Descentralización Desarrollo Regional y Competitividad

Dr. Arq. Héctor Guillermo Gaete Feres

Rector Universidad del Bío-Bío [email protected]

Presidente de Corbiobio [email protected]

Miembro Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional Entregamos el Informe Final a la Pdta. Bachelet el Martes 07 octubre

2014 en el Salón de Honor del Congreso Nacional en Valparaíso.

Agregue aquí: ciudad, día, mes , año

Descentralización

Desarrollo Regional y

Competitividad

www.descentralizacion.cl

1. ¿Qué vamos a entender por competitividad?

2. ¿Cómo se mide. Cómo y dónde estamos?

3. ¿Qué otros factores afectan la competitividad

en Chile y la Región?

4. ¿Cuáles son los desafíos para la Región del

Biobío y el País?

1. Desempleo estructural, pobreza y desigualdad.

2. Gran potencial en Mano de Obra, Capital, Ciencia y Tecnología.

3. Importante capacidad instalada de Trabajadores, Empresarios, Académicos y Científicos.

4. Variedad del Territorio y los Recursos Naturales.

5. Escaso Capital Social.

6. Principal desafío: Construir un proyecto colectivo de Región basado en Competitividad, Innovación y Emprendimiento.

7. La descentralización es pieza clave para fortalecer la competitividad y superar la pobreza y la desigualdad.

¿Competitividad?

Fte.: Competitividad. C. M. Pelayo; O. de la Fuente

Capacidad de una organización o empresa de lograr, sostener y mejorar ventajas en su entorno socioeconómico. Las ventajas son: en

tecnología de producción, conocimientos y capacidades humanas. Se obtienen por inversión en recurso humano y tecnología, y por elección de tecnologías, mercados y productos. Requiere la evolución en el modelo de empresa, empresario y trabajadores, actual.

Competitividad: Bases Esenciales

ACTORES • Personas • Capital Humano • Empresas

INSTITUCIONES

• Valores • Reglas • Organizaciones

REGIÓN

• Visión de largo Plazo • Estrategia

El GCI

Chile

¿ Cómo nos ven?

Competitividad Mundial 2010 - 2011 30 entre 139 2011 - 2012 31 entre 142 2012 - 2013 33 entre 144 2013 – 2014 34 entre 148

2014 – 2015

33 entre 144

Chile:

competitividad

2013-2014

Nuestros Problemas 1. Salud y Educación Primaria 2. Educación Superior y Capacitación: Capital Humano Avanzado. 3. Innovación

Opinión de los Empresarios

Chile:

Detalles Pilares de Competitividad

2014-2015

IDH 2014

Los Top 10 en A.L. y los

Top 3 en América

INB per cápita Ajustado

por Desigualdad

IDH 2014: ajustado por la Desigualdad

CHILE

2010: Lugar 45/169

Desarrollo Humano Alto

Gini: 52,0

2014: Lugar 41/182

Desarrollo Humano Muy Alto

Gini: 52,1

Alta

Fuente: H. Gaete 2008, adaptado de CORBIOBIO, 2003. Chile Geográfico Magallanes Arica - Parinacota Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O’Higgins Maule Bio Bio Araucanía Los Lagos Aisén Santiago Tarapacá Los Ríos de la superficie del país R- Metropolitana

= 2%

Chile según su poder de decisión

Desequilibrio Regional

Chile Demográfico Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O’Higgins Maule Bio Bio Araucanía Los Lagos Aisén Magallanes Santiago Arica - Parinacota Los Ríos Población

RM concentra más del 40% de la población nacional, el 43% del Producto Interno Bruto

y el 49% de los profesionales y técnicos. Además del poder de decisión político, empresarial y educacional, entre los principales.

Tasa de desempleo

0,00% 2,00% 4,00% 6,00% 8,00% 10,00% 12,00% 14,00% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 País RM Bio Bio

Crecimiento económico v/s desempleo

Región del Biobío

Fte.: PNUD, 2012

Pobreza

2009-2011

Pobreza y Desigualdad

PROPUESTAS

REGIÓN DEL

BIO

ESTRATEGIAS PARA FORTALECER A CHILE DESDE

LA REGIÓN DEL BIOBÍO

I. Estrategia para mejorar competitividad y productividad

1)

Inversión pública y privada cercana a los US $ 16 mil millones, en un

período de cuatro años

2)

Aumentar la participación del PIB regional en el nacional

3)

Bajar el desempleo regional, comparativamente con el promedio

nacional

4)

Reforma tributaria que promueva el crecimiento y desarrollo de las

regiones

5)

Reducir los plazos de pago por bienes y servicios a las pymes

6)

Planificar, mejorar y aumentar las obras de infraestructura

I. ESTRATEGIA PARA MEJORAR

COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD

7)

Invertir en infraestructura ferroviaria de alto estándar, para transporte de

carga y pasajeros

8)

Construir embalses y obras de riego, con impacto en varias comunas

9)

Mayor inversión para prevención y control fitozoosanitario

10)

Integrar a las universidades y empresas, a través de nueva ley de I+D+I+E.

11)

Establecer indicadores de equidad y calidad de vida en la región. INE

autónomo

12)

Planos reguladores vinculantes para ordenamiento territorial de largo plazo

13)

Aumentar la calificación de la mano de obra local, mediante certificación de

competencias

II. ESTRATEGIA DE FOMENTO A LA INVERSIÓN

NACIONAL Y EXTRANJERA

1)

Activar programa de atracción de inversiones

extranjeras

2)

Realizar alianzas territoriales para fortalecer la

inversión extranjera

3)

Reactivar el proyecto de ventanilla única

4)

Mejorar acceso al crédito de las Pymes

III. ESTRATEGIA PARA LA MATRIZ

ENERGÉTICA

Plan Regional de Energía:

1)

Creación de zonas geográficas que se autoabastezcan, sin necesidad

de interconexiones.

2)

Estudios que clarifiquen los costos, beneficios y daños de los

diferentes sistemas de generación de energía.

3)

Frenar la excesiva concentración de la propiedad y la gestión

energética.

4)

Reales compensaciones para las comunas y personas afectadas por

IV. PROYECTOS ESTRATÉGICOS PARA

REACTIVAR ECONÓMICAMENTE

LA REGIÓN DEL BIOBÍO

1)

Puente Industrial

2)

Puente Ferroviario

3)

Aeropuerto Carriel Sur Internacional

4)

Tercer dique seco para Asmar Talcahuano

5)

Hospitales de alta complejidad para las provincias de Arauco, Ñuble

y Biobío.

6)

Implementar parques científicos – tecnológicos

7)

Reactivar el clúster de educación superior

8)

Proyecto de plataforma logística

9)

Potenciar como polos de desarrollo los puertos de

Fte.: J.J. Ugarte, Mineduc; 2011.

42%

58%

Ingresan a la ES No ingresan

93% 7%

Ingresan en la Región Emigran

Egresados Región del Biobío:

12.250.

3,7% a la RM.

IV. PROYECTOS ESTRATÉGICOS PARA

REACTIVAR ECONÓMICAMENTE

LA REGIÓN DEL BIOBÍO

10)

Mejorar calidad de vida de habitantes de islas Santa María y

Mocha. Terminar con el aislamiento.

11)

Centros de Alto Rendimiento Deportivo en las cuatro

provincias.

12)

Declarar a Ñuble, Biobío y Arauco como Potencias

Alimentarias. Incentivos especiales.

13)

Turismo como polo de desarrollo integral de las cuatro

provincias.

Economía basada en

Materias Primas

Economía basada en

Conocimiento

Sociedad Basada en

Igualdad

Educación Superior Cobertura Estado Descentralizado Calidad Certificada Sociedad Basada en

Desigualdad

Capital Humano Avanzado Instrumento Movilidad Social Educación Superior Cobertura Mercado Calidad Heterogénea Clave Clave DESARROLLO

1.Aumentar el PIB Percápita

De US$18 mil a US$28 mil

2.Reducir Brechas de Igualdad: a) 10/10 de 33 a 20 veces b) 20/20 de 15 a 7 veces c) GINI: de 52,1 a 34,0 Fte.: H. Gaete, 2013.

Educación Superior:

en el centro de los Desafíos País:

30

DOS IDEAS CLAVES

Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, viernes 06 Mayo 2011

1) Desarrollo de la competitividad

como desafío regional y de país.

2) Innovación y emprendimiento.

para

el

En el marco de un Estado Regional

Descentralizado..

¿Cómo lo hacemos?

1) Gestionar el Plan de Desarrollo de la Región.

a) Difundir, articular, promover.

2) Evidenciar las Ventajas de la Descentralización

y la Colaboración.

a) Liderar la gestión descentralizada del desarrollo regional.

b) Demostrar, frente al país, que tenemos el control direccional

desde la región.

Dos elementos esenciales para fortalecer la Región

Capacidad Empresarial

Capacidad Laboral

Capacidad Académica, I+D+i

Aparato Público

Recursos Naturales, de Capital

Confianza

Cultura Colaborativa

Pérdida de Capital Social

Buscar las ventajas de la colaboración

• Universidades • Empresas • Trabajadores • Gobierno • Comunicaciones • Tecnología • Recursos Naturales • Infraestructura • Territorio

Construir

Inteligencia Colectiva Capital Social

Potencial Competitivo:

Potencial colaborativo:

Roles Vitales en la Construcción colaborativa

1. Desempleo estructural, pobreza y desigualdad.

2. Gran potencial en Mano de Obra, Capital, Ciencia y Tecnología.

3. Importante capacidad instalada de Trabajadores, Empresarios, Académicos y Científicos.

4. Variedad del Territorio y los Recursos Naturales.

5. Escaso Capital Social.

6. Principal desafío: Construir un proyecto colectivo de Región basado en Competitividad, Innovación y Emprendimiento.

7. La descentralización es pieza clave para fortalecer la competitividad y superar la pobreza y la desigualdad.

Propuesta de

Política de Estado y Agenda

para la

Descentralización y el

Desarrollo Territorial

de Chile

Síntesis Informe Final de Comisión,

Instalación de la Comisión,

Salón Montt-Varas, Palacio de La Moneda

Organización de la Comisión

Presidente Vicepresidente Eje 4 Fortalecimiento de Capacidades locales y regionales Eje 5 Participación Ciudadana y Control Democrático Secretaría Técnica Secretaría Ejecutiva Eje 1 Descentralización Política Eje 2 Descentralización Administrativa Eje 3 Descentralización Fiscal-Económica Secretaría Técnica Secretaría Técnica Secretaría Técnica Secretaría Técnica Asesores Internacionales

PROPUESTAS CIUDADANAS E INSTITUCIONALES

• PORTAL WEB: WWW.DESCENTRALIZACION.CL • 15 DIÁLOGOS REGIONALES: +- 4.000 participantes

• AUDIENCIAS

Chile actual: punto de partida

Centralismo, con inequidad social y territorial:

obst

áculo severo que asfixia y frena el desarrollo y futuro de Chile

Visión de País: puerto de llegada

Un Chile bueno para vivir,

con más desarrollo y oportunidades para todos sus habitantes, en todo su territorio, con equidad social y territorial,

con sus comunas y regiones asumidas como base del desarrollo nacional; un país descentralizado y desarrollado,

social y territorialmente integrado, justo, inclusivo y digno.

Ciudadan

ía, sociedad civil y actores del desarrollo

comprometidos, organizados y empoderados

MARCO

Nueva Organizaci

ón Territorial del Estado

1. Nueva Forma de Estado:

Estado Descentralizado, con territorio indivisible y soberanía única,

con entidades territoriales dotadas de autonomía de gestión (política, competencial, financiera), y potestad normativa territorial en el ámbito de sus respectivas competencias.

2. Distinción entre dos funciones de Gobierno:

a) Gobierno Regional y Local:

de las entidades territoriales dotadas de autonomía.

b) Gobierno Interior, con:

-

órganos desconcentrados del Gobierno Nacional, a nivel de Provincias - representantes designados por el Presidente de la República.

3. Entidades territoriales básicas de distribución del poder descentralizado:

Comunas y Regiones

Sin perjuicio de la creación de otras que establezca el legislador para ciertos

territorios o materias especiales. Ejemplo: Estatuto Especial para La Araucanía

Abordaje Sistémico

con 5 Ejes de Acción interdependientes,

de ejecución simultánea y convergente

70 Medidas Estratégicas

Selección de 10 Medidas “Esenciales”

Eje 1: MARCO CONSTITUCIONAL Y POLÍTICO

1. Adecuaciones de la Carta Fundamental

para dotar a los Gobiernos Regionales y Municipalidades

de las capacidades de autonomía de gestión

(política, administrativa, fiscal-económica)

necesarias para el adecuado desempeño de sus funciones.

2. Elección popular del Intendente Regional

(máxima autoridad del Ejecutivo del Gobierno Regional)

en octubre de 2016, simultánea a las elecciones municipales.

Designación de “Delegado del Gobierno Nacional”

a nivel de Provincias, responsable de funciones de Gobierno Interior:

Seguridad interior, Orden Público, Extranjería, Fronteras

Supervigilancia de la Administración Desconcentrada.

EJE 2. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

1. Traspasar Competencias, Servicios y Programas públicos,

desde los Ministerios y organismos centrales a la dependencia

de los Gobiernos Regionales y las Municipalidades.

Para acoger estos traspasos,

crear cuatro nuevas Direcciones en cada Gobierno Regional:

Calendario plurianual propuesto (en consulta con SUBDERE):

• 2015-2016: Fomento Productivo e Innovación:

CORFO, SERCOTEC, SERNATUR e INDAP.

• 2016-2017: Desarrollo Social:

SENCE, FOSIS, INJUV, SERNAM, SENAME, SENAMA, IND, CONADI.

• 2017-2018: Infraestructura, Habitabilidad, Transporte y Medio Ambiente

D.Arquitectura, Obras Portuarias, Vialidad, Obras Hidráulicas, SERVIU, Transporte.

• 2018-2019: Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología: CNCA, DIBAM, CMN,

C&T.

2. Crear una Institucionalidad para la

Administración de las Áreas Metropolitanas

Santiago, Gran Valparaíso, Gran Concepción,

extendible a otras conurbaciones

Adecuada articulación entre las competencias

de los GORES y las respectivas Municipalidades,

para lograr una mejor gobernanza, sin duplicar funciones,

EJE 3. DESCENTRALIZACION FISCAL Y ECONÓMICA

META: Elevar el actual 18% de gasto local y regional, del total de

ingresos fiscales, a un 35% al año 2020 (promedio de OCDE: 45%).

1. Crear la Ley de Rentas Regionales

para una gestión autónoma

subnacional

• Coparticipación progresiva en recaudación nacional (devolución) hasta

alcanzar en 2020 el 20% del total nacional.

• Agregar el 15 % restante mediante mejoras en la recaudación municipal y de la

Ley de Rentas Regionales (basado en recursos naturales, mineras, eléctricas,

puertos, forestales, acuícolas).

y fortalecer las Finanzas Municipales

para servicios garantizados:

reapropiación del impuesto predial; nuevo cálculo de patentes; distribución

municipal-regional del royalty.

2. Crear un Fondo de Convergencia para la Equidad

Interterritorial,

a similitud de los modelos dinámicos instalados por la UE,

Canadá, Japón y Australia, para establecer mínimos comunes de servicios en

cualquier parte del territorio nacional.

EJE 4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

LOCALES Y REGIONALES

1. Crear un Sistema Regional de Gestión de Capital

Humano Calificado (Talentos):

Batería de Incentivos para atraer, retener y formar técnicos,

profesionales

y

postgraduados,

para

el

desarrollo

de

comunas y regiones.

2. Fortalecer la Institucionalidad Pública Regional

- Liderazgo descentralizador y articulador de los Gobiernos

Regionales

- Capacidad de Gestión Pública de Municipalidades y Gobiernos

Regionales

EJE 5. PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Y CONTROL DEMOCRÁTICO

1. Democratizar la Política Local y Regional:

flexibilizar la creación de partidos políticos regionales; asegurar

la

renovación

en

cargos;

primarias

obligatorias;

Voto

Programático.

2. Fortalecer la Participación directa en los asuntos

de interés local y regional:

plebiscito programático;

referéndum revocatorio de cargos y de normativas locales y

regionales; asamblea de organizaciones de la sociedad civil

regional: transparencia en la gestión pública.

AGENDA DESCENTRALIZADORA DE CHILE

Hoja de Ruta

Medidas de la Política de Estado, a ser implementadas desde ya por el Gobierno de la Presidenta Bachelet

para completarse durante los dos siguientes períodos de gobierno

1. Per

íodo 2014-2017

• 2°sem.2014 - 2015:

principal impulso del proceso

• años 2016-2017

CONDICIONES DE EXITO

1. Voluntad Política, Compromiso y Recursos:

- Gobierno Central: Presidencia, Ministerio del Interior y SUBDERE;

Ministerio de Hacienda y DIPRES; Ministerios Sectoriales.

- Partidos Políticos y Parlamentarios

- Gobiernos Regionales, Municipios

- Sociedad Civil y Ciudadanía de regiones

- Compromiso de funcionarios públicos con avance del proceso

2. Instancias de Seguimiento:

- apoyo al trabajo pre-legislativo.

- colaboración con la formulación de los proyectos de reforma

y perfeccionamiento de las medidas.

- control de efectivo avance del proceso.

3. Estrategia Comunicacional de Apoyo:

- con énfasis en la propuesta general y las Medidas Esenciales.

- focalizada en tomadores de decisiones, centros de estudio, medios de comunicación y ciudadanía en general.

4. Asumir los Aprendizajes de la Instalación del Proceso:

A asumir el Desafío:

Construir juntos un Chile

descentralizado, desarrollado,

social y territorialmente integrado,

Dr. Arq. Héctor Guillermo Gaete Feres

Rector Universidad del Bío-Bío [email protected]

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Miembro Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional Entregamos el Informe Final a la Pdta. Bachelet el Martes 07 octubre

2014 en el Salón de Honor del Congreso Nacional en Valparaíso.

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Desarrollo Regional y

Competitividad

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