NOVIEMBRE 2020
Evaluación técnica
I Plan Municipal
de Igualdad
La Evaluación del I Plan Municipal de Igualdad de Oportunidades de Llíria 2017-2020 se ha elaborado en el marco del II Plan Municipal de Igualdad de Oportunidades de Llíria 2021-2024 y se ha desarrollado bajo la dirección de Aida Vizcaíno Estevan, consultora contratada para su elaboración y diseño.
Índice
1. Introducción ... 4
2. Metodología... 5
3. Evaluación ... 6
3.1. El I PMIO ... 6
3.1.1. La filosofía del I PMIO ... 6
3.1.2. Sistema de recogida de información... 9
3.2.Implementación ... 10 3.2.1. Presupuesto y personal ... 10 3.2.2. Acciones implementadas ... 11 3.2.3. Áreas y medidas ... 14 3.2.4. La comisión de igualdad ... 17 3.2.5. Las alianzas ... 21 3.2.6. La comunicación y divulgación ... 22 3.3. Autoevaluación ... 23 4. Conclusiones y recomendaciones ... 24 5. Bibliografía ... 30
1. Introducción
En estas primeras décadas del siglo XXI asistimos al progresivo cambio social – estructural y generacional– en materia de igualdad, acrecentado en los últimos años con los movimientos #MeToo de escala global y las grandes movilizaciones de mujeres. La modernización de la sociedad española y valenciana de la mano de las medidas legislativas y la ampliación de la carta de derechos sociales ha dado lugar a una mayor conciencia sobre la cuestión de género y las (des)igualdades entre hombres y mujeres se ha convertido en uno de los principales temas políticos y de opinión pública, dando pie a un contexto favorable para la generalización de políticas públicas en materia de igualdad.
Entre las diferentes herramientas que explican el cambio se encuentran los Planes de Igualdad como documentos estratégicos que orientan y dirigen la acción para alcanzar la igualdad de oportunidades real y efectiva entre hombres y mujeres en un municipio. Es una guía de acción que refuerza, consolida y ancla la política de igualdad de toda organización pública.
En este sentido, en 2017 el Ajuntament de Llíria de la mano de la Concejalía de Igualdad elabora su el I Plan Municipal de Igualdad de Oportunidades con vigencia hasta 2020. Continuar la estela marcada por el I PMIO requiere de la evaluación en profundidad de las medidas realizadas, las acciones implementadas y las estrategias desarrolladas.
Así, los resultados de la evaluación deben servir como recomendaciones para la toma de decisiones no sólo en relación con el II Plan Municipal de Igualdad de Llíria sino también con la acción general de la Concejalía de Igualdad y al área de Servicios Sociales. El objetivo debe ser el ajuste o corrección de las estrategias así como la consolidación o profundización de las medidas más exitosas puesta en marcha. Con todo, y trascendiendo la cuestión particular, esta evaluación se enmarca en la cultura evaluativa valenciana cada vez con mayor presencia y protagonismo en la administración pública.
La presente evaluación forma parte de la primera fase del II Plan Municipal de Igualdad de Llíria y evidencia el compromiso político con la igualdad por parte del Ajuntament de Llíria y muy especialmente desde la Concejalía de Igualdad dirigida por Dña. Vallivana Murgui Ortega.
La estructura del informe es la siguiente: un primer apartado introductorio al que le sigue el apartado metodológico, a continuación, el grueso del informe corresponde con el apartado de evaluación tanto del I PMIO como de su implementación, para finalizar con el apartado de conclusiones y recomendaciones.
2. Metodología
La presente evaluación se ha realizado a partir de los diferentes documentos elaborados por la Concejalía de Igualdad en forma de memorias anuales del I PMIO a los que se ha tenido acceso así como de la información obtenida de varias reuniones-entrevista en profundidad mantenidas con la agente de igualdad del Ajuntament de Llíria, Pilar Cuenca de Cubas, a quien agradecemos su enorme esfuerzo de recopilar toda la información posible para esta evaluación.
Es una evaluación basada en la explotación de indicadores y estadísticas de las diferentes acciones realizadas en el marco del I PMIO y basada, también, en el análisis de contenido de tipo cualitativo de las mismas.
Las memorias de actividad que han servido para la realización de la evaluación de la implementación del Plan Municipal han sido:
• I Plan Municipal de Igualdad de Oportunidades de Llíria 2017-2020 • Evaluación anual I PMIO 2017.
• Evaluación anual I PMIO 2018. • Evaluación anual I PMIO 2019. • Evaluación anual I PMIO 2020.
• Histórico actividades de Igualdad 2010-2020. • Presupuesto Área de Igualdad 2010-2020.
A su vez también se han analizado los siguientes documentos:
• Impacto de género para el cambio de nombre en el callejero de Llíria 2018. • Actas de la Comisión Municipal de Igualdad (3).
Respecto al tratamiento de los datos, se han tomado dos decisiones importantes: • Se contabilizan las acciones previstas para el mes de noviembre y diciembre de
2020, es decir, todavía no realizadas, con el objetivo de presentar los datos globales de los cuatro años del Plan, por lo que esta información debería actualizarse en el caso de que no se llevaran a término.
• No se contabilizan como parte de las acciones del I PMIO todas aquellas relativas a las acciones consolidadas con anterioridad a la redacción e implementación del Plan de Igualdad, como son las relacionadas con el 8M (Concurso de fotografía y cartel), con el 25N y el concurso de cortometrajes por la igualdad.
En definitiva, la evaluación combina la explotación estadística y el análisis de contenido para todos y cada uno de los apartados abordados del I PMIO.
3. Evaluación
En términos generales, los documentos consultados y los datos a los que se ha tenido acceso muestran una evaluación satisfactoria de la implementación del I Plan Municipal de Igualdad del Ajuntament de Llíria. Si bien es cierto, es necesario analizar con detenimiento los principales pilares del Plan para no sólo evaluar su implementación sino también para aprender de esta primera experiencia y aplicarla al II PMIO en el que se enmarca esta evaluación.
Para la mejor comprensión de los resultados del I PMIO debe tenerse en consideración dos factores clave que explican el éxito de la política de igualdad: el primer de ellos es la dilatada trayectoria de las cuestiones de género del Ajuntament de Llíria que se remontan, al menos, hasta el año 2000 cuando se inicia el concurso de fotografía y carteles durante la semana del 8M (el día de la mujer trabajadora se celebraba con anterioridad). A lo que debe sumarse el protagonismo de la figura de Infodona, de larga trayectoria en la acción intervención social, como canalizadora de la acción en la cuestión de género que, sin duda, es el motor de la demanda del I PMIO. Por tanto, Llíria puede ser considerado como un municipio “histórico” en la apuesta por la igualdad. Y, por otro lado, la incorporación de la figura de agente de igualdad en junio de 2017 que se traduce en una mayor producción cuantitativa y cualitativa de las acciones en materia de género. Ambos factores ponderan el impacto del I PMIO.
El presente apartado se compone de tres subapartados: el primero evalúa el propio I PMIO como documento de trabajo, su filosofía y aporte transformador así como el sistema de indicadores; un segundo apartado que se centra en la evaluación de la implementación del I PMIO; y un tercer apartado, breve, que recoge la autoevaluación del equipo evaluador.
3.1. El I PMIO
3.1.1. La filosofía del I PMIO
El I Plan Municipal de Igualdad de Llíria se corresponde con un plan inicial que busca corregir las principales debilidades y reforzar las fortalezas existentes de la acción en materia de igualdad.
El Plan tiene cuatro áreas de trabajo: 1) administración local; 2) participación, desarrollo local y empleo; 3) cultura, deporte y educación; 4) familia, salud y bienestar social y erradicación de la violencia de género. Y tiene 27 medidas de acción.
C1. Áreas y medidas del I PMIO1.
1. Área de administración local 2. Área de participación, desarrollo local
y empleo
1.1. Inclusión de la variable género en los datos que se requieran a nivel municipal 1.2. Crear encuestas de datos en cada concejalía que busquen recabar información de género
1.3. Introducción de una cláusula de igualdad en las licitaciones y contratos públicos
1.4. Introducción de una cláusula de fomento de la igualdad en las subvenciones a
asociaciones y entidades sin ánimo de lucro 1.5. Fomentar la implantación de PI en asociaciones, empresas y entidades del municipio
1.6. Desarrollar cursos de formación sobre el uso de lenguaje e imagen no sexista para formar al personal de la entidad
1.7. Modificar el lenguaje y la imagen sexista usado en documentos públicos y medios de comunicación
1.8. Crear una campaña de comunicación para dar a conocer el PI y sus diferentes medidas
2.1. Generar una recogida de datos sobre el empleo femenino en el municipio
2.2. Generar una recogida de información sobre el emprendimiento femenino en el municipio
2.3. Realizar un programa de formación para el empleo enfocado a mujeres
2.4. Realizar un programa de formación para el fomento del emprendimiento femenino 2.5. Crear un programa de visibilización de mujeres de reconocido prestigio laboral y que ocupen puestos de trabajo
masculinizados
2.6. Realizar un registro de las mujeres y los hombres que participan en las actividades del PI
3. Área de cultura, deporte y educación 4. Área de familia, salud, bienestar social y
erradicación de la Violencia de Género
3.1. Crear un Plan de Educación en Igualdad de género para colegios
3.2. Realizar un estudio de absentismo con la perspectiva de género
3.3. Promover la implantación de políticas de igualdad en aquellas entidades deportivas y empresas que gestionen actividades deportivas
3.4. Formar en igualdad de género, comunicación y lenguaje no sexista a las monitoras y monitores de las entidades deportivas del municipio con la finalidad de evitar sesgo de género
3.5. Enfocar el programa cultural municipal remarcando la importancia y la figura de las mujeres en la historia del municipio
3.6. Potenciar la presencia de mujeres en la contratación de actuaciones culturales
4.1 Diseñar una campaña de comunicación sobre las causas y factores que originan la VG y sus manifestaciones
4.2. Desarrollar un programa educacional homogéneo en VG para los colegios
4.3. Formación en materia derechos sexuales y reproductivos
4.4. Realización de acciones formativos sobre VG para mujeres de manera anual 4.6. realización de acciones formativas sobre VG para el personal del Ayuntamiento implicado
4.7. Trabajar con los colegios los diferentes tipos de familia
4.8. Crear un Plan de trabajo anual con las asociaciones de mujeres del municipio
El volumen de medidas de cada área tiene una distribución equilibrada, otorgando similar peso numérico a cada una de ellas. Al analizar en profundidad la tipología de las medidas propuestas, se advierte esa “filosofía” o “espíritu” del I PMIO que puede sintetizarse en la formación como herramienta transformadora para la igualdad y en la creación de indicadores para conocer la realidad y monitorizar la acción pública. G1. Distribución tipología medidas propuestas del I PMIO, %.
Además de este análisis cuantitativo, es necesario realizar una aproximación cualitativa que evidencie las acciones más complejas o de mayor calado en pro de la igualdad. En este sentido, el I PMIO, como se observa en el cuadro y en el gráfico, se focaliza en la formación y la creación de indicadores, si bien es cierto presta menor atención a propuestas o medidas de transformación estructural de la entidad municipal, de la estructura empresarial y comercial del municipio y de participación ciudadana y asociativa (a excepción de las asociaciones de mujeres).
En relación con los grupos sociales por quiénes se apuesta en el I PMIO se observa claramente el protagonismo de las asociaciones de mujeres, el mundo educativo (especialmente primaria), cierta incidencia del deporte y del personal del Ajuntament de Llíria. Se echa en falta, como complemento de los grupos ya mencionados, la propuesta de acción sobre colectivos concretos que son fundamentales para la transformación social como la juventud (16-25 años), el mundo de la fiesta (Llíria es un municipio con fuerte arraigo festivo), el comercio, la Pequeña y Mediana Empresa, el deporte, las entidades culturales y los medios de comunicación locales. Y, sobre todo, al colectivo de hombres como público objetivo, ya que no es objeto exclusivo de ninguna medida propuesta ni implementada y en toda acción de igualdad debe trabajarse, desde el enfoque o posición que se tenga.
Así y con todo, el I PMIO pretendía ser el documento de trabajo inicial de la acción concertada y estratégica de la igualdad en Llíria apostando por conocer (indicadores), visibilizar y formar.
Indicadores 22.2 Cláusulas de género 11.1 Formación 44.4 Comunicación 11.1 Programación 11.1
3.1.2. Sistema de recogida de información
El sistema de recogida de información (SRI) compuesto de indicadores de seguimiento, impacto y evaluación de las acciones realizadas es, probablemente, el punto débil de la implementación del I PMIO no sólo por ser una de las líneas estratégicas del propio plan sino por evidenciarse la sucinta estructura de indicadores existente tanto en la Concejalía de Igualdad como en el Ajuntament de Llíria. Si bien es cierto que las memorias anuales de actividad recogen la información suficiente y necesaria de las acciones realizadas, se echa en falta una mayor sistematización de la información a modo de cuadro de mando, que muestre de manera clara, exhaustiva y eficaz los datos relativos a todas las acciones realizadas en el marco del Plan Municipal de Igualdad. Muy especialmente se identifican ciertos vacíos de información en relación con el impacto de las actividades, el público objetivo y final y la trazabilidad de la estrategia.
En este sentido no se puede realizar una evaluación del impacto de todas las acciones de manera cuantitativa al no recogerse de manera sistematizada la información relativa a los públicos, asistencia, impacto en medios o demás indicadores habituales para la evaluación del impacto. No obstante, al conocerse el número de ejemplares de la agenda de igualdad, de trípticos de programación, de carteles impresos y de la asistencia a cursos o a algunas actividades, puede estimarse -con todas las precauciones posibles- una idea aproximada del alcance de la acción. Este debe ser indudablemente uno de los puntos a reforzar en la Concejalía de Igualdad. Por ejemplo, no se ha tenido acceso al número de Planes de Igualdad de empresas o asociaciones del municipio, o a la distribución por sexos de la titularidad de comercios y empresas edetanas. No es una cuestión exclusiva de la Concejalía de Igualdad sino del Ajuntament en su conjunto. Como tampoco es una debilidad de Llíria ya que se corresponde con la realidad de la política local valenciana.
Y por otro lado, respecto a la trazabilidad de la estrategia en la acción de igualdad cabe señalar que no siempre se vislumbra con claridad el objetivo finalista de las acciones o el conjunto de ellas. En las memorias consultadas sí se especifica con claridad los objetivos propios de cada acción sin embargo no siempre es fácil identificar la estrategia subyacente en todas las actividades. En todo caso, el I PMIO como herramienta de guía para el equipo de igualdad, debe ser el garante silencioso de la trayectoria estratégica pues es su principal misión. Por ello, llama la atención el número elevado de actividades -exitosas- que no encuentran su correspondiente medida de actuación dentro del I PMIO.
Por tanto, el punto fuerte es la existencia de memorias anuales detalladas así como de otros documentos sobre la actividad de cada año de implementación del I PMIO. Y la principal debilidad es, además de la no existencia de una base de datos común o cuadro de mando que monitorice toda la actividad, la dificultad para medir el impacto y el éxito de cada una de las acciones implementadas.
3.2. Implementación
En este apartado se va a analizar la acción realizada durante los cuatro años de duración del Plan Municipal de Igualdad prestando atención a los principales elementos que fueron definidos en el I PMIO: el presupuesto y el personal adscrito al proyecto, las acciones realizadas y su tipología, el cumplimiento de las medidas y el equilibrio de las áreas estratégicas, el papel de la Comisión de Igualdad, la red de entidades en torno al PMIO y la acción de comunicación y divulgación del Plan de Igualdad.
Se realiza una explotación de los datos y un análisis de contenido, de corte cualitativo, de las medidas y acciones desarrolladas.
3.2.1. Presupuesto y personal
Para comprender el desarrollo del Plan Municipal de Igualdad debe incidirse en la incorporación de la figura de agente de la igualdad en junio de 2017, persona responsable de la acción en materia de género de la Concejalía así como de la implementación del PMIO.
La partida presupuestaria consignada a igualdad en el Ajuntament de Llíria ha crecido con el paso del tiempo advirtiéndose un importante salto cualitativo en el año 2017 con el inicio del I PMIO. En los últimos dos años la partida se ha triplicado respecto a los inicios de la década. Además, se observa junto con el esfuerzo presupuestario del Ajuntament, una mayor diversidad en el origen de las fuentes de ingresos que denota el esfuerzo de captación de subvenciones de otras administraciones públicas. En especial destaca la aportación durante los dos últimos años del Pacto de Estado contra la violencia de género.
G2. Presupuesto y origen de los ingresos de la Concejalía de Igualdad según año, €.
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010
En este sentido y sin ser objeto de esta evaluación al trascender el I PMIO, quiere remarcarse de manera muy positiva el esfuerzo y el compromiso del Ajuntament de Llíria y de la Concejalía de Igualdad por el aumento del presupuesto de igualdad en los últimos años. Cabría esperar su consolidación presupuestaria interna y progresivo crecimiento en los próximos años, además e independientemente de la captación de subvenciones de otras instituciones públicas.
3.2.2. Acciones implementadas
El número de acciones totales que se han desarrollado durante los 4 años del Plan Municipal de Igualdad ha sido de 126 con una distribución dispar en el tiempo. Cabe recordar, antes de proseguir con el análisis, el impacto que ha tenido la pandemia de la COVID-19 en la política de igualdad y en el programa de actividades. Sin esta situación extraordinaria, la previsión de acciones para el año 2020 hubiera sido similar a la de 2019, aumentando el número final de ellas así como un mayor equilibrio temporal.
G3. Número de acciones del I PMIO según año.
Como se ha señalado con anterioridad, Llíria es un municipio con larga trayectoria en políticas de igualdad, muy especialmente en los momentos en que ésta cuestión era realmente una cuestión residual de las políticas municipales. Así, en los años previos al I PMIO se realizaban en torno a 10-15 actividades anuales si bien es cierto el salto cuantitativo que se produce en 2017 es más que evidente como se observa en el gráfico 4.
G4. Número de acciones en materia de igualdad de la Concejalía de Igualdad según año.
23 28 50 25 2017 2018 2019 2020 0 10 20 30 40 50 60 70 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Con todo, el impacto del I PMIO en el número de acciones es, a todas luces, positivo. Para profundizar en su análisis, se ha realizado una clasificación temática2 en torno a los contenidos y especificidades de cada una de ellas.
G5. Número de acciones totales del I PMIO según categoría.
Se observa como durante los 4 años de implementación del PMIO se han ejecutado numerosas actividades enmarcadas en el ámbito de la cultura, sobre el cual el municipio tiene un especial potencial, desarrollando el aspecto visual, lúdico, artístico y participativo. Igualmente, destacan actividades destinadas a combatir la violencia de género mediante una herramienta clave como es el Punto Violeta, así como a través de otras actividades formativas, informativas, de visibilización y concienciación.
Otro de los aspectos más destacados es el destinado a la salud y el bienestar, actividades centradas en la formación en la emocionalidad, sexualidad y maternidad, materias clave en toda política de igualdad. Seguidamente, las acciones que tienen que ver de forma estricta con el Plan Municipal como la realización de registros de participantes y acciones informativas o comunicativas sobre el propio Plan ocupan una posición destacada. Tras éstas, las acciones vinculadas a la economía y el empleo están focalizadas en la inserción laboral, en un primer momento, y en el emprendimiento femenino, en un segundo momento, de corte formativo generalista y no tanto con programas específicos de incentivos a la acción, a la realización de planes de igualdad o de negocio o con subvenciones a la contratación.
Encontramos la categoría “LGTBI”, relativa a la diversidad familiar, que adquiere un papel importante en el grueso de las acciones realizadas como parte de la estrategia de igualdad en el plano de la educación formal. La formación y talleres para el uso de lenguaje e imágenes no sexistas también se ha trabajado con el personal del Ajuntament de Llíria y destacan actividades relacionadas con las TICS. El deporte, aunque en menor medida, también se ha abordado desde la perspectiva de género y la igualdad entre las organizaciones deportivas y los monitores y monitoras.
2 La tipología “categorías” es una construcción analítica del equipo evaluador por lo que es susceptible
de ser construido o agrupado de manera diferente.
29 2 23 9 3 27 4 5 4 3 2 2 1 12
Ahora bien, en términos cualitativos, debe resaltarse la importancia del cambio de nomenclátor del callejero a favor de visibilizar mujeres referente de Llíria que tuvo lugar en 2018. Además, fue una propuesta consensuada en el seno de la Comisión Municipal. Así mismo debe señalarse que apenas se han realizado acciones estrictas sobre asociacionismo y participación social, aunque el trabajo conjunto de programación trimestral de la igualdad que se desarrolla desde el 3º trimestre de 2017, es una evidencia clara de la apuesta por el protagonismo de las asociaciones de mujeres. Al igual que la política de igualdad educativa a través acciones de igualdad, de erradicación de la violencia de género o diversidad familiar, denotan una profundización para la transformación social que el análisis cuantitativo no alcanza a medir.
Cabe remarcar también la importancia de las acciones etiquetadas como culturales (visitas a museos, cine fórums, conferencias, encuentros, talleres, etc.) por su valor en la creación y consolidación de redes y alianzas de la igualdad en Llíria (se analiza en el punto 3.2.5), muy especialmente para mujeres y para la urdimbre social edetana. A propósito de la evolución temporal de estas categorías, cabe remarcar el aumento de la diversidad y heterogeneidad de las acciones con el paso de los años, que abarca muchos más ámbitos y, por tanto, más colectivos del municipio. Se observan diferentes momentos en el PMIO: el relacionado con la salud y el bienestar, concentrado en la primera parte del PMIO; cultura y lenguaje e imagen sexista, centrado en torno al año 2019; y el momento final donde cultura, educación y violencia de género concentran el grueso de las acciones. En cuanto a las actividades de difusión del propio PMIO, se observa una distribución equilibrada a partir del segundo año.
G6. Número de acciones del I PMIO según categoría y año, % del total de su categoría.
13.8 47.8 33.3 100.0 3.7 33.3 31.0 50.0 8.7 11.1 75.0 40.0 50.0 50.0 100.0 41.7 41.4 21.7 22.2 70.4 40.0 75.0 66.7 50.0 33.3 13.8 50.0 21.7 44.4 14.8 25.0 20.0 25.0 50.0 25.0 Cultura Asociacionismo Salud y bienestar Economía y empleo TICS Violencia Género Lenguaje e imagen LGTBI Educación Deporte Comunicación Cláusulas Callejero Plan Igualdad 2017 2018 2019 2020
Con todo, como resultado de la evaluación de las acciones realizadas cabe resaltar como puntos fuertes el aumento significativo de acciones realizadas con la implementación del I PMIO, la importancia del binomio cultura-igualdad, salud y bienestar y violencia de género. Así como las actividades realizadas para dar a conocer el PMIO. Se debe incidir con mayor profusión en el área de emprendimiento, comercio y Pymes (inexistentes prácticamente), deporte y cláusulas de género en la contratación pública por su capacidad transformadora.
3.2.3. Áreas y medidas
Como se ha señalado anteriormente, el I PMIO consta de 27 medidas agrupadas en cuatro áreas de trabajo: 1) administración local; 2) participación, desarrollo local y empleo; 3) cultura, deporte y educación; 4) familia, salud y bienestar social y erradicación de la violencia de género. Al analizar el desarrollo de las diferentes medidas se observa como, con el paso de los años, aumenta el número de medidas realizadas, pudiéndose definir como una implementación progresiva. En todo caso, al final se han desarrollado acciones en 22 de las 27 medidas propuestas en el I PMIO. Debe señalarse que las medidas 1.1, 1.2 y 2.1, relativas a la creación de indicadores de género, no se consideran como acciones concretas y se desconoce si se han instaurado de manera efectiva y general (sí se tiene constancia de reuniones para ello). Similar situación ocurre con la medida 1.7, de adaptación del lenguaje administrativo, que no se tiene constancia de un cambio sistémico hacia el lenguaje e imagen no sexista aunque sí se tiene constancia de la realizado de acciones formativas para ello. Y la medida 1.4, de inclusión de cláusulas de género en las asociaciones de Llíria, no se tiene constancia de ninguna acción para su desarrollo. En definitiva, a la finalización del I PMIO, el 81,5% de las medidas ha tenido alguna acción que la ha desarrollado.
G7. Implementación de medidas del I PMIO desarrolladas según año, %.
Respecto a la implementación de las medidas en función de su área y su aplicación temporal, hay varias cuestiones a tratar. Por un lado, destaca el desarrollo de las acciones relativas a la transformación del Ajuntament de Llíria, fundamentadas casi todas ellas en la formación (igualdad, violencia de género, lenguaje no sexista…) y en la creación de indicadores de género.
18.5
48.1
70.4
81.5
Siendo ésta una estrategia a priori exitosa en tanto en cuanto incide directamente en la acción municipal en un sentido transversal, esto es, esperándose la adecuación de medidas de igualdad en todas las acciones departamentales del Ajuntament, los resultados y las informaciones a las que hemos tenido acceso revelan como este esfuerzo inicial no ha tenido su continuidad en el tiempo y parte de las acciones, especialmente la de indicadores y cláusulas, se han diluido en el tiempo. Además, su presencia ha sido muy discreta y errática.
Respecto a las medidas del área de participación, desarrollo local y empleo, ya identificada como una de las debilidades del I PMIO y de su ejecución, describe un movimiento errático a lo largo de los años con un esfuerzo inicial que se diluyen en el tiempo y quiere volver a aparecer en el año 2020. En el caso de la cultura y el deporte, una de las grandes áreas del PMIO, se observa su fortaleza con el paso del tiempo englobando en torno al 30% anual de las acciones del I PMIO.
Y el área de familia, salud, bienestar social y violencia de género, que como se ha visto en las secciones precedentes alberga gran parte de las acciones del PMIO, es la más trabajada en sentido cuantitativo, explicación que viene dada por la preeminencia de la cuestión de la violencia de género, política impulsada en parte por el Pacte Valencià contra la Violència de Gènere i Masclista y en parte por el contexto mediático y social favorable.
G8. Acciones implementadas del I PMIO englobadas por medidas según área y año, %.
Y para finalizar este apartado, cabe preguntarse si las medidas implementadas guardan relación con las medidas previstas en el I PMIO. Siendo conscientes de las dificultades inherentes a toda política pública municipal y al complejo escenario del año 2020, que estaba llamado a ser uno de los más importantes del propio PMIO en cuanto al volumen y diversidad de medidas, las acciones previstas y las acciones no guardan la misma relación. Esto no significa una evaluación ni negativa ni positiva, tan sólo evidencia los puntos fuertes de la política de igualdad, muy probablemente por su capacidad, sus alianzas, sus relaciones y sus intereses, y, a su vez, las debilidades que ello comporta.
0 10 20 30 40 50 60 70 2017 2018 2019 2020
Como se observa en el gráfico 9, el área de administración local es una de las líneas estratégicas no plenamente ejecutadas según la previsión del PMIO. En todos los años, las medidas ejecutadas distan en gran medida de las previstas, además de que su peso relativo en la acción conjunta del PMIO va declinando con el paso del tiempo. El área de participación, desarrollo local y empleo tiene un comportamiento errático al compararse la acción prevista con la ejecutada, puesto que se observan años donde se aborda con más profusión esta área (2017, 2020) y años en que las acciones implementadas se sitúan entre un 6-11% cuando deberían haber sido en torno al 15-29%.
Respecto a cultura y deporte, en general, desarrolla más acciones de las previstas en el documento inicial, a excepción de 2020. Y se sitúa en niveles en torno al 23%, de media, de acciones previstas y al 25%, de media, de acciones desarrolladas.
Y finalmente el área de familia, salud, bienestar social y violencia de género describe una sobrerrepresentación de acciones que pudiera interpretarse como excesiva en el sentido de que esas energías pudieran haberse orientado a otras áreas menos trabajadas, como se ha podido observar. En todo caso, siendo conscientes que este es uno de los bloques tradicionales de las políticas de igualdad, es comprensible la atención puesta en ella. Así, de las medidas previstas en el PMIO, de entre un 23%-36% según los años, el resultado es una intervención de entre el 44% y el 62% de las acciones, siendo con mucha distancia, el área más trabajada durante estos cuatro años.
G9. Número de medidas previstas y desarrolladas del I PMIO según área y año, %.
0 10 20 30 40 50 60 70
Previstas Desarrolladas Previstas Desarrolladas Previstas Desarrolladas Previstas Desarrolladas 2017 2018 2019 2020
En definitiva, las acciones realizadas en el marco PMIO han contemplado el 81% de las medidas propuestas en el documento inicial aunque con el análisis cualitativo se pueden sumar un par de medidas más, lo que sitúa un desarrollo de 24 medidas respecto a las 27 definidas. A su vez, como se ha identificado en este informe, los puntos fuertes de la política de igualdad del Ajuntament de Llíria tienen que ver con las áreas de educación, de cultura, de salud y bienestar y violencia de género. Y los puntos débiles tienen que ver con la acción transformadora dentro del consistorio municipal, la acción relacionada con el empleo y el emprendimiento y el deporte, siendo estas áreas las que deban tener un tratamiento especial en el II PMIO.
3.2.4. La Comisión de Igualdad
El I PMIO estableció en su punto 9 la constitución del Comité por la Igualdad, ente encargado de “la ejecución del Plan de Igualdad, su seguimiento y su evaluación”, paritario y formado por integrantes de la corporación, tanto de nivel político como técnico-funcionarial. Por otro lado, el punto 10 del PMIO establece la creación de la Comisión transversal por la Igualdad que “tiene carácter consultivo y participarán representantes de la sociedad lliriana que puedan aportar su punto de vista en el desarrollo de ejecución” del I PMIO.
El día 22 de noviembre tiene lugar la publicación de la modificación del I PMIO (Pleno del Ajuntament del día 13/11/2020) en relación con la reunificación de ambos entes creados por el Plan para su ejecución, seguimiento y evaluación, esto es, del Comité de igualdad y de la Comisión de Igualdad por motivos de “eficacia, eficiencia y operatividad” en un nuevo órgano: Comisión Municipal de Igualdad.
Tras ello, la reunión constitutiva de la Comisión Municipal de Igualdad se produce el 29 de noviembre de 2018. Y la primera reunión de la Comisión Municipal de Igualdad tiene lugar el 18 de diciembre de 2018.
Así, la Comisión Municipal, encargada de velar por el seguimiento y evaluación del I PMIO, se reúne en dos ocasiones, con veinte días de diferencia, y no vuelve a reunirse en ningún otro momento. Las normas de funcionamiento de la Comisión establecen que “se reunirá en sesión ordinaria tres veces al año o en sesión extraordinaria siempre que se considere oportuno o se solicite”. Desde un punto de vista ejecutivo podría explicarse la no convocatoria de esta Comisión durante los dos años posteriores a su creación (y que acarrea un año de retraso) porque el trabajo conjunto de la Concejalía de Igualdad con las asociaciones de mujeres y las entidades educativas ha sido constante durante los años de implementación del Plan de Igualdad. Ahora bien, desde el punto de vista formal es sumamente inadecuado esta situación ya que éste es el órgano clave de la participación en el PMIO, en tanto en cuanto se entra en vigor el I PMIO y se aprueba en el Pleno del Ajuntament su modificación por motivos de “eficacia, eficiencia y operatividad”.
Normas de funcionamiento y gobernanza
Sin profundizar en un análisis exhaustivo de los dos entes y su posterior fusión en la Comisión Municipal de Igualdad, se considera relevante reflejar varias cuestiones en aras de su utilidad y mejora futura.
La creación de entes de control, ejecución, seguimiento y evaluación tiene como objetivo general coaligar la polifonía de voces relevantes para la cuestión tratada, en este caso la igualdad, y aportar una mirada suficientemente próxima para conocer con cierta exhaustividad dicho desarrollo y a la vez, con relativa distancia, para detectar con mayor facilidad las desviaciones de los objetivos asumidos colectivamente que pudieran derivarse de la implementación. Esta es la principal finalidad de un ente de estas características. En este sentido, el I PMIO crea no uno sino dos órganos, el Comité y la Comisión, a todas luces sobrevalorados en cuanto a su posible operatividad. Entendiéndose esta propuesta como respuesta a la dimensión interna, el Ajuntament, y una dimensión externa, la sociedad civil, crear dos entidades de estas características requiere de recursos (sobre todo personales), de iniciativa y de contenido no siempre sencillos de alcanzar en los inicios de un plan. En todo caso, la modificación del PMIO para la redefinición de las funciones de la Comisión Municipal fue positiva en aras de la organización, no duplicación y la eficacia de la acción.
En cuanto a las normas de funcionamiento de la Comisión Municipal de Igualdad (ya fusionada) debe advertirse sobre cierta incongruencia formal que debiera ser corregida. En su definición, el nuevo punto 9, establece la Comisión Municipal como el “órgano sectorial asesor, participativo y consultivo” mientras en sus objetivos, en el apartado e) se habla de “ejecutar y evaluar el Plan de Igualdad”. Ahora bien, las funciones sí están alineadas con la idea de asesoramiento, propuesta, orientación, evaluación y cooperación entre las asociaciones que la componen. Siendo este un detalle formal, en el caso de que una posible revisión, debería tenerse en consideración la modificación del apartado e) de los objetivos.
En cuanto a la gobernanza de la Comisión Municipal, ente que debería dar un paso al frente en el II PMIO por su naturaleza y por su potencialidad motora, cumple las especificidades propias de órganos de estas características. En cuanto a las fórmulas de toma de decisión y deliberación, que no de votación, apenas se hace referencia pudiéndose profundizar en aras de una mayor implicación y responsabilidad de las personas integrantes de la misma. Las nuevas formas de participación ciudadana y gobernanza sugieren abordar la cuestión de la interacción real que se produce en este tipo de entes.
El contenido de las reuniones
Las dos reuniones que ha celebrado la Comisión Municipal, la constitutiva y la primera, han respondido a las funciones que de ella se esperan, esto es, la información, tanto del estado de la cuestión como de informes elaborados por la Concejalía de Igualdad, la invitación a proponer y co-diseñar acciones, a disponer de presupuesto para su elaboración y a definir el calendario de actuación.
Destaca en la primera reunión, además de lo enumerado, la presentación de la Agenda de Igualdad y el debate acerca del cambio de nomenclátor en el callejero de Llíria con una mirada de género. En cualquier caso, se debería tener como meta de las reuniones de la Comisión el contenido deliberativo y propositivo, no tanto informativo o divulgador.
Y finalmente, llama poderosamente la atención la poca participación de las entidades de la Comisión Municipal. Pudiera ser una cuestión de transcripción del acta, que sería fácilmente corregida con una redacción más exhaustivas, pero con toda probabilidad responde a la tónica general de los órganos de participación ciudadana de cierta dimensión, como es el caso. Es por ello que debería apostarse por fórmulas de dinamización e interacción interna que movilicen e incentiven la deliberación y participación en las reuniones de la Comisión, en especial, de las entidades de la sociedad civil edetana.
Integrantes de la Comisión de Igualdad
Como se expresaba en el apartado anterior, la Comisión Municipal es una comisión relativamente amplia que, por un lado, da cabida a multitud de voces pero, por otro lado, muestra cierto desequilibrio en la presencia numérica y representativa del tejido asociativo.
Como puede observarse en el cuadro 2, las normas de funcionamiento establecen una Comisión Municipal amplia que alberga personal político, técnico-funcionarial y del entramado asociativo municipal. En parte, responde a la fusión de los dos órganos de igualdad citados anteriormente. La primera evidencia es su mirada eminentemente técnica ya que a cada representante de las 19 áreas del Ajuntament, se suman la agente de igualdad y la coordinadora de Servicios Sociales.
Esta mirada se une a la política, que representa todas las sensibilidades políticas del municipio con un/a delegado/a de cada partido junto con alcaldía y concejalía de igualdad. De esta manera, la Comisión Municipal contaría con 25 personas de las 36 (ó 46 en su versión maximalista) que la componen. En términos operativos, es difícil no imaginar una Comisión y una toma de decisiones fuertemente influenciadas por la mirada institucional.
Esta situación, a menos que se prestara especial interés en la dinámica de participación del resto de entidades de la sociedad civil o, incluso, se ponderara su peso de las votaciones, se aleja de las fórmulas bottom up, donde es la ciudadanía la que tiene un mayor peso en la toma de decisiones de las políticas públicas.
Respecto a la presencia de organizaciones del entramado asociativo, si bien es cierto que hay una representación completa de las asociaciones de mujeres de Llíria, protagonistas de la implementación del I PMIO, destaca la sobrerrepresentación de los centros educativos, la correcta presencia del mundo económico-laboral y la ausencia del mundo festivo-cultural, deportivo y social. Respecto a este último punto, se comprende la complejidad a la hora de seleccionar de entre la heterogeneidad de organizaciones de corte social, cuáles deben formar parte de la Comisión Municipal y cuáles no. Pero en este caso, formalmente sólo se establece la presencia de Adonay.
C2. Número de participantes en la Comisión Municipal de Igualdad de Llíria.
Normas de funcionamiento Constitución Comisión Municipal (29/11/2018) 1ª Reunión Comisión Municipal (18/12/2018) Pe rm an en
te Pleno municipal (gobierno y oposición) 4 2 Presencia del alcalde 5
Personal técnico-funcionario 21 3 7 N o p er m an en te ** Asociaciones mujeres 3 5 3 Centro de Salud 1 2 - Asociaciones empresariales, comerciantes, sindicatos 4 4 1 Centros educativos* 2 (12)* 14 10 Entidades sociales 1 - - 36 (46)* 30 26
* Se establece que será 1 representante de los centros educativos y 1 representante de las AMPAS. Pudiera ser ésta una interpretación minimalista por lo que cabría interpretación maximalista de 1 representante de cada centro educativo y de cada AMPA, por lo que el número se elevaría a 12.
** Presidencia se reserva la designación de 5 personas con experiencia en la materia para formar parte de la representación no permanente de la Comisión.
Como se observa en el cuadro, la asistencia a las reuniones de la Comisión Municipal es dispar según los diferentes colectivos. Hay estabilidad en las asociaciones de mujeres, los centros educativos y en la representación política. Por el contrario, las entidades sociales, económico-laborales y de salud no asisten a la segunda reunión de la Comisión Municipal (primera en términos formales). Y el grupo de menor asistencia, por su peso en este órgano, es el del personal técnico-funcionario.
En definitiva, la Comisión Municipal de Igualdad es amplia, con una mirada eminentemente institucional, con buena representación del asociacionismo de mujeres y del económico-laboral pero con ausencias importantes como es el mundo festivo-cultural, deportivo y social. Establece claramente el funcionamiento, objetivos y funciones de la Comisión aunque apenas presta atención a la propia interacción y la dinámica de toma de decisiones. Y su protagonismo no puede ser etiquetado de otra manera que no sea discreto o casi irrelevante, a excepción del cambio en el callejero de Llíria, ya que no se ha reunido más que en dos ocasiones.
3.2.5. Las alianzas
Respecto a las alianzas, es decir, las entidades o departamentos claramente alineados con el I PMIO que devienen protagonistas de la acción durante estos cuatro años, cabe señalar varias cuestiones por tener cierta importancia explicativa en la acción o inacción y por la potencialidad o debilidad a futuro que pueden suponer.
Las alianzas internas, esto es, los departamentos o áreas del Ajuntament de Llíria que han realizado acciones propias o de manera coordinada en materia de igualdad, llama poderosamente la atención la ausencia de algunas de ellas. Sin emitir una valoración sobre las relaciones y dinámicas interdepartamentales -porque no son objeto de esta evaluación-, sí es necesario evidenciar la escasa presencia, si no total, de las áreas de urbanismo, hacienda, economía y empleo. Por otro lado, las acciones realizadas muestran una relación más fluida y estable con Servicios Sociales, en gran parte por la actividad relacionada con el 25N y la violencia de género, Educación y Deporte (cláusulas de género en las subvenciones).
Además, se ha tenido constancia de la inexistente demanda de informes con mirada de género o relativos a la situación de igualdad en el municipio por parte de otros departamentos del Ajuntament de Llíria que evidencia, de esta manera, la débil integración de la igualdad en la acción municipal. Esta situación esboza un escenario con no muchas alianzas internas en el Ajuntament que dificultan la implantación de la igualdad en la acción transversal de todos los departamentos municipales.
En relación con las alianzas externas, cabe mencionar la “red de igualdad” existente en Llíria, fortalecida y reforzada en gran medida por las acciones desarrolladas del I PMIO, a quienes si dirige buena parte de la política de igualdad y que, debe remarcarse positivamente, son quienes diseñan de manera conjunta la programación trimestral de igualdad. Las tres asociaciones de mujeres son Elles Dones y Tyrius con un papel más destacado, y Amamanta con un papel más discreto por la propia naturaleza de su asociación. Esta es una de las grandes fortalezas del PMIO y de la acción transformadora en cuanto a su implicación, participación y construcción de red y de clima favorable a la igualdad.
A su vez, el mundo educativo, tanto centros escolares como las AMPAS, también juegan un papel importante en el co-desarrollo de acciones del PMIO, siendo una alianza estable y productiva. No obstante, se observa cierto vacío de acciones orientadas o co-creadas por la juventud, uno de los colectivos habitualmente olvidados desde los departamentos de acción transversal como es el caso de la igualdad.
También cabe indicar la buena sintonía y colaboración con el Centro de Salud, con quien se realizan y orientan parte de las acciones englobadas en salud y bienestar personal, de gran calado en el PMIO.
Así mismo es remarcable la invisibilidad de los sindicatos y de las entidades empresariales y comerciales a lo largo de estos cuatro años, a excepción de su presencia en la Comisión de Igualdad y, que como se ha mencionado, tiene un papel prácticamente inexistente. Junto a estas entidades, se echa en falta mayor presencia del mundo de la fiesta como entidades o asociaciones con capacidad de hacer y promover y no sólo como objeto de políticas relacionadas con la violencia de género o la seguridad. Es importante incorporar al mundo festivo y, en el caso de Llíria, de las sociedades musicales, como agentes de cambio por su potencial y por su capacidad de aglutinar a la población.
3.2.6. La comunicación y divulgación
La comunicación y divulgación del propio I PMIO así como de sus acciones es uno de los puntos fuertes del Plan ya que no sólo se ha comunicado con periodicidad diferentes acciones a lo largo del año, sino que se han creado productos exitosos de divulgación de la igualdad y del PMIO.
El primero de ellos es el tríptico que recoge la programación trimestral de las acciones de igualdad co-creadas por la Concejalía y las asociaciones de mujeres. Un producto que varía entre las 1.000-3.000 unidades trimestrales que inciden, refuerzan y visibilizan la actividad y el propio PMIO.
El segundo de ellos es la Agenda de Igualdad, iniciada en 2017, por su acción en la divulgación de mujeres o cuestiones de igualdad. El origen es la creación colaborativa junto con la Escuela de Personas Adultas de Llíria, filosofía que se ha mantenido a lo largo de las cuatro ediciones, esto es, el diseño conjunto con alguna organización del municipio o, como en el caso de la edición de 2020, a través de la recogida de fotografías antiguas que hablen de la presencia de las mujeres edetanas en la industria local. Es una acción indirecta pero efectiva al ser una herramienta de trabajo empleada diariamente que visibiliza la igualdad y, también el Plan de Igualdad.
Desde la primera edición con 250 ejemplares hasta la actual, en torno a 500, se evidencia el éxito de la acción que no sólo es regalada al personal del Ajuntament de Llíria, asociaciones de la red de igualdad, centros educativos y AMPAS, sino que también se pone a la venta, en dependencias municipales, para público general por la demanda de la ciudadanía. La venta de ejemplares ha sido dispar, con años de mayor venta que otros. Sería interesante incorporar indicadores cualitativos del impacto entre las personas que utilizan la Agenda de Igualdad.
Y en tercer lugar, acciones de visibilización en formatos audiovisuales que facilitan la divulgación y consumo por parte del público general, como es el documental-vídeo de “Grattia i les dones de Llíria” o “No es no” sobre la violencia de género,
merchandising (Festival Llum) y el Punto Violeta en las diferentes festividades
edetanas.
En relación con la divulgación a través de redes sociales, la Concejalía de Igualdad no dispone de redes sociales propias desde las que realizar la tarea de divulgación de la igualdad o del PMIO y se sirve de las redes del Ajuntament de Llíria.
3.3. Autoevaluación
Ha sido una evaluación satisfactoria por la existencia de los datos y de las memorias anuales. Además, la buena disposición desde el primer momento y la información compartida desde la Concejalía de Igualdad han sido la tónica general del proceso evaluativo.
La principal debilidad que se podría señala en la evaluación sería el que se ha realizado desde un enfoque estrictamente técnico sin involucrar a los agentes clave del proceso. Se decidió no involucrar a la ciudadanía ni stakeholders en el proceso de evaluación porque, desde un primer momento, se apostó por la elaboración y diseño participativo del II PMIO que tendrá lugar en la próxima fase. En este sentido, se ha optado por incorporar su mirada y su voz en la creación de propuestas de futuro en materia de igualdad sin perjuicio de la valía que toda evaluación participativa produce. Finalmente, esta evaluación se presenta en tiempo y forma tal y como se estableció en la propuesta de trabajo del II PMIO de Llíria.
4. Conclusiones y recomendaciones
A continuación, se presentan las principales conclusiones de la evaluación del I PMIO y las recomendaciones para cada una de ellas. En este sentido, las recomendaciones deben entenderse únicamente en el marco de la elaboración del II Plan Municipal de Igualdad de Llíria y no como una evaluación sumativa de la Concejalía de Igualdad de Llíria.
Indudablemente el I PMIO ha sido un marco de contextualización, cohesión y activación de las políticas de igualdad en Llíria que se suman a la dilatada trayectoria en esta materia que el Ajuntament realizada desde hace más de dos décadas y que consolidan las principales arterias de la política de igualdad: la semana en torno al 8M y las acciones en relación con el 25N.
En términos generales, la consignación de recursos económicos es más que favorable y la presencia de una persona responsable del I PMIO (agente de igualdad) es positiva. Se puede concluir que la producción de acciones ha sido muy positiva pero no se ha logrado una acción transversal del consistorio en su conjunto. La presencia de ciudadanía es destacada si se refiere a las asociaciones de mujeres y discreta si hace referencia a otros colectivos del entramado social.
1. El I PMIO
En términos generales, el Plan de Igualdad ha estimulado la actividad en sentido cuantitativo y cualitativo, si bien es cierto un análisis detallado muestra como factor clave de éxito la contratación de la agente de igualdad. Sobre esta persona ha recaído la activación e implementación del PMIO. Se podría afirmar que, sin la presencia de este agente, no se hubiese alcanzado el mismo éxito de implementación del PMIO.
Recomendación 1. Consolidación de la figura de agente de igualdad como factor crítico de éxito a medio y largo plazo de las políticas de igualdad en Llíria. Recomendación 2. Se debe valorar la ampliación del equipo encargado de la igualdad en Llíria para poder no sólo abarcar más colectivos y públicos sino para ahondar en los procesos de transformación social iniciados con el PMIO así como en la creación de documentos, materiales y sistemas de indicadores de género para la corporación. En definitiva, para reforzar la acción interna y externa en materia de igualdad.
2. Sistema de recogida de la información
2.1. Como se ha evidenciado a lo largo de este informe, probablemente éste sea el punto débil de la implementación del I PMIO, ya que, aún disponiéndose de información suficiente y pertinente para el seguimiento y evaluación de las acciones, ésta no está sistematizada a modo de cuadro de mando para su explotación exhaustiva que evidencie, de este modo, los puntos fuertes y débiles de la recogida de información. Además, se observa cierta disparidad en la información, siendo completa y detallada en unas acciones y siendo insuficiente en otras. El reto es disponer de todos los indicadores (seguimiento, impacto, cronológico, presupuestario, agentes…) para todas las acciones del PMIO.
Recomendación 1. Sistematización de la información en una base de datos centralizada que permita monitorizar todas las acciones relativas al Plan de Igualdad. El objetivo debe ser, además del seguimiento, la trazabilidad de las líneas estratégicas a través de las diferentes acciones.
Recomendación 2. Se deben dedicar esfuerzos a la medición del impacto de las acciones y las estrategias del Plan, como son los relacionados con el público objetivo, asistencia, impacto en medios de comunicación, éxito de aplicación, cambios derivados, etc.
2.2. Una de las estrategias definidas en el I PMIO era la creación de indicadores de género en las acciones, bases de datos y estadísticas de todos los departamentos del Ajuntament de Llíria. Este objetivo no se ha alcanzado, en parte por su magnitud y por la complejidad en la coordinación interdepartamental, aunque debe seguir siendo una prioridad para la Concejalía de Igualdad.
Recomendación 1. Creación de un cuadro de mando general en materia de igualdad del Ajuntament de Llíria que recoja la totalidad de las acciones que se realicen, independientemente de su departamento de origen.
Recomendación 2. Desagregación por razón de sexo de todos los datos, estadísticas e informaciones producidos o demandados por el Ajuntament de Llíria.
3. Las líneas estratégicas
Las áreas abordadas en el I PMIO 1) administración local; 2) participación, desarrollo local y empleo; 3) cultura, deporte y educación; 4) familia, salud y bienestar social y erradicación de la violencia de género, han articulado las medidas y las acciones durante los cuatro años de vigencia. Dos áreas, la de cultura y la de familia y salud, son las grandes beneficiadas mientras que las áreas de participación y empleo y la dimensión interna (consistorio), han tenido un menor protagonismo en el PMIO.
Recomendación 1. Se recomienda definir más claramente las líneas estratégicas trabajando no con grandes áreas temáticas sino con ejes temáticos que guíen la acción a desarrollar.
Recomendación 2. Se debe definir una hoja de ruta muy clara, concisa, realista y factible sobre las principales medidas a abordar a nivel interno en la entidad municipal. Para evitar la acción independiente de cada departamento, se debe apostar por crear un proceso de diálogo rápido y operativo interdepartamental para priorizar el contenido (2 o 3 máximo) temático de las acciones. Debe tener una periodicidad anual.
Recomendación 3. Se debe incrementar el peso de la línea estratégica relacionada con el mundo profesional, empresarial, comercial y laboral en el municipio no sólo dirigido a mujeres sino a la sociedad en su conjunto. Además, por su naturaleza, debe contemplarse la creación de incentivos para garantizar el éxito de las acciones.
Recomendación 4. Se debe hacer un mayor esfuerzo en las cuestiones
relacionadas con la participación y los procesos de deliberación ciudadana, muy discretos en el I PMIO.
Recomendación 5. Se debe continuar con la acción en cultura y en la educación formal pero debe incrementarse la apuesta por el mundo deportivo y en el mundo festivo, muy especialmente en dentro de las propias entidades para garantizar la representación equilibrada, la erradicación de estereotipos de género y la producción de programas transformadores.
Recomendación 6. Debe ponderarse el protagonismo las acciones de salud, familia, bienestar social y violencia de género para no infrarrepresentar las otras áreas de desarrollo sin perjuicio de continuar con la labor de sensibilización contra las violencias machistas o la importante labor en la salud hacia las mujeres.
Recomendación 7. Se propone valorar la incorporación de dos nuevas líneas estratégicas, una por ser crítica para el futuro, y otra por ser interesante por el contexto y las sensibilidades ciudadanas. La primera es la juventud (16-25 años) por su proactividad hacia la igualdad, su politización hacia temas sociales y por ser la sociedad futura de Llíria. También se propone reflexionar sobre la
conjunción entre la cuestión de género y el cambio climático desde una perspectiva local.
4. Las medidas y sus acciones
4.1. Las medidas previstas en el I PMIO se han realizado en casi su totalidad, por lo que se puede inferir el éxito de la ejecución del Plan Municipal de Igualdad.
Recomendación 1. Se recomienda definir más claramente las medidas a
desarrollar no sólo en función de las líneas estratégicas sino también en función de la acción global de la Concejalía de Igualdad.
4.2. Las acciones realizadas se centran fundamentalmente en la formación (talleres, cursos, conferencias, etc.) para la sensibilización y profundización en igualdad así como en las acciones culturales (teatros, museos, danza, cine, documentales, literatura, etc.), junto con las acciones reivindicativas contra las violencias machistas.
Se echa en falta una mayor presencia de encuentros temáticos de corte profesional, elaboración de documentos, diseño de actuaciones conjuntas o acciones de presión impulsadas o apoyadas por la Concejalía, acciones que tienen un componente de mayor transformación social aunque también de coste temporal, implicativo y humano.
Recomendación 1. Debe valorarse la apuesta por combinar las fórmulas actuales que ya tienen éxito con un mayor nivel de profundidad y duración que
acompañe a las mujeres de la red de igualdad de Llíria en su camino hacia mayor implicación en términos de género.
Recomendación 2. Se deben diseñar encuentros de corte más operativo para la priorización de acción, el diagnóstico, evaluación de programas o para la toma de decisiones, que estén relacionadas o con la política de igualdad o para la incorporación de la mirada de género en otras materias.
Recomendación 3. Sería interesante aunar el interés por la igualdad con la memoria viva de Llíria de modo que la red de igualdad sea una también una red de recuperación de saberes, prácticas y experiencias de las mujeres de Llíria. Debería ser complementaria a la intensa actividad cultural externa y exterior que ya se realiza (visitas IVAM, MUVIM, La Nau, documentales de Lesbos, etc.).
5. La Comisión Municipal de Igualdad
La Comisión Municipal es otra de las grandes debilidades del I PMIO puesto que se ha reunido en dos ocasiones de las 9 (mirada maximalista) que debiera haberlo hecho. Como órgano participativo que aúna la inmensa mayoría de las voces interesadas en el PMIO, debe adquirir un rol protagonista en el futuro.
Recomendación 1. Se debe valorar la inclusión de incentivos a la participación (Incentivos como visibilidad, implementación de sus propuestas, etc.) y llamada a la responsabilidad (indicadores de seguimiento de su participación, propuestas, etc.) de quienes forman parte de la Comisión para evitar su no asistencia o su mera prespecialidad y fomentar su intervención y su producción propositiva. Recomendación 2. Se debe apostar por la redacción y transcripción de las actas de las reuniones más exhaustiva, con mayor detalle y con especial atención a las intervenciones de las entidades de la sociedad civil y a la trazabilidad de las decisiones.
Recomendación 3. Compromiso formal de todos los departamentos municipales de la asunción de las decisiones tomada en materia de igualdad de la Comisión Municipal, siendo incluso, recomendable la reforma de las normas de
funcionamiento para elevar su carácter consultivo a vinculante.
Recomendación 4. Se sugiere el repensamiento de los (des)equilibrios de colectivos dentro de la Comisión, ponderando el papel o rol de los departamentos municipales y representantes políticos hacia mayor protagonismo de entidades de la sociedad civil.
6. Las alianzas
6.1. En términos de alianzas internas, esto es, dentro del Ajuntament de Llíria, se ha evidenciado las buenas relaciones con las áreas de servicios sociales y educación mientras que los departamentos de hacienda, economía o urbanismo apenas han tenido presencia en las acciones implementadas.
Recomendación 1. Se incide en aumentar la presencia de otros departamentos municipales en el diseño o cogestión de acciones, o como objeto de las mismas, para garantizar la incorporación de la mirada de género de manera transversal. Recomendación 2. Se debe valorar la realización de informes en clave de género elaborados por la Concejalía de Igualdad con temática de otros departamentos para generar dinámicas y satisfacción de demandas que, incluso, no se hayan manifestado todavía. Adelantarse y dar respuesta a necesidades puede ser una buena manera de establecer relaciones fructíferas.
Recomendación 3. Se debe evidenciar el compromiso por la igualdad manifestado por alcaldía y todos los departamentos municipales con la
formalización de, al menos, dos compromisos asumibles y factibles anualmente que cada área contraiga en esta materia. Debe ir acompañad de la elaboración de una hoja de ruta (plazos y recursos) para alcanzarlos como un paso firme en la incorporación de la igualdad de manera transversal en el Ajuntament de Llíria. Recomendación 4. Se debe incidir en la inclusión de cláusulas de género para la contratación en todos los departamentos del consistorio como acción
transformadora de primer nivel.
6.2. En relación con las alianzas externas, se ha podido identificar dos grandes espacios de acción: las asociaciones de mujeres de Llíria (Elles Dones, Tyrius y Amamanta) y el mundo educativo (centros y AMPAS) como principales actores de la red de igualdad. Y ausencias importantes relacionadas con las entidades empresariales, comerciantes, sindicatos, mundo festivo, entidades deportivas, sociedades musicales y asociaciones de vecinos.
Recomendación 1. Se debe mantener y fortalecer la red de igualdad existente formada por las asociaciones de mujeres y las entidades educativas,
fundamentalmente, como pilares de la política municipal de igualdad. La programación trimestral de manera participada es un rotundo éxito.
Recomendación 2. Se debe apostar por iniciar o mejorar las relaciones con las entidades con quienes no se tiene contacto con el objetivo de que se conviertan en protagonistas de la política de igualdad con, al menos, una acción anual y con garantías de estabilidad temporal. Es importante ampliar los espacios de acción pero, sobre todo, incorporar la mirada de género en los lugares donde
tradicionalmente no ha estado.
Recomendación 3. Se debe valorar el diseño de acciones orientadas al colectivo de hombres (al igual que se hace de mujeres) para abordar las cuestiones de (des)igualdad desde la perspectiva de la masculinidad. Se debe transcender la idea de que la igualdad es “cosa de mujeres” sin perjuicio de elevar su
7. La comunicación y divulgación del I PMIO
La comunicación y divulgación del I PMIO ha sido más que correcta, tanto por la diversidad en las formas como por su periodicidad. La difusión del tríptico con la programación trimestral y la elaboración de la agenda son productos de éxito. No obstante, se desconoce el impacto en medios de comunicación de las acciones realizadas, siendo este un indicador importante para medir parte del éxito del PMIO.
Recomendación 1. Se debe continuar con la elaboración de la agenda, de la programación trimestral así como de acciones puntuales como el documental “Grattia Maximilla” o el merchandising. Tal vez pudiera ampliarse la difusión de la agenda entre la población joven del municipio.
Recomendación 2. Se deben activar canales de difusión menos generalistas y más especializados para la divulgación de las acciones más concretas.
Recomendación 3. Debe diseñarse una estrategia en medios locales en relación con los intereses divulgativos del PMIO o del impacto social de determinadas acciones. La previsión y priorización mediática puede ir de la mano de la programación trimestral de igualdad.
Recomendación 4. Dentro del Plan de Medios pudiera valorarse la creación de perfiles de redes sociales para la difusión de las acciones y para crear una
comunidad virtual, si bien es cierto que sería recomendable el acompañamiento presupuestario para la gestión de estas redes. También sería interesante
vincularlo a una acción innovadora, co-diseñada con las asociaciones o colectivos de personas jóvenes del municipio.
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