Formulación de una política de manejo de empaques postconsumo basada en el concepto de responsabilidad del productor en la industria de bebidas no alcohólicas

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(1)FORM ULACIÓN DE UNA POLÍTICA DE M ANEJO DE EM PAQUES POSTCONS UM O BASADA EN EL CONCEPTO DE RESPO NSABILIDAD DEL PRO DUCTOR EN LA INDUSTRIA DE BEBIDAS NO ALCOHÓLICAS. Autor : DIANA PATRICIA M ENDOZA VALENCIA Asesor: NICOLÁS ESCALANTE M.. UNIV ERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE ING ENIERÍA DEPARTAM ENTO DE INGENIERÍA CIVIL Y AM BIENTAL BOGOTÁ D.C 2007.

(2) IA MB 200710 08. TABLA DE CONTE NI DO 1. INTRODUCCI ÓN...........................................................................................................2 2. JUSTI FICACI ÓN ...........................................................................................................5 CUADRO 1. Beneficios de la EPR. (OE CD, 2001. pa g 17) .................................5 3. OBJETIVOS ..............................................................................................................8 4. METODOLOGI A........................................................................................................9 5. ESTADO DEL ARTE DE LA REVISI ÓN BIBLIOGRÁFI CA..................................10 5.1 MÉTODOS E XISTENTES PA RA IM PLEMENTA CI ÓN DE LA RE SP ONSAB ILI DAD EXTENDI DA DEL PRODUCTOR ............................................12 5.1.1 RE COLE CCIÓN PUE RTA A PUERTA Y LI CE NCIA .....................................12 DI AGRAMA 1. Flujo de material en el sistema recolección Puerta a Pue rta y Licencia ................................................................................................................14 5.1.2 SISTEMA DE DE PÓSITO Y LI CENCIA .........................................................15 DI AGRAMA 2. Flujo de material en el sistema de Dep ósito y Licencia ............16 5.1.3 SISTEMA POR M EDI O DE BONOS ..............................................................17 DI AGRAMA 3. Flujo de material y bono s en el si stem a por m edio de Bonos...18 5.2 COMPARA CIÓN DE LOS DIFE RENTES SISTEMAS DE RESPONAB ILI DAD EXTE NDI DA DEL PRODUCTOR IM PLEME NTA DOS PARA DETE RM INA R LA MEJOR OPCI ÓN PA RA LA CIUDAD DE BOGOTÁ ...................................................18 5.2.1 P RIM ER CRITERIO: PORCENTAJE DE RECUPE RA CIÓN DE M ATE RIAL .................................................................................................................................20 TABLA 1 . Po rcentaje de re cupe ración de mate rial............................................20 5.2.2 SE GUNDO CRITERI O: P ORCE NTAJE DE RE CI CLAJE DEL MATE RIAL RECOLECTADO .....................................................................................................22 TABLA 2 . Po rcentaje de re ciclaje del material recolectado...............................22 5.2.3 TE RCER CRITE RIO: CONV ENIENCIA PA RA EL USUARI O ......................23 TABLA 3 . Conveniencia para el usuario. ...........................................................23 5.2.4 CUARTO CRITE RI O: A NÁLI SIS CUALITATIVO DE FA CTIBILIDA D...........25 TABLA 4 . Análi sis cualitativo de factibilidad. .....................................................25 5.3 SELECCI ÓN DEL SI STEMA MÁS A DE CUA DO PA RA LA CI UDA D DE BOGOTÁ, EL US UARIO Y L A I NDUSTRIA DE BEB IDAS NO ALCOHÓLI CAS .......28 5.4 IM PLEMENTACIÓN DEL SISTEMA SELECCIONA DO: SISTEMA DE DE PÓSITO Y LI CENCIA .............................................................................................30 DI AGRAMA 4. Flujos m onetario s del si stema de Depó sito y Licencia ent re lo s diferente s actore s. ...............................................................................................32 5.4.1 M EDI DAS IM PLEMENTA DA S P OR EL GOBIE RNO DI RIGIDAS AL CUM PLIMIENTO DE LA L EY QUE IM PLEMENTA EL SI STEMA DE EP R E INCE NTIVOS M ONETARI OS PA RA EL P RODUCT OR........................................33 5.4.2 M EDI DAS NE CE SA RIA S PA RA IM PLEMENTA R EL SISTEM A P OR PARTE DE LA ORP .................................................................................................35 6. CONCLUSI ONES ....................................................................................................39 7. BI BLI OGRAFI A...........................................................................................................41. 1.

(3) IA MB 200710 08. 1. INTRODUCCI ÓN A medida que la población mundial se increm enta, la nece sidad de consumir de ésta aumenta de la misma forma, creando a sí, má s p rodu cto s que serán utilizado s y de sechados cuando su ciclo de vida term ine. E sto s de sech os aca ban en un relleno sanitario, botade ro a cielo abierto o incinerado re s. Se conviert en en objeto s no de seado s ni necesa rio s pa ra la sociedad. Cada ve z más aumenta la cantidad de de spe rdicios que la po blación mundial produce sin tener el e spa cio suficiente para eliminarlos. P or esta razón , se bu sca n alternativas diferent es a la di spo si ción final como lo son el re ciclaje, la reutilización y la redu cción de de sechos. Ést as son alternativas que cada consumidor debe realizar, siendo a sí, de caráct er voluntario por lo que en la mayoría de los caso s no son utilizada s. Debido a que la mayoría de alternativas para di sminuir la cantidad de de sechos que van a di spo si ción final son de cará cter voluntario y poco se acogen, se empezaron a im plementar solu ciones de sde la no rm atividad nacional. Una de esta s soluciones e s la política de “Respon sabilidad Extendida del Produ cto r” o EPR, p or su s sigla s en inglés, “E xtended P rodu ce r Re sponsibility”. E ste con cepto apa re ció por p rimera vez en 1991 en Alemania como respuesta al problema de no tener suficiente terreno para di sponer los d e se cho s ya que se estaba llegando al final de la vida útil de los relleno s sanitario s existente s en el paí s. El gobierno creó una ley donde re sponsabilizaba a los produ ctores para que se hicieran cargo de su s em paque s de spués que esto s h an sido utilizados y realizar su posterio r re ciclaje. La política se cent ró p rim ero en la industria de empaque s ya que en lo s re siduos municipales de Alemania, los em paque s repre sent an 1/3 de la ba su ra en p e so y ½ en volumen (Fi shbein, 2006 ), de esta fo rma la re spon sabilidad económica de di spone r los de sechos pasa del gobie rno municipal a la industria privada. Al se r una ley, las indu st ria s deben cum plir e idear solucione s para qu e su s p roducto s, de spué s del con sum o, sean fáciles de reciclar. E sta s solucione s im plican la logística pa ra la recolección del re sidu o y hacer el reciclaje de la forma m ás económ ica para la empresa lo cual puede im plicar el rediseño de su s produ cto s y el cambio de m aterial de esto s.. La EP R es, seg ún la Organiza ción para la Coope ra ción y el De sarrollo Económico (OECD-sigla s en inglé s), “la extensión de la re sponsabilidad en la etapa de postconsumo del ciclo de vida del producto. La EPR, es un a e strategia que está en proce so de a dopción a nivel mundial para tran sf erir el manejo de la gestión de lo s. 2.

(4) IA MB 200710 08. re siduos, incluyendo su s co st o s, desde la s auto ridades locale s a lo s p roductores, de m anera de influir en el redi señ o de aquellos productos que pu eden tener un impacto ambiental negativo en la etapa de po st-consumo debido a su volumen y/o to xicidad” (2000 ).. La EP R e s una política que puede ayudar a cambiar el comport amiento de la indu stria en tre s á rea s: 1) Ayuda a dism inuir la cantidad de recursos con sum idos pa ra prod ucir un produ cto. Esto se debe a que al utilizar los p rodu cto s po st-consumo como materia prima, se reduce el uso de materia p rima virgen ne cesa ria pa ra prod ucir un bien. 2) Di señar lo s p roduct o s para que sea n m ás am igables con el medio ambiente. Debido a que la política de EPR obliga al producto r a hacerse cargo de su s producto s postconsumo, e st o puede influir en el redi seño del produ cto ha ciéndolo m ás fácil de reciclar o ha ciendo que la vida útil del producto sea más larga para q ue no sea de sechado tan rápido convirtiéndo se a sí en una carg a para el produ ctor. Y 3) Red ucir la cantidad de produ ctos po st-consumo que lleguen a los relleno s sanitario s e incineradore s (OECD, 2001, pa g 39 ). La Re sponsabilidad Extendida del Productor e s una política que aco gió rápidam ente la Unión Eu ropea pa ra la industria del empaque y ahora se e sta em pezando a im plementar para elect rodomé sticos, pilas y vehículos. Adem ás, la Unión Europea exige a las indu stria s que deseen tene r relacione s comerciales co n e sta e n cualquier lugar del mundo, im plementar la EPR. En Colom bia, a la fecha, est a política no se ha im plementado en ninguna indu stria ni se exige po r ley al sector indu strial.. A pe sar de q ue la E PR no se implementa en ningún sector d e la indust ria colombiana, existen empresa s que hacen algo por recuperar sus p roducto s desp ué s que é stos han sido utilizados. Lo s utilizan para implem entarlos nue vam ente en su p roceso (re ciclarlo s) o invertir para que el produ cto post-con sumo pueda ser utilizado como m ateria prim a para la creación de un nuevo p rodu cto. E st e e s el ca so de Sm urfit Kappa Cart ón de Colombia y Tetra Pak Colombia, respectivamente. (Sm urfit Kappa Ca rtón de Colom bia, 2007) (Tetra Pak Colombia, 2007). Smurfit util iza cierto porcentaje de papel reciclado en sus p roduct o s nuevos ya, que recolectar y recicla r papel de spué s de que ha sido u sado, e s m á s económ ico que im portar la pulpa que se nece sita para suplir la dem anda que el m ercado nacional no. 3.

(5) IA MB 200710 08. cubre. La em pre sa tiene diferente s campaña s pa ra la recolección de papel y cartón po st-con sum o principalmente con su s cliente s a lo s cuale s le s compra el prod ucto de spués de usado. Adem ás de com prar, la empresa también recolecta el papel utilizado internamente y lo qu e inve rtiría en la com pra de est e papel y/o cartón si proviniera de ot ra empresa, lo invierte en una ob ra social. (Sm urfit Kappa Cartón de Colom bia, 2007) Tetra Pa k ayudó a crea r do s empresa s cu ya materia prima son lo s envase s d e Tetra Pa k despué s de haber sido de sechados por el consumidor. Una de é sta s em pre sas, Repre sentacione s I ndu st riales Orión, utiliza esto s envase s para ha cer plancha s de un m aterial llam ado Ecopak. Est as plancha s sirve n para la construcción de ca sas, e scritorio s, m ueble s, entre ot ro s. La segunda empresa, Ca ntonal Ltda., recupera el papel de los envase s y lo utiliza para hacer cartó n gri s. Tetra Pa k fomentó la crea ción de e stas em pre sa s pero no e s respon sable de ellas ni de la recolección de lo s enva ses. (Tetra Pak Colom bia, 2007). Lo que se puede a preciar con esto s dos ejem plos e s que se e sta haciendo algo muy pare cido al objetivo de la EPR, en e special por Sm ufit Kappa Cartón de Colom bia. E sta em pre sa se enca rga de la re colección y del reciclaje de su product o postconsumo pero e sta recolección e sta limitada a los clientes del se ctor industrial. Por otro lado, Tetra Pa k n o se ha ce cargo di rectam ente de su s enva se s po st-consumo pero a yudó a crear una indu st ria que lo utiliza com o m ateria prim a.. E sta s em pre sas son ejemplos de que sí se pueden realizar p royecto s ambientalm ente amigables y hacen posible pen sar que se puede implem entar el sistem a de EP R para el se ctor de la industria de bebida s. Siendo la indu st ria de bebida s una de las que má s de secho s pro duce al fab ricar product o s cu ya vida útil es muy co rta, se hace nece sario im plementar est rategia s, com o la Responsabilidad Extendida del Productor, para m anejar sus envase s post -con sum o, reduci r la cantidad de de sech os producido s por e sta indu stria que llegan al relleno sanita rio y utilizarlos pa ra crea r nuevo s p rodu cto s ahorrando m illones de peso s a las empresa s que p otencialm ente los pue den reciclar.. 4.

(6) IA MB 200710 08. 2. JUSTI FICACI ÓN Según la OE CD, lo s beneficio s d e im plementar la política de EPR se resumen en el Cuad ro 1.. Las políticas de EPR diseñadas adec uadamente pueden ayudar a ev itar los desechos y a reducir la contaminación asociada a es tos a lo largo de muchos sectores de la econom ía. Entre otros beneficios se encuentran: • Reducir el número de rellenos sanitarios e incineradores y sus efec tos ambientales negativ os. • Reducir la carga económ ica o fís ica del manejo de los des echos para los gobiernos municipales. • Adoptar el recic laje y /o el reuso de produc tos o de partes de estos. • Mejorar la facilidad para desmantelar productos para su posterior reciclaje o reuso. • Reducir o eliminar los químic os potencialmente peligrosos en los productos. • Promov er los produc tos y la producción más limpia. • Promov er un uso más efic iente de los rec ursos naturales. • Mejorar las relaciones entre las compañías y las comunidades. • Promov er una manufactura de los produc tos más competitiva y eficie nte. • Promov er un manejo ambiental más integrado poniendo la atención en el ciclo de v ida del producto. • Mejorar el manejo de los materiales. CUADRO 1. Beneficios de la EPR. (OE CD, 2001. pa g 17). La industria de bebidas es atra ctiva pa ra implementar la EPR po r diferente s ra zone s: 1. E sta. indu st ria genera una cantidad elevada de de sech os en difere nte s. m ateriales como lo son el vidrio, el cartón, polietileno tereftalato o PET, aluminio, Tetra Pak entre ot ro s. Algunos de e sto s m ateriales son uno s de lo s que se demoran más en deg radar al llegar al sitio de disposi ción final ocupando a sí grand es área s de lo s rellenos sanitario s y haciendo que la vida útil de éste se reduzca. Por esta ra zón se hace nece sario re ducir la cantidad de enva se s que llegan a disposi ción final. 2. Al mism o tiempo sus en vase s (residuo s) tienen ciertas características lo s cuale s lo s h ace fácil de recolectar p ara llevar a un sitio de re ciclaje. Alguna s de e stas caracte rí stica s son su tamaño el cual es suficientemente gran de para no ser de se chado fá cilmente, el m aterial en que están h echos y su fá cil limpieza de spués de u sado. 3. Lo s m ateriale s en que los envase s e stán hecho s tienen un potencial elevado de re ciclaje.. 5.

(7) IA MB 200710 08. Al im plementar esta política se forzaría al producto r a hacerse respon sable de su produ cto de spué s d el consumo lo cual es algo innovado r en el paí s y se fomentaría el concepto del re ciclaje en la cultura colombiana. La im plem entación de esta política ayuda ría a llevar un desarrollo sostenible y así como se implem enta en la indust ria de bebidas, má s adelante se puede tom ar ejemplo e implem entar la EP R (má s no el m odo que se va a e studiar en este proye cto e specíficamente) en to do tipo de indust ria s ayudando así a que lo s re sidu o s que lleguen a una di sposi ción final sean cada vez meno s, ad em ás de ayu dar a re ducir la explotación de m ateria prim a virgen para la elaboración de lo s diferente s prod ucto s exi ste nte s.. Un tema importante pa ra que la implementación de un si stem a de EP R funcione e s que sea viable el reciclaje del material de lo s producto s p o st -con sum o recolecta dos. En la industria de bebidas, los materiales más comerciales para su venta al secto r del reciclaje y con un p roce so de re ciclaje de mayor fa cilidad, son: •. El vidrio: para reciclar e ste material, solo de be ser t riturado y lavado. Esto se utiliza nuevamente como materia prim a para nuevo vidrio reduciendo la cantidad de arena sílice, carbonato de sodio y ca rbonat o de calcio que se utiliza, adem ás de reducir la e nergía nece sa ria para su fab rica ción (M artí nez, 2006). Por su proce so de reciclado en el que solo debe ser tritu rado y lavado, puede ser re cuperado en su totalidad, e s de cir, es 100% reciclable. Adem ás, de cada kilogram o de enva se s de vidrio reciclado se o btiene 1 kg de nue vo s enva ses. 1 kg de vidrio u sado ah orra 1.2 kg de m ateria p rim a y 1 tonelada ahorra 130 kg de combu stible. (Gómez, Waste Maga zine, 2007).. •. El aluminio: se u sa com o materia prima despué s de se r derretido. Se puede reciclar en su totalidad po r la misma razón que el vidrio lo que lo hace 100% reciclable. Una lata de alum inio puede esta r n uevamente en un e stante para su venta en 6-8 semanas despué s de ha ber sido u sada. E s el único m aterial que cubre el costo de su propia recolección y proceso de re ciclaje. Esto se debe a que com prar aluminio para se r re ciclado es mucho más ba rato que hacer, a partir de la m ateria p rim a virgen, el aluminio nuevamente. Recicla r 1 kg de lata s de aluminio ahorra hasta 8 kg de bauxita (materia prima del aluminio) y 4kg de produ cto s quím ico s por lo que hay un ahorro económ ico im portante (Inte rnacional Aluminium Institute, 2006). “El pro ceso de re ciclaje [de lata s de aluminio] es ene rgéticamente más eficiente que manufactu rar el m etal a partir. 6.

(8) IA MB 200710 08. de m ateriales ví rgenes debido a que aho rra el 95% de la energía nece saria para hace r la s latas a pa rtir de materia prima virgen” (Cro wn, 20 07). •. Y el PET: e st e material se com prim e y se co rta en ti ra s las cuales son utilizadas pa ra hacer tapetes, ropa, saco s de do rm ir, fibra textil, mangueras, fleje plástico, lám inas plana s, lámina para termoform ado s entre ot ro s a sí como también esta siendo utilizado para hace r combustible.. Debido a lo ante rior los materiales que se sele ccionan p ara implem entar el si stem a de EPR son el alum inio, el vidrio y el PET en la indust ria de bebidas no alcohólica s sin incluir los produ cto s láct eo s. Al m ism o tiempo de seleccionar est o s m ateriale s, este proyecto se de sarrolla para implem entar la EPR únicamente para enva se s no retornable s. Esto e s debido a que, al realizar la inve stigación pe rtinente pa ra este e studio, se pudo determinar que las em pre sas qu e utilizan enva ses reto rnable s ya tienen la logística pa ra la recolección y reutilización de los envases retorna bles.. 7.

(9) IA MB 200710 08. 3. OBJE TIV OS •. Objetivo general: Formular una política que siga los lineamientos del concepto de Re spo nsabilidad Exten dida del Productor pa ra la indust ria de bebidas con enva ses no reto rnables para la ciudad de Bog otá.. •. Objetivo s específico s:. -. Cono cer a fond o la política de la Responsabilidad Extendida del P roduct or (EPR) y la situación en Colombia.. -. Familiarizarse con la s políticas implem entadas en otro s paí se s p ara la im plementación de la EP R para la recolección de envase s.. -. Cono cer qué tipo de mecani sm o s se llevan a cabo en el paí s para la recolección de enva ses ret orna ble s y no reto rnables o si no se realiza ninguno con é ste objetivo.. -. Cono cer los tipo s de en vase s que maneja la indu stria de bebida s, su m aterial y su poten cial uso de spué s del reciclaje.. 8.

(10) IA MB 200710 08. 4. M ETODOLOGI A E ste p royecto se de sarrolló realizando una re vi sión bibliográfica para conocer qu é e s la EPR, cóm o se puede implem entar, qué se e sta ha ciendo alrededor del m undo y qué se e sta haciendo en Colom bia. De esta fo rm a, se compara ron los diferentes tipo s de si stem as de implem entación para tener un criterio co n el fin de form ular la política expue sta como objetivo del presente pro yecto. Al realizar una com paración se pudo determinar cuál era el tipo de si stema que e staba m ás aco rde con la situación actual de la ciudad de Bogotá D. C teniendo en cuenta la dispo si ción de la industria de bebidas a im plementar la EPR, la con ciencia am biental de la sociedad y las fam ilias que tienen com o actividad económ ica el reciclaje, es deci r, los re cupe rado re s inform ales.. E sta información se obtuvo por medio de una consulta bibliográfica en internet, revista s y artículo s que t ratan el tema de la Re sponsabilidad Extendida del Productor y del reciclaje alrededor del mundo. Gran pa rte de la inve stigación se basó en la s páginas oficiale s de la s organizacione s re sponsable s del fu ncionamiento del sistema de EP R de dife rentes paí ses donde esta alternativa se utiliza como mecanismo de redu cción de de sechos e increm ento del re ciclaje. Por últim o, después de conocer lo s diferente s si stem as de implementación de la EPR y seleccionar el método de implem entación para la ciudad, se p roce dió a identificar la s políticas na cionale s, los reque rim ientos de la industria de bebidas y el mercado existente o poten cial para reciclar el m aterial recolectado con el fin de hacer viable el si stem a de EPR pa ra la ciudad de Bogotá y que e ventualmente otra s ciudades puedan aplicar.. 9.

(11) IA MB 200710 08. 5. ESTADO DE L ARTE DE LA RE VISIÓN BI BLI OGRÁFICA Aunque la definición de la EPR e s clara y tiene un único objetivo, el cual es hacer re sponsable al p roduct or p or sus productos de spué s de convertirse en dese cho s y propo rciona r alternativa s para que éstos no lleguen a un relleno sanitario o incinerador, exi sten difere nte s fo rma s en que se pue de im plem entar el sistema. Bá sicamente, la forma de im plem entación depende del tipo de indust ria que este intere sada en aplicarlo y de la s política s del paí s incluyendo la normatividad nacional, la demanda del m ercado po r la ofe rta de m aterial reciclado y la di sponibilidad económica tanto del gobierno como de la indu stria [en e ste ca so la indu stria de bebidas no alcohólicas] para acog er el si stem a (Barlaz&Loug hlin, 2004).. El si stem a de EPR puede ser de carácter volunta rio donde el gobierno le da la opción a cada indu stria de im plementar o no implem entar el sistem a pero da incentivo s económicos pa ra que acojan la m edida. Alguno s ejem plos de estos incentivos son financiar parte del proye cto de la empresa para la aplicación de la EPR (Bélgica), dar beneficio s a la hora de participar en un a licitación para un proyecto del gobierno (Italia), a yudar a la s empre sa s reciclado ras pa ra a dquirir nueva maquinaria (Reino Unido), incentiva r a la indu stria a implem entar Sistemas de Manejo Ambiental donde se incluya la EP R (Aust ralia, Italia) y también exi ste la modalidad de crear una etiqueta diferente para los p rodu cto s qu e tienen un porce ntaje e specí fico de material reciclado (Alem ania). E sto lo s sep ara de ot ros p rod ucto s y puede mejorar en venta s ya qu e el consumidor lo puede preferi r, de e sta form a se incentiva el reciclaje (Barlaz&Loughlin, 2004). Si no es de carácte r voluntario e s obligatorio y da la opción a la indu stria en cuestión de organizar una em pre sa que se enca rgue del debido funcionamiento del si stem a o que cada empre sa individualm ente se enca rgue de la im plem entación y funcionamiento de la EPR para su p roducto.. El si stem a de la EPR es una e st rategia que involucra la demanda y la oferta de m aterial reciclable ya que obliga a la indu st ria p rivada a re colecta r su material postconsumo. Un a vez este m aterial es recolectado debe se r re ciclado ya sea po r la m ism a indust ria o po r otras pe ro no pu ede llegar a un relleno sa nitario o incine rado r o, en su defect o, se debe di sminuir al m áximo la cantidad de este m aterial que llega a e stos sitio s de di spo sición. En el ca so en que la m ism a indu stria no pueda reciclarlo lo puede vender a otra que si e sta en la capacidad de re ciclarlo. Po r e sta razón, al mismo. 10.

(12) IA MB 200710 08. tiempo en que se crea una e st rategia de EPR, se deben im plementar otra s para ayuda r al adecuado funcionam iento de é sta. Alguno s ejemplos de esta s políticas son (Barlaz&Loughlin, 2004): -. Cobro po r pe so de desecho s: p or medio de e sta est rategia se les cob ra a lo s hogares p or la cantidad de de sechos que gene ren y no una cuota fija. Si se sepa ran los m ateriales reciclable s del re sto de los re siduo s, est e valor disminuye y po r lo t anto se incentiva a que se haga una separa ción en la fuente.. -. Im puesto de Valor Agregado por cum plimiento de objetivo: el gobierno d a un objetivo e specífico de re ciclaje a un producto, si e ste objetivo no se alcanza, se le cobra un impuesto a la empre sa en carg ada po r no cum plimiento.. -. Im puesto po r uso del relleno sanitario: el relleno sanitario cobra a sus cliente s dependiendo de la cantidad de de sechos que quiera di sponer en e st e. Como generalm ente el gobierno local de cada comunidad e s el enca rgad o de la recolección de la ba sura m unicipal, éste obliga a los habitante s de la comunidad a que re ciclen para bajar la cantidad d e de se cho s que llegan al relleno sanitario y a sí di sminuir el valor del im puesto del relleno sanitario.. -. Prohibir la entrada de los materiales reciclable s en el relleno sanita rio: esta m edida es para ayudar a qu e en re alidad se recicle y se apro veche este m aterial pero es muy difícil de llevar acabo y de cumplir.. -. Obligar a que diferente s producto s sean elaborado s con cierto po rce ntaje de m aterial reciclado.. E sta s política s ayudan a regular la ofe rta y la demanda del material recolectado para su po ste rior reciclaje. Sin e sta s, el si stem a de EPR solo e staría en ca rgándo se de la oferta de material reciclable ya que se im plem entaría un si stem a de recolección pero, en el ca so en que el mismo productor no sea capaz de utilizar nuevamente su s de secho s, no existi ría una demanda por e sto s m ateriale s y el si st em a de EPR fraca saría. Aunque el objetivo de la EPR es cla ro y exi sten diferente s medidas para apoya r su im plementación, exi sten diferente s altern ativas para pone r en marcha la EPR que tiene en cuenta tanto la oferta com o la demanda del m ercado de material reciclable.. 11.

(13) IA MB 200710 08. 5.1 M ÉTODOS E XIS TE NTES P ARA IM PLEM ENTACI ÓN DE LA RESPONS ABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR Existen diferent e s tipo s de si stem as o m étodos de implem entación de la política de EPR ya sea de carácter volunta rio u obligatorio. Fundam entalm ente, existen tres tipo s de si stem as que se han u sado alrede dor del mundo pa ra los dife rente s p roducto s y que son aplicables para los en vase s de bebida s. Dos de esta s opcione s son em pre sa s creadas y financiada s por la indust ria p rivada para realizar la recolección y reciclaje del produ cto po st -co nsumo (la cual generalm ente es ven dida a la indust ria del reciclaje) y la tercera op ción involucra al gobierno y a la indu stria de reciclaje. En general, ninguna empre sa se hace ca rgo de la recolección y reciclaje de su s producto s po st-consumo individualmente ya que e sta opción puede llegar a se r no viable económ icamente.. 5.1.1 RE COL ECCIÓN P UE RTA A PUE RTA Y LI CENCIA. La indu st ria generado ra d el envase o product o en general, no se hace ca rgo directamente de la recolección y re ciclaje de su p roducto de spués de ser con sum ido. Por e sta ra zón, se crea una empresa u “Organiza ción de Re sponsa bilidad del Produ cto r” (ORP) con el objetivo de hacerse ca rgo de la recolección y reciclaje del de secho. La ORP es crea da y financiada por la indu st ria privada que ge nera el de secho, aumentando el precio de venta del produ cto pag ado po r el con sum idor, o algunas vece s entre el gobierno y la industria privada (según la s ORP s analizada s en los diferente s paí se s la s cuale s se nom bra ran má s adelante ).. En e ste tipo de sistema, las diferen te s em pre sas de la indust ria que va a implementar la EPR, deben afiliarse a la ORP pagand o para recibir una licencia que les permite poner en la etiqueta de su producto u n sello cara cte rístico. Est e sello inform a al consumidor d ónde debe depo sitar el enva se de spué s del con sum o de su contenido. De e sta fo rm a, el envase se deposita e n canecas diferen tes a la s del re sto de resid uo s m unicipales y su conte nido es recolectado po r la ORP, la cual se hace cargo de su reciclaje. Po r est e m étodo el consumidor solo debe realizar sepa ración en la fuente. La empre sa interesada, adem ás de paga r por la licencia, debe pagar unas cuot as que pueden ser anuales o m en suale s cuyo valor depend e de la cantidad de produ ctos que ponga en el m ercado para que la ORP pu eda cubrir lo s co sto s de re colección y reciclaje del material recolectado.. 12.

(14) IA MB 200710 08. El Diagrama 1 m ue stra el flujo del material de este sistema. El flujo comienza con la creación del producto p or parte del produ ctor, este lo vende a un di stribuidor el cual, a su ve z, lo vende al con sum idor. El co nsumidor tiene la opción de dispone r el envase de la form a tradicional lo cual hace que e st e llegue directam ente a un relleno sanitario o incinerador. La ot ra op ción e s depo sita r el enva se en cane ca s diferente s la s cuale s son re colectada s po r la ORP. La ORP recog e el m aterial y lo lleva a un centro de acopio donde lo s enva se s se seleccionan ya que algunos puede n no tener la s caracterí stica s a decuad as para el po sterio r reciclaje. También se p repara el material óptim o para ser reciclado. La ORP vende e ste material de nuevo al productor de enva ses o a o tra industria reciclado ra que esté intere sad a en el material.. En la opción de Recolección Pue rta a Puerta ha y diferente s forma s de p roceder con re specto a la re colección. Una po sibilidad e s que la ORP se hace ca rgo ú nicam ente del reciclaje del contenido de las cane ca s pe ro no de su re colección. Debido a esto existen diferent e s fo rm as de hacer la re colección las cuales son: el m unicipio se enca rga de la recolección y cub re su costo, el m unicipio se en carg a de la recolección pero el co sto es respon sabilidad de la ORP, e s decir, la ORP le paga al m unicipio por su servicio de re colección o la ORP cont rata otra empresa de recolección y de esta forma el municipio no tiene nada que ve r con la recolección del material reciclable recolectado.. 13.

(15) IA MB 200710 08. DIAGRAMA 1. Flujo de m aterial en el si stem a recolección Pue rta a Pue rta y Licencia (Adapt ado de B arlaz e t.al, 2002).. Aunque e ste tipo d e si stema es muy cómodo para el con sum idor, lo cu al lo haría participar activamente para beneficio de la ORP, tiene alguna s d esventajas qu e se deben tener en cuenta. Ya que la tasa de re colección puede ser muy alta, se debe a segu rar de tener u n m ercado pa ra todo el m aterial recolectado p or la ORP debido a que e sta es la directa re sp onsable de que la indu stria inte re sada cumpla el objetivo de la EPR. Si no se puede garantizar el reciclaje del 100% del material recolectado, éste llegará nuevamente a los rellenos sanitario s e incine rado re s o term inarán siendo de sechados en sitios no adecuados. A sim ismo, se debe m anejar el sistema del logotipo o sello con cuidado. E sto quiere de cir que el logotipo no debe ser fácil de falsificar ya que p rodu cto s no afiliados se pued en beneficiar sin haber pag ado la licencia debido a que usan el sello sin autorización. Si este es el ca so, la ORP puede llegar a recolectar un porcentaje de material mayor al espera do lo que los obliga a m anipular este mate rial extra y cubri r lo s co sto s de m anejo de lo s mism os lo cual puede o casiona r pé rdidas a la ORP. Por últim o, este tipo de re colección pue rta a puerta pu ede ser muy co sto so.. 14.

(16) IA MB 200710 08. Algunos paí ses que im plementan este tipo de E PR son Alem ania, siendo el primer país en implementar e sta política, po r medio de la cam paña del sello Gre en Dot y la empre sa Duales System Deut schland o DSD, Bélgica con el mismo si stem a de sello y la em pre sa FOST-Plus y Luxemburgo tam bién con Green Dot y la em pre sa Valorlux entre ot ro s paíse s eu ropeo s (Ba rlaz&Lo ughlin, 2004).. 5.1.2 SISTEM A DE DEPÓSITO Y LICE NCIA. En e ste si stema, al igual que en el anterior, exi ste la ORP pe ro, en este caso, recolecta el m aterial reciclable en punto s de a copio lo s cuale s pueden ser supe rmercados o tiendas, colegio s, unive rsidade s o locale s d onde sólo se reciben e stos en vase s, ademá s de se guir enca rgada del reciclaje del m aterial que recoge. Lo novedoso de este m étodo e s que incentiva al consumidor e conóm icam ente para que devuelva los en vase s d e so cupado s (aunque en algunos paí ses se implementa sin este incentivo) y se redu ce el co sto de recolección ya que no se d ebe re correr la ciudad en su totalidad para re colectar el m aterial (ver flujo de m aterial en el Diagrama 2).. El incentivo monetario es la devolución de un depó sito, que el consumidor pagó al comprar el prod ucto, cuando de vuelve el producto al centro de acopio. De esta fo rma se a yuda a que el con sum idor est é intere sado en d evolve r el e nva se. E ste depó sito depende del tipo de m aterial del envase, del tam año y de si e s reto rnable o no retornable. Al igual que el si stema de re colección puerta a puerta, la empresa intere sada en que la ORP le proporcione el servicio, debe paga r una licen cia para poder llevar el sello que le inform a al consumidor, en e ste ca so, que si devuelve el enva se en lo s sitios auto rizado s, se le entregará el depó sito.. La ORP puede escoge r entre de volver la totalidad del depósito o sólo una parte de e ste, lo cual puede tener implicaciones m onetarias para su cliente, en e ste caso, la indust ria de bebida s. E ste si stema también cobra cuota s anuales o men suales a la empre sa productora de bebida s y su valo r depende de la cantidad de producto que cada em pre sa p onga e n el mercad o. Si se decide devolver la totalidad del depó sito, las cuota s pagadas po r la s diferente s em pre sas deben su b sidiar el si stema de EPR de spués de que la ORP ha utilizado las gana ncias por la ve nta del m aterial para ser reciclado y lo s depó sito s que n o se re clam aron.. 15.

(17) IA MB 200710 08. DI AGRAM A 2. Flujo de m aterial en el si stem a de Depó sito y Licencia (Adaptado de Barlaz et.al, 2002).. La s desventajas de éste m étodo son que, al igual que la recolección pue rta a pue rta, se debe tene r cuidado con el sello ya que otra s empresa s no afiliadas se pueden beneficiar y se debe tener cuidado con el manejo de los depósitos ya que si no son lo suficientemente atractivo s, la participación del consumidor en devolver el enva se será baja.. Algunos ejemplos de paí ses que im plementan este tipo de EP R son Can adá en algunas de su s provincia s, como lo son Nova S cotia con la empresa Re sou rce Re covery Fund Boa rd (RRFB ) y Briti sh Colum bia con la em presa Enco rp Pa cific, Dinam arca con la empre sa Dan sk Retu r System, Suecia con Returpack, Finlandia con E kopullo y No ruega con No rsk Re sirk’s (White, 2002, Barlaz&Loughlin, 2004 ).. 16.

(18) IA MB 200710 08. 5.1.3 SISTEM A P OR M EDI O DE BONOS. E ste tipo de sistema sólo se ha im plem entado en el Reino Unido y se apo ya e n que la población realizaba separación en la fuente y el gobierno hacía re colección pue rta a puerta d e e ste m aterial ante s de que se implementara la EPR. Al ya tener im plementado el si stem a de recolección pue rta a puerta, lo que el go bierno hizo fue e stablece r m eta s de re ciclaje a las diferen tes empre sas involucrada s en la indu stria de empaques (indu stria a la cual le aplica la EPR). La fo rma de demo strar que é sta s m etas han sido alcanzada s e s por medio de bonos que expide la industria del reciclaje.. El gobierno m unicipal recoge tanto el m aterial reciclable com o el re sto de lo s de secho s m unicipales. De spué s de la re colección, el m aterial reciclable se lleva a un cent ro de acopio donde se separa el material en condicione s adecuada s para el re ciclaje del que e ste daña do y despué s se vende a la indust ria recicladora. Cuando una empresa de reciclaje procesa una cantidad determ inada de material, emite unos bono s llamados nota s de recupe ración de em paque s o PRN por sus siglas en inglés (Pa cka ging Re covery Notes) lo s cuale s compra una entidad llamada “Com pliance Scheme” que hace las veces de corredo r de b olsa. E sta entidad, e s la encargada de vende r lo s PRNs a la indu st ria de em paques. De esta fo rm a, la em pre sa que compra lo s P RNs puede certificar que re cicló su m aterial po st-consumo y que cumplió la m eta de reciclaje que el gobierno le impuso (ver flujo del m aterial y bono s en el Diagram a 3 ).. La ganan cia monetaria que recibe la industria de reciclaje debe se r invertida para comprar maquinaria necesa ria para el proce so d e reciclaje, am pliar la em pre sa para tener la capacidad de reciclar má s m aterial o re ciclar diferente s m ateriale s y no sólo uno, entre ot ro s. En gene ral, esta ganancia debe ser invertida para beneficio del si stem a de EPR lo cual e s m uy difícil de garantizar pero muy im portante ya que, a m edida que más indust rias, o empresa s de una mism a industria, se acojan al sistema de EPR, la infraest ru ctura de las fábricas de reciclaje también debe crece r para poder cumplir el objetivo de reciclaje impuesto por el gobierno. Si la capacidad para reciclar no e s suficiente, el si stema de EPR colap sará.. 17.

(19) IA MB 200710 08. DI AGRAM A 3. Flujo de m aterial y bono s en el si stema por medio de Bono s (Barlaz et.al, 2002).. Adem ás, debido a que m uchas em pre sas deben com pra r P RNs para un mismo m aterial, el costo de é ste puede llegar a ser m uy elevado o la cantidad de P RNs emitidos puede no ser suficiente para cubrir la dem anda. A pesa r de todo, si e sto s contra tiempos se m anejan y se superan, el si st ema es capaz de finan ciar el proceso por lo que pued e llegar a se r co sto -eficiente (Barlaz&Loughlin, 2002, 2004).. 5.2 COM PARACIÓN DE LOS DIFE RE NTES SIS TEM AS DE RESP ONABILI DAD EXTE NDI DA DEL PRODUCTOR IMPLEMENTADOS P ARA DE TERMINAR LA M EJOR OPCIÓN P ARA LA CI UDAD DE BOGOTÁ Debido a las diferentes modalidade s que exi sten para im plementar el si stem a de EPR, hay que analizar cuál e s la m ejor opción para implementar en la ciudad de Bogotá, para la indu st ria de bebida s y para el consumidor. La com paración de lo s t re s si stema s que se explica ron ant eriormente, se hizo bajo cuatro criterio s los cuales son: 1) Porcentaje de recupe ración de material, 2) Porcentaje de reciclaje del material recolectado, 3) Con veniencia para el usuario, en e ste caso el consumidor final del produ cto y 4 ) Análi si s cualitativo de factibilidad. El análisis de com para ción se realizó m irando cada uno de e sto s criterios en ejemplos donde se aplica cada uno de lo s si stem as alrededor del m undo.. 18.

(20) IA MB 200710 08. Lo s paí se s seleccionados para el sistema de depósito son: Canadá (con do s de su s provincia s an teriorm ente m encionadas), Dinamarca, Sue cia, Finlandia y Norue ga. Lo s seleccionado s pa ra el si stema de recolección puerta a pue rta son Alemania, Bélgica, Luxemburgo y Francia. Po r último para el si stem a de bono s se seleccionó el Reino Unido (Inglaterra, Gale s, E scocia e I rlanda del Norte ) ya que, com o se e xplicó, e s el único que im plementa esta modalidad de EPR.. La comparación de los cuatro criterio s se en cuent ra re sum ida en las tablas que se presentan a con tinuación. Es importante mencionar qu e los d ato s expue sto s en la s tablas pa ra los criterio s 1) y 2 ) se obtuvieron de la s página s de internet oficiales de cada una de las em pre sas enca rga s de m anejar los sistemas de EP R de cada paí s. A continuación se encuentran lo s nombres de las em pre sas que m anejan la EPR en cada uno de los diferent es si stemas: -. Sistema de depó sito: Cana dá: Nova Scotia, Re sou rce Recove ry Fund Board (RRFB) y B ritish Colum bia, Encorp Pa cific. Dinamarca: Dan sk Retur System , Suecia: Retu rpack, Finlandia: E kopullo (PET y Vidrio), PALPA (lata s) y No ruega: No rsk Re si rk’s.. -. Sistema de recolección Puert a a Puerta: Bélgica: FOST-Plu s, Lu xemburgo: Valorlux y Francia: E coemballages.. -. Sistema de Bonos: debido a que no es una sola empresa la que m aneja el si stem a de EPR la información de obtuvo del Departamento para el Ambiente, Alimento y A suntos Ru rale s del Reino Unido o DEFRA po r sus iniciales en inglés (Department for Environm ent, Food and Ru ral Affaire).. 19.

(21) IA MB 200710 08. 5.2.1 PRIMER CRITERI O: P ORCE NTA JE DE RE CUPERACI ÓN DE MATE RIAL. DEPOSITO PUERTA A PUERTA BONOS Nova Scotia 78.4% (2006) 760 Vidrio Canadá * Bri tish 000 (2005) 73% Colu mbia (2005) 92% Bélgica ** Envases (2005) Retornable s 100% Alu minio 74 (2005) Dina marca En vase s no 000 (2005) 84% retornables (2005) Latas de Reino aluminio 86% 65.43% Unido*** 39 Plá sti co Suecia (2006) Luxe mburgo** (2004) (2005) 000 Bo tellas PET 78% (2006) Bo tellas PET Total de 97% y vidrio material Finlandia (2005) recuperado Latas (2004) 90% 86% proveniente 6 870 Francia ** Bo tellas PET 80% (2005) de los 000 (2005) diferente s Norue ga Latas tipos de 93% alu minio y empaques acero (2005) * De todos los enva ses de bebida s que manejan. ** Re cuperación de todos los empaque s q ue maneja. *** La infor mación se presen ta en toneladas de material ya que no ha y una sola e mpresa q ue maneje la recolección y recicl aje del ma terial recole ctado sino que el muni cipio recoge, por medio de recole cción puerta a puerta, el material a reciclar . La infor ma ción que se presenta no se refiere solo a envase s de bebidas sino a la re cuperación de material . TABLA 1 . Po rcentaje de re cupe ración de m ate rial. Para analizar e ste crite rio hay que ten er en cuenta que lo s ejemplos e scogidos para los si stem as de recolección puerta a puerta y bono s, son si stema s en lo s cuale s se im plementa la EPR pa ra la indust ria del empaque y no únicam ente para enva se s de bebidas. Ademá s, los dat os proporcionado s por varia s de las em pre sas de lo s diferente s tipos de si stemas, no pertenecen al mismo año po r lo que e sto puede influir en el resultado del porcentaje de recupera ción. Por últim o, los dato s del Reino Unido, tanto para e ste crite rio com o para el siguiente, no los reportan en porcentaje debido a que no se sab e cuántos em paques se ponen en el mercado por pa rte de cada. 20.

(22) IA MB 200710 08. empre sa y po r e sta razón n o se puede obtene r el re sultado com o el exp re sad o po r lo s demás si stem as.. Al comparar el porcentaje de recupe ración de mate rial, los si stemas de depósit o y recolección pue rta a puerta están m uy iguale s con su s po rcentajes de re cupera ción. Al hace r un promedio de los ejemplos del sistema de depósito y re colección pue rta a puerta, el re sultado e s de 86% y 85% re spe ctivamente. De bido a que Bélgica, Luxemburgo y Francia no recolecta n únicamente envase s de bebidas e ste po rcen taje puede debe rse a que ot ro tipo de empaque sea má s recupera do que los enva se s de bebidas. A pesa r de esto, el porcentaje e s alto y relativamente igual al del si stem a de depó sito.. El si stem a de bonos es m uy difícil de com parar po r el tipo de info rmación propo rcionada. Con lo s datos en cont rado s, el porcentaje de vidrio recolectado con re specto al total de material de empaques re colectado s e s del 11% y no se refiere únicamente a vidrio proveniente de en vase s d e bebidas. De la m isma fo rma, el porcentaje recolectado para aluminio y plástico e s de 1. 1% y 0.57% re spectivamente. E sto s valore s de recupe ración son m uy bajos pero no se pueden comparar directamente con lo s de lo s ot ros sistema s. Sin embarg o, si se puede ded ucir qu e la cantidad recolectad a es un poco m eno r que la de los otro s do s si stema s.. 21.

(23) IA MB 200710 08. 5.2.2 SE GUNDO CRITE RIO: P ORCENTAJE DE RECI CLAJE DEL MATE RIAL RECOLE CTA DO DEPOSITO Canadá a ~ 100% (2006, 2005) Dina marca a ~ 100% (2003) Latas aluminio 85% (2004) Suecia Botellas PET 80% (2004). PUERTA A PUERTA. Bélgica b (2005). BONOS. 97%. Vidrio. 760 000. Latas. 74 000. Plásti co. 38 000. Reino Unido d (2005). Total de material reciclado 6 796 000 de los diferentes Finla ndia a ~ 100% Francia b tipos de 59.5% (2005) e mpaques Total Noruega a ~ 100% 99% reciclaje a Lo que se recupera se recicla exceptuando el materia l dañado o no ópti mo para el reciclaje . b Porcentaje de reci claje d e todos los e mpaque s que maneja en general. c En Luxe mburgo ademá s de reci clar el ma terial, ta mbién se incinera para obtener energ ía y par te se eli mina por no ser óp timo para el reci claje. d La informa ción se presenta en toneladas y se saca un por centaje de reci claje comparando la cantida d total de material recolectado y la cantidad total de material reciclado proveniente de l os diferentes tipo s de e mpaques. Luxe mburgo b (2004). ~ 100% c. TABLA 2 . Po rcentaje de re ciclaje del m aterial recolectado.. Lo s porcentajes de reciclaje del m aterial recolectado son , en todos los si stem as, muy altos. Est o se debe a que como lo s si stem as son organizado s y su finalidad es cum plir el objetivo de la EPR, t odo el material recolecta do es reciclado, incinerado para la obtención de en ergí a (e n algunos caso s) o de sechado d ebido a que no cum ple con lo s reque rim ientos para se r reciclado. Francia e s el único país que pre senta una tasa de reciclaje baja. E sto se debe a q ue el si stema e s relativam ente nuevo y no e stá tod avía organizadam ente e stablecido.. E s intere sant e ob serva r que todo el m aterial re colectado esta siendo re ciclado po r que e sto significa que todo e ste material no llega a los relleno s sanitario s y que ad emás se e sta u sando com o materia prim a para la manufactura ción de nuevo s p roduct o s. E sto s re sultado s indican que sí e s posible reciclar y que hay un merca do para el material reciclable lo cual ayuda a reducir la cantidad de m ateria prim a virgen nece saria para la. 22.

(24) IA MB 200710 08. elaboración de produ cto s a sí com o la cantidad de productos po st-consumo catalogados com o basura qu e ahora pa san a tene r una vida útil por mucho más tiempo.. 5.2.3 TE RCE R CRITERIO: CONVE NIE NCIA PARA EL USUA RI O DEPOSITO. PUERTA A PUERTA El con su midor no se debe despla zar ya que se hace una recolección puerta a puerta de lo s envase s pero podría llegar a pagar un pre cio alto por ese privilegio. BONOS El consu midor no se debe desplazar pero, debido a que El con su midor se debe desplazar la recole cción la hace el para devol ver lo s en vase s de spués municipio , debe pagar una de con sumir su con tenido pero tiene cuota por la recolección de lo s una re muneración monetaria envase s además de la que ya se paga o se in crementa esta cuota TABLA 3. Conveniencia para el u suario.. En el si stem a de depó sito, se requie re que el usuario, e s de cir el con sum idor del enva se, se d esplace ha sta un cent ro d e acopio (su permercado, tienda, e tc. ) pa ra llevar los en va ses. Esto im plica que el usuario debe sepa rar en su ca sa los en vase s h asta tener una cantidad determinada para llevarlo s al cent ro de a copio. La cultura del paí s no tiene una conciencia ecológica pa ra se parar los enva se s del re sto de dese cho s y adem ás, al no e sta r acostumbrado s, pref erirí an de sechar el enva se con el resto de ba su ra a alm acenarlo pa ra despué s devolverlo.. Por otro lado, este mecani smo tiene un incentivo m onetario para que el con sum idor participe y de vuelva los en vase s de bebida s. De e sta forma puede ser directam ente el consumidor el que devuelva el enva se u ot ro u sua rio com o e s el ca so de lo s reciclado res. Este si stema tiene la ventaja de incluir a e ste gremio informal lo cual es im portante ya que cerca de “15000 f amilias” (Casa de Na riño, 2004) en Bogot á se benefician del reciclaje informal.. Otra ventaja que pu ede pre sen tar esta op ción, se da si se decide que lo s centro s de acopio sean los superm ercado s o tienda s. E sto se debe a que, hace un tiempo, en Colom bia se aco stumbraba a llevar el enva se de gaseosa de so cupado al comprar ot ra vez el produ cto. Así, si no devolvían el enva se, el co sto de la gaseosa era mayor. Se puede recordar nu evam ente e sta co st um bre al co n sum idor e incentivarlo para que lleve el envase cuando va a comprar nuevam ente el produ cto. E sto puede ser. 23.

(25) IA MB 200710 08. relativam ente se ncillo ya que esta co stumbre exi stía anterio rmente por lo que las persona s mayore s ya e stán familiarizadas con ella. La s nueva s gene racione s tienen una m ejor conciencia ambiental de lo que anteriormente se tenía po r lo que su aco gida puede se r po sitiva.. En el caso del m étodo de recolección pue rta a puerta, debido a que el con sum idor no debe de splazarse, e s m uy conveniente pa ra el u suario. De la mism a forma en que se debe hacer para el sistema de depósito, el consumidor debe re alizar sepa ración en la fuente pero con éste m étodo, debe ser más rigu ro sa ya que se designan camiones recolectores únicam ente para este m aterial. Debido a que e s un servicio que se propo rciona al u sua rio, este debe p agar u na cuota a dicional a la de la recolección de ba su ra o un aumento en é sta por el nuevo servicio que se le esta proporcionando. E sta cuota puede llegar a se r m uy elevad a por lo que el con sum idor puede rechaza rlo.. El éxito del si stem a de re colección pue rta a puert a depende únicamente del consumidor directo del envase ya que los recicladore s en e st e caso le ocasionan pérdidas al si stema. Esto se debe a q ue el trabajo del reciclador se fa cilitaría ya que no tendrí a que e sca rba r la ba sura pa ra encont rar el m aterial reciclable sino que lo encontraría ya sepa rado del re sto de la ba sura do nde solo debe llegar y llevárselo. Al pa sa r el cam ión recolector no e ncontra ría material para re colecta r. Por últim o, el si stema de bonos pre senta las misma s ventajas y desventajas del m étodo de recolección pue rta a puerta ya que, de sde el punto de vista del usuario, el si stem a e s el m ism o. Se deb e realizar sepa ración en la fuente de los enva se s de bebidas de PET, vidrio y alum inio pero, en e ste caso, el en carg ado de la recolección e s directamente el gobierno (en el si stem a puert a a pue rta puede se r el gobierno, la ORP o la ORP cont rata a otra empresa de recolección diferente ). Al se r el gobierno el enca rgado d el si stema, el u sua rio paga una cuota a é ste po r el servicio de recolección la cual puede aumentar com o pasa en el caso de recolección pue rta a pue rta.. 24.

(26) IA MB 200710 08. 5.2.4 CUARTO CRITERI O: ANÁLI SIS CUA LITATIVO DE FA CTIBILI DA D DEPOSITO PUERTA A PUERTA BONOS Recolección 3 Recolección 1 Recolección 2 Educación 3 Educac ión 2 Educación 2 Cuotas 2 Cuotas 2 Cuotas 2 Extras 2 Extras 1 Extras 1 Para que cualquiera de los si stemas funcione se debe garan tizar que haya sufi cien te in fraestructura para reciclar el material recole ctado y un mercado para estos productos. TABLA 4 . Análi sis cualitativo de factibilidad. E ste análi si s se realizó bajo cuatro catego ría s la s cuale s son: el co st o de recolección de lo s envase s, el costo de implem entar cam pañas de educación para el funcionamiento del sistema, el valor de las cuota s de manejo por parte de la industria de bebidas y el co sto de a spe cto s e specí fico s que ca da si stema tiene que manejar para garantizar su ade cuado funcionamiento. Estas cuat ro catego rías se e valuaro n y se le s a signó u n número del 1 al 3 siendo el 3 el d e m ayo r calificación, es d ecir, la m ejor calificación. Ademá s, el análisi s se realizó desde el punto d e vi sta de im plementación del sistema.. SISTEMA DE DEPÓSIT O -. Re colección: en este si stem a se le asignó un 3 d ebido a que lo má s co stoso de la im plem entación de un si stema es el tran spo rte. Este m étodo reduce este co sto ya que sólo debe inve rtir en t ran sporte para d e splaza r el material desde el punto de aco pio del con sum idor al centro de acopio de la ORP y de sde aquí a la fábrica reciclado ra. En alguno s caso s se puede o bviar e ste último de splazamiento ya que la fáb rica de re ciclaje puede ser la encargada de recoger el m aterial y llevarlo hasta su s in stalaciones. Es el si stema que menos debe inverti r en t ran sporte del material.. -. Educa ción: en e sta catego ría se le a signó un 3. E sta calificación se debe a que, aunque todos los método s e studiado s requieren y, es de vital importancia para el funcionamiento del sistema de EP R, inve rtir en campaña s de educa ción donde se en señe al con sum idor a utilizar el si stema, en la opción de depó sito, si el con sum idor directo no e s u suario activo del si stema, los re cupe rado re s inform ales hará n que el sistema funcione. Lo s recupe rado res info rm ales e starán intere sad os en recupe rar e ste material y llevarlo a un centro de acopio. 25.

(27) IA MB 200710 08. para recibir una rem uneración. De esta fo rma, si el con sumidor no participa en la campaña, el recuperado r inform al puede reem plazarlo lo cual es un punto a favor para e ste tipo de sist ema ya que no se producirán pérdidas económ ica s por la falta de participación del consum idor final del enva se de bebida s. A sí, si la campaña de educación no e s suficiente para incentiva r al usuario el recupera dor suplirá e sta falta de pa rticipación. -. Cuota s: e sta catego ría recibió un 2 ya que, a pesar de que se deb e garantizar el pago de la s empre sa s d e la indu st ria de be bida s pa rticipante s pa ra subsidiar el si stem a, en el ca so en que no se pague la cu ota, se puede incrementar un poco má s el valor del depó sito y/o no d evolve r su totalidad cuando se devuelva el envase. A sim ism o, se p uede se guir su bsidiando el sist ema pero no e s lo ideal ya que el objetivo del EPR e s que el p rodu ctor se hag a re sponsable del produ cto po st-consumo y de e sa forma no se e st á haciendo respon sable.. -. A spe cto s específico s: tiene un 2 ya q ue en e ste caso, se debe tener un buen m anejo de los depó sito s para que n o se convierta en un aspecto m onetario negativo. Esto puede llegar a ocu rrir si, de alguna form a, los enva se s pa san m ás de una vez po r el cen tro de a copio reclamando m ás de u n depó sito. Se debe tener un m anejo seguro de los en vase s que se entreg an al cent ro de acopio.. SISTEMA DE RE COLE CCIÓN PUE RTA A PUERTA -. Re colección: esta categoría tiene un 1 ya que debe reco rrer toda la ciudad para recolectar lo s enva ses. Esta inversión es grande sin importa r la forma en que se de cida hace r la recolección ya que si se decide que la ORP haga la recolección debe comprar una flota de cam iones e idear lo s recorrido s de recolección por la ciudad. Debido a que lo s envase s de bebidas no son un porcentaje alto de los desecho s domicili arios se deb e hace r la recolección una vez a la sem ana lo cual no justifica la inversión en la compra de camiones. Si decide que el gobierno u ot ra empresa privada se enca rgue de la recolección debe pagarle s po r el servicio prestado mientra s que, en el si stem a de depó sito, cualquiera de estas inversione s se anula.. -. Educa ción: en este ca so el puntaje corre sponde a 2 debido a que es im portante que la población realice la sep aración en la fuente para garantiza r el buen fun cionam iento del si stema. La única fo rm a que el consumidor final del produ cto participe e s por medio de la cam paña de educación, es decir, la. 26.

(28) IA MB 200710 08. re sponsabilidad recae en la agre si vidad de la campaña. Los recicladore s no pueden reem plazar a e ste tipo de usuario. Aunque es de vital im portancia la educación, no e s algo imposible de lograr pero si debe ser continúa por que la participación puede bajar si la inten sidad de la campaña dism inuye. -. Cuota s: la única fuente monetaria para el m anejo del sistema de EP R, e s el pago po r pa rte de la s empre sa s de la indu stria de bebida s. El único pago ext ra e s el pagado por el consumidor por la recolección de los enva se s el cual se puede increm entar pero, como en el ca so de d epósito, no e s lo ideal ni cum ple con el objetivo de la EPR. Aunq ue en alguno s paíse s d onde e ste tipo de si stem a se im plementa, la recolección pue rta a puerta de lo s en vase s e s g rati s y la cat egoría recibiría un 3, se debe tener en cuen ta que en el paí s es muy difícil de implem entar e ste servicio de forma gratuita y por e sto no se tiene en cuenta e sta opción y su calificación es de 2.. -. A spe cto s Específico s: e ste sistema debe t ener e special cuidado co n el tem a de los reciclado res y por e sto re cibe una calificación de 1. En e ste método, los reciclado res. repre sen tan. una. de sventaja. ya. que,. com o. se. explicó. anteriorm ente, pueden recoge r el material que se sep aró antes de que los camiones de recole cción pa sen a recogerlos oca sio nando p érdida s a la ORP ya que no hab ría material que recoge r y al mismo tiem po lo haría p oco eficiente. Por e sta razón, se debe inve rtir en soluciones para m anejar este problema lo cual es un aspecto e xtra que el método de depósito no tiene que re solver.. SISTEMA DE B ONOS -. Re colección: aunque el sistema de recolección e s igual que el m étodo ante rior, la calificación que recibe e s de 2 p or que, de la fo rma en que e st a planteado el si stem a en el Reino Unido, el gobierno es el enca rgado de la recolección. Debido a e sto, el pago por la prestación del servicio por parte del usuario puede ser subsidiado por el gobierno y al ser el gobierno el enca rga do de la recolección, no exi ste ORP que de ba inverti r para la prestación de este servicio. Ademá s, por ser el gobierno el enca rgado de la recolección, se disminuye la respon sabilidad del prod ucto r en la implem entación del si stem a lo cual no e s el objetivo.. -. Educa ción: tiene una calificación de 2 al igual que el sistema anterio rm ente analizado por las m ism as razone s. El éxito de este tipo de si stem a, tam bién. 27.

(29) IA MB 200710 08. radica e n la se para ción en la fuente de lo s enva se s de b ebidas y de la conciencia ambiental que la población tenga. E sto sólo se p uede logra r a travé s de campaña s de educa ción la s cuale s deben se r ag resivas pa ra lograr m otivar a la población para que participe. -. Cuota s: e sta categoría recibe u na calificación de 2. E st o corresponde a qu e en e ste si st ema la industria de bebida s no deb e paga r cuota s ni licencias para que el si st em a funcione. En su lugar, debe invertir e n la compra de bono s lo que finalm ente podría llegar a ser equivalente al pago de u na cuot a o licencia.. -. A spe cto s Específico s: el aspecto que se debe manejar en e ste tipo de sistema e s el ade cuado manejo de los bono s y lo s ing reso s que se reciben por la venta de e sto s b ono s. Debido a que, como se explicó ante riorm ente en este documento, garantizar que el dinero re colectado por la venta de est os b ono s sí se invierta en lo que el sist ema de EPR requiere es muy difícil, esta categoría recibe una calificación de 1.. 5.3 SELE CCIÓN DEL SISTEM A M ÁS ADECUADO P ARA LA CI UDAD DE BOGOTÁ, EL US UARI O Y LA I NDUS TRI A DE BEBI DAS NO ALCOHÓLI CAS De spués de analizar la s cuat ro categ oría s q ue se com pararon entre lo s difere nte s si stem as estudiado s, el si stem a e sco gido para implem entar la EPR en Bogotá y la indust ria de bebidas es el Si stema de Depó sito y Licen cia utilizando los supe rmercados com o cent ros de a copio. Est a deci sión se tom a debido a diferente s razones las cuale s son: -. E ste sistema se im plem enta únicamente para recolectar en va ses de bebida s en lo s paíse s en que se u sa. Lo que indica que e s u n buen si stem a para recolectar envases d e bebidas.. -. El porcentaje de recolección y reciclaje e s alto aunque en los otro s si stema s e stos porcentaje s son muy pa recido s, por lo que no es una ca racterí stica deci siva para la tom a de decisión pero si e s un punto a favo r.. -. El si stem a de recolección puerta a puert a se justifica cuando el material a recoger e s de un a cantidad con siderable com o lo so n todos los dese cho s de la indust ria de empaques. Debido a que en el caso de Bogotá y la indu stria de bebidas, los en vase s post -con sum o que ha cen pa rte del rest o de de secho s m unicipales dom iciliarios no son una cantidad elevada, no se ju stifica la inversión para la compra de cam iones ni para la logí stica de re colección y. 28.

(30) IA MB 200710 08. transport e de los en va ses. La composición de lo s dese cho s de la ciudad de Bogotá ante s de que lleguen al relleno sanita rio Doña Ju ana indica que el 8.8% de lo s de sechos son plá stico (P EA D, PEB D, PET, PV C, PP, PS ent re ot ro s), el 3.7% es vidrio y el 0.9% son m etales (chatarra, ent re los metale s e s de m ayor porcentaje, cobre y alum inio) (Centro de Inve stigación en Ingenie ría Am biental, 2005). Lo s enva ses de bebida s hacen pa rte de e sto s porcentaje s po r lo que se infiere que la cantidad a recolecta r po r lo s cam iones en un sistema de recolección puerta a pue rta no es alto y por e sto no se selecciona e ste tipo de si stem a. Si todo s los empaques y no únicamente lo s envases de bebida s fueran re colectados, seg uramente se ju stificaría la recolección puerta a pue rta. -. El si stem a de bono s no obliga a que la indust ria se re spon sabilice por la recupera ción de su s p rodu cto s po st-consumo ni económ ica ni físicam ente. El si stem a de re colección es del gobierno y este no re cibe nada por pa rte de la indust ria a cambio de presta r el se rvicio.. -. Ninguno de los ot ro s dos si stem as est udiados,. el si stema de recolección. puerta a p uert a y el si stem a de bonos, involucra a los re cupe rado re s inform ales, e s m ás, rep resentan un a problem ática a solucionar. En el sistema de depó sito, los recicladore s t raen beneficios para el ade cuado funcionamiento del si stem a. Esta ca racterí stica es una cualidad de e ste tipo de sistema ya que se debe tener e n cuenta el grem io reciclador de la ciudad. -. El si stem a de depó sito incentiva al usu ario del si stem a con la devolución d e un depó sito que pagó al comprar la bebida. Esto ha ce que haya una motivación para devolver lo s enva se s po st-con sumo como también ayuda a educar la población para con strui r una concien cia ambiental y para que a sí participe en otros pro yectos ambientalm ente amigables.. -. Debido a que anterio rmente en el país exi stió un sistema de retorno de enva ses d e gaseosa pa recido, es f ácil volver a concientizar al público para que participe devolviendo los en va ses de so cupado s al. supe rmercado. E s. im portante aclara r que se e scogen los superm ercado s como centro s de acopio debido a que ya exi stía esta co stum bre y a que son lo s que tienen m ás espacio para alm acenar el m aterial recolectado. -. E s un si stem a fácil de im plementar com parado con las ot ra s do s opcione s analizada s y, como conse cuencia, significa menos co sto s de inversión por parte de la indu stria de be bida s no alcohólica s. Esto se debe a que lo s ot ro s si stem as requieren com pra r camiones recolecto res suficiente s pa ra reco rrer. 29.

(31) IA MB 200710 08. toda la ciudad, com prar y dona r cane cas para depo sitar y sepa rar del resto de re siduos el material a recolectar, invertir en la com pra o re nta de un terreno para ubicar el cent ro de a copio de la ORP y m aquinaria pa ra compacta r o tritura r lo s en vase s para un m ejor m anejo y dist ribución del material recolectado. Po r el otro lado, el sistema de depósito y licencia, solo nece sita invertir en la adecuación de los superm ercado s pa ra recibir el material de enva ses po st-consumo y en el centro de acopio además de unos cua nto s camiones pa ra el tran spo rte del material y la maquinaria necesa ria para la compactación o t rituración del material.. 5.4 IMPLEM ENTACIÓN DEL SISTEM A SELE CCI ONADO: SIS TEM A DE DEPÓSI TO Y LI CE NCI A De spués de haber e studiado e ste si stem a y la experiencia de diferentes paí ses con e ste tipo de. sistema, se deben formular las p olíticas ne cesa ria s p ara la. im plementación en la ciudad de Bogotá. Com o prim era medida, se deben determ inar los a ctore s del si stema los cuales son: -. El Produ cto r: bajo e ste nom bre se en cuentran toda s la s em pre sas que ha cen los en va ses en vidrio, PET y aluminio y las em pre sas em botelladora s d e la indust ria de bebida s n o alcohólica s adem ás de los importado res de bebida s que contengan e sta s caracterí stica s.. -. El Di stribuidor: son todos lo s e stablecim ientos que vend en las bebida s al consumidor. Pa ra el ca so específico de Bogotá, solo se tend rán en cuenta como dist ribuidor, lo s supe rmercados.. -. El con sumidor: e s la persona que com pra el producto y con sum e su conte nido (consumidor final) y tam bién se pueden incluir los recupe rado re s info rm ales por que el consumidor e s la persona que finalmente devuelve el enva se.. -. ORP: es la empresa en ca rgada de im plementar el si stema de EP R la cual e s re sponsabilidad de la industria de bebida s no alcohólicas. Esto significa que debe se r financiada po r est a indu stria po r m edio del pago de las licencia s de los sellos, adem ás de h ace rse ca rgo del manejo de los depósito s, recolección de los en va ses y venta para su po sterior reciclaje o reutilización. La ORP también debe encargarse de la campaña de edu cación pa ra info rmar al consumidor del sistema de EP R y de la motivación de los supermercado s a participar.. 30.

(32) IA MB 200710 08. Entre los cuat ro a cto res del sistem a exi sten difere nte s flujos los cuales son, un flujo del dinero corre spondiente a los depó sito s pa gados po r lo s usuarios, un flujo del dinero corre spondiente al p ago d e la s licencias por part e de lo s p rodu cto res a la ORP y el flujo de los enva se s, ver Diagram a 4. E sto s flujos deben se r continuos ya que, si alguno falla, se com promete el óptimo funcionamiento del si stem a de EP R. La im plementación de un si stema de EPR pa rte desde el Gobierno, donde éste de cide si debe ser de cará cte r volunta rio u obligatorio. De lo s paí se s que han im plementado si stem as de E PR, la m ayoría perten ecen a la Unión Europea. S on paí se s de sa rrollado s que han utilizado durante años su s recurso s natu rale s y que no po seen suficiente terreno dent ro de sus territorios pa ra seguir disponiendo su s resid uo s sólidos m unicipales en relleno s sanitario s y se utilizan mucho los incinerado res. Por toda s la s ra zone s anteriore s so n paí se s q ue han con struido una co nciencia ambiental y a los cuale s le s interesa y cono cen la im portancia de tener un ade cuado manejo ambiental en todos los pro yectos q ue realicen. Por el cont ra rio, Colom bia es un paí s en vía d e desarrollo que toda vía no e stá inte resa do en con strui r una concien cia ambiental. Le intere sa desarrollarse económicam ente sin im portar las con secuencias. A pe sar de e sto, exi sten pequeño s e sf uerzo s que t ratan de orienta r al paí s para que realice un adecuado manejo ambiental y se intere se po r éste, siguiendo a sí los pa so s de la Unión Europea. A simismo, puede ap render a utilizar de una fo rma más adecuada su s recu rso s naturales ha ciendo que e stos puedan ser utilizado s po r mucho más tiempo del que se tiene previsto.. 31.

(33) IA MB 200710 08. DIAGRAMA 4. Flujos m oneta rios del sistema de Depósito y Licencia entre los diferente s a cto res. Por e sta razón, el gobierno debe implementar el sist ema de EPR de forma obligatoria donde se obliga a lo s p roduct ores de bebida s no alcohólica s q ue utilicen enva se s en vidrio, PET o aluminio a im plementar la EPR haciéndose cargo econ ómica y fí sicamente del manejo de los envase s po st-con sum o. A pe sar de que e s obligatorio para el p roductor im plementar la EPR, se le da la op ción de cómo implem entar el si stem a. Exist en do s po sibilidades de implem entación, la primera, e s que el product or puede encarga rse de implem entar el si stem a individualm ente, es decir, el mismo produ ctor se encarga de la recolección post -con sum o y de su reciclaje. La segunda opción e s afiliarse a una em pre sa, la ORP, que se encarga de la recolección y reciclaje del producto po st-con sum o de vario s productore s. La empresa intere sada en el servicio, paga una cuota de afiliación la cual e s el pago d e la licencia que le permite utilizar el sello en su en vase ad em ás, de paga r una cuota a nual que ayud a a financiar las operaciones de la ORP. Al afiliarse a la ORP, queda en manos de ésta la re sponsabilidad de cum plir el objetivo de la EPR.. En el paí s, dicta r una Ley que obligue a implem entar el si stem a de EP R, no significa que se cumplirá. Igualmente, se deben crea r m edidas que obliguen a los a ctore s a cumplir la Ley. Parte de estas medidas deben se r obligatoria s y pa rte de ben incentivar. 32.

(34) IA MB 200710 08. económicam ente a los p roduct ore s pa ra que se interesen en a coge r la s m edidas. De e sta form a se demuest ra que invertir en solu cione s amigables con el m edio ambiente, trae bene ficio s econ ómicos para la s em pre sa s que lo s im plementen.. 5.4.1. M EDI DAS. IMPLEME NTA DAS. POR. EL. GOBIERNO. DI RIGIDAS. AL. CUM PLIMIENTO DE LA LE Y QUE IMPLEM ENTA EL SI STEMA DE EP R E INCE NTIVOS M ONETA RI OS PARA EL P RODUCTOR -. Se debe dictaminar cuál será el ente regulador encargado d e hacer seguimiento a los actore s involucrado s en el si stema.. -. El gobierno debe e sta blecer un p orcentaje de re ciclaje de los en vase s postconsumo que cada un o de los p roductore s pa rticipante s debe cum plir. El produ ctor debe dem ost rar al ente regulador que ha alcanzado su objetivo de reciclaje, si e ste no lo cum ple, debe pagar un im puesto el cual hace la s ve ce s de m ulta por no logra r su s objetivo s de re ciclaje.. -. Adem ás de dar las dos op cione s de cómo im plementar el si stema de EPR, se puede da r la opción de n o implementar ninguna de la s op ciones ofre cida s pero, el product or, debe pag ar u n im puesto por no acoge rse al si stema de EPR. El valor de e ste impuesto debe ser mayor que la cuota de afiliación y m antenim iento que la empresa productora de envase s de berí a paga r si se afilia a la ORP. A sim ismo, inicialmente se puede cob rar e ste im pue sto a todo s lo s produ ctores e ir dism inuyendo el valor del mismo hasta desapa rece r si la ORP repo rta que se recolecta el 95% de su s en vase s pue stos en el m ercado.. -. Obligar a lo s prod ucto res de en vase s a que sus product os contengan un determinado porcent aje de material reciclado, de esta forma se esta ayudando a fortalecer el m ercado aum entando la demanda de los materiales reciclables. Igualmente, el producto r de en va ses va a e sta r intere sado en la com pra de m aterial para recicla r, por lo que también est ará inte resado en implem entar el si stem a de EPR, para tene r una o ferta suficiente d el material que nece sita para cumplir con el objetivo impuest o por el gobierno.. -. Im plementar un im puesto po r la compra de m ateria prima virgen. Así, la m ateria prim a pa sa a se r m ás cara que el material reciclable y nuevam ente, se incrementa y se fo rtalece el mercado de lo s m ateriale s re colectado s po r el si stem a de EPR. También se puede subsidiar el m aterial reciclado por p arte del Gobierno pa ra que su valor en el merca do sea menor al de la materia prima. 33.