Memorias del primer seminario internacional de proyectos de desarrollo rural regional

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(1)ler. Seminario Jnternacoviat de Trogecto,6 de 'be&irroUo L) urat ZTeio1c41 Septiembre 10 at 19. 1972. 9 ogota - otombia. waot^aj,. 16805 $4LSTIOA. 141 ,,. cilo.

(2) o. \. PRIMER SEMINARIO INTERNACIONAL DE PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL REGIONAL. MEMORIA. Bogota, D.E., Sepüembrc 10 - 19 de 1972 ICA. CuD.

(3) COMITE DIRECTIVO. Dr. MIGUEL HERNANDEZ. Presidente. Dr. REED HERTFORD Dr. CANUTO CARDONA. Secretarlo Ejecutivo -. Dr. LUIS E. CHAVES. Asistente. Dr. HUBERT G. ZANDSTRA. Coordinador. Dr. ERNESTO CASAS. Coord in ad or. PATROCINADORES Y ORGANIZADORES. Instituto Colombiano Agropecuaria —leA-. Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo —CHD--.

(4) LISTA DE SIGLAS. AID BID BIRF CAR CARE CECORA CIAT CuD CIMMYT COFIAGRO DAGEM FAO FENALCE ICA IDEMA INDERENA INCORA INIAP OEA ONU OPSA PINA UNIVALLE VECOL SENA CAJA AGRARIA CODESARROLLO INAGRARIO FEDECAFE COAGROLLANO. Agenda Internacional de Desarrollo Banco Internacional de Desarrollo Banco Internacional de Reconstrucciôn y Fomento Corporaciôn Autónoma Regional de los Valles de Ubaté y Sabana de Bogota (Colombia) Cooperativa Americana de Remesas al Exterior Central de Cooperativas de Reforms Agraria (Colombia) Centro Internacional de Agricultura Tropical Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo Centro Internacional de Mejoramiento de Maiz y Trigo Corporación Financiera Agraria (Colombia) Desarrollo Agricola y Ganadero del Estado de Mexico Organización para la Alimentaciôn y In Agricultüra Federaciôn Naciopal de Cerealistas (Colombia) Instituto Colombiano Agropecuario Instituto de Mercadeo Agropecuario (Colombia) Institute Nacional de Recursos Naturales Renovables (Colombia) Instituto Colombiano de la Reforma Agraria Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (Ecuador) Organizaciôn de Estados Americanos Organizaciôn de las Naciones Unidas Oficina de Planeamiento del Sector Agropecuario, Ministerio de Agricultura (Peru) Programa Integrado de Nutriciôn Aplicada (Colombia) Universidad del Valle (Colombia) Empresa Colombiana de Productos Veterinarios Servicio Nacional de Aprendizaje Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero Federación Nacional de Cafeteros.

(5) CONTENIDO Pig. COMITE DIRECTIVO . PATROCINADORES Y ORGANIZADORES.............................. LISTA DE SIGLAS .................................. ............. PALABRAS DE BIENVENIDA DEL SENOR MINISTRO DE AGRICULTURA DE COLOMBIA.................................................... INAUGURACION................................................ PRESENTACION ................................................. 5 6 78. RESENA DE LOS PROYECTOS PRESENTADOS...................... 1. 1.1. PLAN PUEBLA (MEXICO).................................... 1.2. PLAN MAIZ (MEXICO)...................................... 1.3. PLAN TLAXCALA (MEXICO) .................................. 1.4. FUNDACION PROMOTORA DE COOPERATIVAS (EL SALVADOR)....... 1.5. PROYECTO CAJAMARCA - LA LIBERTAD (PERU) ................. 1.6. PROYECTO FRANCISCO MORAZAN (HONDURAS) .................. 1.7. PROVECTOS DE DESARROLLO RURAL (COLOMBIA) ................ 1.7.1. Oriente de Cundinamarca.................................... 1.7.2. Oriente Antioqueño........................................ 1.7.3. Norte del Cauca........................................... Provincia de Garcia Rovira................................... 1.7.4. 1.7.5. Region del Ariari.......................................... 1.7.6. Altiplano de Nariño......................................... 9 9 12 13 16 16 18 18 22 22 25 25 27 27 27 30 30 34 34 37 38 41 41 44 44 47. 48 2. VISITAS A LOS PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL (COLOMBIA) 2.1. ORIENTE DE CUNDINAMARCA.............. ..... .............48 50 2.2. ORIENTE ANTIOQUESIO ............... . .............. . .... ..50 52 2.3. NORTE DEL CAUCA ..................................... ...52 53 3. SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL. 54 3.1. SEMEJANZAS.............................................54 3.2. DIFERENCIAS .. .......................................... 54 55 4. MESAS REDONDAS Y CONCLUSIONES............................ 4.1. PRODUCCION AGRICOLA.................................... 4.2. PRODUCCION PECUARIA.................................... 4.3. MEJORAMIENTO FAMILIAR.................................. 4.4. DIVULGACION............................................ EVALUACION............................................. 4.5. 4.6. COORDINACION........................................... 4.7. ADIESTRAMIENTO Y CAPACITACION........................... 4.7.1. En InvestigaciOn.......................................... EnDivulgaciOn............................................ 4.7.2. 4.7.3. En Mejoramiento Familiar.................................... 4.7.4. En Evaluaciôn........................................... En CoordinaciOn. 4.7.5. 4.8. SECTOR AGROPECUARIO ................................... 4.9. POLITICAS, COORDINACION, COOPERACION Y FUNCIONAMIENTO DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL (ADICIONAL)................ 55 56 57 57 58 58 59 60 61 61 62 62 63 63 68 69 71 71 74 74 76 76 79 80 82 83 84 84 90. 5. CREACION DE LA ASOCIACION LATINOAMERICANA DE DESARROLLO RURAL "ALADER ................................................... 91 92.

(6) PALABRAS DE BIENVENIDA DEL SENOR MINISTRO DE AGRJCULTURA DE COLOMBIA Dr. HERNAN JARAMILLO OCAMPO El señor Ministro de Agricultura, Hernán Jaramillo Ocampo, presentó a nombre del Gobierno colombiano un grato saludo a los participantes del Seminario, deseándoles éxitos en el tema a tratar, el cual destacó como de ran prelaciôn en la politica agraria. Durante su intervención hizo énfasis en dos aspectos principales: la Asistencia Técnica para pequeflos agricultores y Is Ilamada "Revoluciôn Verde". En cuanto al primer punto, hablô sobre la futura creaciôn de un gran presupuesto para la asistencia técnica del pequeño agricultor, presupuesto que se originaria de la destinación de dos puntos de la tasa de redescuento de todos los créditos efectuados en el sector agropecuario, ô de dos puntos del Certificado de Abono Tributario que genera el mismo sector. Agregô que el pequeño agricultor debe gozar por lo menos en una primera etapa de las politicas de subsidlo, para poder usufructuar Is producciôn. For otra parte, el Ministro llamô "Revoluciôn Verde" a una nueva formula de equilibrio para resolver dos problemas fundamentales del desarrollo rural: el aumento de la productividad y un simultáneo aumento del empleo y manifestO que es posible alcanzar ambos objetivos, ya que las experiencias indican que esta es la pieza maestra de una estructura para el desarrollo. Una de las principales inquietudes del gobierno en la actualidad, segün lo manifesto el doctor Jaramillo, es la de llevar la "RevoluciOn Verde" al minifundista o agricultor de vertiente, para que este pueda disfrutar de los beneficios que conileva Is incorporaciOn de nuevas tecnologias en La agricultura. Para ello, el ministro anunciô la ejecuciOn de - un programa de crédito con el Banco Cafetero y la FederaciOn de Cafeteros.. 5.

(7) INAUGURACION Al dar Is bienvenida a los delegados de los diez paises que asistieron a! Primer Seminario Internacional de Proyectos de Desarrollo Rural Regional, que se Ilevó a cabo en Bogota, el Gerente General del ICA, Ing. (M.S.) Vicente Dávila Suárez, expresó que la importancia del evento estriba en el intercambio de experiencias con los demás palses latinoamericanos. En cada uno de nuestros palses las condiciones del area rural tienen caracteristicas muy especiales, pero todos los gobiernos están interesados en un rápido desarrollo del sector rural y en incorporar en forma real a los campesinos a In economla. Agregô que en Colombia se han iniciado, con bastante éxito, los Proyectos de Desarrollo Rural, apoyados por el concepto del Ministro de dar crédito con asistencia técnica y la asistencia técnica con crédito. Mediante los Proyectos de Desarrollo Rural se está Iogrando el objetivo de Ilevar en forma rapida a los campos la wan cantidad de tecnologIa producida en nuestros centros experimentales, al integrar las instituciones de crédito, salud, mercadeo, asistencia técnica y caminos vecinales. Al finalizar, expresô que los asistentes tendrn oportunidad de conocer los resultados de esta experiencia en Colombia. De igual forma dijo que nosotros tendremos la oportunidad de conocer las de sus respectivos paises y aprovecharemos al máximo los conocimientos mutuos para beneficios de nuestras comunidades, campesinas. Agradeció luego la colaboración que han prestado a este seminario el CID, Centro de Investigaciones para. el Desarrollo del Canada y el CIMMYT, Centro Internacional de Mejoramiento de Maiz y Trigo de Mexico, y deseó a los delegados el mayor de los éxitos en sus sesiones de trabajo.. 6.

(8) PRESENTACION En America Latina es frecuente encontrar regiones en donde se conjugan condiciones de alto crecimiento demogrâfico, exagerada fragmentaciôn de los predios rurales, baja productividad, reducidos salarios y escasos ingresos, factores que vienen acompafiados de consecuencias como la mala nutriciôn, deficiente educacibn y otros problemas que afectan seriamente el proceso del desarrolto de las comunidades rurales. Con miras a enfrentar la situacibn descrita, se han venido estudiando, en diferentes paises, esquemas de trabajo que ofrezcan on alto grado de eficacia y que a la vez tengan el suficiente respaldo politico, para convertirlos en instrumentos que contribuyan a solucionar los problemas del sector rural y a buscar que esté ayude al despegue del desarrollo global de la economla. Con anterioridad a la iniciaciôn del denominado Plan Puebla, pero muy especialmente a raiz de las experiencias obtenidas en él, ban venido apareciendo programas que buscan el incremento de la productividad del sector rural, mediante la incorporación de factores que propendan por el mejoramiento del nivel general de la vida y del nivel social de la comunidad. Se viene haciendo gran énfasis en la estructuraciôn de uni efectiva coordinación entre los organismos del sector agropecuario y no agropecuario para que contribuyan at progreso de los nücleos rurales, dentro de un esquema que se adapte a las condicions sociales y politicas de cada pals. Mexico, Salvador, Honduras, Peru y Colombia ban iniciado programas regionales a escala aim reducida, si se tiene en cuenta las necesidades, buscando introducir la estrategia descrita. Como efecto de este nuevo tipo de programas y con el fin de intercambiar experiencias sobre los trabajos que se vienen realizando, se reunieron en un foro neutral los técnicos que se encuentran comprometidos en dichos prograrnas, a fin de intercambiar las experiencias hasta ahora logradas. For iniciativa del ICA y del CuD se reunió el Primer Seminario sobre Proyectos de Desarrollo Rural para examinar las politicas, los objetivos, las estrategias, los mecanismos administrativos y los adelantos de cada proyecto y con miras a circular informaciôn acerca de los problemas y de los logros de este tipo de aproximaciôn al critico problema del campo en los paises latinoamericanos. Este Seminario se efectuô en Bogota durante los dias 10 al 19 de septiembre de 1972, con participaciôn de representantes de Mexico, El Salvador, Honduras, Peru y Colombia, paises que adelantan proyectos de desarrollo y de otros paises que están interesados en la aplicación de esta estrategia, coma Ecuador, Nicaragua y Paraguay. Además, asistieron representantes de entidades internacionales, fundaciones e instituciones de crédito y asistencia técnica. En este documento se resumen los resultados del Seminario, con las conclusiones referentes a las distintas unidades de trabajo de los proyectos y las recomendaciones sobre aspectos tan importantes como la investigación que se debe adelantar en la implantaciôn de esta nueva metodologia, como el tipo de adiestramiento que requiere el desarrollo, La clase de programaciôn y evaluaciôn que se requiere para medir los adelantos de las comunidades beneficiadas por los programas. Hubo, en la reunion, consenso sabre la importancia de esta clase de eventos como medio. Vi.

(9) para intercambiar experiencias entre técnicos de diferentes proyectos y se destacó, claramente, la necesidad de adelaritar aunadamente, un esfuerzo interinstitucional e internacional pan buscar métodos de Ilevar en forma más rápida y efectiva los conocimientos al campo, como medio pan acelerar las acciones que deben conducir a soluciones que alivien el grave problema del agricultor de minifundio. MIGUEL HERNANDEZ CARDENAS Sub—Gerente de Desarrollo ICA. 8.

(10) 1. RESENA DE LOS PROYECTOS PRESENTADOS I.I. PLAN PUEBLA, PROGRAMA PILOTO PARA AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD AGRICOLA EN ZONAS DE MINIFUNDIO Por: Mauro A. Gómez * Antecedentes El Plan Puebla es Un programa piloto pan generar y probar estrategias para aumentar la producciôn de Un cultivo básico entre agricultores de escasos recursos y sus objetivos son: 1.. Duplicar la producciôn de maiz con agricultorestemporaleros.. 2.. Desarrollar una metodologla acorde con el objetivo anterior.. 3.. Entrenar personal con deseos de promover programas similares.. Area de Trabajo El area de trabajo se localizô con base en las condiciones ecológicas favorables al cultivo en cuestiôn, en un ambiente politico administrativo favorable al desarrollo del Plan, y está localizada en 27 municipios del Estado de Puebla, situado entre los 2.100 y 2.700 m.s.n.m., con clima templado, estaciôn de liuvias bien definida, 800 mm. de iluvia como promedio anual y con suelos de origen volcánico empobrecidos por el monocultivo. Superficie La superficie cultivable en el Area es de 116.795 has., y el uso de la tierra (1) es: maIz 65.8 /0, frijol 8.70jo , alfalfa 7.7 0/o, maIz forrajero 5.7 0 /o, hortalizas 2.20 /o, otros 3.90 1° y baldios 6.8 0 /o. Para eltipo de tenencia de la tierra, se tiene que el 31 0/o de his agricultores son propietarios, el 320 /0 son ejidatarios y el 370 /o son ejidatarios—propietarios; Ins arrendatarios representan menos del 0.50/0. Participantes La poblaciôn rural en el area es de aproximadamente 300.000 hab., con un tamaño medio de la familia de 5.5 miembros; la superficie media por familia es de 2.5 has. El ingreso promedio por familia es de $ 6.311.00 (US$ 504.88), del cual el 27 0 /o se deriva de yenta de cosechas, el 200 /0 de producciôn pecuaria y el 50 0 /0 de otros ingresos. No se contabiliza aqul el valor de los productos agropecuarios consumidos en la propia finca. Los servicios con que cuenta el agricultor en su casa son: electricidad el 63 0 /0, radio el 600 /0, agua entubada en la comunidad 13 0 /0, televisor el 80/0, máquina de coser el 450/0, cocinas con gas o petrbleo el 29 0 /0; tienen refrigerador el 20/0 y el námero promedio de cuartos (ademãs de la cocina) por familia es de 1.9. Para la operaciôn del Plan Puebla se ban definido tres sectores participantes: a.. Agricultores. Constituldo por aproximadamente 47.000 jefes de familia.. b.. Instituciones. En el cual se agrupan aquellas instituciones que realizan una actividad dentro de la estrategia plantada, o que pueden dar un servicio futuro.. 9.

(11) C.. Técnicos Grupo de Profesionales interesados y capaces que ha aumentado su nümero de acuerdo con los avances del Plan. Actualmente son 10, con los cuales se espera cumplir Ins fases de realizaciôn de la estrategia.. *. coordinador Regional del Plan Puebla —2 Poniente 518. Puebla Mexico.. (1). Datos de Evaluacion de Cosecha 1971. En general Se usan datos de la Encueesta 1967-68. Estrategia La estrategia estâ integrada por un conjunto dinámico de actividades. El enfoque principal de la estrategia es atacar en forma conjunta y simultánea los diferentes problemas que en forma prioritaria limitan Los aumentos en los rendimientos; en la actualidad, las actividades que constituyen la estrategia, y una idea de qué sectores la realizan es:. Realizada Apoyada Acción por el sector por el sector sobre los sectores. Actividad. 1. Conocimiento del area, Instituciones y del agricultor 2. Conocimiento de la mejor informaciôn sobre prácticas ôptimas de producciôn 3. Büsqueda de un material genético más productivo y/o de mayor calidad que los existentes 4. Comunicaciôn efectiva de La informaciôn sobre prácticas de producciôn y uso de los servicios 5. Organizaciôn de los agricultores para lograr una acciôn más efectiva 6. Crédito agropecuario adecuado con tasas de interés razonables 7. Existencia oportuna de insumos agricolas en el area de trabajo 8. Seguro Agricola que proteja las inversiones de los agricultores 9. Mercado accesible con un precio estable 10. Relaciôn favorable entre los costos de los insumos y el precio del producto 11. Evaluaciôn sistemâtica de los métodos y resultados 12. Acciôn coordinada y conjunta de los 3 secotres participantes 13. Identificaciôn de nuevos cuLtivos o actividades posibles de mejorar so resultado. 10. c. a, b. c. a. C. a. c. a, b. a, c. b. b. c. a. b. c. a. b b. c. a a. C. b. a. c. a,b,c,. C. a,b,c,. a,c.

(12) Para el cumplimiento de las actividades a realizar por parte del equipo técnico éste se ha dividido en cuatro programas que son: lnvestigacibn:. Realiza las actividades 2 y 3. Divulgacibn:. Realiza las actividades 4 y 5. Evaluación:. Realiza la actividad 11. Coordinación:. Realiza la actividad 12. Las actividades 1 y 13 se consideran generales. Av an cc s En el primer objetivo se pueden sintetizar: Año s. Rendimiento promedio para el area (Kg./Ha).. 1967. 1968. 1969. 1970. 1971. 1300. 2091. 1970. 1917. 1883. Como se podrã observar, estos rendimientos están fuertemente influidos por el temporal, hecho que se trata de medir para conocer los avances sin este efecto. Pan el cumplimiento del segundo objetivo, se ha partido del supuesto que la realidad misma nos marcará los cambios, redefiniciones y modificaciones de la metodologla empleada en el Plan Puebla. Se ban logrado avances que ban hecho que lo metodologla sea solicitada y conocida por personas de diferentes instituciones de muchos paises; su aplicaciôn se realiza con las modificaciones del caso. El objetivo de adiestrar técnicos en la aplicaciôn de esta metodologla en otros lugares, se ha cumplido con la idea de que las personas que van a asesorar 6 enseñar y las que van a aprender, deben cumplir su función mediante actividades que se desean enseflar o aprender, en los diferentes programas a desarrollar en el area del Plan Puebla. De este modo numerosos técnicos que ban recibido experiencias en el Plan Puebla, están desarrollando sus actividades en los Estados de Tlaxcala y Mexico, en nuestro pals, y en otros palses como Colombia, Peru y Honduras. Colombia es el pals que mas interés ha mostrado en esto. Discusiôn Esta se inicib con la pregunta de que si el uso de . las recomendaciones obtenidas a través del- conocimiento en el Proyecto, logrô un aumento del ingreso. La respuesta fue positiva, ya que los agricultores que participan a través de los grupos de créditos y utilizan las recomendaciones, ban obtehido un aumento en el ingreso, el cual se deriva en un 27 0 /0 de la yenta de las cosechas. Además, y sëgün encuesta de 1967, los resultados muestran un aumento. 11.

(13) en el rendimiento promedio de maIz para el area, de 98 kg./ha. Si se presume que Is conformaciôn del ingreso total guarda al menos las mismas proporciones, y se considera e aumento en el rendimiento individual por unidad de superlicie, se puede decir que el ingreso ha aumentado para aquellos agricultores que conocen y aplican las recomendaciones del plan. Otro aspecto tratado fue el adelanto del proyecto, en base al aumento del ingreso. Se consideró que aunque el ingreso hays aumentado, no es un dato que se pueda tomar aisladamente como medida de eficiencia, sino que se debe integrar con otros indicadores del mejoramiento social. Tamibén se concluyô que en algunos casos el centralismo estructural y de operaciôn afecta considerablemente las acciones de los proyectos a nivel de agricultor, del equipo técnico, y de las entidades de apoyo en la region sujeto del proyecto. Se considerO de primordial importancia, la elaboraciOn de un diagnOstico socioeconómico de la regiOn lo más completo y preciso posible, que dé elernentos de juicio a los programadores y contribuya a una acciOn más eficiente. Adernás, que se debe dar en los proyectos, una seria consideraciôri a la organizaciOn e integraciOn de grupos In mismo que a la selecciôn de jefes de grupo, aplicando criterios de selección y motodologias que conduzcan a la formaciOn, estabilidad y permanencia de dichos grupos.. 12.

(14) 1.2. PLAN MAIZ. DESARROLLO AGRICOLA Y GANADERO DEL ESTADO DE MEXICO (DAGEM) Aristeo Alvarez * Generalidades El Estado de Mexico, ocupa el 1.1 0 /o del territorio nacional. Está localizado en la parte central del pals, rodeando Is ciudad de Mexico. Tiene una superficie cultivada tie 720.000 ha., de las cuales el 820 /0 (590.000) se siembran con maiz. Las altitudes varlan de 2.000 a 3.000 m.s.n.m., aunque hay algunas drea pequeñas de altitudes menores. La Iluvia oscila entre los 600 y 1.500 mm. anuales, distribuidos de abril a septiembre. Salvo en dos grandes valles, el de Toluca —Lerma y el de Mexico, elresto de la topografIa es accidentada. Pot lo expuesto, existe una variabilidad de clima con predominancia , del semi—frio y templado. El Estado de Méxiço, de acuerdo con el censo de 1970, tiene una población de casi 4 millones de habitantes con una densidad de 180 habitantes por km 2 . La poblaciôn e económicamente activa es de 1.350.000 habitantes, de Ins cuales el 550/0 se dedica a la agricultura. Hay en la actualidad, 1.025 ejidos que agrupan 1.478.825 habitantes, quienes aprovechan 259.443 parcelas, con una superficie de 1.681 ha. En promedio, cada ejidatario posee 2.5 ha. Tambien hay 310.000 ha. bajo el regimen de pequefla propiedad con un promedio de 3.5 ha. par propietario. El sector rural del Estado de Mexico, se caracteriza por practicar en su mayor parte una agricultura temporal en areas en las que predomina el minifundia con rendimientos promedio de 1.450 kg. de maiz por hectárea. El 750 /a de la poblaciôn sabe leer y escribir, pero en el valle de Toluca el 39 0/o de los agricultores y el 61 0 /0 de sus esposas son analfabetas; en el valle de Mexico el 17 0 /0 de agricultores y el 37 0 /o de sus esposas no saben leer y escribir. Para apresurar el desarrollo agropecuario, en enero de 1971 se constituyó el Consejo Coordinador DAGEM, creado para coordinar las acciones de los diferentes organismos tanto del Gobierno Federal como del Gobierno Estatal. El Consejo tiene su comisión Ejecutiva encargada de poner en práctica las decisiones y programas aprobados en su seno. El proyecto fundamental de DAGEM es el Plan Mafz. Dada la importancia de este cultivo, el Proyecto tiene como objetivos básicos los de incrementar rápidamente los rendimientos de este cereal, estimular la organización y capacitaciôn campesina y desarrollar una actividad coordinada y conjunta entre el sector püblico, los servicios agricolas y los productores. Los resultados positivos de este programa han side la base para emprender otros programas de interés econômico y social coma son los ganderos, la diversificaciôn de cultivos, el desarrollo de cuencas especificas y otros, ya ciue el cultivo del maiz par si solo no podrá. Coordinador del Proyecto de Desarrollo Agricola y Ganadero del Estado de Mexico DAGEM - Palacjo de Gobierno. Piso 2o. Estado de Mexico. Mexico.. 13.

(15) superar las limitaciones econômicas del campesino minifundista. La filosofla del Plan MaIz se basa en Is participación, como agentes de cambio, de lideres locales con prestigio e influencias entre los campesinos de su zona. Se les denomina Jefes de Plan Ranchero y tienen como principal funciôn la de estimular la organización de grupos, a los que se propicia la asistencia técnica y el crédito. El Jefe de Plan Ranchero rinde un beneficio notable porque conoce y domina el lenguaje que entienden los campesinos de su zona y se convierte en un magnIfico comunicador y retrocomunicador de ideas. Estrategia del Plan MaIz. 1.. Investigación agronbmica. Se realiza en parcelas de agricultores en todo el Estado, con el asesoramiento de las instituciones nacionales e internacionales.. 2.. Comunicaciôn efectiva. Los delegados de extension agricola multiplican su acciOn al utiizar a los Jefes de Plan Ranchero y a los Jefes de Grupo como catalizadores de su trabajo.. 3.. Crédito püblico y privado. Se ha conseguido crédito de casas comerciales, pero sobre todo se consiguiO Is creaciOn de un fideicomiso entre el Banco Nacional Agropecuario y el Gobierno del Estado, que éste ültimo maneja directamente.. 4.. Disponibilidad de insumos. Los fertilizantes, insecticidas y demás insumos son surtidos directamente por la Empresa Nacional de Servicios Agropecuarios, filial del Banco Agropecuario, 10 cual permite una distribuciOn oportuna.. 5.. Estimulos. Abastecimiento de insumos que se ban conseguido a precio de distribuidor, con la consiguiente reducción del costo de producciOn.. 6.. Seguro Agricola y social. Se ban estrechado las relaciones con Is Aseguradora Agricola y Ganadera, a través de una oficina de Seguro en DAGEM. También se está proporcionando servicios medicos por medio del Hospital de Jesus, con una cuota de $ 60.00 por jefe de familia.. 7.. Mercadeo. La coordinaciOn con la CONASUPO (Compaflia Nacional de. Subsistencias Populares) permitiO un trato preferencial a los participantes en el Plan Maiz, mediante el precio de garantia de $ 940.00 por tonelada.. Resultados en 1971. P ro gram a. Superficie hectáreas. Agricultores Rendimiento ProducciOn promedio kg./ha.. Planes Rancheros. 15.500. 4.110. 3.730. 57.815. ExtensiOn. 19.500. 9.120. 3.113. 60.703. Atención parcial. 39.100. 21.070. 2.400. 93.840. No. participantes. 515.900. 185.700. 1.630. 835.758. TOTALES. 590.000. 220.000. 1.795. 1.048.116. 14.

(16) Avancesen 1972 Se han organizado 32 Planes Rancheros, formados por 1.450 grupos con 17.400 productores y una superficie de 65.000 has.,. Se ha impartido asistencia técnica parcial a 66.000 agricultores con una superficie de 125.000 hectfireas. Discusiôn La mayor inquietud de los asistentes a este evento tue la de cómo invertir el aumento de Jos ingresos, tanto de la familia como de la region. Se presentaron dos situaciones: crear granjas porcinas, pues asi aumenta el empleo, podrian ser granjas porcinas comunales de 1.000 agricultores; o la alternativa de ía producciOn de hortalizas. Además de que el agricultor tiene mayores consumos, van a existir ampliaciones en el uso de insumos y puede ocurrir una cierta capitalizaciOn. Sin embargo, lo que se desea —por lo cual hay gran preocupaciOn— , es por Is utilizaciôn de los mayores ingresos que ocurren en Las areas de los proyectos y sobre sus reinversiones; este aspecto requiere también estudios para disenar las poifticas y los mecanismos que propicien que los mayores ingresos se orienten a producir mayor bienestar. Se expresO una franca preocupaciOn por el problema de la participaciOn institucional a nivel de la regiOn. Se sugiere propiciar acciones que Ileven a una coordinaciOn institucional a nivel de regiones, que permita programas especiales dirigidos al mejoramiento del agricultor, ama de casa y ganadero de ía regiOn y también alcanzar una coordinaciOn del grupo técnico que generalmente es multidisciplinario. Al analizar de si está o no conciliado el interés de los politicos con el interés de los agricultores, se expresO que en proyecto o planes de producciOn comandados por una estructura poiltica regional, se debe propender por conciliar los intereses politicos con los intereses del agricultor, de tal manera que la estructura polItica puede absorver tecnologias y entregarlas; y favorecer acciones sobre transporte, mercadeo, conservaciOn almacenamiento, salud, etc., que desemboquen en una mejora de la regiOn y de sus habitantes. Los diputados del Estado tienen un millOn de pesos Para programas con el electorado; asi se oblga a los representantes populares a dar más atenciOn a los -agricultores. En relaciOn de cOmo se ha pensado invertir In utilidad en beneficio del campesino, se dijo que se busca institucionalizar los planes rancheros. Se piensa crear instituciones para que comercialicen los insumos y distribuIr éstos al agricultor a menor precio. Habrá instituciones de los agricultores que negocien con las casas productoras. Se expresO que los criterios básicos usados Para escoger los jefes -de los planes rancheros fueron: a) agricultores de solvencia moral; b) buen agricultor; c) que no tuviera deudas con instituciones de crédito y d) que estuviera dispuesto a participar en el mejoramiento del agricultor y de la regiOn. También se discutiO el establecimiento de seguros de cosechar en las óreas de los proyectos. Se indicô que en algunos casos, esto ha tropezado con francos rechazos; por tanto, se sugiriO adelantar estudios sobre los problemas del seguro, lo mismo que sus beneficios, que sirvan de gula Para regiones donde se pretenda establecerlo, de modo que se logren sistemas y mecanismos racionales en su utilizaciôn.. 15.

(17) En cuanto a La metodologla utilizada en evaluaciôn, se indicó que ésta se apoya en la encuesta base y en La estimaciôn de rendimientos, pero que no se ha hecho un examen exhaustivo de la situacióq. Sin embargo, to que se refiere a los avances del proyecto que han sido satisfactorios, se tiene que una de las mayores limitaciones en el plan radica en la poca aceptación inicial de las instituciones, y por esta razôn ha sido necesario involucrarla, dentro del consejo coordinador DAGEM, instituldo para coordinar la acciôn de diferentes organismos que tienen que ver con el desarrollo agrlcola de Is naciôn. 1.3. PLAN TLAXCALA, UN PROGRAMA PARA AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD EN MAIZ - MEXICO Manuel Garcia M. * Generalidades El Plan Tlaxcala se desarrolla en la mayor parte de la region centro y sureste del Estado de Tlaxcala de la Repüblica Mexicana. Se localiza entre Jos 19 000' y 19°25' de latitud forte y entre los 99 030' Longitud al oeste del meridiano de Greenwich. La altitud sobre el nivel del mar varla de 2.140 a 2.480 mts Se trata de La zona más densamente poblada del Estado; concentrada en 18 municipios se encuentra una población de 217.206 habitantes que representa el 51.6 0/o del total de La poblaciôn del Estado. El mndice demográfico es de 262 habitantes por kilOmetro cuadrado. De esta poblaciOn anterior, 36.478 son jefes de familia que cultivan 46.275 has: de las cuales 21.424 has, pertenecen a ejidos y 24.851has, a La pequeña propiedad la superficie sembrada de maiz es de 40.000 has el resto de otros cultivos. De all la importancia del Plan. La fuente principal de ocupaciôn en el Estado es la agricultura, la cual se ye constantemente amenazada de un incierto temporal, por granizadas y heladas. Otro grave problema es la divisiOn extrema de la superficie laboral que constituye el sostenimiento de la famiia de 56 6 miembros. Los ingresos agropecuarios percápita son de 140 a 150 US$ anuales. anuales. El clima es templado de pradera, la precipitaciOn media es de 796 mm. con invierno seco no riguroso. Los suelos son en su mayorIa arenosos, pero también se encuentran arcillosos, migajones arcilLosos 6 arenosos. En la parte baja del valle la capa freática es alta. Existen obras de infraestrucjura que permiten el riego de 5.000 has. carreteras pavimentadas que comunican a dos ciudades importantes, Puebla a 35 kms, Mexico, D. F. a 125 km, además de caminos transitables todo el año. Actividades Crédito. En materia de créditos, dos instituciones otorgaron fondos para sembrar 1.585 ha, por un total de 123.690.42 US., que benefició a 785 agricultores. Además, XOO agricultores sembraron 515 has, con sus propios recursos, siguiendo Las recomendaciones. Se solicitO de la Aseguradora el aseguramiento de 1.750 has. Metals. De acuerdo con las metas trazadas al iniciarse el programa, inicialmente se *. Coordinador4el Plan Tlaxcala. Calle Norte No. 1 Colonia Ocotlán. Tlascala. Tlaxcala - Mexico.. 16.

(18) sembraron 500 ha., para el segundo ano se ban sembrado 2.000 ha., y en el próximo año se pretende sembrar 4.000 ha. Objetivos. Aumentar rendimientos unitarios en el más corto plazo posible. La meta fija es de 10.000 hectáreas en 4 años. Estrategia. La estrategia general es la de mantener flexible el programa de investigación de tal manera que los estudios experimentales realizados en un ano dado consideran los resultados de los altos previos. Evaluacjón. Se hizo un estudio previo con la finalidad de conocer la situación económica y social del area a fin do trazar el plan de trabajo. Se proyecta otra encuesta dentro de 4 años para conocer los avances del programa. Adelantos. Se ban logrado adelantos tanto en la aceptación de la información en las comunidades, como la confianza y apoyo en el medio oficial y en las instituciones de crédito, pues en la inversion hubo incremento de 7000/o en la producciôn de un 2000/0. Resultados. Durante la primera fase del programs se incrementaron los rendimientos de 750 kg. a 1.500 kg./ha., bajo condiciones de temporal; en riego y humedad de 1350 kg. a 2.500 kg./ha.; se utilizaron las recomendaciones del Instituto Nacional de Investigaciones AgrIcolas pan la zona centro del pals. lnvestigaciôn. Simultáneamente con las siembras comerciales en el año se establecieron 30 lotes de investigación distribuldos en el area y mediante los cuales se estudian los aspectos de evaluaciOn de variedades y productividad. Como resultado de los experimentos del CIMMYT el alto actual se utilizaron las fOrmulas de fertilizante 130-40-00 para terrenos de riego con 60.000, 100-40-00 para terrenos do humedad residual 50.000 plantas y 100-30-00 para temporal. - Hubo otros 34 lotes de investigaciOn can los aspectos de evaluación de la productividad. DivulgaciOn. En las dos etapas del programa se ha contado con 3 ingenieros agrOnomos delegados de ExtensiOn Agricola y un ténico de medios masivos que son los encargados de la divulgaciOn entre los agricultores. Esta es la diferencia con lOs Programas de Puebla y el Estado de Mexico. Evaluaciôn. Se inicia con la encuesta base en proceso. CoordinaciOn. Se ha buscado siempre mantener relaciones estrechas entre todas las instituciones participantes: Gobierno del Estado, Departamento Agrario, CIMMYT, Colegio do postgraduados, Guanos y Fertilizantes de Mexico, S. A., Instituciones de Crédito y La Aseguradora Agricola y Ganadera, Liga de Comunidades Agrarias, Compahla de Subsistencias Populares, Almacenes Nacionales de Depósito, S. A. Discusiôn. -. Al planteamiento sobre si se ha-tratado de medir el cambio de actitudes, se respondiO que se tiene en cuenta el cambio de actitud hacia el técnico y hacia el programa y que existen indicadores para medir el cambio de actitudes, pero no los hay para medir los cambios en el nivel de vida. Se trabajará con las variables aisladamente.. 17.

(19) En este mismo tema, se expresô que es necesario encontrar un sistema sencillo y práctico de medir los cambios que ocurran en las regiones, ya sean fisicos, de valores, del nivel del ingreso o del nivel de vida de los agricultores. Se acentuô la necesidad de diagnósticos precisos o por Jo menos muy aproximados, que conduzcan al conocimiento del area y a la determinación de rendimientos de cultivos y ganados, antes de iniciar cualquier acción y asi poder programar y evaluar las actividades. Otro aspecto destacado en esta discusiôn, fue el relacionado con la inexactitud de los datos que da el agricultor. Se preguntó si se podria compensar dicha exactitud, puesto que unos dan datos aumentados y otros rebajados y, en consecuencia, se puede hacer ajustes para Ilegar a un sistema de compensación. Al respecto se dijo que no se puede dejar esto al azar sino que deben buscarse mecanismos pan llegar a dates más precisos. El problema no radica en conocer la producción, sino en conocer el ingreso que ésta proporciona, porque el agricultor puede ser reacio a informar. Hay que buscar factores y relaciones que midan al agricultor y la situación que es favorable. La duda sobre la confiabilidad de la información se ha estudiado en Mexico y se ha elaborado una tesis que examina la inconsistencia de los datos, porque se ha encontrado que hay aspectos en que el agricultor hace más errores. Se expresó, con claridad, que uno de los factores más importantes a considerar en cualquier programa de desarrollo de America Latina, debe involucrar en su acción la generación de empleo, ya que el crecimiento demográfico es una de los más dramáticos problemas, y va a un ritmo desproporcionado; además, afecta en forma considerable la economia de los paises. Al discutir el uso de insumos y la comercializaciôn de los mismos, se expresó que se deben desarrollar mecanismos para que la utilizaciôn de aquellos no conduzcan simplemente a convertir al agricultor en comprador de insumos y que los beneficios queden en poder de los comerciantes. Esto requiere un serio estudio de Is relación costo—beneficio y de sistemas que permitan al agricultor la mezcla, empaque y distribución de fertilizantes para las regiones y la simplificaciôn en la comercializaciôn de otros. Al eliminar una serie de intermediarios innecesarios puede aumentar el ingreso familiar. También se indicô que la mujer influye en las nuevas adopciones y que uno de los indicadores del mejoramiento del nivel de vida es el ingreso. 1.4. FUNDACION PROMOTORA DE COOPERATIVAS, EL SALVADOR José Romero Maeda * Jesus Merino Argueta * Breve Historia La usura, la compra de productos agricolas a bajo precio por comerciantes inescrupulosos y el hambre azotan permanentemente al campesino salvadoreño. Este cuadro se presenta en la poblaciôn de Tamanique. ,En 1955, José Romeo Maeda, funda en Tamanique la primera Cooperativa de Ahorro y Crédito, tratando de resolver los graves problemas del agro salvadoreno. Los pequeños agricultores no podian resolver sus dificultades ünicamente con la cooperativa de ahorro y crédito; sin embargo, al estar unidos nació en ellos un rayo de esperanza. Esta esperanza fue acogida por el Arzobispo de San Salvador, quien dió todo su apoyo para que se fundaran cooperativas en otras comunidades. Los campesinos trabajan sus *. Funcionario de la Fundacion Promotora de Cooperativas. Av. España 312 Piso 3o. San Salvador El Salvador.. 18.

(20) tierras sin técnica agricola, los que no alcanzaban ni siquiera a producir su alimento para dos moses. So busca apoyo en ci Ministorio de Agricultura, pero por razones que no vale la pena moncionar, no tiene eco nuestro deseo. En 1963, Maeda invita al Ingeniero Jesus Merino Argueta a una cooperativa; Merino compronde inmediatamente la magnitud de la obra y enseña los primeros conocimientos de La técnica agrIcola a dos cooperativas constituIdas por 90 agricuitores. Se comprendiô también, que no bastaba La técnica para resolver integralmente el problema y fue asI quo con grandes sacrificios se les proporcionaron los insumos necesarios. En 1965 los Obispos Alemanes ayudan económicamente, con to quo se contrata a tiempo completo un ingenioro agrônomo y dos peritos agrônomos. Programa Agricola Meta: Solución del problema del hambre.. Objetivo: 1) Establecimiento de cooperativas entre agricultores marginados; 2) Asistencia y educación técnico—agrIcola y aprovisionamionto do insumos a los cooperativistas. Nuestro trabajo so Ileva a cabo entre pequeños agricultores, a los cuales nunca antes habIa liegado la técnica agrIcola. En un 90 0 /0 son arrendatarios y situados en zonas agrestes donde la movilizaciôn en vehiculos automotores es imposible. Forma de Trabajo El programa de la Fundaciôn se basa en la formación de cooperativas agrIcolas. Inicialmente se oxigen grupos de per lo menos 30sporsonas, a las cualos se los enseña a trabajar en comün para su superaciôn y unirse en cooperativa. Una vez fundada y solidificada su cooperativa, comienza a ilegar el agrônomo a impartir sus clases toôrica—prácticas sobre cereales, maiz, arroz, frijoles. Posteriormente ilegan los insumos a la cooperativa, los cuales son dados al crédito segün los aportes que los mismos tengan en su cooperativa y el area que van a sembrar. Las visitas del agrónomo cuando la plantación ya está establecida, son hechas directamente al campo hasta quo el socio recolecta su producto. Cuando una cobperativa. comienza a crecor en el nümero do socios, se divide en grupos agricolas, segün el nümero de cantones (pequenos poblados) que tenga La cooperativa. Una vez quo el socio domina las técnicas agrlcolas integralmente sobro coreales y ha solucionado su problema alimenticio para él y su familia, le hacemos ver La necesidad de que busque nuevas formas do ganar más dinero, para lo cual nosotros los presentamos varies proyectos, do donde él escogo voluntariamente el que mds le convenga. El puodo optar por: hortalizas, frutalos, programas porcinos y do ayes. Area y Poblaciôn EL Programa agricola está locaiizado en 11 do los 14 departamentos do la Repüblica, poro la mayor concentración do las cooperativas, La tenemos on la zona central. Ecologia agricola Los terrenos donde nuestros socios trabajan son poqueñas parcolas no mayores de 1/4 de. 19.

(21) manzana , que ellos arriendan y que se localizan en zonas marginales en cuanto a terrenos laborales se reuiere. Son tierras con excesiva pendiente a veces inás del 30 0 /0 suelos pobrisimos en nutrimentos, latozales (suelos rojos, sumamente arcillosos y casi nula permeabilidad), algunas veces en suelos litozales (suelos pedregosos, sin ninguna fertilidad). La precipitación pluvial y humedad relativa es bastante buena. Las vlas de acceso a esos terrenos, son ñnicamente a pie y en lomo de mula, solo en un pequeño nOmero de terrenos, son transitables en vehiculos automotores. Los vientos son de mediana intensidad; sin embargo, hay pequeñas zonas, donde algunos años ban causado fuertes pérdidas. Resultados Antes de afiliarse a las cooperativas, los agricultores tenlan rendimientos de maiz entre 524 kgs y 984 kgs por hectárea y en algunos de ellos casi nula. Actualmente se tiene un promedio de 3.824 kgs por hectárea. Hay socios que han producido hasta 6.302 kgs por manzana (- kg./ha.). En cuanto a hortalizas, se les ensefla a producirlas durante la época liuviosa, cuando alcanzan mejores precios, lo cual ha hecho que el socio pueda obtener hasta 5.600 de ganancia neta por hectárea en tres cosechas al año, lo que supera enormemente el ingreso percápita del pals. ProducciOn de semilla mejorada de maIz. La DirecciOn General de Investigaciones AgronOmicas dependencia del Ministerio de Agricultura y Ganaderfa de El Salvador, ha desarrollado tres hibridos relativamente precoces y con promedios de rendimiento bastante satisfactorios. Estos hibridos son: H3 grano blanco - 90 dias ciclo - 4 ton./ha. de promedio. MS grano blanco - 100 dlas ciclo - 4.8 ton./ha. de promedio. H101 grano amarillo - 100 dias ciclo - 4 ton./ha. de promedio. Con el incremento de estas semillas mejoradas, se ha cubierto aproximadamente el 330/0 del area total hasta 1971, lo cual se debe en gran parte a La fuerte campaña que ha hecho el Ministerio de Agricultura y Ganaderia por mejorar La producciOn nacionaL y también se debe en buena parte al esfuerzo de la empresa privada por producir semilla de buena calidad para la demanda de Los agricultores que cada año aumenta más. Desde octubre de 1969 la Fundaciôn Promotora de Cooperativas está contribuyendo al incremento de la semilla mejorada de maiz, con el propOsito de atender la demanda de los pequeflos agricultores organizados en cooperativas y además para agricultores particulares. La producciOn 1969-70, fue apenas de 27.600 kg., y hubo necesidad de comprar otra cantidad igual para cubrir la demanda de los pequeflos agricultores organizados. La producciOn 1970-71 fue de 110.400 kg., suficiente para los agricultores oranizados y para La yenta particular. La producciôn de 1971-72 tue de 132.480 kg. suficiente también para cubrir la demanda de los agricultores organizados y no organizados. *. Equivalente en Hectãreas. 20.

(22) Estos trabajos de producción de semila de maiz hlbrido se están desarrollando en una hacienda adquirida por la Fundación Promotora de Cooperativas y que tiene aproximadamente 298 ha. La produccibn nacional de maIz ha mejorado significativamente en los ültimos cuatro años, sin mayor variación en la superficie de siembra. Asi tenemos el cuadro que sigue: Cuadro 1. Producción de maIz en El Salvador: superficie, producción y rendimiento medio por héctarea, 1967 - 1971:. *. AiOS. Superficie sembrada (Ha.)*. Producciôn Toneladas. 1967. 191.867. 209.840. 1.1. 1968. 199.745. 257.549. 1.3. 1969. 194.110. 278.967. .1. 1970. 205.940. 362.078. 1.8. 1971. 210.210. 377.200. 1.9. Rendimiento medio Ton. /Ha... Comparando con el aflo 1967 Se nota un aurnento ascendente en los Ultimos afios. Actividades de Is Fundación Promotora de Cooperativas durante los aflos 1963-71. Años. Cooperativas. Socios. total Hectáreas cultivadas. Inversion en insumos US$. 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971. 2 7 13 14 29 26 37 46 54. 98 541 1500 5125 7857 8420 9608 6540 8408. 64.4 753 1411 3132.5 3276 3824 5019.4 7098 11535. 2,441.80 28,400.00 53,212.45 118.608,62 124.038,72 144,790.81 190.04508 225,032.18 266,505.90. Discusión En la discusiOn de este proyecto se preguntó como se logra formar y mantener los grupos, se dijo que los lideres deben entusiasmar a 30 de sus vecinos, pan que se unan y después ensenarles las técnicas agrIcolas, considerando este nümero adecuado.. 21.

(23) Hubo un cierto consenso general en el sentido de que uno de los ingredientes más activos en los proyectos de desarrollo es el crédito, para adelantar una cierta capitalización a nivel del agricultor en pequeño y facilitar la incorporación de n.uevas tecnologfas, conducentes a una mejor productividad. Se dijo que es necesario, también, liberarlo de los usureros y convertirlo en sujeto de crédito a través de algün mecanismo, pan romper el ciclo de que "no se le presta porque no produce y no produce porque no se le presta". A la pregunta de hacia dónde se enfocan los créditos, se duo que un 85-900 /0 es para la agricultura. Hay además, cooperativas de taxis, do transporte. El Crédito que da la Fundación a las cooperativas es para trabajar en grupos, y su éxito se debe a que ofrecen lo que se puede cumplir y no se imponen cultivos ni relaciones técnicas. En cuanto a la estructura de las cooperativas y para evitar su centralización, se hace que el agricultor creo su propia estructura y reconozcan el hecho de que tiene que devolver el dinero prestado, a pesar de ser donación de la Fundación Rockefeller. En consecuencia se borra este factor de centralismo. Sin embargo, hay morosidad, en los pagos, do un 15 0/o do los agricultores. Se discutió el papel del mercadeo en los proyectos, porque a menudo se observa quo el agricultor vende o tione quo vender sus productos a muy bajos precios, por carencia do canales apropiados do mercadeo. A este aspocto so le diô gran importancia en la discusión y en Is mayorIa do los proyectos, para buscar la manera do librar al agricultor do una serio de intermediarios innocesarios,. 1.5. PROYECTO CAJAMARCA - LA LIBERTAD, PERU Arturo Vásquez * Juan Landeo * Area El ámbito ospacial del area de acciôn del Proyocto Cajamarca - La Libertad, coincide exactamonte con la sub—region de dosarrollo de Cajamarca detorminada por el Instituto Nacional do PlanificaciOn del Peru (INP). La totalidad de la sierra del Departamonto de Cajamarca comprende las provincias do Cutervo, Chota, Santa Cruz, San Miguel, Hualgayoc, Coledin, Cajamarca, Contumazá, Cajabamba y la totalidad de la sierra del Departamento do La Libortad, quo comprende las Provincias do Otuzco, Huamachoco, Santiago do Chuco y Bolivar. Su altitud fluctOa ontre 2.000 y 4.000 mt. sobro el nivel del mar. El relieve topográfico es muy accidontado. Hay valles interandinos do superficio utilizables con caráctor do oxplotaciOn agricola y ganadera intonsiva con productividades marginales de autoconsumo y tradicional. Los suelos son prodominantemente alcalinos on las partes bajas y dcidos on las partes altas o jalcas; con la gravedad do sistemas do oxplotaciOn en laderas donde so van pordiendo los suolos aprovechables por efecto do la erosion. El area Ilsica aproximada es do 200 km. do norto a sur y 100 km. do esto a oosto. PoblaciOw Es do aproximadamonte 1.300.000 habitantos. So trata del area más donsamento poblada del pals, con un promodio do 9 personas por familia camposina y con 2.5 has., do tierra cultivable.. 22.

(24) Las inversiones en actividades econôrnicas, equipamiento e infraestructura han sido casi nulas en comparación con la costa, de tal manera que su evoluciôn ha sido muy lenta y dbil. Al mismo tiempo Los sectores urbanos más importantes tienen Un poder de dominaciôn muy limitado, lo cual propicia la desarticulación económica espacial en la subregion. Como caso peculiar tenemos la ciudad de Cajamarca; capital del Departamento, que no se ha desarrollado lo suficiente como para desempeñar el papel de centro regional de desarrollo. Actividad econOmica. Sector Minero. Se caracteriza por su considerable potencial de extracciOn de cobre, plomo y zinc que no se ha desarrollado en lo absoluto per la debilidad del sistema vital, falta de estudios y de una polItica sOlida y coherente de desarrollo, predominando la pequeña minerfa en situaciOn precaria. Sector agropecuario Se caracteriza por la presencia de unidades privadas de producción, con predominancia de la explotaciOn de minifundio (2.5 ha. por famiia), cuyos cultivos más importantes son: maIz, trigo y cebada con rendimientos de 800, 600 y 400 kg/ha. hwipienteménte se encuentran explotaciones de ovinos y bovinos. *. Técnicos del Proyecto Cajamarca - La Libertad - Apartado 2791 Lima - Peru.. Sector industrial y turIstico Todavia en un nivel embrionario. Sub—sector artesanal Notable en tejidos, cerámica y trabajos de piedra. Potencial poblacional. Ha ilegado a calar hasta el grado de saturaciOn en la sub —regiOn. El Jnstituto Nacional de PlanificaciOn Is ha considerado como un area de saturaciôn poblacional. Sistema vial terrestre. Tiene caracter1ticas de trochas carrozables, que ünicamente comunican hasta el 200 /0 de la totalidad de centros poblados, esto confirma el origen de la desarticulaciOn espacial y econOmica de la sub—regiOn. Objetivos del Proyecto Los objetivos principales del proyecto son: - Desarrollar, probar en el campo, refinar y sistematizar una estrategia capaz de incrementar con rapidez Los rendimientos de los cultivos alimenticios básicos entre los campesinos minifundistas, beneficiarios de la Reforma Agraria y productores en pequeño de la sierra del pals. - Adecuar la investigaciOn agrIcola para implementar el proceso de Reforma Agraria, mediante la büsqueda de soluciones técnicas y econOmicas que puedan ser aplicadas a Ia realidad nacional actual.. 23.

(25) - Incrementar la producción de los cultivos de necesidad prioritaria del pals, mediante una acción combinada de investigaciôn agricola en campos de los agricultores diseminados en las areas del Proyecto y una inmediata difusión de resultados de tecnologfa agrIcola y de obtención de los insumos necesarios Para la producción. - Ijesarrollar un programa de enseñanza y preparaciôn de técnicos Para La solución del problema del aicultor de subsistencia y autoconsumo. - Desarrollar una infraestructura de producciôn agricola en la zona mediante el desarrollo de nueva tecnologIa, difusiôn efectiva de informaciôn, suministro oportuno de créditos, disponibilidad adecuada y oportuna de insumos, una relación aceptable entre los costos de los insumos y precios de los productos y concluir con un mercado accesible con precio de garantia atractivo y aceptable. - Estos objetivos se tratan de alcanzar mediante las siguientes metas lijadas en el Proyecto Piloto: * Obtención de un paquete de recomendaciones técnicas de producción adecuadas y generadas en la zona de acción del Proyecto, en un periodo record de tres años sin perjuicio de iniciar en el segundo año en proceso de difusión de recomendaciones minimas que permitan elevar la producciôn, duplicando como minimo el promedio de producciôn actual. * Duplicar la producción unitaria de productos prioritarios de trigo y maiz en el area de acción del Proyecto en 5 años, entre agricultores minifundistas y de agricultores de subsistencia. *. Introducir en Is zona variedades de maiz con el gene opaco-2, y difundir su consumo por el campesino de Is zona.. *. Ofrecer programas de entrenamiento a varios niveles en aspectos metodológicos, Para dar solución a La agricultura de subsistencia y autoconsumo.. *. Coordinar las actividades agricolas de entidades oficiales y particulares dirigidas a los agricultores de subsistencia y de produccibn de los cultivos prioritarios de malz y trigo.. *. Establecer proyectos en otras regiones de la sierra: Cuzco, Apurimac, Ayacucho, Huancabelica y Ancash.. * Generar y efectuar estudios completos de investigaciôn de diagnóstico socieconórnico de las areas de los proyectos, en base a financiacibn externa del Proyecto, nacional 6 internacional, con la finalidad de replantear o reforzar la estrategia de los proyectos. Resultados Producción Agricola. Se instalaton y cosecharon 183 experimentos de mejoramiento de maiz, trigo, cebada y productividad, los mismos que dieron resultados iniciales que nos permitirán iniciar en la segunda campafia agricola un paquete minimo de recomendaciones técnicas entre un total aproximado de 1.500 agricultores. Estos campos experimentales sirven como campos promocionales de difusibn de inovaciones Coordinaciôn. En cuanto a la coordinación, se logró la instalación de un Comité Intersectorial de Desarrollo de La sub—región, con participación de todos los sectores de la economfa nacional, considerada y oficializada por el Instituto Nacional de Planificación como. 24.

(26) Primer Comité Inter —sectorial de Desarrollo y base pan la instalación del Primer Proyecto integrado de Desarrollo sub — regional del Porn. Discusión En este proyecto se da wan importancia a los procesos de investigación en el campo y a Is metodologIa de la misma. Muchos técnicos abogaron por la necesidad de adelantar un cambio radical en el sistema tradicional de investigación, en manera tal que las investigaciones satisfagan las necesidadei de la region y de los agricultores y no de los mismos técnicos; además, se aboga por involucrar al agricultor en el proceso y a las estaciones experimentales a nivel de las necesidades do las comunidades, para que actüen come, un sistema vigoroso de apoyo en las investigaciones mis complicadas y, las más elementales, adelantarlas a nivel de la parcela del agricultor. La participaciôn de la mujer es igual que la del hombre, pues no se hace ninguna diferenciación. 1.6. PROGRAMA DE DESARROLLO DE GRANOS BASICOS. PROYECTO FRANCISCO MORAZAN - HONDURAS.. Juan Parodi * Roberto Rivera * Descripción general del area. Este Programa se inició en diciembre do 1970 en el Valle de Siria, Honduras. El valle está situado a unos 80 kms., al noreste de la ciudad de Tegucigalpa, capital del pals. El valle de Siria tiene una superficie aproximada de 15.200 hectáreas. El malz y el frIjol son lus cultivos principales y ocupan alrededor del 690/0 de la superficie cultivable cada año; el resto, aunque puede abrirse al cultivo, permanece inactivo. El valle esti situado entre 500 y 600 metros sobre el nivel del mar; su clima es tropical con temperaturas mInimas de 9 OC y miximas de 200 C. La precipitaciôn media anual es de 1.100 mm., y so registra principalmente entre mayo y diciembre. El valle comprende parte do tres municipios del Departamento de Franbisco Morazin Cedros, San Ignacio y El Porvenir y en la zona do trabajo viven unas 1.300 famiias de agricultores, cuya parcela tiene una extension media do 4.6 hectireas. Su tecnologia, sin embargo, es tradicional. Por ejemplo, para la época en que so iniciO el Programa, solo el 11 0 /0 usaba o habia usado fertilizantes. En cuanto a capital, solo el 200/0 usaba o habia usado crédito, principalmente de prestamistas locales. El potencial ecolOgico es bueno. Sus suelos predominantes son los formados con depOsitos aluviales con presencia do exquisitos miciceos y los formados con materiales aluviales volcánicos. Sin embargo, los rendimientos medics de mafz son do 1.359 kg./ha., y la de frljol apenas Ilega a 585 kg./ha. Propósitos y objetivos del Proyccto El Proyecto Francisco Morazin tiene como propOsito principal promover el mejoramiento de la producción de maiz y de frijol, a efecto de elevar el nivel de vida do los pequeños agricultores quo viven en la zona. Calateralmente se pretende contribuIr do manera eficiente a Is producción do granos bisicos en Honduras y do ofrecer nuevas alternativas a los agricultores y a la vez obtener oxperiencias quo permitan extender este tipo do programas a otras areas del pals.. 25.

(27) Operaciôn del Proyecto. Desd su iniciación, ci Proyecto ha operado con fondos proporcionados por ci Banco Central de Honduras (dos tercios de los fondos) y por ci Banco Nacional de Fomento (un tercio). Originaimente este proyecto estuvo adscrito a Ia Presidencia del Banco de Fomento, pero en Agosto de 1972 quedó adscrito a la Presidencia del Banco Central. Enfoque del Proyecto *. Respectivamente Director y Têcnico del Programs. Proyecto Francisco Morazan - Apartado 1097 Tegucigalpa - Honduras.. Durante el primer año el enfoque fue organizar ci equipo técnico y los proyectos de investigación necesarios para recopilar la información en Is cual se basarla la implementación del programa. El equipo técnico, de acuerdo con las necesidades previstas quedó integrado por el siguiente personal: 1 director, 3 asesores técnicos, 3 agrónomos, 1 trabajador social, 1 encargado de ayudas visuales y 6 trabajadores de campo permanentes. El Programs comenzó con tres vehIculos y actualmente cuenta con cinco. Durante 1971 la region se dividiO en tres zonas. El programa de investigaciOn comprendiO un total de 93 experimentos en diversos sitios del Valle de Siria: 32 en maiz 50 en frijol, 7 en sorgo, 1 en arroz, 1 en trigo, 1 en soya y 1 en caupi (chicharo de vaca). Estes experimentos se establecieron en 64 campos de agricultores, tanto en las siembras de primera como en las de postrera. En el ciclo de primera (mayo—septiembre) los experimentos incluyeron estudios de fertilizantes, fechas de siembra, densidades, adaptaciOn de variedades y control de malezas en maIz; fertilizaciOn y adaptaciôn de variedades en frijol, adaptaciOn de variedades en arroz. En las siembras de postrera la mayor parte de los experimentos fue sobre frijol, más algunos de sorgo, maIz y trigo. En ese primer año se levantó una encuesta con una muestra de 368 agricultores de la zona a efecto de establecer ci marco de referenda pan futuras comparaciones. Para ello se contô con la ayuda del equipo técnico y dc 20 estudiantes de la Escuela AgHcola Panamericana de El Zamorano. Segundo aflo de operaciOn Durante el segundo año (primera parte de 1972), además de la investigaciOn, se procediO a implementar el programa. Con crédito de la FundaciOn Hondurefla para el Desarrollo, se establecieron los primeros 187 lotes de alto rendimiento de maiz con otros tantos agricultores. Muchos de ellos cooperaron en el establecimiento de los experimentos el año anterior. En estos lotes se promoviO La aplicaciOn de los paquetes de recomendaciones generadas a través de La investigaciOn previa: 1.. Para suelos aluviales, La fOrmula 60-30-0 y una poblaciOn de 45.000 plantas/ha.. 2.. Para suelos in sito, 60-30-0 y 45.000 plantas/ha.. Estas siembras están en pie y no pueden dar los resultados todavla. El ciclo ha sido particularmente seco y es posible que los resultados que se obtengan sean atIpicos. En lo que se refiere a investigaciOn, se tienen actualmente 51 experimentos de maiz y 12 de frijol, distribuidos en las tres zonas. Varios de estos experimentos quizás se pierdan por La sequla.. 26.

(28) Igualmente, a partir de 1972 se ban establecido experimentos sobre variedades y fertllización de maIz en la region de Choluteca, una posible zona de expansiOn. Para la siembra de octubre (postrera), se continuará ef establecimiento de lotes de alto rendimiento de frijol y la investigaciôn en este y otros cultivos. Tambión se continuarán las investigaciones en otras posibles ares de expansion. Discusión se plantearon las interrogantes de cual ha sido el impacto econOmico de los proyectos, de si la metodologla copiada de Puebla es apropiada para el desarrollo de regiones y de sus limitaciones. Las respuestas fueron en términos de que el proyecto es muy joven y no se tienen resultados concluyentes. Se expresO una seria dificultad en el trabajo, caracterizada per el ocio del trabajador del campo en una porciOn grande de tiempo. Esto ha generado la necesidad de contratar e incorporar al proyecto cuatro trabajadoras sociales para laborar en estos aspectos, principalmente en ayes y cerdos, para aumentar el ingreso familiar. Parece que muchos agricultores se motivaron Para incorporarse al programa debido al primer mensaje de las trabajadoras sociales que visitaron el area. 1.7. PROYECI'OS DE DESARROLLO RURAL - COLOMBIA. 1.7.1. PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DEL ORIENTE DE CUNDINAMARCA Pedro J . Quintero P. * Caracteristicas del area • El area del proyecto está localizada en la parte oriental del Departamento de Cundinamarca y se caracteriza per una alta concentraciOn de poblaciOn y fragmentación de la tierra, en presencia de bajos niveles de ingreso y capitalizaciOn, poca generación de empleo, bajo estado nutricional, de vestuario y de vivienda. Esto describe una sociedad rural tradicional marginal ó de subsistencia, la cual sufre series problemas econOmicos y sociales. El Proyecto es un esfuerzo intensivo de agricultores, ganaderos y amas de casa del Oriente de Cundinamarca, en uniOn con técnicos del Estado y de la empress privada, pan utiizar los recursos humanos, técnicos, fIsicos y econOmicos en procura de un mejor nivel de vida de la comunidad. El Proyecto cubre nueve municipios pero en su etapa inicial solo se están atendiendo cuatro. La topograf ía de la regiOn varia de pendiente o ondulada. Las pendientes fluctüan desde el 100 /0 hasta el 500 /0 y más. El clima, de cálido (menos de 1.800 m.s.n.m.) a frIo (más de 3.500 m.s.n.m.), con temperaturas desde los 12 0C hasta los 220 C. Los suelos son sueltos y pesados con algunos complejos pedregosos. *. Ingeniero Agrônomo, Director del Proyecto de Desarrollo Rural del Oriente de Cundinamarea. Apartado Aéreo 6420 - Bogota, Colombia..

(29) El area total es de 227.200 hectáreas, de las cuales el 60 0 /0 SC dedica a explotaciones de maiz, papa, hortalizas, arveja, frijol y otros cultivos de menor importancia; ganaderIa porcicultura y avicultura. El 40 0 /0 restante se considera inexplotable por topograflas pendientes y rocosas. El 440 /0 de las parcelas son menores de 3 ha., el 20.1 0 /o menores de 5 ha., el 220/o menores de 10 ha., el 4.40 /0 menores de 15 ha., el 4.8 menores de 30 ha., y el 3.90/o mayores de 30 hectáreas. La población total Cs de 12.218 familias y 91.633 habitantes de los cuales el 82 0/o son rurales. Los ingresos obtenidos por el agricultor fluctüan entre los 1.250 y 2.530 pesos por año (un dólar equivale aproximadamente a 22.10 pesos), generados por la explotacion de Is finca unicamente. Sin embargo, durante algunas épocas del aflo el jefe de la familia emigra temporalemnte a otras regiones a conseguir trabajo. El 28.5 0 /o de la población es analfabeta, con viviendas consistentes en 3 cuartos, en uno de los cuales duermen 7 a 8 personas, Las necesidades del proyecto en infraestructura se ban encaminado a la construcción de carreteras, puentes veredales y vivienda rural. Objetivos El proyecto persigue los siguientes objetivos generales: - Crear en los agricultores, ganaderos y amas de casa una mentalidad para elevar la producción y productividad, superando la etapa de la mera subsistencia, con el aumento de rendimientos econômicos en cultivos básicos (maIz, papa, frijol, hortalizas) ganados, especies menores, artesanIas y otros. - Adelantar las investigaciones necesarias, en fincas de agricultores, ganaderos y amas de casa, para ayudar a cambiar la agricultura de subsistencia. - Alcanzar para el obrero del campo, ingresos y empleos estables, elevando los niveles de consume, de productos manufacturados, asi como el uso de otros bienes y servicios. - Divulgar, mediante métodos simples, la informaciôn técnica para el mejoramiento de las comunidades rurales. - Propender por una adecuada y oportuna disponibilidad de crédito, insumos y mercadeo de los productos, buscando una relación justa entre costos de los insumos y precios de los productos. - Coordinar los programas y acciones del sector agropecuario y otros, para buscar un solo programa y no un paralelismo de programas, obteniendo una mejor utilización de los recursos. - Utilizar el Proyecto en sus diferentes fases para programas de adiestramiento y capacitaciôn a nivel profesional, sub—profesional, de Ilderes campesinos y agricultores en general. - Concentrar una serie de servicios en las Leas agropecuarias, de salud, saneamiento, vivienda, educación, recreación, etc., dirigidos a alcanzar un mejor nivel de vida de la region. Mecanismos de acción En Is acciôn del Proyecto participan entidades püblicas y privadas, Asociaciones Municipales de Usuarios y Juntas de Acción Comunal. Los mecanismos se rigen por una. 28.

(30) organización técnico— administrativa, financiaciôn con fondos del Estado colombiano y ayudas tecno—econômicas del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo CID. Un equipo humano integrado por seis técnicos, once ayudantes de técnico, dos secretarias y on obrero, que lievan a cabo estudios investigativos y de adaptaciôn en fincas de agricultores en maiz, papa, hortalizas, ganados, cerdos y a yes inicialmente. Estos trabajos se realizan en las areas de suelos y fertilizantes, producción agricola, producción pecuaria, divulgación, mejoramiento familiar, evaluaciôn y programaciôn. El trabajo se efectüa con y por intermedio de grupos de agricultores constituldos en comités veredales y locales. Realizaciones De la, investigación realizada en el año de 1971, se destacan los siguientes hechos: En evaluación y programación, se adelanta el estudio de diagnôstico para conocer los problemas de la region y sus gentes. En producciOn agricola, se han realizado investigaciones en fincas de agricultores en maiz, papa y hortalizas con el establecimiento de 54 experimentos, para probar las tdcnicas tradicionales de los agricultores con los cultivos prioritarios de la zona, y modificación de los mismos, mediante la introducciOn de nuevas técnicas y semillas mejoradas para estudiar las diferencias. En maiz, se determinO que las variedades criollas, con prácticas culturales adecuadas son inferiores a los hibridos ICA H-302, ICA H-208 e ICA H-255 que han rendido 3.7 toneladas por hectárea en comparaciOn a 2.4 producidas por las variedades criollas. En papa, las variedades mejoradas ICA - Guantiva e ICA—Puracé, produjeron rendimientos promedios de 21 toneladas por hectârea, en comparación a la variedad criolla Pardo Pastusa que solo produjo 14 toneladas en la misma superficie. De los estudios realizados con fertilizantes, se obtuvieron los siguientes recomendaciones: Para maIz 100 kg./ha. de Nitrógeno en tres aplicaciones y 50 kg./ha. de fósforo al momento de la siembra con distancias de 1,0 x 0.80 mts. don tres plantas por sitio, y para papa, 70 kg./ha de Nitrógeno y 200 kg./lia de FOsforo con distancias de siembra de 0.40 x 1.0 nt. En producciOn pecuaria, trabajando en fincas de ganaderos, se ban flevado a cabo investigaciones en ganado de leche, porcinos y a yes. Se realizaron tres campthias de Sanidad Pecuaria en las cuales se vacunaron 2.370 vacunos y 8.000 ayes. En mejoramiento familiar se ha Nevado informaciOn a 253 amas de casa sobre nutriciOn, vestuario, salud y artesanias, mediante 227 visitas a los hogares y 875 demostraciones por parte de las Mejoradoras de Hogar del proyecto. Además se han instalado 30 letrinas y adelantado algunas vacunaciones y asistencia médica. En divulgación, se han adelantado reuniones, dias de campo y cursos especiales buscando incorporar tecnologias para mejorar la productivdad y otros aspectos como se ha expresado en diferentes apartes. Se ha desarrollado un intense, trabajo para motivar la coordinaciOn a nivél de region, en heneficio de agricultores, ganaderos y amas de casa, con la Caja Agraria, el IndeFena, el Idema, el Sena. Cecora, Carahastos. Además, con la participáciOn de los agticultores se instalaron dos puentes en veredas del municipio de Cáqueza y se construyeron cuatro carreteras veredales pot el sistema de pico y pala en coordinaciOn con Caminos Vecinales del Ministerio de Gobierno.. 29.

(31) Restricciones Las dificultades inherentes a la cooperación 0 integraciôn institucional ocasionan traumatismos en el desarrollo de ciertas actividades. En ciertas oportunidades los problemas de crédito, en funciôn de la utilizaciôn de nuevas tecnologias y del use de insumos, se dificulta per la estrecha relación costo—beneficio. La existencia de una serie de intermediarios en el proceso de mercadeo priva al agricultor de recibir un más justo salario familiar. La poca receptibHidad, el tradicionalismo y el analfabetismo impiden la ejecución efectiva del trabajo de divulgaciôn. La topografia quebrada y las deficientes vias de comunicación dificultan el transporte de los productos a los centros de mercadeo y los insumos que requiere el agricultor. El lento conocimiento de los problemas del campo y de las siutaciones socio—económicas de los grupos y comunidades del Proyecto, por los técnicos, por ]as instituciones de apoyo y por las politicas de producciôn impiden acciones más dinámicas en este sector. Discusión A la pregunta sobre qué impacto se espera de la situaciôn, 51 se entiende que el 640/ 0 de la gente tiene el 28 0 /o de la tierra y que ademds el 40 0 /0 del area total no es explotable, se contestô que los programas no pretenden reemplazar la Reforma Agraria, sino que son apenas un mero complemento. Existen dos programas relacionados con tenencia de la tierra: 1) integración minifundio, Caja Agraria; y 2) colonizaciôn, Incora, con los cuales se pretende aliviar un poco esta situaciôn. Se concluyô que los niveles educativos, ]as distancias y los movimientos de vivienda y estacionales de la genta a los Ilanos son las dificultades para formar grupos. Al interrogar sobre por qué los campesinos no siembran en contorno, se argumentô que la tradición del agricultor de la zona es Is de sembrar en el sentido de la pendiente porque cuando lo ban hecho en contorno han encontrado que la mocha acumulaciôn de agua y harro ocasiona pudriciones en la papa; además el agricultor argunienta que ]as siembras en contorno exigen mucho esfuerzo fisico; sin embargo se esté estudiando el prohiema. 1.7.2. PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DEL ORIENTE ANTIOQUENO Manuel José Rios * Caracter j sticas Generales El Oriente de Antioquia se caracteriza por estar conformado por una sociedad rural tradicional de bajo nivel de vida con problemas técnicos, econômicos y sociales, lo cual ha impedido un adecuado desarrollo de la region. En vista de esto, se estableciO este proyecto para aprovechar eficientemente los recuros humanos, técnicos, fisicos y econOmicos disponihles a nivel regional con el fin de alcanzar un mejor nivel de vida para la poblaciOn. Se proyecta atender 22 municipios con una extension de 794.800 hectáreas. Inicialmente la labor se concentrO en 8 municipios (161.700 has), pero actualmente, se están incorporando 2 municipios adiconales con 184.900 has. 30.