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EVALUACIÓN ANUAL DEL CONSEJO DE CUENCA DE LOS RÍOS SAN FERNANDO - SOTO LA MARINA

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GERENCIA DE CONSEJOS DE CUENCA

OCTUBRE DE 2018

E

VALUACIÓN

A

NUAL DEL

C

ONSEJO DE

C

UENCA

(2)

Evaluación Anual del Consejo de Cuenca de los Ríos San Fernando-Soto la Marina Octubre 2018

Gerencia de Consejos de Cuenca

El presente documento constituye el Informe Anual de los Mecanismos de Participación

Ciudadana establecido en la Guía de Gobierno Abierto 2018.

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Evaluación Anual del Consejo de Cuenca de los Ríos San Fernando-Soto la Marina Octubre 2018

Gerencia de Consejos de Cuenca

Contenido

INFORME ANUAL DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ...1

Antecedentes ...1

1. Presidencia de los Consejos de Cuenca ...2

2. Integrantes del Consejo de Cuenca ...3

3. Cumplimiento del programa de actividades ...4

4. Cumplimiento de acuerdos ...5

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Evaluación Anual del Consejo de Cuenca de los Ríos San Fernando - Soto la Marina Octubre 2018

Página 1 Gerencia de Consejos de Cuenca

INFORME ANUAL DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Antecedentes

Una de las directrices centrales del país es propiciar una mayor implicación de la sociedad en la gestión de las decisiones del país.

Por ello, dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, la Meta Nacional “México Incluyente” establece como un elemento clave de la política nacional la promoción de la más amplia participación

social en las políticas públicas como factor de cohesión y ciudadanía.

Los Consejos de Cuenca son los mecanismos de participación ciudadana previstos en la Ley de Aguas Nacionales para promover la incorporación de la participación social en la gestión del Agua. Por ello, en cumplimiento de lo establecido en el PND, el Programa Nacional Hídrico 2014-2018, el objetivo 1, referente a fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua, define como una de sus estrategias la de fortalecer la gobernanza del agua.

Dentro de ese fortalecimiento de la gobernanza, se ubica una línea de acción que se vincula específicamente a los mecanismos de participación ciudadana que son los Consejos de Cuenca:

1.5.1. Mejorar la organización y funcionamiento de los consejos de cuenca y órganos auxiliares para adecuarlos a las necesidades del sector.

Así, en la evaluación del papel que desempeña un Consejo de Cuenca como mecanismo de participación ciudadana dentro de la gestión del agua, es factible identificar indicadores asociados a:

a) Sus condiciones organizativas, que permitan inferir su aptitud como espacio que propicia y favorece la implicación de los diferentes sectores y grupos que los integran en la gestión del agua.

b) Valoración del funcionamiento del Consejo de Cuenca, que permita conocer cuál fue su desempeño a lo largo del año. Los indicadores establecidos para realizar esa valoración son: A partir de ambas condiciones, los indicadores definidos para valorarlos son:

1. Vigencia de la Presidencia del Consejo de Cuenca y de sus vocalías.

2. Consistencia de sus integrantes conforme la proporcionalidad definida en la Ley de

Aguas Nacionales.

3. Cumplimiento de su programa de actividades. Se refiere a la realización de las

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4. Cumplimiento de los acuerdos tomados en sus sesiones de Consejo y Comisiones de

Operación y Vigilancia (COVI). Esto permite ponderar el nivel de implicación de sus integrantes en la gestión del agua.

1. Presidencia de los Consejos de Cuenca Papel de la presidencia

Dentro de los integrantes de los Consejos de Cuenca definidos en la Ley de Aguas Nacionales, un rol preeminente es el de las personas que ocupan la presidencia de esos órganos colegiados. Por ello, una acción relevante en su actividad anual es la de designar, renovar o mantener vigentes sus presidencias. Conviene señalar que la designación de las personas que fungen como presidentes de los Consejos de Cuenca es llevada a cabo por los propios integrantes de estos grupos, lo que reafirma que la decisión de usuarios y organizaciones de la sociedad es el principal parámetro para el desempeño de los Consejos.

Resultados alcanzados en 2018

La situación actual de la presidencia del Consejo de Cuenca en cuanto a su presidencia es la siguiente:

Consejo de Cuenca Estado Fecha de

elección Vigencia conforme Reglas (años) Próxima renovación Sector de origen Semáforo

CC de los Ríos San Fernando Soto la Marina.

Dr. René Ventura Houle

Vigente 8/12/2016 3 8/12/2019 Vocal Titular Sector Academia Vigente

[Descripción de las acciones realizadas en el año. Ejemplo:]

En Diciembre de 2016, se llevó a cabo la elección del Presidente de los Consejos de Cuenca San

Fernando Soto la Marina, con lo cual, el Comité Directivo de este Consejo (integrado por el presidente

y su secretario técnico) permanece vigente hasta 2019.

Adicionalmente, para mantener la vigencia de las estructuras organizacionales de los Consejos, hasta diciembre el 2019 se llevarán a cabo la renovación de sus vocales integrantes los cuales estarán en funciones hasta el año 2021. Asimismo, se renovaron los integrantes de los órganos auxiliares de acuerdo a sus fechas de vigencia.

Perspectivas para 2019

 Cabe destacar que para el último trimestre de 2019 se deberán de llevar acabo la renovación de vocales una vez concluido el periodo de vigencia, establecido en las Reglas Generales de Integración, Organización y Funcionamiento del Consejo de Cuenca de los Ríos San Fernando-Soto la Marina, durante el segundo semestre del presente año, se está llevando a cabo la

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renovación de los vocales usuarios y de la sociedad organizada a través del proceso de instalación de comités regionales y estatales en la cuenca comprendida parcialmente en los estados de Nuevo León y Tamaulipas, a efecto de integrar la nueva Asamblea General de Usuarios en cuyo seno elegirán los nuevos vocales representativos de los sectores de los usos de las agua nacionales, de la sociedad organizada y de la academia ante el Consejo de Cuenca , quienes a su vez, y conforme a la convocatoria, elegirán en forma democrática al Presidente del Consejo de Cuenca para el período 2019-2022.

 Integrar un Grupo de Trabajo Especializado para actualizar las Reglas Generales de Integración Organización y Funcionamiento del Consejo de Cuenca, que establezca la estrategia general para:

 a) revisar las reglas actuales, proponer modificaciones, consensuar acuerdos y formular un proyecto general de actualización que considere los rubros arriba mencionados

 b) implementar los procedimientos para que dicho proyecto sea aprobado por el Consejo de Cuenca.

2. Integrantes del Consejo de Cuenca

La Ley de Aguas Nacionales establece el tipo y la proporción de integrantes de los Consejos y define que cada Consejo de Cuenca contará con un Presidente, un Secretario Técnico y Vocales, con voz y voto, que representen a los tres órdenes de gobierno, usuarios del agua y organizaciones de la sociedad, conforme a lo siguiente:

Tipo de Vocales Proporción de representación

Representantes del Gobierno Federal. 7, conforme el artículo 13 Bis 2, fracción IV (SEMARNAT, SHCP, SEDESOL, SAGARPA, SE, SENER y Salud) Representantes de gobiernos estatales y municipales

conforme a su circunscripción territorial dentro de la cuenca hidrológica.

Cuando más, el 35% Representantes de usuarios en sus diferentes usos y

organizaciones ciudadanas o no gubernamentales Al menos el 50%

Conforme a las Reglas del Consejo de Cuenca, la distribución de vocales es la siguiente:

Consejo de Cuenca

Vocales conforme a la Ley de Aguas Nacionales

% (GE+GM) %(Us+Soc)

Presidente S.T. G.F. G.E. G.M. Us. Soc. Total

San Fernando Soto La Marina 1 1 7 1 3 10 2 24 17.00% 50.00%

Conforme a esta distribución, se valida que el Consejo de Cuenca [nombre] cumple con los porcentajes de participación establecidos en la Ley de Aguas Nacionales.

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Perspectivas para 2019

Cabe Destacar que se deberá de integrar un vocal Estatal del estado de Nuevo León en virtud de que en la actualidad no se encuentra considerado por la parte proporcional en el ámbito de la cuenca. Señalar en el programa de trabajo del consejo 2019 la revisión de las reglas de operación y funcionamiento del consejo, a fin de alinear la vocalía del Estado de Nuevo León; así como la de vocalías de usuarios

Un tema particularmente importante en este apartado debería ser lo relacionado con cambios en los representantes estatales, municipales y federales.

3. Cumplimiento del programa de actividades

El funcionamiento de los Consejos de Cuenca como espacios para promover la implicación de la sociedad en la gestión del agua, se basa en la realización de una serie periódica de reuniones, tanto del Consejo de Cuenca en pleno como de los diferentes grupos que integran a éste.

En dichas sesiones, los integrantes de los Consejos y sus grupos (representantes de los tres órdenes de gobierno, representantes de los usuarios de aguas nacionales, así como representantes de organizaciones ciudadanas) analizan la problemática hídrica de cuencas y acuíferos y participan en la formulación colectiva de propuestas de solución.

No obstante, dado que la programación de reuniones de comités de usuarios, así como de los órganos auxiliares, obedece a circunstancias más locales y a situaciones operativas específicas, para hacer un análisis del ritmo de trabajo que pueda ser comparable con otros Consejos, se considera como grupo muestral tanto a las sesiones de Consejo en pleno, así como de su Comisión de Operación y Vigilancia, que es donde se definen las estrategias generales de trabajo del Consejo y se establecen acuerdos que influyen en la totalidad de grupos en cada caso.

 Para el año 2018, el Consejo de Cuenca de San Fernando Soto La Marina tuvo una programación

de 1 reunión del Consejo de Cuenca en pleno y 3 de su Comisión de Operación y Vigilancia.

 Al momento de este informe (que considera el periodo enero – septiembre) no se tiene un avance en la celebración de sesiones de Consejo ni de reuniones de COVI. Es decir, en términos generales, el cumplimiento en el programa de trabajo en cuanto la celebración de sesiones está en números rojos. Derivado de ello, la semaforización para este indicador es la siguiente:

Consejo de Cuenca Sesiones de Consejos y COVI % Avance Anual Semáforo

Sesiones de Consejo en pleno Re Pr 1 0 0%

Sesiones de COVI Pr 2 0.0%

Re 0

TOTAL Pr 3 0%

Re 2

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El avance reportado se explica por la reducción presupuestal que implicó en el ejercicio 2018; por un lado, la reducción absoluta de los recursos de apoyo operativo para el Consejo de Cuenca (Programa U015 que implica aportación de recursos económicos de la federación y de los estados que integran el Consejo) y por el otro, de gasto corriente para el personal del Organismo de Cuenca Golfo Norte de la CONAGUA responsable de promover y apoyar la realización de reuniones con sede en diferentes ciudades de las siete entidades que componen la Región Hidrológico Administrativa, así como del seguimiento y consolidación de este órgano colegiado.

Perspectivas para 2019

Previsiblemente, el escenario de escasez de recursos se mantendrá para el ejercicio 2019, por lo que habrá que tener cuidado en promover que en la programación de actividades por parte de cada Consejo de Cuenca, se hagan planteamientos más realistas en cuanto a la celebración de reuniones.

Esta situación abre la puerta a la búsqueda de esquemas alternativos de trabajo, como el empleo de medios digitales y la celebración de reuniones de manera remota. Sin embargo, esa alternativa plantea nuevos retos, particularmente en lo referente a los procesos de creación de consensos y a la formalización de acuerdos a través de actas.

4. Cumplimiento de acuerdos

Las decisiones y propuestas de los vocales que integran los Consejos de Cuenca, se formalizan a través del registro de acuerdos establecidos en cada sesión.

En ese sentido, el grado de cumplimiento de acuerdos, así como la variación en cuanto a su temática, constituyen un parámetro sobre cómo está incidiendo la perspectiva social en la formulación de propuestas de solución en la gestión hídrica.

Considerando que no existen acuerdos tomados en sesiones de Consejo de Cuenca y COVI, de enero a septiembre de 2018, la situación del Consejo se encuentra en nos rojos

Sin embargo el 26 de octubre de 2018 se llevará a cabo la sesión de Consejo de Cuenca reactivando las acciones programadas por este órgano colegiado. Cabe señalar que el hecho de que no se haya sesionado en Consejo o COVI, si se ha trabajado en reuniones del Comité Directivo del mismo y presentarán los avances que se han tenido, de acuerdo a su programa de trabajo, así como sus órganos auxiliares:

En síntesis, la situación es la siguiente:

CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS

Consejo Cumplido En proceso Total % cumplimiento Semáforo

De los Ríos San Fernando Soto La Marina 0 0 0 0%

Parámetros de semaforización:

Verde: 75% o más de avance en el cumplimiento de acuerdos.

Amarillo: Entre 50% y 75% de avance en el cumplimiento de acuerdos

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Perspectivas 2019

 Se considera que en el programa de actividades del consejo, se deberán de retomar las acciones planteadas y dar seguimiento a las que tuvieron algún avance o presentación

 Dos aspectos a promover para el siguiente ejercicio son: buscar mejorar los mecanismos de corresponsabilidad para tener una mayor implicación activa de todos los grupos representados en el Consejo y mejorar el nivel de cumplimiento de acuerdos

 Es también muy importante considerar el cambio de administración del gobierno federal en diciembre de 2018, y los ajustes en la estructura de la administración pública federal en el 2019 y por tanto, en las secretarías que participan en el Consejo de Cuenca, en términos de los artículos 13 y 13 BIS 1 de la Ley de Aguas Nacionales

Informe global

A continuación, se muestran, de manera integrada, los semáforos asociados a los cuatro indicadores detallados en los apartados anteriores:

Consejo de Cuenca ORGANIZACIÓN FUNCIONAMIENTO Semáforo promedio Renovación de Presidencia y vocalía Composición de Integrantes Cumplimiento del programa de actividades Cumplimiento de acuerdos De los Ríos San Fernando

Soto La Marina

La intención de la semaforización no es establecer como tal una calificación como tal del Consejo, sino identificar de manera visual un balance de los resultados obtenidos en el año.

Como puede apreciarse, en la parte organizativa del Consejo se tiene una situación estable, dado que cumple con su función de ser un espacio de participación ciudadana de una existencia amplia, lo que le ha permitido afinar y avanzar en los diferentes aspectos de su organización.

En cuanto a funcionamiento, si bien la carencia de recursos -tanto de los apoyos que se otorgan a los Consejos y sus diferentes órganos auxiliares, como de la propia CONAGUA en su papel de promotor de estos espacios de participación- es el factor más relevante en cuanto a los avances alcanzados, existen otros factores que de manera global afectan el desempeño de los Consejos de Cuenca; no obstante han trabajado el Comité Directivo y los órganos auxiliares para atender los problemas específicos de la cuenca.

Referencias

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