 5 6 5 . N o se e n c u e n t r a e n las cartas de los oficiales d e l a a u d i e n c i a de L i m a ; a u n q u e , c o m o y a se h a n o t a d o , e n 1562 el C o n s e j o de I n d i a s h a b í a p r o p u e s t o l a c o n v e n i e n -c i a de n o m b r a r n u e v o s ofi-ciales -c o n a u t o r i d a d sobre los i n d i o s e n el P e r ú , p e r o s i n u t i l i z a r el t í t u l o e s p e c í f i c o de c o r r e g i d o r .
P u e d e ser q u e h a y a n a c i d o e n G a r c í a de C a s t r o l a i d e a d e i n s t a l a r c o r r e g i m i e n t o s de i n d i o s e n el P e r ú m i e n t r a s e j e r c í a su o f i c i o p r e v i o de c o n s e j e r o de I n d i a s . C o m o t a l , n e c e s a r i a m e n t e le era c o n o c i d o el s i s t e m a de c o r r e g i d o r e s q u e f u n c i o n a b a e n l a N u e v a E s p a ñ a desde h a c í a t r e i n t a a ñ o s o m á s .4 4
S i n e m b a r g o , n o c i t a n i n g ú n a n t e c e d e n t e e s p a ñ o l n i m e x i c a n o a l a n u n c i a r a l r e y su d e c i s i ó n de n o m b r a r c o r r e g i d o -res e n e l P e r ú . M á s b i e n se r e m i t e a l s i s t e m a d e c i m a l de l a a d m i n i s t r a c i ó n i n c a i c a .
M e p a r e c i ó que era bien que estos naturales tuviesen el gobier-no que Guaynacaba [ H u a y n a Capac] les h a b í a puesto para que no se levantasen, que en cada p r o v i n c i a t e n í a puestos tres o cuatro de los orejones del C u z c o . E l u n o mandaba m i l h o m -bres, y o t r o q u i n i e n t o s , y otro ciento, y otro cincuenta, y con-forme a esto yo con parecer de esta audiencia he determinado de poner a costa de los indios por la culpa que parece que to-dos h a n tenido en este alzamiento en cada p r o v i n c i a u n corre-g i d o r . . ,4 5
^ L O H M A N N V I L L E N A , 1 9 5 7 , p p . 3 5 y ss.
4 4 Y A L Í R O M Á N , 1 9 7 2 , pp- 7 y ss.
4 5 G a r c í a de C a s t r o al r e y , L i m a , 3 0 de a b r i l de 1 5 6 5 , p á r r . 2 , en
56 PE I ER BAKEVVEEL
E l a l z a m i e n t o a l c u a l se r e f i e r e C a s t r o e n esta c a r t a a l r e y fue el " T a k i O n q o y " — m o v i m i e n t o r e l i g i o s o y m i l e n a r i o d e o p o s i c i ó n i n d í g e n a a l m a n d o e s p a ñ o l , q u e se e x t e n d í a sobre g r a n d e s á r e a s a n d i n a s d e l s u r p e r u a n o e n t r e 1564 y 1 5 6 7 . N o p a r e c e q u e h a y a o f r e c i d o u n a a m e n a z a g r a v e a l a p r e s e n c i a e u r o p e a e n el P e r ú ; p e r o s í m a r c ó u n a r u p t u r a e n l a r e l a -c i ó n -c u l t u r a l , so-cial y e -c o n ó m i -c a q u e se h a b í a -c r e a d o e n t r e e s p a ñ o l e s e i n d í g e n a s a l o l a r g o d e l p e r i o d o p o s t - c o n q u i s t a .4 6
Pese a l o e x p r e s a d o e n l a c a r t a a l r e y q u e a c a b a d e c i t a r s e , n o p a r e c e p r o b a b l e q u e los d i s t u r b i o s e n t r e i n d i o s a q u e se r e f i e r e C a s t r o a l l í h a y a n sido el ú n i c o m o t i v o , o i n c l u s o el m á s s i g n i f i c a t i v o , e n su d e c i s i ó n de i n s t a l a r u n s i s t e m a d e c o r r e g i d o r e s . E n o t r a c a r t a , de c u a t r o d í a s antes, d i r i g i d a a l C o n s e j o d e I n d i a s , el p r e s i d e n t e e x p o n e u n a serie de r a z o n e s p o r l a i n n o v a c i ó n q u e c o n t e m p l a , e n t r e las cuales l a c u e s t i ó n d e r e b e l i o n e s i n d í g e n a s v i e n e a ser s o l a m e n t e u n a . L a s o t r a s r a z o n e s , b r e v e m e n t e r e s u m i d a s , son é s t a s : los c o r r e g i d o r e s j u n t a r á n los i n d i o s e n p u e b l o s , d o n d e se p o d r á n d o c t r i n a r c o n m á s f a c i l i d a d y efecto; s e r v i r á n de j u e c e s e n t r e los i n -d i o s , q u i t a n -d o a los frailes y sacer-dotes l a f u n c i ó n j u -d i c i a l q u e h a n a s u m i d o , q u e e n t r a e n c o n f l i c t o c o n l a m i s i ó n espir i t u a l de los espir e l i g i o s o s ; p espir o t e g e espir á n los i n d i o s de las d e m a n das l a b o r a l e s q u e les i m p o n e n los m i s m o s r e l i g i o s o s ; los p r o -t e g e r á n d e los r o b o s y m a l o s -t r a -t a m i e n -t o s de sus c u r a c a s ; los p r o t e g e r á n d e los e s p a ñ o l e s q u e p a s a n p o r las c o m u n i d a d e s i n d í g e n a s ; e i m p e d i r á n q u e los curacas " l e v a n t e n p l e i t o s p a r a q u e a costa de los i n d i o s los v e n g a n a s e g u i r a las a u -d i e n c i a s " . P o r ú l t i m o , el c o r r e g i -d o r v i s i t a r á su j u r i s -d i c c i ó n , e m p a d r o n a n d o los h a b i t a n t e s , s i n costo a l g u n o , " y s i n q u e se p u e d a e s c o n d e r i n d i o , p o r q u e se le m a n d a q u e c a d a a ñ o h a g a n ó m i n a d e los i n d i o s q u e h a y e n c a d a r e p a r t i m i e n t o de los de su c o r r e g i m i e n t o , q u e esto es u n a m u y g r a n cosa, y se e v i t a los f r a u d e s q u e los c a c i q u e s y sacerdotes de l a d o c t r i -n a h a c e -n e -n e s c o -n d e r los i -n d i o s c a d a vez q u e los v a -n a v i s i t a r " .4 7 " S i n costa a l g u n a " e n l a f ó r m u l a de C a s t r o
S T E R N , 1 9 8 2 , cap. 3 .
4 7 G a r c í a de C a s t r o al Consejo de I n d i a s , L i m a , 26 de a b r i l de 1565,
DEL G O B I E R N O D E L PERÚ EN 1560 57
s i g n i f i c a " s i n costa a l a r e a l h a c i e n d a " . E n efecto, l a costa e n t e r a d e l s i s t e m a de los c o r r e g i m i e n t o s r e c a e r í a e n los i n -d i o s , m e -d i a n t e u n c a r g o a n u a l -de -dos t o m i n e s -de p l a t a cor cor i e n t e i m p u e s t o e n c a d a t cor i b u t a cor i o q u e el c o cor cor e g i d o cor h u b i e -r a e m p a d -r o n a d o e n su d i s t -r i t o .4 8 E l s i s t e m a i d e a d o p o r
C a s t r o o f r e c í a a l a c o r o n a l a d o b l e a t r a c c i ó n de p r o y e c t a r l a a u t o r i d a d r e a l sobre el t e r r i t o r i o c o l o n i a l de u n a m a n e r a m u c h o m á s i n m e d i a t a de l o q u e antes h a b í a sido p o s i b l e , y d e h a c e r l o a costa n o de los g o b e r n a d o r e s s i n o de los g o b e r -n a d o s .
D e l a serie de r a z o n e s a d u c i d a s p o r C a s t r o e n j u s t i f i c a c i ó n de los c o r r e g i m i e n t o s , f á c i l m e n t e se a p r e c i a q u e su p r o -g r a m a r e p r e s e n t a b a u n a t a q u e p o l í t i c o a dos -g r u p o s e n espe-c i a l : a los r e l i g i o s o s , m a y o r m e n t e f r a n espe-c i s espe-c a n o s , d o m i n i espe-c o s y a g u s t i n o s , q u e d o c t r i n a b a n a los i n d i o s , y a los c u r a c a s . L o s d o s e n c o n t r a b a n e n el p r e s i d e n t e u n c r í t i c o d u r o . E n l a m i s m a c a r t a a l r e y e n q u e le a n u n c i a su p r o y e c t o de c o r r e g i d o -res, C a s t r o a v i s a q u e h a j u n t a d o a l a r z o b i s p o de L i m a y a los p r o v i n c i a l e s de las ó r d e n e s r e l i g i o s a s presentes e n el P e r ú p a r a d e b a t i r c o n ellos c u e s t i o n e s de e v a n g e l i z a c i ó n .4 9 L o s
i n t e r r o g ó sobre l a p r e p a r a c i ó n d o c t r i n a l de los frailes; s o b r e el deseo de las ó r d e n e s de c a r g a r s e de m á s d o c t r i n a s , p u e s t o q u e se q u e j a b a n de n o t e n e r suficientes frailes p a r a a t e n d e r a las q u e p o s e í a n ; sobre l a e f i c a c i a de l a e n s e ñ a n z a r e l i g i o s a (se le h a b í a a s e g u r a d o q u e e n t r e los 3 0 0 000 h o m b r e s a h o r a b a u t i z a d o s " n o h a b í a e n ellos c u a r e n t a q u e fuesen c r i s t i a -n o s , q u e t a -n i d ó l a t r a s e s t a b a -n a h o r a c o m o a-ntes — l o c u a l e l l o s n o m e n e g a r o n " ) ; sobre l a c o s t u m b r e de los frailes de m e t e r s e e n a s u n t o s de j u s t i c i a secular [ p o r f i á n d o s e ] " e n azo-t a r y azo-t r a s q u i l a r los i n d i o s y e c h a r l o s e n cepos p o r h u r azo-t o s u h o m i c i d i o s o a d u l t e r i o s u o t r a s cosas s e m e j a n t e s " ( d e l o c u a l , s e g ú n C a s t r o , e r a r e s u l t a d o q u e los i n d i o s h u í a n de l a
L O H M A N N \ ^ I L L E N A , 19o7, p . 57.
4 9 G a r c í a de C a s t r o al rey, L i m a , 30 de a b r i l de 1565, p á r r . 1, en
A G I , Lima, 92. E l v i r r e y N i e v a y los comisarios t a m b i é n h a b í a n c r i t i c a d o severamente el clero, q u e j á n d o s e , p o r e j e m p l o , de la p r o p e n s i ó n ( " l i -b e r t a d y m a n o " ) de los frailes a entrometerse en asuntos de g o -b i e r n o . N i e v a y los comisarios al r e y , L i m a , 28 de a b r i l de 1 5 6 1 , p á r r . 9, en A G I , Lima, 2 8 A .
58 PEXER BAK-EWELL
c o n f e s i ó n , t e m i e n d o ser castigados c o r p o r a l m e n t e p o r sus p e c a d o s ) , y sobre l a c o s t u m b r e q u e h a b í a n t o m a d o l o s d o c -t r i n e r o s d e a d u e ñ a r s e de las h e r e d a d e s d e las c o m u n i d a d e s i n d í g e n a s p a r a c o n v e r t i r l a s e n h u e r t a s y v i ñ a s , o b l i g a n d o a los i n d i o s a c u l t i v a r l a s . E n fin, a l a r z o b i s p o y a los p r o v i n c i a -les " t o d o esto -les s u p o m u y m a l , p o r q u e -les t o c a b a e n d o s cosas. L a u n a , e n q u i t a r l e s e l m a n d o . L a o t r a , e n q u i t a r l e s e l p r o v e c h o q u e les v e n í a de las h e r e d a d e s q u e t o m a b a n y a p r o p i a b a n p a r a sus m o n a s t e r i o s y e l s e r v i c i o q u e l o s i n d i o s les h a c í a n de b a l d e " .
Es e v i d e n t e q u e e n l a i n s t a l a c i ó n d e c o r r e g i d o r e s v e í a G a r c í a d e C a s t r o l a m a n e r a de r e s t r i n g i r los abusos c o m e t i d o s p o r l o s r e l i g i o s o s , y de r e d u c i r é s t o s a su a u t é n t i c a f u n -c i ó n e s p i r i t u a l . L o s -c o r r e g i d o r e s s e r í a n los j u e -c e s lo-cales de p r i m e r a i n s t a n c i a e n las c o m u n i d a d e s i n d i a s . S e r í a n t a m -b i é n las a u t o r i d a d e s q u e c o n t r o l a r a n , e n c o l a -b o r a c i ó n c o n los c u r a c a s , l a m a n o de o b r a i n d í g e n a . S o b r e t o d o , los c o r r e -g i d o r e s s e r í a n a-gentes d e l p o d e r p ú b l i c o , y c o m o t a l u n a f u e r z a q u e d e s t i t u i r í a a los f r a i l e s , r e p r e s e n t a n t e s d e l i n t e r é s p r i v a d o d e las ó r d e n e s r e l i g i o s a s , de su p o s i c i ó n de a u t o r i -d a -d i n a -d m i s i b l e e n t r e l o s v a s a l l o s -de l a c o r o n a . " Q u i t a r l e s e l m a n d o " e r a i n d u d a b l e m e n t e u n i n t e n t o c e n t r a l de C a s t r o c o n r e s p e c t o a los frailes r a d i c a d o s e n t r e i n d i o s . P o r t a n t o , l a o p o s i c i ó n d e l c l e r o a l p r o y e c t o de c o r r e g i m i e n t o s fue v i g o -r o s a .5 0 P e r o e l p r e s i d e n t e a c t u a b a e n m o m e n t o s q u e f a v o r e
-c í a n su p r o p ó s i t o . S u p l a n -c o i n -c i d í a e s t r e -c h a m e n t e -c o n el f o r t a l e c i m i e n t o d e l e p i s c o p a d o q u e h a b í a d e c r e t a d o e l C o n -c i l i o d e T r e n t o e n su d e -c i m o t e r -c i a s e s i ó n , Super Reformatione,
de 1 5 5 1 . E l c l e r o p a r r o q u i a l d e b í a s o m e t e r s e , e n a d e l a n t e , a l a a u t o r i d a d de l o s o b i s p o s .5 1 E s t a e x a l t a c i ó n d e l
episcop a d o , es d e c i r , de l a j e r a r q u í a s e c u l a r de l a i g l e s i a e n o episcop o s i -c i ó n a las ó r d e n e s r e g u l a r e s , r e s u l t ó a t r a -c t i v a a l a -c o r o n a es-p a ñ o l a , e s es-p e c i a l m e n t e c o n r e s es-p e c t o a l a i g l e s i a e n I n d i a s . E n sus i n s t r u c c i o n e s a l v i r r e y d o n F r a n c i s c o de T o l e d o , d a d a s e n ^ M a d r i d e n d i c i e m b r e d e 1 5 6 8 , F e l i p e I I n o t ó c o n c e n s u r a las p r e t e n s i o n e s de l a c l e r e c í a r e g u l a r d e poseer t o d a s la.s
^ L O H M A N N \ ^ I L L E N A , 1957j p p • 60-65.
D E L G O B I E R N O D E L PERÚ E N 1560 59
p r e r r o g a t i v a s de los c u r a s seculares, de q u e d a r e x e n t a de l a j u r i s d i c c i ó n de los o b i s p o s , y a u n de t e n e r l a a u t o r i d a d de e j e r c e r l a j u s t i c i a s e c u l a r e n casos c i v i l e s y c r i m i n a l e s . Estas p r e t e n s i o n e s , y los c o n f l i c t o s q u e de ellas r e s u l t a b a n , e r a n i n t o l e r a b l e s . Y a s í
h a parecido que en aquellas p a r t e s . . . se debe r e d u c i r lo que toca al gobierno, j u r i s d i c c i ó n , y potestad eclesiástica a la orden y m o d o que en la iglesia c a t ó l i c a universal ha habido y de pre-sente hay, y que a s í en cuanto a este p u n t o los prelados en todo lo c o m p r e n d i d o en sus diócesis deben tener j u r i s d i c c i ó n y supe-r i o supe-r i d a d , y que se deben. . . i n s t i t u i supe-r y esupe-rigisupe-r pasupe-rsupe-roquias y habesupe-r en ellas curas conocidos y a cuyo cargo sea la a d m i n i s t r a c i ó n de los s a c r a m e n t o s . . . y que estos d e b e n . . . ser subditos y su-bordinados a sus prelados como a sus superiores y por ellos visi-tados . . .
D e m o m e n t o , d a d a l a escasez de c l é r i g o s seculares e n el P e r ú c o n p r e p a r a c i ó n a d e c u a d a , e r a a d m i s i b l e s e g u i r n o m b r a n d o a f r a i l e s p a r a el o f i c i o de c u r a , p e r o " n o e n c o m e n -d á n -d o l o e n g e n e r a l a l m o n a s t e r i o n i o r -d e n , s i n o s e ñ a l a n -d o r e l i g i o s o s p a r t i c u l a r e s q u e fuesen a esto p r e s e n t a d o s p o r n o s c o n el n o m b r a m i e n t o y a p r o b a c i ó n de sus p r e l a d o s " .5 2 E l
r e y , e n t o n c e s , deseaba c o n t r o l a r de cerca el n o m b r a m i e n t o de f r a i l e s c o m o c u r a s m e d i a n t e los m e c a n i s m o s e s t a b l e c i d o s d e l p a t r o n a t o r e a l .
T a l fue el c o n t e x t o c a n ó n i c o e n q u e G a r c í a de C a s t r o i n t e n t ó r e s t r i n g i r las l i b e r t a d e s y las acciones de los d o c t r i n e r o s m e d i a n t e l a i n s e r c i ó n de c o r r e g i d o r e s e n las c o m u n i d a -des i n d í g e n a s . P o r e n é r g i c a q u e h a y a s i d o l a o p o s i c i ó n d e l c l e r o r e g u l a r a los c o r r e g i m i e n t o s , e n t o n c e s , su f a l t a de é x i t o n o p u e d e c a u s a r s o r p r e s a .
E l a t a q u e a los c u r a c a s q u e s i g n i f i c ó el c o r r e g i m i e n t o de i n d i o s p o r c i e r t o t e n í a u n m a r c o m e n o s u n i v e r s a l q u e el de l a a d m i n i s t r a c i ó n d e l c l e r o ; p e r o p a r a l a p o b l a c i ó n i n d í -g e n a t u v o r e p e r c u s i o n e s extensas, y e n -g e n e r a l r e p r e s e n t ó
5 2 " D e s p a c h o que se d i o a d o n Francisco de T o l e d o , v i r r e y del
Pe-r ú " , M a d Pe-r i d , 28 de d i c i e m b Pe-r e de 1568, p á Pe-r Pe-r . 19, en A G I , Indiferente Gene-ral, 2859.
60 PETER BAK.EWELL
u n e p i s o d i o m á s e n l a t r a n s f o r m a c i ó n q u e e x p e r i m e n t a r o n los c u r a c a s e n el s i g l o X V I a c o n s e c u e n c i a de l a c o n q u i s t a .5 3
L a s o r d e n a n z a s de c o r r e g i d o r e s q u e p r e p a r ó G a r c í a de C a s -t r o e n 1 5 6 55 4 d e m u e s t r a n q u e p a r a é l los curacas d i s f r u t a
-b a n de p o d e r e s y p r i v i l e g i o s excesivos e n t r e sus s u -b d i t o s , h a s t a el p u n t o de a b u s a r de ellos — e x i g i é n d o l e s m á s t r i b u t o d e l q u e se h a b í a t a s a d o , l l e v a n d o p l e i t o s a las a u d i e n c i a s a c o s t a de su g e n t e , a p o d e r á n d o s e d e l g a n a d o y de las t i e r r a s i n d i v i d u a l e s o d e las c o m u n i d a d e s , y t o m a n d o p a r a sí m i s -m o s las t i e r r a s q u e a n t i g u a -m e n t e e s t a b a n d e d i c a d a s a l I n c a o a l c u l t o d e l sol ( c u a n d o é s t a s d e b e r í a n ser de l a c o m u n i d a d e n t e r a p a r a l a p a g a de sus t r i b u t o s ) . E n efecto, p a r e c e q u e c i e r t o s c u r a c a s s í se a p r o v e c h a r o n de l a i n e s t a b i l i d a d c u l t u -r a l , social y e c o n ó m i c a d e l p e -r i o d o p o s t e -r i o -r a l a c o n q u i s t a p a r a p r a c t i c a r estos y o t r o s a b u s o s .5 5 L a i n v e s t i g a c i ó n m o
-d e r n a t a m b i é n h a m o s t r a -d o q u e las a u t o r i -d a -d e s e s p a ñ o l a s d e l s i g l o X V I e n t e n d í a n m a l l a n a t u r a l e z a de l a r e l a c i ó n r e -c í p r o -c a e n t r e -c u r a -c a s y v a s a l l o s , de m a n e r a q u e se p e r -c i b í a n a b u s o s d o n d e n o los h u b o .5 6 D e t o d a s f o r m a s , p a r a p r i n c i
-p i o s de 1567 G a r c í a d e C a s t r o se m o s t r a b a m á s e n e m i g o a ú n d e los c u r a c a s , a l r e f e r i r s e a l a " t i r a n í a " c o n q u e t r a t a b a n a sus i n d i o s .5 7 E l t é r m i n o n o carece de i n t e r é s , e n p r i m e r
l u g a r p o r q u e e n los debates e s p a ñ o l e s d e l siglo X V I sobre l a n a t u r a l e z a d e l i n d í g e n a a m e r i c a n o e n t r a e n j u e g o el c o n c e p -t o a r i s -t o -t é l i c o de q u e l a -t i r a n í a es l a ú n i c a f o r m a d e g o b i e r n o q u e c o n o c e n los b á r b a r o s .5 8 Se p u e d e i m a g i n a r a C a s t r o
( c u y a o r d e n a n z a d e c o r r e g i d o r e s n ú m . 28 r e z a : " h a b é i s d e p r o c u r a r m u c h o c o n t o d o s los i n d i o s q u e v i v a n p o l í t i c a m e n -t e " ) r a z o n a n d o q u e , y a q u e e r a l a m i s i ó n de los e s p a ñ o l e s e n A m é r i c a sacar a los i n d i o s de l a b a r b a r i e , n o se p o d r í a
^ R^AMIREZ, 1 9 8 7 .
L O H M A N N \ ^ I L L E N A , 1957, pp• 509-519.
R A M Í R E Z , 198 7 5 p , 609 -.
5 6 R A M Í R E Z , 1987, p p . 599-600. V é a s e la censura de los curacas de l a
zona de T r u j i l l o expresada p o r el D r . G o n z á l e z de Cuenca en u n a c a r t a suya al rey de 1566. C u e n c a al r e y , sin l u g a r n i fecha, con " 6 6 " en el folio verso, f. 3 v , en A G I , Lima, 9 2 .
5 7 G a r c í a de C a s t r o al rey, L i m a , 4 de enero de 1567, f. 3 v , en A G I ,
Lima, 92.
