Plan de Gobierno Regional LORETO AL 2022

(1)

1

Plan de Gobierno

Regional

LORETO AL 2022

Honestidad, Transparencia y Laboriosidad.

Iquitos, junio 2018

Loreto-PERU

(2)

2

RESUMEN DEL PLAN DE GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

I. SINTESIS DE LOS PRINCIPIOS Y VALORES

1.1. Principios y Valores

a) El principio de la justicia social que es el logro de una sociedad sin explotados ni explotadores, en el que todos tengan igualdad de oportunidades, y en el que se los estándares de la calidad de vida satisfagan las necesidades materiales y espirituales de la persona humana.

b) El principio de institucionalidad democrática que es la consolidación de los ideales de igualdad, la libertad y la fraternidad, que en el plano político significa la libre participación del ciudadano en la toma de decisiones de los diferentes niveles del gobierno, sustentado en la construcción de consensos en pro del bien común.

c) El principio de la sostenibilidad ambiental que tenemos todos los seres humanos para lograr nuestro desarrollo aprovechando los recursos naturales y promoviendo su reposición para el disfrute de las siguientes generaciones.

d) El principio de la inclusión que afirma el sentido solidario del ser humano, desterrando todas las formas de marginación y exclusión en los ámbitos económico, político y social.

e) El principio del equilibrio económico que implica el emprendimiento colectivo, en la laboriosidad, y en la solidaridad, en la que los factores y los diferentes agentes y actores converjan en torno a la construcción de una economía solidaria, competitiva.

f) El principio de la identidad que releva la construcción de un alma colectiva basada en valores éticos, formación cultural, tradiciones, y aspiraciones del pueblo que habita un territorio.

Los valores que caracterizan la acción política dirigida a materializar el plan de gobierno son la honestidad, transparencia y laboriosidad.

(3)

3

II. DIAGNÓSTICO

2.1. HECHOS QUE CARACTERIZAN LA REALIDAD

1. La región Loreto ocupa una superficie de 36'885,195 has. Que representa el 28.7% del territorio nacional y sólo alberga el 2.7% de la población nacional. Está ubicado en la parte nor- este del territorio peruano y comprende principalmente zonas de selva baja o llano amazónico. Limita por el norte con Ecuador, por el nor- este con Colombia, por el sur- este con Brasil, por el sur con la región Ucayali y por el oeste y sur- oeste con las regiones Huánuco, San Martín y Amazonas. Políticamente está organizado en ocho provincias que son: Maynas, Alto Amazonas, Datem del Marañón, Loreto, Requena, Ucayali, Mariscal Ramón Castilla y Putumayo. Su capital departamental es la ciudad de Iquitos, ubicada en la provincia de Maynas.

Su relieve es poco accidentado, presenta amplios lechos de inundación. Mayormente tiene un sistema de colinas de poca altura, que da en conjunto un relieve ondulado de la superficie. Se observan numerosas lagunas conocidas con el nombre de "cochas". Está formada por una densa vegetación que constituye el bosque húmedo tropical con gran variedad de especies a lo largo de los ríos, así como alrededor de los centros poblados rurales.

2. La población regional para el año 2015 según el INEI es de 1039.372 que representa el 4% de la población nacional, siendo la provincia de Maynas la que posee mayor población con 550,031 habitantes (55.3%). La tasa de crecimiento intercensal respecto de 1993 es de 1,8%. La densidad demográfica es de 0.02 hab/ ha. El desarrollo de las ciudades en la región es inorgánico, razón por la cual la ciudad capital ha observado un incremento poblacional desproporcionado por el fenómeno migratorio creando los llamados pueblos jóvenes, concentrando el 50% de la población total. Yurimaguas, la segunda ciudad tiene el 8% de la población urbana regional y el resto está en las demás ciudades capitales de provincia (San Lorenzo, Contamana, Nauta, Requena y Caballococha), lo que determina igualmente una centralización de las inversiones públicas y privadas.

(4)

4

La población urbana representó el 65,4 por ciento y la rural el 34,6 por ciento; y, según sexo, los hombres representaron el 51,2 por ciento y las mujeres el 48,8 por ciento de la población total.

Hay ciudades con alta densidad poblacional como Iquitos y Yurimaguas con 32.0 y 20.0 habitantes / km2, lo que representa un desbalance demográfico que hace perentoria la obligación del gobierno regional tanto como la del gobierno nacional para dar atención urgente a esta situación a fin de contener la agresiva política que siguen los países vecinos en el desarrollo de sus fronteras. En el resto de la región, la mayor parte de la población se encuentra dispersa a lo largo de los demás ríos y sus afluentes en los cuales los flujos de transporte y el servicio de comunicaciones son mucho más escasos e irregulares impidiendo una real articulación al interior de la región.

La PEA se aloja principalmente en el sector de extracción (agricultura, caza, pesca) y en el sector de transformación (industria).

3. De acuerdo con información del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) publicada para el año 2008, el Valor Agregado Bruto (VAB) del departamento de Loreto representó el 1,9 por ciento del total nacional. Los principales sectores son: comercio, con una participación de 16,9 por ciento; otros servicios, con 15,5 por ciento; agricultura, con 15,2 por ciento; y manufactura, con 13,2 por ciento. La economía de Loreto se ha basado históricamente en un modelo extractivo mercantil, constituyendo en sus inicios una economía de subsistencia. En la actualidad se ha modificado en algo esta peculiaridad, gracias a la industrialización de algunos productos que se exportan, como son los derivados de la madera, derivados del petróleo, conservas de palmito y exportación de peces ornamentales. No obstante, se continúa exportando recursos naturales con poco valor agregado, como plantas medicinales, sangre de grado y peces ornamentales.

2.1.1. POTENCIALIDADES

1. El sector agrícola está orientado al autoconsumo local y al abastecimiento interno regional y tiene bajos niveles de productividad que afectan la capitalización del agricultor. El régimen irregular de los ríos incide negativamente en el incremento de la producción agrícola principalmente en terrenos aluviales. La actividad pecuaria presenta un bajo nivel de producción.

(5)

5

2. En el sector forestal el recurso maderable cubre el 80% del territorio regional y constituye el 57% de la superficie de bosque de protección del país. Se estima que el potencial agropecuario y forestal de Loreto es el 14% del área total de la región, es decir 6'385,000 has, de los cuales 385,000 has son aptas para la agricultura intensiva; 2'500,000 para cultivos permanentes; 3'500,000 has para ganadería y el 86% de vocación forestal y de protección, siendo éste último de carácter intangible. No obstante, la agricultura y explotación pecuaria no observaron desarrollo relevante para la economía regional.

3. El potencial forestal alcanza aproximadamente 25'000,000 has de bosque, lo que representa casi un 70% de la superficie total de la región, en donde se han identificado las especies maderables más finas de la amazonía: caoba, cedro, ishpingo. Comparte con Madre de Dios las mayores áreas protegidas y de reservas naturales que garantizan la sostenibilidad de los recursos. La explotación forestal es muy selectiva y se aprovecha sólo un pequeño número de especies. Los altos costos de producción, ausencia de valor agregado y problemas de calidad son determinantes para que el Perú ocupe el último lugar en exportación de productos forestales en América del Sur.

4. Existen dos cuencas petrolíferas en la región: la cuenca del Marañón que cuenta con una gran proporción de hidrocarburos medianos y pesados, y la cuenca del Ucayali, con hidrocarburos ligeros y un gran yacimiento de gas. Se estima en 8,861'490,000 barriles de reservas de petróleo en la región. Entre los recursos mineros metálicos, destaca el oro que se encuentra en bancos de arena en los cauces de los ríos que descienden a la cordillera, tanto del Perú como de Ecuador. En cuanto a minerales no metálicos, se encuentran calizas en las afloraciones de las formaciones en Sarayaquillo y Vargas Guerra en la cuenca del Ucayali, con posibilidades de producción de cemento.

5. La fauna ictiológica es considerada la más rica del planeta. El potencial hidrobiológico cuenta con una biomasa de más de 748 especies identificadas.

6. Gran biodiversidad, clima cálido, húmedo y lluvioso, numerosos ríos que atraviesan sus áreas formando el sistema hidrográfico del Amazonas, donde la mayoría de sus ríos son navegables que son, entre otras, características naturales propicias a ser exploradas por el turismo: paisajes y lugares pintorescos, lagos y lagunas, lugares de

(6)

6

caza y pesca, baños termales, parques y reservas nacionales. Es necesario conocer el real potencial turístico por lo que debe implementarse y reforzarse políticas al respecto y seguir promoviendo e incentivando esta actividad significativa importancia socio-económica.

2.1.2. PROBLEMAS

1. El crecimiento de la actividad industrial regional mantiene niveles estacionarios. Una industria primaria con escaso valor agregado que recibe insuficiente apoyo crediticio promocional, particularmente en lo que respecta a los pequeños y medianos industriales.

2. La región Loreto tiene un aspecto geopolítico importante determinado por la amplitud de sus fronteras que alcanza los 3,918 kilómetros con los países vecinos de Ecuador, Colombia y Brasil. En las zonas fronterizas, la situación es mucho más crítica en razón a la débil presencia peruana en términos de ocupación física poblacional, por carencias de infraestructura económica y de servicios comparado con los países vecinos, y al generalizado aislamiento por falta de medios de transporte, haciendo precaria las condiciones de habitabilidad para nuestros escasos asentamientos existentes, empujándolos a una situación de dependencia económica y cultural casi total del exterior. El hecho de que estos espacios sean despoblados y de difícil acceso, hace que los medios de transporte sean insuficientes y caros, lo que ocasiona desabastecimiento y alto costo de productos básicos, que los servicios de salud y educación sean deficientes y que se sufra una ausencia clamorosa de los sectores productivos.

3. Una de las limitaciones para el desarrollo e incremento tanto del volumen como del valor de las exportaciones es la oferta existente a pesar de la relativa abundancia de recursos naturales con potencial exportador, tal es el caso de los productos madereros industriales y la exportación de conservas de palmito y otros productos, condicionada por la insuficiente oferta exportable que no cubre los requerimientos del importador extranjero.

(7)

7

III. VISIÓN DE DESARROLLO

En el año 2022, Loreto es un territorio articulado con vías de comunicación intermodal que integran los centros regional y subregionales con las localidades fronterizas, dotado de energía limpia y barata proveniente de la interconexión al sistema hidroeléctrico nacional, con niveles de pobreza de un dígito, con una población de autoestima elevada, y con una economía competitiva ligada al desarrollo nacional y a las exigencias del mundo global.

IV. ESQUEMA DE PROPUESTA DE DESARROLLO

4.1. ORIENTACIONES GENERALES DE LAS PROPUESTAS

4.1.1. Se promoverá una gestión eficiente y eficaz sustentada en la participación de todos los sectores de la sociedad organizada, convocando a municipios, colegios profesionales, gremios empresariales y sindicales, universidades, fuerzas armadas, iglesias, etc. para la formulación de planes y programas concertados que faciliten la gobernabilidad regional conducentes al mejoramiento de la calidad de vida de la población, objetivo central de esta propuesta.

4.1.2. La gestión se orientará hacia el desarrollo sostenible de la región, expresada fundamentalmente en el aprovechamiento racional de las potencialidades de sus recursos naturales, turísticos y humanos promoviendo la aplicación de sistemas productivos con alto valor agregado, competitivos y generadores de empleo.

4.1.3. Se promoverá y apoyará la modernización de las instituciones públicas y privadas, adecuándolas a las exigencias del mundo actual en concordancia con los avances de la ciencia y la tecnología y los recursos naturales de la región.

4.1.4. Se apoyará el fortalecimiento de la región, de los gobiernos locales, como entes fundamentales del sistema democrático, coordinando acciones que tiendan a una mejor distribución, desconcentración y uso eficiente y racional de los recursos financieros a nivel de las provincias y distritos, evitando dispersión y duplicidad.

4.1.5. Se desarrollará una política de integración regional, privilegiando la presencia del gobierno regional en las provincias y distritos, especialmente de aquellos ubicados en zonas fronterizas y con otras regiones como San Martín, Amazonas, Cajamarca,

(8)

8

Lambayeque articulando futuras macrorregiones (Corredor Interoceánico Belén - Iquitos- Saramiriza - Bagua- Jaén- Olmos- Paita).

4.1.6. Se brindará especial atención a los sectores educación y salud por ser componentes fundamentales del desarrollo, pues un loretano sano y competente en conocimientos y habilidades deberá ser el gran protagonista de su mejor destino.

4.1.7. Se promoverá la valoración e integración de la interculturalidad, reconociendo y respetando los derechos ancestrales e inalienables de las etnias que pueblan nuestra región, así como el reconocimiento y respeto a sus territorios.

4.1.8. Se promoverá y apoyará la inversión privada estableciendo reglas claras en el tiempo y concertando con el sector empresarial proyectos que le sean atractivos por su relación costo/ beneficio. 4.1.9. Se revisarán y priorizarán proyectos existentes formulados por el

IIAP, UNAP, instituciones públicas (INIA) y privadas, etc. revalidándolos en pro de la actividad productiva regional.

4.1.10. Se gestionará la participación de la cooperación de organismos internacionales, orientados a potenciar el mercado interno, a impulsar la integración con los países vecinos y dinamizar el comercio internacional (exportaciones).

4.1.11. Se reforzarán los Planes de Acción Cívica, perfeccionándolos particularmente hacia zonas fronterizas.

4.1.12. Se enfatizará en la determinación política de proseguir, en el corto plazo (2019-2022), proyectos y obras en ejecución y con asignación presupuestal aprobados y se diferirán algunos previa evaluación, para ser reformulados.

Como documento dinámico, este Plan de Gobierno estará abierto al análisis crítico de cuantos con su valioso aporte busquen perfeccionarlo. Es importante señalar que al elaborar esta propuesta se ha consultado valiosa información y estudios realizados por organismos de la región. Lo enunciado estará enmarcado dentro de una gestión que garantizamos será probadamente honesta, transparente, participativa, capaz e imaginativa. Para lograrlo convocaremos a las mejores inteligencias con disposición de trabajo y vocación de servicio para juntos emprender la enorme tarea de transformación que Loreto, desde tiempos antiguos, viene demandando de sus autoridades, su clase dirigente y de su pueblo.

(9)

9

4.2. PROPUESTAS POR DIMENSIONES A. DIMENSIÓN SOCIAL CULTURAL

DSC1:

Reducir la pobreza estructural de Loreto a través de la canalización de ingresos monetarios derivados de la generación de empleos en la región y del desarrollo de capacidades para el emprendimiento personal y la prosperidad familiar.

Hechos

La pobreza en la región Loreto ha descendido 11.7% en 2007, luego en el año 2008 se redujo 4.8%, mientras que en el año 2009 se incrementó en 6.3%, lo que indica que el resultado no se ha sostenido, estando actualmente la pobreza en un nivel de 56% muy por encima del promedio nacional. Todo indica que el incremento de la pobreza en el año 2009 se debe fundamentalmente a la caída del empleo, pues como consecuencia de la crisis financiera internacional que afectó la economía mundial, se ha reducido el nivel de inversiones en el sector construcción derivados de la acción del Estado como de la empresa privada. Igualmente, como consecuencia de la aplicación de los planes operativos anuales para las concesiones forestales se ha reducido el volumen de exportaciones de madera lo que ha hecho que el 70% de las 80,000 personas que directa o indirectamente dependen de esta actividad económica no reporten ingresos monetarios. Finalmente, los créditos otorgados con canon petrolero no han rendido sus frutos en el campo del empleo pues la pésima administración de los mismos ha beneficiado en gran magnitud a un gran sector que no son productores rurales, mientras que la producción de los cultivos a los que han estado dirigidos los créditos ha registrado una reducción en lugar de un incremento como se esperaba. Desde el 2011 al 2017 la pobreza solo disminuyo en un bajo nivel, lo que implica la ejecutoria de acciones agresivas para mitigar y disminuir su impacto en los sectores vulnerables económica y socialmente.

(10)

10

Potencialidades

Activa participación de todos los sectores de la población organizada en la toma de decisiones para la formulación concertada de planes y programas de inversión.

Problemas

Falta de compromiso del nivel regional y local en la lucha contra la pobreza en la región.

Objetivos a lograr

Reducir la pobreza en la región Loreto a un dígito situado entre 7% a 8% en el año 2022.

Lineamiento de política con la que se relaciona

Se relaciona con la Décima y Décimo Cuarta Política de Estado del Acuerdo Nacional referido a Reducción de la Pobreza y al Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo.

Propuesta de Acción (que hacer para lograr el objetivo)

a) Promover la producción, el emprendimiento local y el empleo utilizando la mano de obra local en las inversiones. b) Fortalecer las capacidades de la población que promuevan la

transferencia tecnológica y un mayor acceso al crédito y su adecuada aplicación.

Estrategias (Como se hará)

Se trata de generar empleo en el sector construcción, tanto la que capta mano de obra especializada como los proyectos locales de captación de mano de obra no calificada tipo núcleos ejecutores, comités de gestión, comités de desarrollo, entre otros; así como la reactivación de la actividad forestal en la región, la estimulación del emprendimiento rural productivo y la atracción eficaz de la inversión privada.

(11)

11

Metas

La generación de empleos en el periodo 2019-2022 que canalice ingresos monetarios a las familias más pobres de la región, distribuidos de la siguiente manera:

i. Generación de empleos nuevos en el sector construcción en proyectos grandes y medianos (mano de obra especializada en construcción civil) y proyectos pequeños (obras con participación de la población).

ii. Generación de empleos nuevos en el sector forestal en armonía con las normas de protección y reposición de la masa boscosa y con los requerimientos de exportación de productos de calidad y con valor agregado, además de la recuperación de los empleos perdidos (56,000 entre directos e indirectos) en los últimos años.

iii. Generación de empleos nuevos en el sector rural mediante un sistema crediticio que involucre el acompañamiento técnico, valor agregado de la producción, fluidez y seguridad del transporte y conquista de mercados.

iv. Generación de empleos nuevos en la actividad privada en los sectores minería e hidrocarburos, servicios y manufactura.

Comentario Final

La premisa fundamental es que los actores sociales y agentes económicos consensuen las metas y los resultados.

DSC2:

Mejorar los indicadores de salud de Loreto fortaleciendo y expandiendo la salud preventiva, la modernización y equipamiento de los establecimientos de salud y la especialización constante de los profesionales de salud de la región.

(12)

12

Hechos

El acceso a servicios de calidad en salud es un requisito fundamental para que las personas gocen de una vida larga y sana como expresión del desarrollo humano. En este contexto es importante que las personas accedan a un seguro de salud como es el caso del Seguro Integral de Salud (SIS) que en la región Loreto tiene una alta cobertura (33.7%) muy superior al promedio nacional (18.4%), lo que sitúa a Loreto como la sexta región con mayor cobertura del SIS.

Por otro lado, en la región la presencia de enfermedades inmunoprevenibles y transmisibles, rol que el Estado debe cumplir prioritariamente en esta región, repercutirán favorablemente en la productividad de la región. Particular relevancia en este control lo tienen el VIH/SIDA y la malaria.

Potencialidades

En la región existen Redes de Salud que progresivamente van cubriendo gran parte del territorio regional. La integración de las redes en el marco del aseguramiento universal de salud permitirá una acción más eficaz del Estado.

Problemas

El medio ecológico de la región es propicio para la propagación de enfermedades transmisibles como la malaria, lo que determinó que la región sea una zona endémica desde tiempo atrás. Sin embargo, en los últimos años, el comportamiento de la enfermedad es estacional asociándola principalmente a factores climáticos y ambientales.

a) Ampliar la cobertura de los servicios de salud público en la región.

b) Desarrollar capacidades en la población y en el personal de salud para la salud preventiva, especialmente la que está

(13)

13

vinculada a las enfermedades transmisibles e inmunológicas de mayor incidencia.

Se relaciona con la Décima Tercera Política de Estado del Acuerdo Nacional referido a Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social.

a) Potenciar la promoción de la salud, la prevención y control de enfermedades transmisibles e inmunológicas. b) Ampliar el acceso al agua potable y al saneamiento básico

y control de los principales contaminantes ambientales. c) Promover el acceso gratuito y masivo de la población a

los servicios públicos de salud.

Estrategias (Como se hará).

Integrando las redes de salud y ampliando la cobertura del SIS así como de otros sistemas de aseguramiento de la salud, y desarrollando las capacidades de la población para la salud preventiva en todos los aspectos cotidianos de su vida.

Metas

i. Cobertura de los servicios de salud en 75% al año 2019 y de 100% en el año 2022.

ii. Mejoramiento de los indicadores de salud de Loreto como mortalidad infantil, desnutrición crónica, mortalidad materna, entre otros en un rango que va de 40% a 50% respecto del año base 2018.

iii. Modernizar y equipar con tecnología sanitaria de última generación, el hospital regional de Loreto, así como construir los hospitales emblemáticos de la región (hospital Iquitos).

(14)

14

La premisa fundamental es que los actores sociales e institucionales se involucren decididamente en el proceso.

DSC3:

Fomentar, socializar y afincar la necesidad de que la educación regional sea una educación para crear trabajo.

Hechos

Uno de los principios del desarrollo humano es el incremento del capital humano, lo que sólo se logra a través de una educación inclusiva que permita incorporar al ciudadano al sistema productivo de la región y del país, de manera que se eleve la competitividad y productividad de la región y la expansión e igualdad de oportunidades para todos.

Potencialidades

Las inversiones en infraestructura educativa, ya sea en mantenimiento y en construcción, desde el gobierno central y, en menor medida, desde el gobierno regional y las municipalidades distritales y provinciales permiten avizorar una reducción notable del déficit en infraestructura educativa. Por otro lado las inversiones en capacitación y la implementación de la carrera pública magisterial tienen un gran impacto en el incremento de la calidad educativa de la región, faltando redefinir las estructuras curriculares de los diferentes niveles educativos.

Problemas

El principal problema es el clientelismo político como práctica del movimiento político que conduce el gobierno regional que se da en la fase institucional de los exámenes para acceder a la carrera pública magisterial que se ha constituido en el principal obstáculo que además desprestigia el proceso en nuestra región.

(15)

15

a) Garantizar el acceso universal a la educación que asegure un desarrollo integral del niño y del adolescente en edad escolar que incluya salud, nutrición y estimulación temprana.

b) Reformular la estructura curricular de los niveles educativos de la región propendiendo a una currícula que oriente al educando a definir y materializar su proyecto de vida además de desarrollar sus capacidades para generar su propio empleo.

Se relaciona con la Décimo Primera y Décimo segunda Política de Estado del Acuerdo Nacional referido a Promoción de Igualdad de Oportunidades sin Discriminación y Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte.

a) Promover el fortalecimiento y al revaloración de la carrera pública magisterial.

b) Definir con la participación de los actores involucrados el proyecto educativo regional de Loreto.

c) Profundizar la educación científica y la aplicación de nuevas tecnologías en el aprendizaje.

Constituir un Consejo Regional de Educación que supervise y evalúe los procesos de la educación, así como la aplicación transparente y justa de la normatividad, la calidad de la enseñanza-aprendizaje, y el desarrollo de una cultura de lectura interpretativa, razonamiento lógico-matemático para la toma de decisiones y comunicación sin interferencias.

(16)

16

Metas

i. Mejoramiento, modernización y equipamiento del 60% de los colegios de Loreto iniciando o concluyendo los colegios emblemáticos.

ii. Aplicar en 2019 una prueba piloto de la nueva currícula regional, iniciando su aplicación general a partir del año 2022.

La premisa fundamental es que los actores sociales e institucionales se involucren decididamente en el proceso.

B. DIMENSIÓN ECONÓMICA DE1:

Desarrollar la infraestructura vial que articule el territorio regional con el fin de hacer a la región más competitiva y permitir su desarrollo sostenible, promoviendo el desarrollo de corredores turísticos y de exportación, el traslado de productos a costos razonables, el facilitamiento de las cadenas de producción y la consolidación de la integración fronteriza acorde con los planes de desarrollo regional y nacional.

Hechos

El valor agregado bruto de Loreto (VAB) de Loreto representa el 1.9% del VAB nacional, lo que le coloca como la décimo segunda economía regional del país, en cifras del año 2008. La base productiva de Loreto es principalmente agropecuaria, que representa el 16,5 por ciento de la producción de la región, predominando cultivos tradicionales como yuca, plátano y arroz, a los que se ha incorporado recientemente cultivos como el sacha inchi y la palma aceitera. La población ligada a la agricultura y actividades conexas se encuentra dispersa y no ha tenido una asistencia técnica efectiva ni un sistema crediticio eficiente y justo, ni se ha mejorado o incrementado la infraestructura de comercialización, ni mucho menos se ha trabajado el tema del mercado.

(17)

17

Resalta el gran potencial forestal de la región que alcanza aproximadamente 25’000,000 de hectáreas de bosque, lo que representa casi un 70% de la superficie total de la región, en los que se tiene una alta biodiversidad que posibilita el aprovechamiento sostenible de los recursos maderables y no maderables, destacando entre destacando entre estos últimos el ecoturismo y la provisión de servicios ambientales. Del total de bosques de producción permanente de Loreto, equivalente a 10,3 millones de hectáreas, se ha concesionado poco más del 30 por ciento.

Sin embargo, la región no puede desarrollarse pues la articulación del territorio es nula.

Potencialidades

Loreto es un territorio extenso y de muchas oportunidades para el aprovechamiento sostenible, sin embargo, una de sus principales dificultades es la falta de articulación territorial. Se ha modernizado la carretera Tarapoto- Yurimaguas, como parte del Eje Multimodal Amazonas Norte, lo que ha permitido un incremento notable de la productividad al reducir el tiempo de viaje de 8 a 9 horas aproximadamente a menos de 2 horas, lo que repercute en menores costos de transporte, aumento del intercambio comercial, desarrollo de proyectos conexos.

En este marco, la región tiene una potencialidad multimodal que debe impulsarse, siendo importante por ello el diseño de proyectos integrales de integración intrarregional e interregional que implica el desarrollo de carreteras, puertos fluviales y de hidrovías que redundará en mayores flujos de comercio regional e internacional, dinamizando la economía regional al permitir un transporte eficiente a menores costos y que garantice el arribo oportuno y en condiciones de calidad de los productos de la región Loreto al mercado nacional mundo, así como en el despegue del turismo.

Problemas

Existe una creencia generalizada que las carreteras naturales de Loreto son los ríos que recorren su territorio. Por otro lado, se teme que un proyecto vial en ecosistemas de selva baja rompa el equilibrio natural y genere trastornos serios derivados de una ocupación desordenada del territorio, deforestación de la masa boscosa, erosión de suelos, y por ende, agravamiento del cambio climático. En el primero de los casos,

(18)

18

se trata de romper el mito, pues si insistimos en que los ríos son nuestras carreteras seguiremos llegando en 18 días desde Iquitos hasta El Estrecho pudiendo hacerlo en dos horas a través de una carretera, entre otros ejemplos. En el segundo caso, debe explicarse a la población que los proyectos de carreteras en la amazonía no funcionan sólo como ejes viales, sino como proyectos integrales que abarcan desde la zonificación ecológica y económica de las áreas de influencia del proyecto, el establecimiento de sistemas agroforestales que combinen la conservación del medio ambiente con la obtención de bienes de autoconsumo y de oferta en el mercado, pasando por las buenas prácticas ambientales que anulen o minimicen impactos ambientales negativos.

a) Iniciar la articulación del territorio regional a través de la ejecución de proyectos viales de carácter integral que ya existen a nivel de pre-inversión y de expediente técnico teniendo en cuenta el horizonte 2022.

b) Gestionar los estudios de pre-inversión de los proyectos viales que están a nivel de idea en el marco del horizonte al 2022.

Se relaciona con la Vigésimo Primera Política de Estado del Acuerdo Nacional, en lo que respecta a Desarrollo en Infraestructura de Integración y Crecimiento.

Desarrollar una amplia y constante gestión para que el Congreso declare de necesidad y utilidad pública nacional la construcción de las carreteras de los ítems a), b) y c), a partir del cual se debe establecer con el Ministerio de Economía y Finanzas y con los organismos correspondientes el establecimiento de una

(19)

19

a) Concertar con los diversos niveles del Estado Peruano la ejecutoria del proyecto vial Iquitos- Bellavista- Mazán-San Salvador- El Estrecho.

b) Gestionar y proseguir la gestión ante el Ministerio de Transportes y Comunicaciones la ejecutoria de las carreteras Jenaro Herrera- Angamos, Contamana- Hito 80 y vía Iquitos- Costa Norte; así como el costeo de los estudios de las demás vías consignadas en esta propuesta.

Metas

i. Iniciar la ejecución de la carretera Iquitos- Bellavista- Mazán- San Salvador- El Estrecho (164 km).

ii. Gestionar el reinicio de los proyectos Jenaro Herrera- Angamos (105 km) y Contamana- Hito 80 (120 km).

iii. Actualizar los estudios de la carretera Iquitos- Costa Norte que une la capital regional con Saramiriza y que incorpora un ramal a Gueppí. (1.300 km)

iv. Gestionar los estudios de las carreteras Orellana- Río Huallaga, Tamshiyacu- Miri- Yavari, Caballo cocha- Buen Suceso y Contamana-Pucallpa.

v. Iniciar las gestiones para el mejoramiento de las hidrovías Iquitos- Requena- Contamana- Pucallpa (río Ucayali), Iquitos- Nauta- Lagunas- Yurimaguas (río Huallaga), Iquitos- San Lorenzo- Saramiriza (río Marañón), Iquitos- San Pablo-Caballococha- Santa Rosa (río Amazonas), El Estrecho- Gueppí (río Putumayo), Iquitos- Angamos (río Yavarí), entre otros.

La premisa fundamental para el logro de las metas es que el Estado y la sociedad peruana dirijan su mirada a Loreto, que se afinque en la conciencia nacional que solucionar el problema de Loreto en lo que respecta a su articulación es solucionar el

(20)

20

problema del país. Ello permitirá la participación del Estado trasladando estos grandes proyectos al escenario de las instituciones financieras internacionales y atrayendo la inversión privada que a la par que promueva el desarrollo competitivo de la región, promueva la conservación del medio ambiente y garantice el respeto a las tierras de las comunidades indígenas.

DE2:

Generar la competitividad regional a partir del acceso a energía limpia, barata y abundante.

Hechos

Uno de los factores claves para la competitividad de una región es el de tener acceso a la energía limpia y barata. El cambio de la matriz energética que es vital para la nación debe tener su expresión cabal en Loreto. Para los próximos años sólo la tercera parte de nuestro consumo debe ser atendido por derivados de hidrocarburos, otra tercera parte debe ser cubierta por el gas y otra tercera parte por energía alternativa (hidroeléctricas, luz solar, eólica, geotérmica, etc.).

Potencialidades

Existe un proyecto presentado por Electro Oriente S.A. para la interconexión de la ciudad de Iquitos al sistema hidroeléctrico nacional, lo que debe ser impulsado y ampliado con la atención de las capitales provinciales y de las localidades fronterizas en el horizonte del año 2022.

Problemas

En el caso de Loreto, la atención está a cargo de la empresa Electro Oriente mediante centrales termoeléctricas que son caras y muy contaminantes y que opera aisladamente del Sistema Interconectado Eléctrico Nacional, lo que constituye una enorme desventaja para la realización de las actividades económicas vinculadas a la industria y a la manufactura de Loreto. Por otro lado, los vehículos en Loreto utilizan derivados

(21)

21

de combustibles fósiles que son caros y contaminantes del medio ambiente.

a) Dotar a la región de energía limpia y barata, propendiendo el uso de sistemas no contaminantes.

b) Incremento de la oferta energética para Loreto que permita tener una ventaja para generar competitividad en sectores que faltan desarrollar como la manufactura y la industria.

Se relaciona con la Décimo Octava, Décimo Novena y Vigésimo Primera Política de Estado del acuerdo Nacional referido a Búsqueda de la competitividad y productividad, desarrollo sostenible y gestión ambiental y desarrollo en infraestructura energética.

Las gestiones ante las entidades correspondientes deben ser permanentes, persistentes y constantes para que Loreto no se quede a la zaga del escenario energético que el Perú viene construyendo con miras al año 2022.

a) Gestionar ante el Ministerio de Energía y Minas, el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del estado (FONAFE) y las empresas eléctricas privadas el financiamiento del proyecto de interconexión de Loreto al sistema hidroeléctrico nacional.

b) Gestionar la viabilidad de un gasoducto amazónico que permita atender desde los centros de producción, la demanda de gas doméstico y para el uso de vehículos en la región Loreto.

(22)

22

c) Gestionar la atención de la demanda de energía de los centros poblados rurales con energía alternativa (luz solar o biomasa).

d) Promover con las empresas de exploración y explotación petrolera la modernización de las condiciones de operación de las mismas, exigiendo el cumplimiento de compromisos respecto de la anulación de impactos ambientales negativos y/o la remediación ambiental de contingencias, sin afectar el derecho de las comunidades indígenas a la propiedad que legítimamente les corresponde.

Metas

i. Ejecución del proyecto de interconexión al sistema hidroeléctrico nacional propuesto por Electro Oriente que demanda una inversión de 360 millones de soles.

ii. Inicio de la elaboración a nivel de pre-inversión del proyecto de gasoducto a la amazonía.

iii. El 100% de las empresas petroleras dedicadas a la exploración y explotación petrolera deben realizar la reinyección del 100% de las aguas derivadas del proceso de producción y contribuir con su responsabilidad social de mejorar las condiciones sociales, económicas y ambientales de las comunidades que se encuentran en el área de influencia de los lotes.

La premisa fundamental para el logro de estas metas es que el Estado y la sociedad peruana dirijan su mirada a Loreto, que se afinque en la conciencia nacional que solucionar el problema de Loreto en lo que respecta a su competitividad pasa por dotarle de energía limpia y barata.

(23)

23

C. DIMENSIÓN TERRITORIAL AMBIENTAL DTA1:

Ocupación ordenada del territorio regional para la creación de mercados subregionales y la seguridad geopolítica sustentado en los principios del desarrollo sostenible y del acatamiento a los derechos de las comunidades indígenas.

Hechos

Loreto es un territorio trifronterizo con Ecuador, Colombia y Brasil. Sin embargo, la presencia peruana es muy endeble no sólo debido al aislamiento del principal mercado regional que es la ciudad de Iquitos, sino por la dispersión de los centros poblados y la escasa provisión de servicios en comparación con los pueblos de los países limítrofes. Se hace necesario impulsar la nuclearización de las poblaciones para constituir mercados subregionales o unidades geoeconómicas a partir de ejes de ordenamiento territorial que tienen como fin propiciar el aprovechamiento sostenible del territorio y sus recursos según especialidades y oportunidades, en beneficio de la población, sobre la base de un sistema eficiente de asentamientos poblacionales y una red de infraestructura económica y de servicios.

Potencialidades

La creación de mercados subregionales tiene como objeto elevar el nivel de competitividad de la producción sostenida de bienes y servicios, cuyos objetivos sean el de promover un sistema de producción organizado sustentado en el planeamiento estratégico, manejo e industrialización de los recursos fitogenéticos y de la biodiversidad con ventajas comparativas y el fortalecimiento del desarrollo turístico regional.

Problemas

Uno de los problemas centrales es la mentalidad cortoplacista muy afincada en la clase política y empresarial de Loreto,

(24)

24

además de la poca visión del centralismo limeño con relación a la visión integral del desarrollo de Loreto.

Objetivo a lograr

a) Ocupación ordenada del territorio combinado con la conservación de los recursos (bosque, ríos, fauna silvestre, suelos, etc.).

b) Afirmación de la soberanía nacional en los espacios fronterizos de la región Loreto.

c) Mejorar la ubicación de la región Loreto en el ranking de competitividad regional.

Se relaciona con la Décimo Octava, Décimo Novena, Vigésima y Vigésimo Tercera Política de Estado del Acuerdo Nacional relacionados a búsqueda de la competitividad y productividad, desarrollo sostenible y gestión ambiental, desarrollo de la ciencia y la tecnología y política de desarrollo agrario y rural.

La unidad geoeconómica es una unidad que sirve de base como territorio para articular procesos de gestión que sirven al desarrollo sustentable. Dicha unidad geoeconómica se inserta en un espacio territorial, en el que invariablemente existen corredores económicos, ciudades importantes o pequeñas redes de ciudades, zonas de reservas naturales de biodiversidad y territorios con vocación productiva.

a) Priorización de la exoneración tributaria para las actividades económicas de transformación en estas unidades geoeconómicas.

b) Incentivos a la inversión privada para la provisión de servicios básicos en zonas fronterizas.

(25)

25

c) Estimulación del turismo vivencial y ambiental en las unidades geoeconómicas.

d) Desarrollo de la investigación tecnológica generada por el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP), la Universidad nacional de la Amazonía Peruana (UNAP) y otros centros de investigación aplicada para el fomento de la productividad rural.

Metas

i. Establecimiento de cinco unidades geoeconómicas Saramiriza- San Lorenzo- Yurimaguas, Contamana-Puinahua- Requena, Remanso- El Estrecho- Gueppí, Jenaro Herrera- Angamos- Caballococha- Buen Suceso, ligadas a las cuencas de los ríos respectivos.

ii. Mayor seguridad geopolítica en las áreas fronterizas al posibilitar una presencia importante del Estado, la sociedad, la empresa y las fuerzas armadas en las áreas determinadas. iii. Incremento del índice de competitividad regional sobre la

base de la dinamización de las economías subregionales. iv. Integración de la región Loreto al mercado global a partir de

productos de exportación no tradicional con valor agregado y de alta calidad competitiva.

La premisa fundamental es la unidad de criterios de los líderes empresariales, los dirigentes políticos y los actores sociales, en torno al desarrollo de Loreto como región competitiva.

DTA2:

Promoción de la sostenibilidad ambiental como línea básica para contribuir a la mitigación del cambio climático en el planeta.

(26)

26

Las consecuencias del cambio climático se expresan en un incremento de la temperatura promedio anual, la alteración del régimen hídrico de los ríos, los periodos de sequía y de lluvias cada vez más largos, la pérdida de masa boscosa, entre otros.

Potencialidades

La región Loreto es la superficie en la que existe la más alta biodiversidad que incluye la floresta y que al lado del volumen de agua dulce que producen su red hidrográfica y sus ecosistemas que dan origen a reservas naturales, constituyen las fortalezas centrales. Ello permite recurrir a instituciones de cooperación internacional para financiar proyectos que tengan como componente ineludible la sostenibilidad ambiental.

Problemas

Falta desarrollar una mayor conciencia respecto de nuestra responsabilidad como región en la mitigación del cambio climático y se carece de acciones orientadas a fomentar buenas prácticas ambientales en la ciudadanía.

Contribución de la región Loreto a la mitigación del cambio climático y al forjamiento de una conciencia ambiental regional.

Se relaciona con la Décimo Novena, Vigésima y Vigésimo Tercera Política de Estado del Acuerdo Nacional relacionados al desarrollo sostenible y gestión ambiental, desarrollo de la ciencia y la tecnología y política de desarrollo agrario y rural.

Concertación de acciones con el Ministerio del Medio Ambiente y con cooperantes internacionales para el diseño de un Plan Ambiental de Loreto.

(27)

27

Deberá orientarse hacia el desarrollo sostenible y sustentable, expresado en el aprovechamiento racional de los recursos naturales, promoviendo la aplicación de sistemas productivos, con alto valor agregado y generadores de empleo dentro de un manejo adecuado del ecosistema y la biodiversidad amazónica.

Metas

i. Transversalizar por etapas los conceptos de sostenibilidad ambiental en la currícula educativa regional en el año 2019 en institutos superiores, año 2020 (en secundaria), año 2022 (en primaria), año 2020 (inicial).

ii. Captar 250 millones de soles provenientes de la cooperación internacional para inversiones ecológicas rentables en los rubros de reforestación, sistemas agroforestales, reversión de procesos erosivos y de degradación de suelos, reducción de presencia de contaminantes en las corrientes de agua, servicios ambientales de los humedales y aguajales, entre otros.

iii. Financiamiento por 20 millones de soles para la investigación aplicada que replique las experiencias exitosas de proyectos de desarrollo sostenible con resultados concretos y verificables en el tiempo y lugar que correspondan.

iv. Incentivación del productor rural con crédito limpio y oportuno, en mérito a la aplicación de tecnologías de producción sostenible con el 12% del canon petrolero.

En esta dimensión la participación del habitante rural es protagónica, como ciudadano y como productor. Implica la participación de la banca de fomento de la producción, la evaluación de las deudas agrarias para su condonación, entre otros.

(28)

28

D. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL DI1:

Alcanzar un alto grado de modernidad de la gestión pública a partir del cambio de actitud del funcionariado y del servicio público y de reducción y simplificación de los procedimientos administrativos y del diseño de estructuras orgánicas ágiles y eficaces en la toma de decisiones.

Hechos

Una condición necesaria para que las propuestas se materialicen en hechos y resultados concretos es la de tener instituciones públicas eficientes, eficaces y efectivas. La responsabilidad de quienes conducen las instituciones y de quienes laboran en ellas es la de acercar el Estado a la sociedad, de cerrar esa brecha entre la excesiva formalidad y las demandas del ciudadano, de cancelar los obstáculos, dificultades y trabas reglamentaristas que obstruyen el emprendimiento personal y colectivo para construir una región competitiva.

Potencialidades

La profundización de la descentralización ha posibilitado la transferencia de funciones, recursos y facultades hacia los gobiernos regionales, lo que representa una gran posibilidad de autonomía en las decisiones y, por ende, para trazar rutas nuevas y ágiles para propender al cumplimiento de metas y a alcanzar el desarrollo regional.

Problemas

A pesar de los esfuerzos que el Estado viene realizando en el campo de la gestión institucional, debe reconocerse que todavía subsisten estructuras y procedimientos burocráticos que traban los procesos y acciones de desarrollo. Junto a ello se hace necesario un vasto programa de reconversión y capacitación de los servidores públicos e internalizar compromisos con la ética que destierren prácticas conformistas y corruptas en el

(29)

29

Modernizar la función pública en el gobierno regional de Loreto con equipamiento adecuado, alta preparación del servidor, formación de especialistas y una nueva actitud que le distinga del pasado.

Se relaciona con la Octava, Vigésimo Cuarta y Vigésimo Sexta Política de Estado del Acuerdo Nacional relacionados a la descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú, la afirmación de un Estado eficiente y transparente, y la promoción de la ética y transparencia y erradicación de la corrupción.

Rediseño de las entidades públicas regionales para dotarlas de agilidad, eficiencia y eficacia propiciando el trabajo en equipo y el liderazgo lateral.

En procura de alcanzar, en el más breve plazo posible, entidades modernas que garanticen una gestión cualitativamente eficiente dentro de un marco de formación y capacitación permanente del capital humano aprovechando los avances de la ciencia y la tecnología que el mundo global impone, se diseñará en las entidades públicas regionales estructuras orgánicas funcionales, sistematizando sus procedimientos técnico- administrativos y aplicando la gestión por resultados en todos los sectores.

Metas

i. Rediseño de la Administración Central y Descentralizada del Gobierno Regional de Loreto y de las Direcciones Regionales de Educación, Salud y Agricultura durante el año 2019. ii. Rediseño de las Direcciones Regionales de Trabajo y

(30)

30

Producción, Comercio y Turismo, Energía y Minas, entre otros.

Este logro se visualizará en la medida en que la normatividad nacional flexibilice el tratamiento de los recursos humanos y del rediseño de las instituciones estatales en el marco de la reforma del estado y del empleo público.

V. PROPUESTAS DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE GOBIERNO

i) La verificación de los avances de las metas logradas durante los procesos de rendición de cuentas que se realizan dos veces por periodo presupuestario fiscal.

ii) La conformación y/o activación de Comisiones de Vigilancia para rubros específicos relacionados con metas propuestas.

iii) La aplicación estricta del presupuesto por resultados en todos los sectores y áreas del quehacer público regional.

iv) Permanente actualización del portal de transparencia que permita verificar on line los avances del cumplimiento de las metas.

v) Una constante comunicación con la sociedad para recibir sus cuestionamientos, opiniones y sugerencias que permitan retroalimentar la información para mejorar los procesos, optimizar los recursos y transparentar las decisiones.

vi) Afianzar la filosofía de una región ambientalmente sostenible, con explotación racional y responsable de sus recursos naturales.

vii) Impulsar la aplicación del articulo primero de la Constitución Política del Peru que privilegia a la persona humana como ser supremo de la sociedad priorizando ejecutorias que atenten contra su desarrollo y bienestar.