Herramienta para la gestión de las inversiones municipales
Manual de Gestión
del Canon
Este Manual proporciona una guía básica para autoridades y funcionarios municipales con información
relevante para fortalecer la gestión de las inversiones públicas financiadas con recursos de canon.
El Manual de Gestión del Canon ha sido desarrollado como parte del Programa Canon. El Programa
Canon es una iniciativa innovadora liderada por la Corporación Financiera Internacional (IFC) que se
viene implementando con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), mediante el cual se busca incrementar el impacto de la inversión municipal sobre la reducción
de la pobreza.
El Programa Canon está conformado por cuatro socios estratégicos comprometidos con el desarrollo
social y económico del Perú: la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), la Confederación Nacional
de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y
Energía (SNMPE) y la Corporación Financiera Internacional (IFC).
Perú, Septiembre de 2009
Manual de Gestión
del Canon
Manual de Gestión del Canon
Definición
Determinación del Canon Minero
Distribución del Canon Minero
Transferencia del Canon Minero
Uso de recursos del Canon Minero
Índice
A1. El Canon
A3. El Canon Petrolero
A2. El Canon Minero
¿Qué es el Canon
?
Objetivo del Canon
Tipos de Canon
Definición
Determinación del Canon Petrolero
Distribución y transferencia del Canon Petrolero
Uso de recursos del Canon Petrolero
1
1
2
1
2
2
4
6
1
1
2
4
1
1
3
4
5
A4. El Canon Gasífero
Definición
Constitución y fuentes
Distribución y transferencia del Canon Gasífero
Uso de recursos del Canon Gasífero
Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea - FOCAM
Índice
B1. Organización y Recursos para la Gestión de Inversiones
B2. Acceso y uso de información de las autoridades,
funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones
Los instrumentos de gestión
Organización de la entidad asociada a la gestión de inversiones
Recursos necesarios para una adecuada gestión de las inversiones públicas
Coordinación interna
Sistema de información
Monitoreo de la gestión de inversiones
Transparencia en la administración pública
Información pública
Rendición de cuentas
Buenas Prácticas
Buenas Prácticas
B0. Introducción a la Gestión de Inversiones
1
3
4
5
6
1
2
5
6
7
9
1
2
3
4
4
6
Las potencialidades
El problema
Las alternativas de solución
Procedimiento para identificar las ideas para un proyecto de inversión
Rol del Gobierno Regional o Local una vez que recibe todas las
demandas o iniciativas de inversión
La idea de proyecto
Manual de Gestión del Canon
Niveles de estudios en los estudios de preinversión
Contenido mínimo de los estudios de preinversión
Evaluación de los estudios de preinversión
Declaratoria de viabilidad
Aspectos a tomar en cuenta para la programación de inversiones
Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP
)
Programación Anual: Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y
Presupuesto Institucional Modificado (PIM
)
Programación Operativa de Inversiones (POI
)
Plan Anual de Adquisiciones (PAC
)
Índice
7
9
1
2
4
6
6
9
2
4
4
5
6
1
2
8
Buenas Prácticas
Priorización de un proyecto de inversión
B4. Programación de las Inversiones Públicas
(anual y multianual)
Buenas Prácticas
B5. Preinversión
Buenas Prácticas
B6. Ejecución de proyectos
Expediente técnico o estudio definitivo
Ejecución del proyecto
Buenas Prácticas
Índice
Gestión presupuestaria de proyectos
Gestión de adquisiciones del proyecto
B7. Gestión administrativa de proyectos
Buenas Prácticas
Buenas Prácticas
B8. Resultados de la Gestión de Inversiones - Post Inversión
Normas Legales del Canon
Financiamiento del programa de inversión
Eficiencia en la ejecución del programa de inversión
Distribución de los recursos de inversión
Operación y mantenimiento de proyectos
Evaluación ex-pos
t
1
6
9
1
1
1
2
3
4
Manual de Gestión del Canon
Lista de Acrónimos
BN
CAP
DGAES
DNPP
DNTP
FOCAM
INEI
MAPRO
MEF
MINEM
MOF
OPI
OSCI
OSINERG
PAC
PIA
PIM
PIP
PCM
PDC
PMIP
POI
ROF
Banco de la Nación
Cuadro para Asignación de Personal
Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales
Dirección Nacional de Presupuesto Público
Dirección Nacional del Tesoro Público
Fondo de Desarrollo Económico del Proyecto Camisea
Instituto Nacional de Estadística e Informática
Manual de Procesos y Procedimientos
Ministerio de Economía y Finanzas
Ministerio de Energía y Minas
Manual de Organización y Funciones
Oficina de Programación de Inversiones
Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
Plan Anual de Adquisiciones
Presupuesto Institucional de Apertura
Presupuesto Institucional Modificado
Proyecto de Inversión Pública
Presidencia del Consejo de Ministros
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Multianual de Inversión Pública
Programación Operativa de Inversiones
Reglamento de Organización y Funciones
Lista de Acrónimos
RUC
SIAF
SNIP
SUNAT
TdR
UE
UF
UIT
Registro Único de Contribuyente
Sistema Integrado de Administración Financiera
Sistema Nacional de Inversión Pública
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
Términos de Referencia
Unidad Ejecutora
Unidad Formuladora
Manual de Gestión del Canon
Sección A
Aspectos Generales del Canon
A1. El Canon
A2. El Canon Minero
A3. El Canon Petrolero
A4. El Canon Gasífero
Sección A1
El Canon
¿Qué es el Canon?
Objetivo del Canon
Tipos de Canon
Manual de Gestión del Canon
A1. El Canon
¿Qué es el Canon?
El Canon es un porcentaje del total de ingresos y rentas que obtiene el Estado por la explotación
económica que realizan las empresas privadas de los recursos naturales, recibido y es entregado a los
Gobiernos Regionales y Locales ubicados en la jurisdicción donde operan las empresas.
El Canon es un derecho constitucional, así lo establece el artículo 77 de la Constitución Política del Perú:“… El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su programación
y ejecución responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales
básicas y de descentralización. Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.”
La distribución del Canon la hace el Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales del
departamento o departamentos que se encuentran dentro del área de influencia, directa o indirecta, de
las actividades extractivas de los recursos naturales no renovables.
Objetivo del Canon
El objetivo del Canon es lograr que los Gobiernos Regionales (regiones) y Locales (provincias y distritos)
reciban recursos económicos para promover su desarrollo sostenible a través de inversiones que permitan
mejorar la calidad de vida de la población. Estos recursos deben ser utilizados para el financiamiento o
cofinanciamiento de proyectos u obras de inversión de impacto regional o local, y para investigación y
desarrollo tecnológico por parte de las universidades.
¿Qué son recursos naturales no renovables?
Los recursos naturales no renovables son recursos naturales agotables, que no se pueden regenerar una vez que han sido utilizados. Por ejemplo: gas, petróleo, oro, cobre, carbón, entre otros.
Sección
A1
El Canon es entregado como compensación a la población que recibe el mayor impacto a partir de la explotación de los recursos naturales no renovables.
Canon Minero
Canon Petrolero
Canon Gasífero
Canon Hidroenergético
Canon Pesquero
Canon Forestal
Originado en el aprovechamiento de recursos minerales metálicos y no metálicos.
Originado en la producción de petróleo.
Originado en la explotación de
gas natural
y condensados (cuando cambia la temperatura y presión del
gas extraído, y se convierte en líquido).
Originado en la concesión de generación de energía eléctrica que utilice el recurso hídrico (agua).
Originado en la extracción comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiológicos de
aguas marítimas, y continentales lacustres (lagos y lagunas) y fluviales (ríos, arroyos, quebradas, torrentes).
Originado en el aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre.
A1. El Canon
Tipos de Canon
De acuerdo con las leyes del Perú, existen seis tipos de canon, clasificados en función al recurso natural
que sea explotado:
Sección
Manual de Gestión del Canon
A1. El Canon
Los tipos de Canon más importantes que existen, por los montos que representan para los Gobiernos
Regionales y Locales son:
El Canon Minero
El Canon Gasífero
El Canon Petrolero
Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales),
del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la explotación económica de los
recursos
mineros
(metálicos y no metálicos).
Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del
total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica del gas natural y los condensados
del gas natural (cuando cambia la temperatura y presión del gas extraído, y se convierte en líquido).
Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales),
del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica del
petróleo
.
A diferencia de los otros tipos de canon existentes, el petróleo presenta un
sobrecanon
, ya que para
determinados departamentos se estableció una tasa adicional a la determinada inicialmente.
Este tipo de Canon tiene leyes particulares para cada departamento.
El Canon de Hidrocarburos está constituido por el Canon Petrolero y el Canon Gasífero.
Sección
A1
Sección A2
El Canon Minero
Definición
Transferencia del Canon Minero
Uso de recursos del Canon Minero
Determinación del Canon Minero
Distribución del Canon Minero
Diferencia entre Canon Minero, Regalía Minera y Derecho de Vigencia de Mina
¿Qué es el índice de distribución del Canon Minero?
¿A los Centros Poblados se les transfiere Canon Minero
?
¿En qué no se deben usar los recursos del Canon Minero?
Manual de Gestión del Canon
1
A2. El Canon Minero
Es una participación económica que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades
provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la explotación
económica de los
recursos mineros
(metálicos y no metálicos).
Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon serán utilizados
exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que
comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen beneficios e impacto
regional y local respectivamente.
Diferencia entre Canon Minero, Regalía Minera y Derecho de Vigencia de Mina
A pesar de que los tres conceptos están relacionados a pagos que deben hacer los titulares de las empresas
mineras al Estado, tienen significados distintos.
El
Canon Minero
, es un porcentaje del Impuesto a la Renta que pagan las empresas mineras al Estado.
La
Regalía Minera
, es un pago que se hace al Estado tomando en cuenta la producción de minerales
de las empresas mineras.
Derecho de Vigencia de Mina
, es un pago que se hace al Estado teniendo en cuenta el número de
hectáreas otorgadas en concesión.
La minería metálica comprende la explotación de minerales metalíferos, es decir aquellos a partir de los cuales se obtienen metales luego de un tratamiento adecuado. Por ejemplo: oro, plata, cobre, hierro, níquel, aluminio, plomo, entre otros.
Sección
A2
Definición
La minería no metálica comprende las actividades de extracción de recursos minerales que, luego de un adecuado tratamiento, se transforman en productos aplicables en diversos usos industriales y agrícolas, gracias a sus propiedades físicas y/o químicas. Por ejemplo: caliza, hormigón, sal común, arena, arcilla,
A2. El Canon Minero
Determinación del Canon Minero
El Canon Minero está constituido por el cincuenta por ciento (50%) del Impuesto a la Renta, que
pagan las empresas mineras al Estado por el aprovechamiento de los recursos minerales metálicos y no
metálicos. Este monto es distribuido entre los Gobiernos Regionales y Locales de los departamentos en
cuya jurisdicción se encuentran las concesiones mineras de explotación.
Distribución del Canon Minero
El Canon Minero se distribuye a los Gobiernos Regionales y Locales Provinciales y Distritales que se
encuentren dentro del
área de influencia
(directa o indirecta) de las actividades de extracción minera.
El Impuesto a la Renta es el impuesto que afecta a las utilidades de las empresas mineras que realizan operaciones de extracción y comercialización de recursos naturales minerales de manera efectiva.
Definición
Ejemplo
Canon Minero
Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la explotación económica de los recursos mineros (metálicos y no metálicos).
Regalía Minera Derecho de Vigencia de Mina
Es el pago que las empresas mineras hacen al Estado por el derecho de la explotación de sus recursos naturales.
Es el pago anual por mantener en vigencia una concesión para realizar en determinado territorio la explotación los recursos minerales.
La empresa minera “El metal precioso”, ubicada en la región de “El Amanecer”, pagó a la SUNAT un impuesto a la renta de 100 millones de soles. Por lo tanto, el Ministerio de Economía y Finanzas distribuye un porcentaje de este monto entre el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales de la región en que se encuentra.
La empresa minera “El metal precioso”, vendió 300 millones de dólares.
Le corresponde pagar
una regalía al Estado un porcentaje de este monto.
El territorio dado en concesión a la empresa minera “El metal precioso” mide 6,000 Has. Por lo tanto le corresponde paga un monto anual de acuerdo al costo del derecho de vigencia.
Sección
Manual de Gestión del Canon
3
A2. El Canon Minero
El
área de influencia
es el
área territorial
de los Gobiernos Regionales y Locales del departamento o
departamentos donde se encuentra ubicada la concesión minera en explotación otorgada de acuerdo a lo
establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería
1.
Para la distribución de los ingresos provenientes del Canon entre los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales, se utilizará la Cartografía Digital Censal elaborada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), que demarca las circunscripciones territoriales de los distritos y provincias del país,
hasta que se disponga la cartografía oficial con precisión de límites de la
totalidad de distritos y provincias del país.
C a no n M in er o Porcentaje Beneficiarios
Municipalidad distrital donde se explota el recurso natural.
Municipalidades de la Provincia donde se explota el recurso natural, excluyendo al distrito o distritos productores. Municipalidades del Departamento donde se explota el recurso natural, excluyendo a la provincia donde se encuentra el recurso natural.
Gobierno Regional donde se explota el recurso natural.
80% al Gobierno Regional 20% a Universidad Nacional
Criterios de Distribución Si existe más de una municipalidad, se reparte en partes iguales.
Población e índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.
Población e índice de Necesidades Básicas Insatisfechas. 10% 40% 25% 25% Sección
A2
Los Gobiernos Regionales entregarán el veinte por ciento (20%) del totalrecibido por Canon a las universidades públicas de su jurisdicción. Este monto
se deberá utilizar preferentemente, en el financiamiento y cofinanciamiento
de investigaciones de ciencia aplicada relacionadas con la salud pública y prevención de enfermedades endémicas; sanidad agropecuaria; preservación
de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geográfica de influencia donde se desarrollan las actividades económicas extractivas y utilización eficiente de
energías renovables y procesos productivos.
A2. El Canon Minero
Transferencia del Canon Minero
El reglamento de la Ley del Canon Minero señala que las transferencias se harán a partir del mes siguiente
de haberse recibido la información de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
(SUNAT) sobre los recursos que las empresas mineras han pagado por Impuesto a la Renta. Hasta hace
algunos años, dichas transferencias se podían hacer hasta en 12 cuotas mensuales. Sin embargo la Ley
de Presupuesto del Sector Público para el año 2007 precisó que el Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF) realizará una única transferencia del Canon Minero dentro de los sesenta (60) días calendario
después de terminado el período de regularización del Impuesto a la Renta.
El monto correspondiente a cada Gobierno Regional o Local se depositará en la cuenta existente para tal efecto en el Banco de la Nación. Los intereses
generados en estas cuentas sólo podrán ser utilizados para los fines previstos por
la Ley del Canon.
¿Qué es el Índice de Distribución del Canon Minero?
Es la
expresión numérica
del resultado de la relación entre el indicador de población y el indicador
de las necesidades básicas insatisfechas. Es decir, relacionar el número de personas que habitan en un
territorio con la demanda por servicios públicos básicos que no han sido provistos a los pobladores, tales
como: agua potable, desagüe, luz, vivienda, postas médicas, colegios, etc.
Ministerio de Economía y Finanzas Dentro de los 3 primeros meses del año.
Monto del Canon Minero a ser transferido a cada región. Superintendencia Nacional de Administración Tributaria SUNAT Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI Brinda información sobre montos
pagados por Impuesto a la Renta.
Brinda información sobre indicador de población y necesidades básicas
insatisfechas.
determina
Para determinar qué monto del canon minero corresponde a cada Gobierno Regional y Local, el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) fija los Índices de Distribución Minera, para lo cual tomará
como criterios el
número de habitantes
y las
necesidades básicas insatisfechas
de la población en
cada jurisdicción, y el monto recaudado por Impuesto a la Renta de las empresas mineras.
Sección
Manual de Gestión del Canon
5
En el siguiente cuadro se encuentran las entidades públicas involucradas en la transferencia del Canon
Minero, y luego una breve explicación del rol de cada entidad del Gobierno Nacional que participa en
este circuito:
A2. El Canon Minero
Mina
Empresa Minera
MINEM SUNAT INEI
MEF: DGAES y DNPP Banco de la Nación Gobiernos Regionales y Locales Población bienes y servicios públicos Institución Ministerio de Energía y Minas (MINEM) Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales (DGAES) del MEF
Dirección Nacional de Presupuesto Público
(DNPP) del MEF Banco de la Nación
(BN)
Rol en la Transferencia del Canon Minero
Entrega al MEF, dentro de los tres primeros meses del año, la siguiente información actualizada de las empresas mineras que hayan realizado actividades de explotación de minerales en el año anterior:
> Listado de empresas mineras y su Registro Único de Contribuyente (RUC). > Ubicación distrital, provincial, departamental de los yacimientos mineros, así como el volumen de extracción por yacimiento.
Entrega al MEF la relación de los montos de Impuesto a la Renta que han pagado las empresas mineras en el ejercicio fiscal del año anterior. Entrega al MEF, dentro de los tres primeros meses del año, la siguiente información: > Indicador de la Población para cada distrito.
> Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas.
Determina el Índice de Distribución del Canon Minero. Esta información, debe ser publicada en el Portal de Transparencia del Estado y el Diario Oficial El Peruano. Además deberá ser comunicada a la Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP).
De acuerdo con los montos que van a ser transferidos a cada Gobierno Regional o Local, dispone el depósito de las transferencias en cuentas especiales a nombre de cada entidad, en el Banco de la Nación.
Remite a cada Gobierno Regional o Local la nota de abono correspondiente, señalando el tipo de Canon por el cual recibe la transferencia, así como el período al que pertenece el abono en la cuenta.
Sección
¿A los Centros Poblados se les transfiere Canon Minero?
De acuerdo con lo precisado en el artículo 7, numeral 7.1, literal a de la Ley de Canon, los Gobiernos
Regionales y Locales están obligados a transferir recursos para inversión a los centros poblados de su
jurisdicción. Sin embargo, la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley Nº 27972
2no realiza precisión
alguna sobre la transferencia de Canon Minero a las Municipalidades de Centro Poblado.
A2. El Canon Minero
Uso de recursos del Canon Minero
Las reglas para el uso de los recursos están señaladas en la Ley del Canon Minero
3y su reglamento
4. Sin
embargo estas disposiciones han sido modificadas desde el año 2006 a través de disposiciones de la Ley
Anual de Presupuesto del Sector Público.
Financiamiento de proyectos de inversión en infraestructura pública
Financiamiento de proyectos de inversión productiva y desarrollo sostenible
Estos proyectos deberán estar destinados a la construcción, reparación o ampliación de infraestructura
pública que contribuyan a mejorar la actividad productiva y la calidad de vida de la población.
Por ejemplo: puentes, colegios, centros cívicos, lozas deportivas, entre otros.
Estos proyectos tienen como finalidad desarrollar una actividad que genere beneficios económicos. De
esta forma se impulsa aquellas iniciativas de la población en desventaja económica, para crear, consolidar
o mantener un proyecto que genere empleos dignos y durables.
Las municipalidades en cuyas jurisdicciones se explotan los recursos naturales, están obligadas a destinar
el treinta por ciento (30%) del Canon Minero asignado, para realizar proyectos de inversión pública en
desarrollo a las comunidades o centros poblados donde se explota el recurso mineral.
Sección
A2
Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos transferidos por concepto de Canon Minero en la página web del Aplicativo de Distribución de Recursos la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros:
http://sd.pcm.gob.pe/apps/dist/cresumenxmes.aspx
O en la página web del MEF:
http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx
2Publicada el 27 de mayo del 2003.
3Ley Nº 27506, publicada el 10 de julio del 2001.
Manual de Gestión del Canon
7
Por ejemplo: asistencia técnica en la mejora de la producción agropecuaria, mecanismos y estrategias
de comercialización, formación y desarrollo de competencias, innovación tecnológica de la crianza de
ganado, entre otros.
A2. El Canon Minero
Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros
niveles de gobierno
Estos proyectos deberán ser ejecutados por la entidad (Gobierno Regional o Local) que cofinancia el
mismo. Las transferencias del monto cofinanciado se aprueban por convenio.
Por ejemplo: un proyecto de inversión para la construcción de un camino de impacto provincial,
cofinanciado por el Gobierno Local.
Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión en servicios públicos
Estos proyectos tienen como finalidad brindar un servicio público que genere beneficios a la comunidad,
y deberán estar enmarcados dentro de las competencias del Gobierno Regional o Local.
Por ejemplo: salud, educación, limpieza, agua, alcantarillado, mercados, parques y jardines, entre otros.
Elaboración de perfiles de proyectos de inversión pública
La elaboración de perfiles comprende los gastos realizados por la contratación de bienes o servicios para
la elaboración de los estudios de preinversión que son: perfil, prefactibilidad, factibilidad y evaluación.
Para este fin se podrá utilizar hasta el 5% del Canon Minero transferido.
Mantenimiento de infraestructura pública
Está referido a los gastos que el Gobierno Regional o Local realiza para que, al término de una obra, los
bienes construidos mantengan buenos niveles de funcionamiento y operación. De esta manera se puede
alargar la vida útil proyectada para la inversión realizada, reduciendo las demandas de nueva inversión
para los mismos fines; para ello se podrá utilizar hasta el 20% del Canon Minero transferido.
Por ejemplo: parchar y señalizar pistas, nivelar la superficie de los caminos y trochas, pintar o reparar los
techos de centros educativos y postas médicas, entre otros.
Sección
A2. El Canon Minero
Financiamiento de proyectos de infraestructura de servicios públicos transferidos
Compra de terrenos y maquinaria pesada
Casos excepcionales
Los Gobiernos Locales financian la realización de proyectos vinculados a infraestructura de servicios
públicos de agua potable, desagüe, electrificación, etc.; que son transferidos a las empresas municipales,
empresas públicas, empresas privadas o entidades que administran dichos servicios.
Siempre y cuando tales adquisiciones estén enmarcadas en la definición, características y necesidades
justificadas dentro de un proyecto de inversión pública, de acuerdo con los estudios de preinversión y la
declaratoria de viabilidad correspondiente.
Dependiendo de las circunstancias, y por norma legal expresa, el Canon Minero puede usarse para fines
específicos y de carácter temporal.
Por ejemplo: atención de la población afectada con desastres naturales como heladas, inundaciones,
sequías, terremotos, etc.
El Gobierno Regional o Local deberá contratar a una empresa para la supervisión del avance y calidad de las
obras de los proyectos que se ejecutan por convenio de financiamiento con empresas privadas seleccionadas.
Supervisión del avance y calidad de obras públicas
Sección
A2
Convenios de inversión pública local y regional con participación del sector privado
Esta nueva modalidad de uso del Canon Minero nace a raíz de la publicación de la Ley que impulsa la
inversión pública regional y local con participación del sector privado. De esta manera el impulso se
efectuará mediante la suscripción de convenios de los Gobiernos Regionales y Locales con las empresas,
las cuales pre-financian y/o ejecutan proyectos de inversión pública en infraestructura, los que deberán
estar en armonía con las políticas y planes de desarrollo nacional, regional y/o local.
Manual de Gestión del Canon
9
A2. El Canon Minero
¿En qué no se deben usar los recursos del Canon Minero?
No se puede gastar el dinero del Canon Minero en
inversiones financieras
como por ejemplo: el
aumento de capital de empresas municipales, adquisición de bonos del tesoro público y otros.
Tampoco corresponde financiar proyectos vinculados a resolver los
pasivos ambientales
generados por
la explotación minera, dichos gastos deben ser asumidos por las empresas mineras que los generaron, de
acuerdo con la legislación vigente de gestión ambiental.
¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)?
Un PIP es una intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente
recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios
se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos.
El proyecto de inversión pública debe constituir la solución a un problema
vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias. Su ejecución
puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.
¿Cuáles son las funciones de los administradores del Canon Minero?
Realizar las inversiones para el desarrollo humano integral en sus jurisdicciones.
Rendir cuentas a la población sobre el uso y destino de los recursos, de manera periódica.
Crear indicadores y mecanismos para el monitoreo y evaluación de impactos y costo-beneficio de las
inversiones realizadas con los recursos.
Rendir cuenta semestralmente a la Contraloría General de la República sobre los gastos efectuados
con los recursos.
Para realizar los gastos se deben tomar en cuenta las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), las normas de adquisiciones y contrataciones del Estado y las normas sobre adquisiciones de bienes inmuebles del Estado.
Los Gobiernos Locales que han sido incorporados al SNIP por norma expresa, por adhesión voluntaria o por haber iniciado una operación de endeudamiento externo, deben ejecutar los proyectos de inversión pública dentro de las normas del SNIP.
Los Gobiernos Regionales deben ejecutar los proyectos de inversión pública dentro de las normas del SNIP.
Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública
Sección
Sección A3
El Canon Petrolero
Definición
Determinación del Canon Petrolero
Distribución y transferencia del Canon Petrolero
Uso de recursos del Canon Petrolero
Manual de Gestión del Canon
1
A3. El Canon Petrolero
Sección
A3
Definición
Determinación del Canon Petrolero
Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales),
del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica del
petróleo
.
Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon y Sobrecanon
serán utilizados
exclusivamente
para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión
pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen beneficios
e impacto regional y local respectivamente.
La
determinación
del Canon y Sobrecanon Petrolero está precisada en una serie de normas específicas
para los departamentos en cuya jurisdicción se realizan las actividades de explotación económica de
petróleo: Loreto, Ucayali, Piura, Tumbes y Huánuco.
A diferencia de los otros tipos de canon existentes, el petróleo presenta un
Sobrecanon, ya que para determinados departamentos se estableció una tasa adicional a la determinada inicialmente.
Este tipo de Canon tiene leyes particulares para cada departamento que lo recibe.
Loreto y Ucayali
Piura y Tumbes Huánuco
Canon: 10% ad valorem sobre la producción total de petróleo. Sobrecanon: 2.5% del valor de la producción petrolera. Canon: 10% ad valorem sobre la producción total de petróleo.
Sobrecanon: 2.5% de la participación sobre la renta que produce la explotación de petróleo.
Canon: 10% del valor de la producción de hidrocarburos en la zona.
Para determinar qué monto del Canon y Sobrecanon Petrolero corresponde a cada Gobierno Regional y
Local, la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales del Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF) fija los
índices de distribución
, elaborados en base a la información proporcionada por el Ministerio
A3. El Canon Petrolero
Sección
A3
Ministerio de Economía y Finanzas
Índice de distribución. Ministerio de
Energía y Minas Perú Petro S.A. INEI Ministerio de Educación
Alcanza información fiscalizada de petróleo a nivel departamental,
provincial y distrital. Alcanza indicador de necesidades básicas insatisfechas y proyecciones de población. Alcanza la relación de institutos superiores tecnológicos y pedagógicos estatales. determina
Los criterios para construir los índices de distribución del Canon Petrolero, son los siguientes:
Tumbes y Piura
Loreto y Huánuco
Ucayali
En base al índice de actual de distribución equitativa provincial por territorio y al interior de cada provincia por una combinación de factores de población, pobreza, contaminación ambiental y necesidades básicas.
De acuerdo a los porcentajes de distribución establecidos por el artículo 8 de la Ley Nº 24300 (Ley para efectos del artículo 121 de la Constitución, considerarse renta la totalidad de los impuestos directos que percibe el estado, derivados de la explotación de recursos naturales).
De acuerdo a los indicadores de población, necesidades básicas insatisfechas y niveles de producción de hidrocarburos por circunscripción.
Distribución y transferencia del Canon Petrolero
El Canon y Sobrecanon Petrolero se
distribuye
a los Gobiernos Regionales y Locales Provinciales y Distritales
que se encuentren dentro del
área de influencia
(directa o indirecta) de las actividades de explotación.
El área de influencia es el área territorial de los Gobiernos Regionales y Locales
en cuya circunscripción se realice la actividad de explotación de petróleo, de acuerdo a lo dispuesto por Ley para cada uno de los departamentos.
Manual de Gestión del Canon
3
A3. El Canon Petrolero
Sección
A3
Una vez que el MEF determina los índices de distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero, la
Dirección Nacional del Tesoro Público (DNTP) depositará en una cuenta del Banco de la Nación los
montos transferidos a los Gobiernos Regionales, Locales y otras instituciones.
La distribución del Canon Petrolero es particular para cada departamento involucrado y beneficia a los
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Universidades Públicas, Institutos Superiores Tecnológicos
y Pedagógicos Estatales e Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana.
Lo re to Tu m b es H uá nuc o Uc a ya li Pi ura Porcentaje Beneficiarios Gobierno Regional
Municipalidades Distritales y Provinciales del Departamento
Consejos Municipalidades del Distrito de Puerto Inca
Gobiernos Locales de Municipalidades Distritales y Provinciales del Departamento
Gobierno Regional
Institutos Tecnológicos Nacionales
Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana Municipalidades Provinciales del Departamento
Gobierno Regional
Gobiernos Locales de Municipalidades de la Provincia donde se explota el recurso
Municipalidades Distritales y Provinciales donde se ubica la producción Universidad Nacional de la Amazonía
Universidades Nacionales Gobierno Regional
Otras Municipalidades Distritales y Provinciales del Distrito Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana
Universidades Públicas
Institutos Superiores Pedagógicos y Tecnológicos Nacionales Gobierno Local de la Municipalidad donde se explota el recurso
Universidades Públicas 52% 50% 100% 40% 3% 2% 5% 5% 40% 40% 20% 20% 20% 20% 5% 5% 3% 5% 10% 50%
A3. El Canon Petrolero
SecciónA3
Loreto y Ucayali Piura y Tumbes HuánucoEjecución de planes y programas de inversión.
Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública u obras de infraestructura de impacto regional o local.
El mismo que Loreto y Ucayali: ejecución de planes y programas de inversión.
Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos transferidos por concepto de Canon Petrolero en la página web del Aplicativo de Distribución de Recursos la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros:
http://sd.pcm.gob.pe/apps/dist/cresumenxmes.aspx
O en la página web del MEF:
http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx
Uso de recursos del Canon Petrolero
Al igual que en la determinación y distribución, el uso de los recursos del Canon y Sobrecanon Petrolero
Manual de Gestión del Canon
Sección A4
El Canon Gasífero
Definición
Constitución y fuentes
Distribución y transferencia del Canon Gasífero
Uso de recursos del Canon Gasífero
Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea - FOCAM
Definición
Constitución
Distribución
Transferencia
A4. El Canon Gasífero
Sección
A4
Definición
Constitución y fuentes
Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales),
del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica del gas natural y los
condensados de gas natural.
Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon Gasífero serán
utilizados
exclusivamente
para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública
que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen beneficios e
impacto regional y local respectivamente.
El Canon Gasífero está constituido por:
El 50% del monto recaudado por Impuesto a la Renta de las empresas que realizan actividades de
explotación de gas natural.
El 50% del monto recaudado por concepto de Regalías por la explotación de gas natural.
Un porcentaje de los ingresos que obtiene el Estado por explotar el gas natural proveniente de
contratos de servicios, de ser el caso. Este porcentaje se establece mediante Decreto Supremo.
En tal sentido, dado que las fuentes mencionadas se recaudan con distinta periodicidad (anual y/o
mensual), a fin de determinar el monto total del Canon Gasífero se deberá tener en cuenta dos
procedimientos distintos, uno para el monto proveniente del Impuesto a la Renta y otro para el monto
Manual de Gestión del Canon
2
Sección
A4
A4. El Canon Gasífero
Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Energía y Minas SUNAT INEI Transfiere el Canon Gasífero a los Gobiernos Regionales y Locales hasta en 12 cuotas consecutivas mensuales. Dentro de los primeros
tres meses del año informa al Ministerio
de Economía y Finanzas de los titulares de concesión,
número de RUC y distrito donde se ubica
el recurso.
Proporciona montos del Impuesto a la Renta pagados por los contribuyentes. Proporciona el indicador de Población y de Necesidades Básicas Insatisfechas de cada
municipalidad distrital y provincial.
Dentro de los 10 días hábiles de recibida la
información, solicita a SUNAT los montos
del Impuesto a la Renta pagados por los titulares de concesión.
Mediante Resolución Ministerial aprueba los índices de distribución y calcula el monto del
Canon Gasífero.
Ministerio de Economía y Finanzas Empresas que
realizan actividades de explotación de
gas natural
Perú Petro S.A. Perú Petro S.A.
Transfiere el Canon Gasífero a los Gobiernos Regionales y Locales hasta en 12 cuotas consecutivas mensuales. Pagan regalías cada mes, en función al volumen de producción fiscalizada de cada pozo de producción. Deposita el dinero en una cuenta del Banco de la Nación. Realiza el cálculo que
las empresas deben pagar cada mes.
Mediante Resolución Ministerial aprueba
los índices de distribución y calcula
el monto del Canon Gasífero.
Procedimiento para estimar el monto de Canon Gasífero proveniente del Impuesto a la Renta:
Procedimiento para estimar el monto de Canon Gasífero proveniente de las Regalías y de la participación
del Estado en los contratos de servicio:
Sección
A4
A4. El Canon Gasífero
Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de
Energía y Minas INEI
Elabora índice de distribución. Dentro de los primeros tres meses del año
informan al MEF la información necesaria para elaborar los índices de distribución.
Distribución y transferencia del Canon Gasífero
¿Cómo se elabora el índice de distribución del Canon Gasífero?
Transferencia del Canon Gasífero
El Canon Gasífero se
distribuye
a los Gobiernos Regionales y Locales Provinciales y Distritales que se
encuentren dentro del
área de influencia
(directa o indirecta) de las actividades de explotación.
La elaboración del índice de distribución está a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), en
base a criterios de población y de necesidades básicas insatisfechas.
Una vez que el MEF determina el índice de distribución, la entidad que canaliza la transferencia del
Canon Gasífero es la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), la que lo distribuye a través de una
cuenta abierta por la Dirección Nacional del Tesoro Público (DNTP) del MEF.
El Canon Gasífero es distribuido a los Gobiernos Regionales y Locales de acuerdo a los siguientes porcentajes:
El área de influencia es el área territorial de los Gobiernos Regionales y Locales
en cuya circunscripción se realice la actividad de explotación del gas natural y sus condensados, otorgados bajo los contratos dispuestos en el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica de Hidrocarburos.
C a no n G a sí fe ro Porcentaje Beneficiarios
Gobierno Locales de Departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural. Gobiernos Locales de Distritos y Provincias donde se explota el recurso natural. Gobiernos Regionales donde se explota el recurso natural.
Gobiernos Locales de Municipalidades donde se explota el recurso natural. 40%
25% 25% 10%
Manual de Gestión del Canon
4
Sección
A4
A4. El Canon Gasífero
Uso de recursos del Canon Gasífero
Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon Gasífero serán
utilizados
exclusivamente
para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública
que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen beneficios e
impacto regional y local respectivamente.
Además de lo mencionado en el párrafo anterior:
> Cada Gobierno Regional transfiere directamente el 20% de los recursos
percibidos por concepto de Canon Gasífero a las Universidades Públicas de la
región. Los fondos serán destinados exclusivamente a la inversión científica y
tecnológica que potencien el desarrollo regional. Cuando en la región exista más de una Universidad Pública, el Gobierno Regional los recursos en partes iguales, y en caso no exista ninguna universidad, el Gobierno Regional podrá disponer del monto correspondiente.
> Los Gobiernos Locales donde se realiza la actividad de explotación, deberán destinar el 30% del monto que les corresponda, a la inversión productiva para el desarrollo sostenible de las comunidades donde se expide dicho recurso natural. Dicho monto es determinado y comunicado por la PCM.
Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos transferidos por concepto de Canon Gasífero en la página web del Aplicativo de Distribución de Recursos la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros:
http://sd.pcm.gob.pe/apps/dist/cresumenxmes.aspx
O en la página web del MEF:
Sección
A4
A4. El Canon Gasífero
Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea - FOCAM
Definición
Constitución
Es un fondo monetario intangible creado por la Ley que crea el Fondo de Desarrollo Socioeconómico
del Proyecto Camisea - FOCAM
1, destinado a contribuir al desarrollo sostenible de los departamentos
por donde pasan los ductos principales conteniendo los hidrocarburos de los Lotes 56 y 88, a fin de
mejorar el bienestar de las comunidades involucradas y coadyuvando a la preservación del ambiente y
de la ecología.
El FOCAM está constituido por el 25% de las regalías que recibe el Gobierno Nacional provenientes
de los Lotes 88 y 56, luego de efectuadas las deducciones del Canon Gasífero y otras deducciones
correspondientes a Perú Petro SA, OSINERG y el Ministerio de Energía y Minas.
El FOCAM será destinado a los departamentos mencionados exclusivamente para:
Financiar proyectos de inversión en infraestructura económica y social de sus Gobiernos Regionales
y Locales.
Financiar proyectos de investigación en las universidades públicas.
1Ley Nº 28451, publicada el 30 de diciembre del 2004.
Los departamentos en los que se distribuye el FOCAM son Ayacucho, Huancavelica, Ica, y el área de Lima Provincias.
El departamento de Ucayali también se incluye dentro de los destinos del FOCAM, sin embargo cuenta con una reglamentación distinta.
El FOCAM se crea en virtud de uno de los 21 compromisos asumidos el 4 de marzo del 2004 por el Gobierno del Perú con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el marco del Préstamo “Programa de Fortalecimiento Institucional y de Apoyo a la Gestión Ambiental y Social del Proyecto Camisea”.
Para ver los compromisos asumidos por el gobierno peruano, ver el siguiente link:
http://www.labor.org.pe/descargas/Compromisos%20Gob.%20BID.%20
Manual de Gestión del Canon
6
Sección
A4
A4. El Canon Gasífero
Distribución
¿Cómo se elabora el índice de distribución para los departamentos de Ayacucho,
Huancavelica, Ica y el área de Lima Provincias?
Los recursos del FOCAM serán distribuidos entre los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y
Universidades Públicas, de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica, Ucayali y el área de Lima
Provincias, de acuerdo al índice de distribución elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
Ministerio de Economía y Finanzas
Calcula los índices de distribución del FOCAM correspondiente a cada uno de los Gobiernos Regionales, Locales y Universidades Públicas.
> Relación de Universidades Públicas de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima (excepto Lima Metropolitana). > Proyecciones de la población
estimada para el año en que se realiza la distribución a nivel departamental, provincial y distrital. > Indicador de necesidades básicas insatisfechas, según departamentos, provincias y distritos.
> Circunscripciones por las que atraviesa el trazo de los ductos principales procedentes de los lotes 56 y 58.
> Longitud de los ductos de gas natural y líquidos asociados existentes en la jurisdicción.
Asamblea Nacional de Rectores
Sección
A4
A4. El Canon Gasífero
¿Cómo se elabora el índice de distribución para el departamento de Ucayali?
El cálculo se efectúa sobre la base del promedio simple de la participación relativa de la superficie y
de las necesidades básicas insatisfechas, esta última ponderada con la población. Para el caso de las
Universidades Públicas, la distribución se realizará en partes iguales.
Porcentajes de distribución del FOCAM para los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima:
Porcentajes de distribución del FOCAM para el departamento de Ucayali:
FO
CA
M
Porcentaje Ayacucho, Huancavelica, Ica y LimaBeneficiarios (excepto Lima Metropolitana)
Gobiernos Regionales.
Municipalidades Provinciales.
Municipalidades Distritales (por donde pasan los ductos).
Municipalidades Distritales (por donde no pasan los ductos).
Universidades Públicas.
Criterios de Distribución Según importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas insatisfechas y de la longitud de los ductos en cada región.
Según importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas insatisfechas y de la longitud de los ductos en cada provincia.
Según importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas insatisfechas y de la longitud de los ductos en cada distrito.
Según importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas insatisfechas. En partes iguales. 30% 30% 15% 15% 10% FO CA M Porcentaje Beneficiarios
Gobiernos Locales de la provincia Atalaya. Gobierno Regional de Ucayali.
Gobiernos Locales de la provincia de Coronel Portillo. Gobiernos Locales de la provincia de Padre Abad.
Universidades Públicas.
Gobiernos Locales de la provincia de Purús. 60% 13% 10% 10% 4% 3%
Manual de Gestión del Canon
8
Sección
A4
A4. El Canon Gasífero
Transferencia
Uso de recursos del FOCAM
La Dirección Nacional del Tesoro Público (DNTP) del MEF depositará los montos del FOCAM de
acuerdo a los índices de distribución, en una cuenta especial en el Banco de la Nación denominada
“MEF-Focam”, a favor de los Gobiernos Regionales y Locales.
Los depósitos a favor de las Universidades Públicas son efectuados directamente por Perú Petro SA.
Los fondos del FOCAM deberán ser destinados al financiamiento de
proyectos u obras de
infraestructura
(construcciones) de impacto regional y local respectivamente.
Los proyectos que tengan como destino los recursos del FOCAM deberán cumplir con alguno de los
siguientes criterios:
Que tengan las características de un proyecto de inversión pública de acuerdo con los criterios
establecidos en el Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP, cuando le sean aplicables.
Que implique gastos destinados a financiar el mantenimiento de la infraestructura económica y
social existente.
Que sirva para formular estudios (por ejemplo diagnósticos, acondicionamiento de gestión,
zonificación ecológica y proyectos de preinversión).
Que permita la capacitación y asistencia técnica para desarrollar capacidades de gestión y formulación
de proyectos de inversión pública, así como el seguimiento y monitoreo.
Que sirva para acciones destinadas a la conservación del medio ambiente y la ecología.
En el caso de Ucayali, el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales deberándestinar prioritariamente los recursos del FOCAM para el financiamiento de
proyectos de inversión pública y de manejo ambiental sostenible, que favorezcan a las comunidades nativas, asignándoles no menos del 20% del total percibido.
El diseño, implementación y ejecución de los citados proyectos deberán respetar las normas de protección del medio ambiente.
Sección
A4
A4. El Canon Gasífero
¿En qué no se puede usar los recursos del FOCAM?
En el pago de remuneraciones y retribuciones de las personas que presten servicios a las entidades
beneficiadas, bajo cualquier contrato.
Bienes y servicios para el mantenimiento de infraestructura, distinta a la infraestructura económica
y social existente, que sean de propiedad de las entidades beneficiadas.
Intervenciones fuera de las circunscripciones de los departamentos beneficiados.
Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos transferidos por concepto de FOCAM en la página web del Aplicativo de Distribución de Recursos la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros:
http://sd.pcm.gob.pe/apps/dist/cresumenxmes.aspx
O en la página web del MEF:
Manual de Gestión del Canon
Sección B
Gestión de los Recursos del Canon
B0. Introducción a la Gestión de Inversiones
B1. Organización y Recursos para la Gestión de Inversiones
B2. Acceso y uso de información de las autoridades,
funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones
B3. Identificación de la Idea de Proyecto de Inversión
B4. Programación de las Inversiones Públicas (anual y multianual)
B5. Preinversión
B6. Ejecución de proyectos
B7. Gestión administrativa de proyectos
Sección B0
Manual de Gestión del Canon
B0. Introducción a la Gestión de Inversiones
1
En los últimos años, los Gobiernos Regionales y Locales han venido recibiendo transferencias de dinero
por concepto de Canon, lo que hace necesaria una adecuada gestión de recursos provenientes del mismo,
a fin generar beneficios e impactos sociales y económicos a nivel regional y local.
El Programa Canon ha identificado ocho ámbitos relacionados a la gestión de inversiones, vinculando
acciones relacionadas a la gestión técnica de proyectos (programación, diseño, ejecución, etc.) con
acciones relacionadas a la gestión administrativa de proyectos (programación presupuestal, contabilidad,
finanzas, requerimiento de servicios, etc.).
Los ocho ámbitos de análisis en la gestión de inversiones son:
Organización y recursos.
Acceso a información.
Identificación de la idea de proyecto.
Programación de inversiones (multianual y anual).
Preinversión.
Ejecución de proyectos.
Gestión administrativa de proyectos.
Resultados de la gestión de inversión (post inversión).
Sección
B0
Recordemos que:
Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de
Canon serán utilizados para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos
de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios
B0. Introducción a la Gestión de Inversiones
SecciónB0
Identificación de la Idea de Proyecto Identificación de la Idea de ProyectoAcceso a la Información de las Autoridades, Funcionarios y Ciudadanos
Programación de Inversiones (Multianual y
Anual)
Organización y Recursos para la Gestión de Inversiones Preinversión Preinversión Ejecución de Proyectos Ejecución de Proyectos Gestión Administrativa de Proyectos
Resultados de la Gestión de Inversiones (Post Inversión)
Manual de Gestión del Canon
Sección B1
Organización y Recursos para la Gestión
de Inversiones
Los instrumentos de gestión
Coordinación interna
Buenas Prácticas
Organización de la entidad asociada a la gestión de inversiones
Recursos necesarios para una adecuada gestión de las
inversiones públicas
Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
Cuadro para Asignación de Personal (CAP)
Manual de Organización y Funciones (MOF)
Manuales de Procesos y Procedimientos (MAPRO)
Características de una organización eficient
e
Organización del SNIP que debe ser considerada en el diseño organizacional del Gobierno
Regional o Local
Los instrumentos de gestión
B1. Organización y Recursos para la Gestión de Inversiones
La organización del Gobierno Regional o Local es un aspecto muy importante a tener en cuenta cuando
se quiere usar los recursos del Canon de manera eficaz y eficiente. Sin un buen diseño de la organización,
los proyectos a ejecutar pueden tener muchas dificultades en su operación y resultado final.
La eficacia se refiere al grado de avance y/o cumplimiento de una determinada
variable respecto a la programación prevista, en cambio la eficiencia es la capacidad para optimizar los insumos (entendiéndose como la mejor combinación y la menor utilización de recursos para producir bienes y servicios) empleados para el cumplimiento de metas.
Por ello, las entidades públicas deben revisar permanentemente si cuentan con una organización
adecuada para la gestión de todo el Programa de Inversiones. Es decir que deben evaluar si cuentan con
la estructura, procesos, personal, infraestructura, tecnología, y mecanismos de coordinación y toma de
decisiones que les permita manejar los recursos disponibles para invertir.
Es importante que el diseño de la organización se encuentre en armonía y articulado con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC), las acciones contenidas en los Planes Estratégicos Institucionales, el Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Institucional.
Los instrumentos de gestión son documentos técnicos que regulan aspectos de la gestión interna de las
entidades públicas.
Los instrumentos de gestión relacionados al diseño de la organización son los siguientes:
Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
Cuadro para Asignación de Personal (CAP)
Manual de Organización y Funciones (MOF)
Manual de Procesos y Procedimientos (MAPRO)
En los Gobiernos Regionales y Locales, los instrumentos de gestión son aprobados por Ordenanza Regional y Ordenanza Municipal, respectivamente.
Sección
Manual de Gestión del Canon
Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
Cuadro para Asignación de Personal (CAP)
Manual de Organización y Funciones (MOF)
Manual de Procesos y Procedimientos (MAPRO)
Norma la gestión institucional y establece: i) estructura orgánica de la entidad: órganos y unidades
orgánicas, por ejemplo gerencias, áreas, jefaturas, sub gerencias, ii) funciones generales y específicas de
la entidad y de cada uno de sus órganos y unidades orgánicas; y, iii) relaciones de coordinación y control
entre órganos, unidades orgánicas y entidades.
Contiene la correcta definición de cargos, acorde con la estructura orgánica de la entidad, sobre la base
de su estructura orgánica vigente prevista en su ROF.
Los cargos contenidos en el CAP son clasificados y aprobados por la propia entidad.
Asigna competencias y funciones específicas de cada área y cargo vigente de la organización de la entidad.
Identifica las acciones de cada actividad que realiza la entidad, su secuencia lógica y simplificada, los
responsables y plazos previstos para su cumplimiento.entidad.
Normas aplicables para la elaboración y aprobación del ROF y CAP. ROF: Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM de fecha 26 de junio del 2006. CAP: Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM de fecha 18 de junio del 2004.
En la página web de la Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra el Manual para la elaboración del ROF, y los formatos y anexos para la elaboración del CAP.
http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/sgp-rof_cap_tupa.htm
B1. Organización y Recursos para la Gestión de Inversiones
2
Sección