Infancia, adolescencia y juventud

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Infancia, adolescencia y juventud

CECILIA ROSSEL CURSO INTERNACIONAL INSTRUMENTOS DE PROTECCIÓN SOCIAL A LO LARGO DEL CICLO DE VIDA SANTIAGO DE CHILE, 22 AL 26 DE MAYO DE 2017

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Estructura de la sesión

Primera infancia e infancia en los sistemas de protección social de América Latina

• Riesgos y vulnerabilidades en la primera infancia y la infancia (aspectos generales y situación de América Latina)

• Transformaciones estructurales relevantes • Avances y cambios en los SPS de AL

• Desafíos pendientes

Adolescencia y juventud en los sistemas de protección social de América Latina

• Riesgos y vulnerabilidades en la adolescencia y juventud(aspectos generales y situación de América Latina)

• Transformaciones estructurales relevantes • Avances y cambios en los SPS de AL • Desafíos pendientes

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PRIMERA INFANCIA E INFANCIA EN LOS

SPS DE AL

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Primera infancia e infancia en los SPS de

AL

• Infantilización de la pobreza

• Impacto que las condiciones de partida tienen sobre las posibilidades de desarrollo futuro de las personas.

• i) combate a la desigualdad debe iniciarse en la etapas tempranas de la vida ya que una vez cristalizan las desiguales oportunidades en desiguales capacidades se torna muy complejo revertir dichos procesos (Esping-Andersen, 1999;

Heckman, 2012)

• en términos de eficiencia económica, la inversión social en la primera infancia e infancia, posee efectos mucho más marcados sobre la formación de capacidades que similares esfuerzos en las etapas subsiguientes de la vida (Heckman, 2012)

• Avance del enfoque de derechos (infancia dejar de ser una categoría pasiva dependiente de la familia, pasando a ser considerados sujetos de derechos)

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Primera infancia e infancia en los SPS de

AL

•Esto pone en evidencia:

• que la pobreza infantil y sus magnitudes no son un atributo de los hogares, sino un rasgo estructural de nuestras sociedades

• que dejar librado a las fuerzas del mercado y a las estructuras familiares y sus capacidades el bienestar infantil es ineficaz socialmente e ineficiente desde una perspectiva estrictamente económica

• que no es posible lógica, institucional ni normativamente diseccionar las responsabilidades del Estado y de las familias en la vulneración –o por el contrario promoción- de los derechos de la infancia

• que se requiere por tanto de un Estado garante que vele por las capacidades de las familias y regule las acciones de sus miembros.

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Riesgos y vulnerabilidades en la

primera infancia e infancia

• Alta dependencia y de relacionamiento con el mundo externo esencialmente a través de la familia (el rol y el estatus fundamental es el de hijo y de

educando)

• Confluencia de dimensiones particulares de riesgo:

– los niños y las niñas dependen en buena medida de otros para su bienestar

– los riesgos que se convierten en daños tienen efectos duraderos sobre las oportunidades de bienestar e integración futuras.

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Figura 1. Coyunturas críticas y riesgos en el ciclo vital del niño y adolescente.

Fuente: Adaptado de (Kaztman & Filgueira, 2001: 41).

Deficiencias nutricionales Dificultades

psicomotrices. Cortedad de talla

Bajo peso al nacer Mortalidad infantil Ausencia de preescolarización Abandono, rezago y bajo rendimiento en Secundaria Abandono, rezago y bajo rendimiento en primaria Emancipación precaria (empleo, estructura familiar, embarazo adolescente, desafiliación institucional

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RIESGOS Y VULNERABILIDADES EN

PRIMERA INFANCIA E INFANCIA EN AL

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Mortalidad infantil

• Vulneración en el momento del nacimiento: tasas persistentes de mortalidad neonatal que que, pese a haberse reducido en los últimos veinte años (255 a 106 muertes por cada 1.000 nacidos vivos), hoy representan una porción mayor del conjunto de

muertes de niños menores de cinco años que en 1990 (de 41% en 1990 a 51% en 2012 28 123 62 19 35 17 56 59 80 59 46 66 32 46 79 23 30 20 78 33 11 25 13 34 32 51 38 25 40 26 33 40 16 21 14 41 14 9 18 10 23 16 32 23 16 24 19 22 18 7 15 0 20 40 60 80 100 120 140

ARG BOL BRA CHL COL CRI ECU ESV GTM HND MEX NIC PAN PRY PER URY VEN

1990 2000 2012

América Latina (17 países): Tasa de mortalidad en niños menores de 5 años, 1990, 2000 y 2012

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Desnutrición

• La mayor parte de los países de la región para los que se cuenta con información histórica han tenido una reducción significativa en este indicador (tal es el caso, por ejemplo, del Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, El Salvador, Honduras o Perú). Sin embargo, en países como Argentina o Paraguay, el indicador ha aumentado o

permanecido estable

Rossel, Rico & Filgueira (2015)

7 8 35 27 4 2 20 13 30 21 55 48 43 30 30 23 18 18 37 20 19 13 0 10 20 30 40 50 60 1995 2005 1994 2008 1994 2008 1995 2010 1993 2008 2005 2009 1996 2006 1993 2007 1990 2005 1992 2008 1990 2007

ARG BOL CHL COL ESV GTM HND NIC PRY PER VEN

América Latina: Evolución de la desnutrición crónica (retraso en el crecimiento) en menores de 5 años, 1990-1995 y última medición disponible

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Permanencia en la ed. primaria

• Si bien en varios países la tasa de permanencia hasta el último año de la enseñanza primaria está cerca de la universalización, en otros todavía está relativamente lejos de alcanzar ese nivel (especialmente preocupantes son los casos de Nicaragua,

Guatemala, Honduras, Perú, Paraguay y Estado Plurinacional de Bolivia)

Tasa de permanencia hasta el último grado de la primaria (en porcentajes)

95 85 88 98 87 91 92 84 68 75 95 56 94 83 82 95 95 0 20 40 60 80 100 120

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Transformaciones estructurales

• Profundización del desbalance etario del bienestar en detrimento de la primera

infancia y la infancia (incremento de la sobrerrepresentación de los niños más pequeños en la pobreza cuando se los compara con otros grupos etarios)

• ¿Qué refleja esta tendencia?

Rossel, Rico & Filgueira (2015)

0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 1990 2000 2010

América Latina (17 países): Evolución del ratio de pobreza en niños y en la población de 65 años y más, alrededor de 1990, 2000 y 2010

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Esto no es un destino ineludible de las

naciones

6 7.3 7.5 6.4 9.1 11.4 14.3 13 15.4 3.7 3.9 5.1 7.1 8.2 16.2 17.7 17.8 20.5 0 5 10 15 20 25

Dinamarca Finlandia Noruega Islandia Suecia Portugal Grecia Italia España Pobreza/Población total Pobreza infantil

Porcentaje de personas en situación de pobreza relativa en países seleccionados de la OCDE, 2010

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0 20 40 60 80 100 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 Chile Monetario Cuidados Otros Educación 0 20 40 60 80 100 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 Mexico

Monetario Cuidados Otros Educación

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31

Monetario Cuidados Otros Educación

Finlandia 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 Noruega

Monetario Cuidados Otros Educación

Age in years

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Avances y cambios en los SPS de AL

• El papel del Estado en esta etapa se despliega fundamentalmente mediante:

• la protección directa de bienes y servicios a la infancia

• la protección de las familias para que puedan proteger a sus niños

• la regulación de las acciones que los adultos en el contexto familiar pueden o deben realizar respecto a los menores

• Expansión de cobertura (viejos instrumentos) y prestaciones (nuevas políticas)

• Avances significativos en rol del estado para acceso a ingresos y consumo (programas de transferencias)

• Políticas innovadoras para la atención a la salud (acogida, controles períodos, incidencia en la oferta y la demanda, expansión de garantías)

• Avances incipientes para cuidados y estimulación temprana en la primera infancia

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Políticas en los últimos 15 años

Salud infantil: prestaciones garantizadas

• Políticas de captación temprana del embarazo, seguimiento y atención al parto

• Políticas de acogida

• Expansión de derechos de salud a la infancia y primera infancia

Transferencias monetarias y en especie a familias con hijos

• Programas de transferencias condicionadas

• Vincular transferencias con garantías y servicios básicos

• Programas alimentarios y nutricionales

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Salud infantil: prestaciones

garantizadas

Políticas de captación temprana del embarazo, seguimiento y atención

al parto

Demanda: servicios, cápitas, subsidios; Oferta: campañas,

condicionalidades PTC

(Plan Nacer

AR-, Embarazo Saludable

MEX-)

Políticas de acogida

prácticas de crianza y estimulación al niño en el primer año de vida

(Chile Crece Contigo, UCC

UY-)

Expansión de derechos de salud a la infancia y primera infancia

Acceso gratuito a prestaciones básicas

(SNIS

UY-, AUGE

CHI-)

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Transferencias monetarias y en

especie a familias con hijos

5,7 13,5 16,5 19 19,5 20,2 21,1 0 5 10 15 20 25 2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012 0,06 0,21 0,26 0,29 0,38 0,36 0,0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,4 2000 2005 2008 2009 2010 2011

Evolución de la cobertura de los PTC como porcentaje de la población total, del gasto en PTC como porcentaje del PIB

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Transferencias monetarias y en

especie a familias con hijos

Programas de transferencias condicionadas

(resultados en

educación, desarrollo infantil, salud y nutrición, acceso a

alimentos)

Vincular transferencias con garantías y servicios

básicos

(

Brasil Carinhoso)

Programas alimentarios y nutricionales

(Varios ejs)

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Sistemas de cuidado, aprestamiento

temprano y escolares

IMSS (Mex)

Chile Crece Contigo & JUNJI (Chi)

Caif & Sistema de cuidados (Uy)

CEN-CINAI (CR)

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Desafíos pendientes

• Expansión de transferencias a familias con hijos en la primera infancia y la infancia (objetivo financieramente viable para varios países de la región)

• Creación y/o expansión de servicios de cuidado externo para la primera infancia (también financieramente viable)

• Modificación de mecanismos de financiamiento, que desvinculen

prestaciones y derechos todavía atados a aportes contributivos, para asentar el financiamiento del paquete básico de políticas para la protección a la

infancia sobre las rentas generales

• Vinculación de los distintos dispositivos para la atención de la población más vulnerable (sistemas intersectoriales orientados a la protección social integral de la primera infancia)

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ADOLESCENCIA Y JUVENTUD EN LOS SPS

DE AL

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Figura 1. Coyunturas críticas y riesgos en el ciclo vital del niño y adolescente.

Fuente: Adaptado de (Kaztman & Filgueira, 2001: 41).

Deficiencias nutricionales Dificultades

psicomotrices. Cortedad de talla

Bajo peso al nacer Mortalidad infantil Ausencia de preescolarización Abandono, rezago y bajo rendimiento en Secundaria Abandono, rezago y bajo rendimiento en primaria Emancipación precaria (empleo, estructura familiar, embarazo adolescente, desafiliación institucional

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Riesgos y vulnerabilidades en la

adolescencia y juventud

• Un período:

• de transición hacia la vida adulta

• en que el individuo adquiere paulatinamente estatus y roles adultos (abandona aquellos que correspondían a la infancia)

• de emancipación de la dependencia familiar • Cuatro eventos dicotómicos

• la salida del sistema educativo • el ingreso al mercado laboral • el abandono del hogar de origen

• la formación de pareja y el inicio de la fase reproductiva

• Mayor exposición a las esferas en que los derechos y los accesos al bienestar se definen a partir del estatus y el desempeño individual y en que la mediación de la familia se vuelve más tenue

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94 59 10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Ch ile Per ú V en ez u el a ( R ep . B o l. d e) A rg en ti n a a/ Bo livia (E st. Plu r. d e) Co lo mb ia Ec u ad o r Bras il Pa n amá Pa rag u ay R ep ú b lic a Do min ic an a Co sta R ic a Mé xi co El S alvad o r Ur u gu ay N ic arag u a H o n d u ras G u ate mala A mé ri ca L ati n a ( p ro m. Po n d erad o )

Porcentaje de jóvenes de 15 a 19 años que concluyeron la educación primaria Porcentaje de jóvenes de 20 a 24 años que concluyeron la educación secundaria

América Latina (18 países): proporción de jóvenes de 15 a 29 años que concluye la educación primaria, secundaria y terciaria, según grupo etario y país, alrededor de 2012

(En porcentajes)

Educación

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Hiato entre educación y empleo

desigualdad en logros educativos

mayor desempleo juvenil (en particular entre jóvenes

más pobres o con menos educación)

brecha en retornos según años de escolaridad

restricciones a las oportunidades de acceder a un

empleo productivo

Incremento de riesgos de estar expuesto a contextos

complejos, y desarrollar comportamientos de riesgo

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Ingreso temprano al mercado laboral

desempleo o con empleo precario

acota las posibilidades de permanecer asistiendo al sistema educativo

Incorporación de los jóvenes al mercado laboral en AL:

Sesgo por ingresos y educación

Desempleo más elevado en jóvenes “

los jóvenes están entre los

principales perjudicados de los efectos recesivos y regresivos de las crisis”

(CEPAL, 2012).

Amenaza a:

inserción productiva e integración social

Solidaridad intergeneracional de sistemas contributivos

(28)

Maternidad/paternidad temprana

7.8 12.1 9.8 8.8 14.4 8.4 9.2 11.9 12.9 13 9.6 10.8 11.3 12.8 8.1 11.5 7.9 9.6 10.6 13 16.6 18 13.6 19.1 12 11.9 15 13.3 15.4 12.1 16.9 15.9 17.5 12.1 16.8 14.6 13.3 14.8 1.7 5 2 2.8 4.3 3.5 3.8 3.9 7.4 6.7 4.3 4.2 3.1 6.4 5.1 4.8 0.2 3.8 4.1 0 5 10 15 20 25 Total Quintil 1 Quintil 5

Maternidad temprana (población de 15 a 19 años), por quintiles de ingresos per cápita seleccionados, alrededor de 2009 (en porcentajes)

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Transformaciones estructurales

Bono demográfico:

Oportunidades únicas de inversión en las generaciones más

jóvenes

Permite

expandir cobertura de prestaciones y servicios

avanzar en la mejora de la calidad de ambos

Postergación de roles adultos y estratificación de

pautas de emancipación

Aumento de brechas (tres rutas de transición de la adultez)

• Educación/empleo

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Avances y cambios en los SPS de AL

Expansión de cobertura de educación media

Políticas emergentes de apoyo económico a nuevas familias, y

políticas de vivienda o acceso a crédito para nuevas familias

Creciente provisión de información y educación sexual

Cobertura crecientemente universal para acceso gratuito o

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Avances y cambios en los SPS de AL

Políticas de salud sexual y reproductiva

– Políticas de educación sexual

– Políticas de prevención de embarazo y enfermedades de transmisión sexual

– Regulación sobre interrupción del embarazo

Transferencias monetarias a familias con adolescentes y jóvenes

Políticas de ampliación y retención educativa

– Becas y estrategias de retención

– Extensión de tiempo escolar

Políticas de capacitación e inserción laboral, regulación

– Capacitación, formación y competencias

– Programas y leyes de primer empleo

(32)

Políticas de salud sexual y reproductiva

Políticas de educación sexual (avances muy limitados)

Políticas de prevención de embarazo y enfermedades

de transmisión sexual (acceso a anticoncepción, Arg)

Regulación sobre interrupción del embarazo (avances

recientes en algunos países)

(33)

Transferencias monetarias a familias con

adolescentes y jóvenes

Vinculo de PTC con esfuerzos en vulnerabilidades de

jóvenes (18 a 25/29)

Costa Rica (Avancemos)

Brasil (Projovem)

Argentina (

PROG.R.ES.AR)

Mexico (Prospera)

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Políticas de ampliación y retención

educativa

Becas y estrategias de retención (ed. media)

– Chile (Junaeb)

– Guatemala (Mi beca segura)

– Peru (Beca 18)

– Uruguay (Compromiso Educativo)

Extensión de tiempo escolar

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Políticas de capacitación e inserción

laboral, regulación

Capacitación, formación y competencias

ARG (Jóvenes con Más y Mejor Trabajo)

CHI (Empleabilidad juvenil)

BRA (Projovem Trabajador)

CR (Empléate)

Programas y leyes de primer empleo

EC (Mi primer Empleo)

UY (Yo estudio y trabajo)

BOL (Mi primer empleo digno)

Incentivos a la contratación y formalización en el empleo juvenil

(36)

Desafíos pendientes

Calidad educativa

Soluciones a la alta estratificación

Avance emergente en políticas para garantizar

inserción laboral juvenil de sectores vulnerables

Expansión de cobertura en programas de

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