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Palabras de introducción

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Academic year: 2020

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(2) Este documento forma parte de la producción editorial de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) Se permite su reproducción total o parcial, en copia digital o impresa; siempre y cuando se cite la fuente y se reconozca la autoría..

(3) SEGÚRII)AD 'SOCIAL NÚM. 1. OCTUBRE DE 1951. Afilo I. INDICE. .1c.5 5-4s. •. 19_5i. Paginas 3. 4:1ittlabras de introducción. 7. entaciones de la Seguridad social en America Latina X Asamblea general de la Asociación internacional de la Seguridad social. . . .. 18. f.os aspectos sociales, demograficos y economicos del régimen francés de subsidios 4. 25. familiares La contribución de la seginidad social a la estabilidad de la familia. 35. La asigtIscitéebi•amillares. 50. I&. intenaaknaflie estudios sobre fas prestaciones familiares. 60. ,. 75, ,f0TEcA SOCIAL.

(4) PALABRAS DE INTRODUCCION. Al iniciarse la publicación de la revista «Seguridad Social », el Sr. Arthur J. Altmeyer, Comisionado de Seguridad Social de los Estados Unidos y Presidente del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social, y el Sr. Renato Morelli, Presidente del Instituto Nacional de Seguro de Accidentes del Trabajo de Italia y Presidente del Comité Ejecutivo de la Asociación Internacional de Seguridad Social, han tenido a bien enviar para los lectores unas palabras de introducción. Para iniciar la publicación de la Revista «Seguridad Social», el Sr. Arthur J. Altmeyer, Comisionado de Seguridad Social de los Estados Unidos, ha enviado la siguiente carta : Este es el primer número de la Revista de Seguridad Social que publicarán, bajo sus auspicios conjuntos, la Asociación Internacional de Seguridad Social y la Conferencia Interamericana de Seguridad Social. Su aparición representa un paso importante en la realización del objetivo común de ambas instituciones: la promoción de una mejor comprensión y de uná más estrecha cooperación en el campo de la seguridad social eh el mundo, de manera tal que, al mismo tiempo que se informe acerca de la situación universal, sea posible enfocar con especial atención los problemas particulares de una determinada región.. Además de procurar lograr un sólido desarrollo de la seguridad social universal, podrá obtenerse por medio de esta obra de cooperación una substancial economía de esfuerzo y dinero al mismo tiempo que una más estrecha y efectiva relación de trabajo entre las dos instituciones que participan en esta obra común, con beneficio mutuo para todos los que están relacionados con la Asociación Internacional de Seguridad Social y la Conferencia Interamericana de Seguridad Social. Por lo tanto como Presidente del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social, aprecio en todo su valor esta oportunidad de presentar este primer número de la publicación común y de expresar mi más sincero deseo de que ella sea bien acogida por los lectores. ARTHUR J. ALTMEYER, Presidente del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social..

(5) •15 El Señor Renato Morelli, Presidente del Instituto de Seguro de Accidentes del Trabajo de Italia, ha enviado la siguiente declaración : Durante el siglo XIX la evolución histórica se ha caracterizado por el hecho que las nacionalidades y las libertades se han afirmado en todo el mundo y que el progreso social se ha concretado, además de las independencias nacionales, en un conjunto de derechos que protegen el desarrollo de la personalidad del individuo. Con el fin de los absolutismos y la destrucción de los privilegios antiguos y el nacimiento y consolidación de las instituciones parlamentarias, ha sido posible asegurar a cada uno de los ciudadanos la libertad de pensamiento, de religión y de palabra, es decir, la seguridad individual. Pero existen también otras necesidades, que cada vez se han hecho más agudas y más extensas por el crecimiento demográfico de las naciones y por la transformación grandiosa de las economías, por el progreso mecánico. Como consecuencia otra « opino necessitatis » ha surgido en la conciencia colectiva, la necesidad de la seguridad social. Se ha reconocido así que además de otorgar la posibilidad de profesar libremente una fe religiosa o politica y de expresar libremente el propio , pensamiento, era necesario, en vista de la elevación general del pUnto de vista moral de la sociedad, llegar a la liberación del estado de necesidad económica que constituía en sí mismo una forma de servidumbre y que, por lo tanto, debía garantizarse a cada individuo, gracias al esfuerzo organizado de todos, los medios de subsistencia mínima. Así como la seguridad individual, de ser un ideal preconizado y proclamado al principio sólo por unos pocos hombres de pensamiento y de acción, se tradujo en la práctica por un principio común escrito en todas las constituciones y leyes de los países civilizados, así también la seguridad social, después de haber inspirado las tentativas y las realizaciones parciales de los seguros sociales y de la previsión social, se está realizando mediante una serie de normas generales adoptadas por los Estados, que constituyen un elemento susceptible de reconfortamos, en cierta medida, frente al espectáculo que ofrecen las luchas y las ruinas consecutivas a las dos últimas guerras mundiales. Hoy día no existe país civilizado que no posea un régimen de seguridad social más o menos extenso o más o menos completo. Sumas importantes de la economía pública y privada se destinan a ese conjunto de disposiciones que tienden a garantizar al individuo y a su nucleo familiar la asistencia necesaria, en las formas más diversas, en aquellos casos en que falta o es insuficiente, a causa de contingencias temporales o permanentes, la capacidad de ganancia que es fruto del trabajo humano. ¿ Cómo es necesario recoger esas sumas y cómo es necesario utilizarlas" de la mejor manera posible sin perjudicar la economía privada y públicaí: ya que ello traería como consecuencia la disminución de la riqueza coleo&. y por consiguiente el descenso efectivo de las condiciones económicas del trabajador? ¿ Cómo es necesario perfeccionar los mecanismos de aplicación de las disposiciones legales de la seguridad social de maneta que se logre su objetivo final con el mínimo de defectos en su funcionamiento? He aquí algunos aspectos generales de un problema común, para cuya solución es útil, más aún, indispensable, confrontar las más diversas experielicias.. Por estas razones se puede notar con satisfacción el pacto de alianza recientemente concluido entre dos grandes organizaciones: La Asociación IntetriaciOnal de Seguridad Social y la Conferencia Interamericana de • Seguridád Social, pacto que encuentra su consagración entre otras laborel por la publicación de 'está nueva Revista, en la cual los juristas, los economistas y los expertos en materias sociales, podrán comunicarse con la Más amplia libertad' los resultados de sil- investigaciones y de sus pensamientos. Esta iniciativa deriloatratá en efecto que a través de la diversidad de las condiciones geográficas, históriCaa y económicas del mundo actual, 'se encuentra la e,apacidad y la voluntad común de realizar un ideal que tiende'tt' atenuar o a eliminar las más graves causas de ansiedad de la vida •'' moderna efi sociedad y a establecer las premisas de una unificación de las normas de seguridad social adoptadas por los diferentes países, unificación qué' pOdría ser el fundamento y el elemento actuante de esta unidad de un iiitindo• en- el cual todos creemos, a pesar de los obstáculos que se oponen a dicha unidad.' RENATO MORELLI, Presidente del Comité Ejecutivo de la Asociación Internacional de Seguridad Social. , Los Secretarios Generales de la Asociación Internacional de Seguridad Social y de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, terminan estas palabras de introducción, diciendo: La Asodación Internacional de Seguridad Social y la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, son hoy las únicas importantes asociaciones internacionales existentes en el campo de la seguridad social. Ambas cooperan estrechamente con la Organización Internacional del Trabajó, que las originó y las sostiene firmemente, proporcionando su secretariado. Ambas instituciones, además de este punto común administrativo, tienen muchos otros puntos tle contacto y relaciones y un objetivo final igual: el desarrollo de la seguridad social a través del mundo, en busca de una efectiva justicia social. Es por lo tanto lógico que se establezca cada más y más una estrecha y permanente cooperación entre ambas organiones internacionales..

(6) 6 Una importante acción que favorece el desarrollo de la seguridad social a través del mundo es el intercambio de conocimientos y experiencias, acción que ha contribuido al grado, no igualado anteriormente, de progreso de la seguridad social en la última década. En ese desarrollo, las realizaciones de la seguridad social en los países de América Latina han alcanzado ya, y en muchos casos han sobrepasado, el nivel de seguridad social de aquellos países que poseían ya tales sistemas de seguridad social muchos años antes de su introducción en América Latina. Es por lo tanto lógico que la Asociación Internacional de Seguridad Social y la Conferencia Interamericana de Seguridad Social decidieran reunir sus recursos, su experiencia y los medios técnicos y materiales de que disponen ambas Secretarías Generales, para publicar esta nueva Revista denominada « Seguridad Social », que está destinada, sobre todo, al subcontinente latino-americano. Los lectores que han conocido los boletines que antes publicaban las dos organizaciones separadamente, encontrarán progresivamente en esta revista una publicación que, a través de artículos técnicos de plumas acreditadas, les informará del desarrollo cotidiano de los sistemas de seguridad social a través del mundo y de los estudios y soluciones que cada región trata de dar a los diferentes problemas de la seguridad social, siguiendo la orientación de las tendencias universales del pensamiento, pero aplicadas a la realidad regional. La revista quiere ser una libre tribuna de ideas de la cual no esté exenta ninguna expresión interesante de la viva y polimorfa realidad de hoy y, para ello, desea presentar los diferentes puntos de vista de sus colaboradores y recibir las opiniones de los lectores acerca de esos puntos de vista, con entera libertad. Al iniciar esta nueva revista, las Secretarías Generales de las dos organizaciones saben que ellas inician una obra de responsabilidad, que comienza, como toda obra humana, con imperfecciones, pero tienen también la confianza en que, continuando la alta tradición de servicio de las dos organizaciones, con la ayuda de todos los miembros de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social y de la Asociación Internacional de Seguridad Social, podrá obtenerse el éxito de presentar, periódicamente y' progresivamente, una buena publicación a la consideración de los expertos y estudiosos de la seguridad social. LEO WILDMAN,. MANUEL DE VIADO,. Secfetario General de la Asociación Internacional de Seguridad Social.. Secretario General de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social.. ORIENTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA por MANUEL DE VIADO. La búsqueda de la seguridad, individual, familiar y colectiva, ha sido siempre uno de los instintos históricos básicos de la humanidad, desde sus primeros tiempos. Clanes, tribus, hordas, imperios, fraternidades, órdenes, guildas, clases, sindicatos, asociaciones de toda índole, han reflejado en la historia, a través de los tiempos, el egoísmo individualista y la solidaridad Colectivista, que luchan por encontrar la seguridad en la inseguridad de la vida en sociedad. Desde todo tiempo también el hombre ha ido ajustando sus formas de búsqueda o. de encuentro de esa seguridad, con mayor o menor avance o retraso, según las circunstancias, a los cambios ideológicos, económicos y sociales de su época. Dentro de esa perspectiva histórica,, las mutualidades, los seguros sociales y la previsión social de ayer, la seguridad social de hoy, no son otra cosa que las diversas formas de ajuste que va tomando la protección, social frente al acontecimiento histórico más importante de la edad contemporánea: el movimiento ascensional de las masas al primer plano de la vida colectiva. , Este movimiento no es de ahora, pero sí adquiere en estos tiempos su carácter fundamental, transformando las antiguas formas de sociabilidad y creando otras, que todavía no podemos sino entrever. Así se han trastocado también las antiguas formas de protección, adquiriendo expresiones nuevas que designamos con nuevos nombres aún cuando no sean sino nuevas manifestaciones de la misma intención de integrar la protección en la forma presente que toma la política social de una nación en un determinado momento de su devenir histórico. La seguridad social es, par lo tanto, en nuestro planteamiento histórico, la fase actual de ajuste de la protección social frente a las necesidades de la época en que vivimos. Los.. FACTORES BÁSICOS AMERICANOS. La América Latina no ha sido ajena a este movimiento. Recogiendo las ideas del movimiento universal, las ha adoptado a sus peculiares condiciones étnico-geográficas, económicas, sociales y Culturales, para fijarse sus propias orientaciones americanas. La influencia de los factores especificamente americanos hace necesario conocerlos. Debe así establecerse que el subcontinente latinoamericano, las islas adyacentes y las tierras antárticas dependientes, constituyen en el mundo de hoy una clara expresión geo-política, y que si se desea estudiar la economía.

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