LA GESTIÓN INTEGRADA DE LAS ÁREAS
COSTERAS Y MARINAS
Dr. Javier García Sanabria
Mail: javier.sanabria@uca.es
Grupo de Investigación en Gestión Integrada de Áreas Litorales (www.gestioncostera.es) Universidad de Cádiz
ÍNDICE
1. La GIZC: el marco conceptual en el que opera la Gestión Integrada
de las Áreas Costero-Marinas (GIACM)
2. La Planificación Espacial Marina y la Ordenación del Territorio
3. Propuesta de modelo para la GIACM
4. La Política Marítima Europea y crecimiento azul
5. La situación en España: algunas reflexiones
4
PRI
NCIP
IOS
DE
LA
GIAL
Complejidad / visión holística
Integración (interinsitucional, intersectorial e
interterritorial)
Responsabilidad compartida, transparencia
y participación
Interés general y patrimonio común
Gestión adaptativa
Perspectiva a largo plazo
Mejor base científica y conocim. específico
de la zona
Restauración
Precaución
Es un proceso dinámico,
continuo e iterativo
destinado a promover el dllo
sostenible de las zonas
costeras mediante la
integración de políticas,
objetivos, estrategias y
planes sectoriales en el
espacio y el tiempo y la
integración de los
componentes terrestres y
marinos del litoral. Se trata,
por tanto, de un instrumento
al servicio de una política
pública basado en la
cooperación y la
participación (Barragán
Muñoz, J. M., 2003).
III
IV
…N
Cambios antropogénicos Cambios naturales ÁREAS COSTERO MARINASR
I
P
FM
II
I
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MARCO
CONCEPTUAL
PARA LA GIACM
2. LA PLANIFICACIÓN ESPACIAL MARINA Y
LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
(
Analizando las condiciones futuras del área marina Analizando las condiciones actuales del área marina 5
6
Preparando y aprobando el Plan de Marine Spatial Planning 7
Organizando los procesos a estudiar a través de un pre-planning Obteniendo soporte financiero Organizando participación de stakeholders 4 3 Identificando necesidades y nivel de autoridad necesaria 1 2 PREP AR AC IÓ N A NÁLI S IS
Participación de los stakeholders en cada uno de los pasos que asi lo indique
Implantando las medidas del Plan MSP
Monitorización y evaluación de las medidas adoptadas
Actualizando y adaptando los procesos
de gestión del MSP 10 8 9 DES A R R OL LO
Planificación
espacial marina
Ordenación del
Territorio
¿Para qué?
IDENTIFICAR, DISTRIBUIR, ORGANIZAR Y REGULAR USOS Y
ACTIVIDADES
¿Para qué se ha de
ordenar?
PARA LOGRAR:
-
OBJETIVOS GENERALES DE ORDENACIÓN
-
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ESTABLECIDOS NORMALMENTE ÁMBITOS
POLÍTICO-ADMTVOS
¿Para qué horizonte
temporal se ha de
ordenar?
-
LARGO PLAZO
-
MAXIMIZAR POSIBILIDADES DE DESARROLLO FUTURO
-
RETROALIMENTACIÓN
¿Con qué
instrumento?
PLAN DE ORDENACIÓN
MARINO
PLAN DE ORDENACIÓN LITORAL
LA PEM ES UNA EXTENSIÓN DE LA OT EN EL ESPACIO MARINO
Relación Directa Indirecta Lejana SEDIMENTOS NUTRIENTES AGUA DULCE CONTAMTES Sedimentos Agua dulce Contamtes FILTRO DE SEDIMENTOS Y CONTAMTES, NUTRIENTES REFUGIO FAUNA NUTRIENTES FILTRO SEDIMENTOS PROTECCIÓN SALINIZACIÓN EROSIÓN PROTECCIÓN EROSIÓN ESTABILIZACIÓN SEDIMENTOS AGUA FRÍA ENERGÍA REFUGIO REPRODUCC Sedimentos Nutrientes Contaminante Filtro: S y C, nutrientes, guardería Aerosoles marinos, energía Aerosoles marinos Aerosoles marinos, temperatura
EL ÁMBITO PARA LA PEM. LA CONECTIVIDAD
Relación entre la gestión integrada de áreas litorales y la gestión
integrada de áreas marinas: necesidad de coordinación y
LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE ÁREAS LITORALES Y MARINAS
3. EL MODELO SPYGLASS PARA LA GESTIÓN
INTEGRADA DE LAS ÁREAS COSTERO-MARINAS
MARCO
CONCEPTUAL
PARA LA GIACM
NIVEL 0
UPPER SCALES OFMANAGEMENT
It will depend on the management scale you
LEVEL 1
NIVEL 1: LA
POLÍTICA
LEVEL 2
NIVEL 2:
ESTRATEGIA
Cyclic Process (feed back) MNG Plan MNG Plan
LEVEL 3
NIVEL 3:
PLANIFICACIÓN
NIVEL 4:
PROGRAMAS
R
R
R
R
R
1 3 2 4 5 1 4 5 3 2 1 4 5 3 2 1 4 5 3 2 1 4 5 3 2 …O th er IC M M pr og ra m m esNIVEL 4
RELACIÓN ENTRE LOS NIVELES DEL SPYGLASS Y EL DECÁLOGO DE GESTIÓN
DECÁLOGO DE GESTIÓN
SPYGLASS
Ni
vel 4. Pr
ogr
amas
Ni
vel 3. Pl
an
ific
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ón
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vel 2. Pl
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Política
X
Depe
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Competencias (responsabilidades)
X
X
Participación
X
X
X
X
Normativa
X
X
Instituciones
X
X
Herramientas (estratégicas, operativas)
X
X
X
Recursos (económicos y humanos)
X
X
X
X
Formación y capacitación
X
X
X
Educación
X
X
X
4. Política Marítima Europea y
crecimiento azul (nivel 0)
Hoja de ruta para la Ordenación Marina.
Crea ppios comunes
Libro Azul (PMI de la UE).. Incluye
plan de Acción
Libro Verde “Hacia una futura política marítima de la Unión…”.
Abre el debate sobre la PME
Comunicación “Hacia una política marítima de la UE: perspectiva europea de los mares y océanos”. Abre un proceso preliminar de
consulta para preparar el Libro Verde
2005 2006 2008 2010 2012
12 de marzo de 2013
propuesta de Directiva
sobre la ordenación del espacio marítimo y la gestión integrada de zonas costeras
2013
NIVEL CERO: EL MARCO EUROPEO
Declaración de Limassol. Orientación económica de la PMI 2007 Estrategia Europea de Investigación marina y marítima 2009 2011 Comunicación sobre Crecimiento azul Directiva Marco Estrategia Marina 2014 Julio 2014. Directiva sobre la ordenación del espacio marítimo
¿Por qué se ha perdido la GIZC de la
Directiva sobre MSP?
1. Interpretación de la obligación de realizar "Estrategias de gestión costera" como una
intromisión en la soberanía de los Estados. Alegaban que era una materia ya cubierta por la
Recomendación de GIZC de 2002.
2. Falta de coordinación entre la DG-MARES (Dirección General de Asuntos Pesqueros y
Marítimos de la UE) y la DG- MEDIO AMBIENTE. La primera propuso la política marítima
integrada, en cuyo desarrollo estaba prevista la elaboración de la Directiva de gestión
costero-marina. La segunda elabora la "Directiva sobre la Estrategia Marina", que obliga a
los estados miembros a aprobar estrategias marinas orientadas a la consecución de unos
determinados descriptores ambientales para alcanzar el buen estado de las aguas.
PROBLEMA: la nueva directiva es más ambiciosa, propone la planificación espacial marina y
su coordinación con la GIAL. Sin embargo, los Estados miembros alegan superposición de
normativa: Directiva Marco de Aguas + Directiva Estrategia Marina + nueva Propuesta
Directiva gestión costero-marina.
3. Giro de la política marítima europea hacia un enfoque más económico con la
aprobación de la iniciativa de "Economía Azul". Interesa el desarrollo de las economías
marítimas y la potenciación de los sectores marítimos que las sustentan.
4. Crisis institucional de la UE, falta de liderazgo para la coordinación y la buena marcha de
las iniciativas. Estados más en la línea de recuperar soberanía que de cederla a la UE.
Fte: Suárez de Vivero, 2014. Marine Policy Journal
5. SITUACIÓN EN ESPAÑA (niveles 1-4)
NIVEL 1: POLÍTICA
El litoral español es gestionado a través de políticas sectoriales, sin un marco común que las integre.
Ausencia de metas políticas para el litoral y el medio marino NIVEL 2: ESTRATEGIA
Es necesario un mayor liderazgo institucional y una mejora de la coordinación en la gestión costero-marina que responda a la convergencia de instituciones y competencias
Es necesario mejorar la cooperación y el diálogo entre científicos y tomadores de decisiones Muy pocas estrategias (sobre GIAL en CCAA) y las que hay o no se han aprobado o no se
aplican (Estrategia GIZC española) NIVEL 3: PLANIFICACIÓN
El marco normativo es muy extenso y sectorial
Iniciativas en todas las CCAA litorales, abundancia de planes de ordenación del litoral Grandes esfuerzos técnicos no se ven nunca trasladados a las esferas políticas de gestión NIVEL 4: PROGRAMAS
Se precisa un mayor esfuerzo de financiación para facilitar la GIAL
El nivel de concienciación social y de participación pública no es suficiente para facilitar la gobernanza del litoral
CONCLUSIÓN GENERAL: En España nos dedicamos a aplicar instrumentos europeos para gestionar el medio marino persiguiendo objetivos que vienen de Europa (DMEM, DMSP). Ausencia de
DIFERENTES NECESIDADES Y CRITERIOS ENTRE EL
ÁMBITO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y EL
Diferentes criterios políticos y científicos en los distintos niveles de un sistema de gestión
NIVELESSPYGLASS Principales tareas políticas
Principales criterios/preocupaciones políticas Principales tareas científico-técnicas Principales criterios y preocupaciones científico-técnicos B loq ue 1: Niv el es pol ít ic os Niv el 1: P olí tic a púb lic a pa ra la s ár ea s mar in as Identificar preocupaciones y
problemas públicos. Introducir los problemas costeros y marinos en la agenda política. Establecer metas. Prevenir los recursos para el desarrollo de la política. Enfrentarse a los problemas inmediatos; responder a las preocupaciones sociales, satisfacción del electorado. La experiencia práctica, la opinión pública y política son las más valoradas.
Identificación de los principales problemas. Proporcionar datos científicos e información. Incrementar el entendimiento. Necesidad de largo plazo y de evidencias científicas. Lo más valorado es la formación. Niv el 2: pl an ifi caci ón es tr at ég ic a
Dotar a las administraciones de capacidad institucional, establecer responsabilidades, identificar opciones y
oportunidades, organizar los recursos públicos
(instituciones, recursos
económicos y humanos) para alcanzar las metas definidas en el nivel 1.
Acción práctica, toma de decisiones, legislación, regulaciones, decisiones, cooperación institucional. Se espera de la ciencia: asesoramiento claro y respuestas específicas. Identificación de los principales problemas. Proporcionar datos científicos e información. Incrementar el entendimiento, evidencia científica. Más ciencia e información conduce a mejores decisiones. Enfoque al muy largo plazo.
