La gobernanza y sus implicaciones en la gestión pública de los municipios caso GAD Municipal del cantón Colta

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(1)UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS CARRERA INGENIERÍA COMERCIAL. Título LA GOBERNANZA Y SUS IMPLICACIONES EN LA GESTIÓN PÚBLICA DE LOS MUNICIPIOS. CASO GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN COLTA PROYECTO DEL TRABAJO DE TITULACIÓN PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERA COMERCIAL. Autor Ghisela Valeria Bonilla Carpio Tutor ING. RENE ABDON BASANTES AVALOS MDE, PHD. Año 2018.

(2) INFORME DEL TUTOR En mi calidad de tutor, y luego de haber revisado el desarrollo de la investigación elaborada por la Srta. Ghisela Valeria Bonilla Carpio, tengo a bien informar que el trabajo indicado, cuyo. título. es. “LA. GOBERNANZA. Y. SUS. IMPLICACIONES EN LA GESTIÓN PÚBLICA DE LOS MUNICIPIOS. CASO GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN COLTA”, cumple con los requisitos exigidos para que pueda ser expuesta al público, luego de ser evaluada por el tribunal designado.. Ing. Rene Basantes A. 0601737679 Riobamba, 13 de febrero del 2019. II.

(3) CALIFICACIÓN DEL TRIBUNAL. “LA GOBERNANZA Y SUS IMPLICACIONES ”. Proyecto de investigación para la obtención del título de Ingeniera Comercial.. Ing. René Basantes. Tutor. _________ Nota. _______________________ Firma. Ing. Patricia Chiriboga. Miembro 1. _________ Nota. ______________________ Firma. Ing. Alexander Vinueza. Miembro 2. _________ Nota. ______________________ Firma. NOTA:………….(SOBRE10). III.

(4) DERECHOS DE AUTOR Yo, Ghisela Valeria Bonilla Carpio, soy responsable de las ideas, doctrinas, resultados expuestos en el presente trabajo de investigación y, los derechos de autoría pertenecen a la Universidad Nacional de Chimborazo. Valeria Bonilla Carpio 0603546029 Riobamba, 28 de febrero del 2019. IV.

(5) DEDICATORIA A Dios y mi amada Virgen Dolorosa por ser mi guía y soporte en cada instante. A mis padres César y Luzmila por su amor y cuidados diarios, por ser mi motor y apoyo incondicional en cada etapa de mi vida. A mis queridas hermanas Fernanda por ser siempre mi ejemplo a seguir y mi gran orgullo y Tamara por su acompañamiento constante y apoyo en cada momento. A mi pequeña sobrina Tita quien ilumina mi vida desde hace cinco años. A mis amigas y amigos que me han brindado su cariño y acompañamiento en cada momento.. V.

(6) AGRADECIMIENTO A la Universidad Nacional de Chimborazo, a las autoridades de la Facultad de Ciencias Políticas y especialmente a los docentes de la Carrera de Ingeniería Comercial: Ing. Martha Romero, Ing. Patricia Chiriboga, Ing Alexander Vinueza por impartir sus conocimientos y formar profesionales de calidad para la sociedad. Al Ing. René Basantes por su apoyo, acompañamiento y asesoría como docente tutor en la realización de la presente investigación. Al GAD Municipal del Cantón Colta quienes me brindaron la apertura necesaria en el proceso de realización de la presente investigación, especialmente al Ing. Hermel Tayupanda, Dr. Javier Andino y Dra. LLaneth Armijos quienes colaboraron de manera significativa.. VI.

(7) ÍNDICE DE CONTENIDOS INTRODUCCIÓN ........................................................................................................XIII CAPITULO I .................................................................................................................... 1 1.. MARCO REFERENCIAL ........................................................................................ 1. 1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................1 1.2 OBJETIVOS ............................................................................................................. 3 1.2.1 GENERAL .............................................................................................................. 3 1.2.2 ESPECÌFICOS .........................................................................................................3 1.3. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA .....................................................................3. CAPITULO II ................................................................................................................... 4 2. MARCO TEÓRICO .................................................................................................. 4 2.1 ANTECEDENTES ....................................................................................................4 2.2 FUNDAMENTO TEÓRICO ..................................................................................... 7 UNIDAD I ........................................................................................................................ 9 2.2.1 GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN COLTA.......................................................... 9 2.2.1.1. Misión y Visión .......................................................................................... 9. 2.2.1.2. Valores ........................................................................................................ 9. 2.2.1.3. Objetivos Institucionales ............................................................................ 9. 2.2.1.4. Funciones .................................................................................................. 10. 2.2.1.5. Competencias ........................................................................................... 11. 2.2.1.6. Principales Obras ...................................................................................... 12. 2.2.1.7. Organigrama estructural ........................................................................... 14. UNIDAD II ..................................................................................................................... 15 2.2.1 LA GOBERNANZA .............................................................................................. 15 2.2.2.1. Origen de la Gobernanza .......................................................................... 15. 2.2.2.2. Definiciones de la Gobernanza ................................................................. 15. 2.2.2.3. Características de la Gobernanza .............................................................. 16. 2.2.2.4. Principios de la Gobernanza ..................................................................... 18. 2.2.2.5. Indicadores para evaluar la gobernanza.................................................... 19. 2.2.2.6. La gobernanza en el Ecuador.................................................................... 21. UNIDAD III ................................................................................................................... 23 VII.

(8) 2.2.3 GESTIÓN PÚBLICA ............................................................................................. 23 2.2.3.1. Definiciones de Gestión Pública............................................................... 23. 2.2.3.2. Características de la Gestión Pública ....................................................... 25. 2.2.3.3. Importancia de la Gestión Pública ............................................................ 25. 2.2.3.4. Modelos de Gestión Pública ..................................................................... 26. 2.2.3.5. Gestión Pública orientada a resultados ..................................................... 27. 2.2.3.6. Enfoque de la Gestión Pública a partir del surgimiento de la Nueva Gestión. Pública. 28. 2.2.3.7. Gestión Pública en el Ecuador .................................................................. 30. CAPITULO III ............................................................................................................... 32 3. MARCO METODOLÓGICO .................................................................................. 32 3.1 MÉTODO .................................................................................................................. 32 3.1.1 MÉTODO INDUCTIVO .................................................................................... 32 3.2 TIPO DE INVESTIGACIÓN .................................................................................... 33 3.3 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................................33 3.4 POBLACIÓN Y MUESTRA .................................................................................... 34 3.4.1 Población ............................................................................................................. 34 3.4.2 Muestra ................................................................................................................ 34 3.5 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS .................... 35 3.5.1 Técnicas ............................................................................................................... 35 3.5.2 Instrumentos ........................................................................................................ 35 3.6 TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN ............................. 35 3.7 RESULTADOS DE LAS ENTREVISTAS REALIZADAS A LAS AUTORIDADES DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN COLTA. ......................... 36 3.8 RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS APLICADAS A LA POBLACIÓN EN GENERAL DEL CANTÓN COLTA: ............................................................................. 48 CAPITULO IV ............................................................................................................... 59 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................... 59 4.1 CONCLUSIONES .....................................................................................................59 4.2 RECOMENDACIONES ........................................................................................... 60 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 61 ANEXOS ........................................................................................................................ 65 VIII.

(9) ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración. 1 ................................................................................................................... 14 Ilustración. 2 ................................................................................................................... 48 Ilustración. 3 ................................................................................................................... 49 Ilustración. 4 ................................................................................................................... 50 Ilustración. 5 ................................................................................................................... 51 Ilustración. 6 ................................................................................................................... 52 Ilustración. 7 ................................................................................................................... 53 Ilustración. 8 ................................................................................................................... 54 Ilustración. 9 ................................................................................................................... 55 Ilustración. 10 ................................................................................................................. 56 Ilustración. 11 ................................................................................................................. 57. IX.

(10) ÍNDICE DE TABLAS Tabla. 1 ........................................................................................................................... 48 Tabla. 2 ........................................................................................................................... 49 Tabla. 3 ........................................................................................................................... 50 Tabla. 4 ........................................................................................................................... 51 Tabla. 5 ........................................................................................................................... 52 Tabla. 6 ........................................................................................................................... 53 Tabla. 7 ........................................................................................................................... 54 Tabla. 8 ........................................................................................................................... 55 Tabla. 9 ........................................................................................................................... 56 Tabla. 10 ......................................................................................................................... 57. X.

(11) RESUMEN El presente proyecto de investigación ha estudiado la gobernanza y la gestión pública dentro de los GAD Municipales específicamente del Cantón Colta, Institución que ha brindado la información necesaria para poder desarrollar el trabajo de la mejor manera. La investigación se ha divido en cuatro capítulos los cuales se han elaborado en base a la información recopilada: Primer capítulo: brinda la información preliminar para el desarrollo de este proyecto, en él consta el planteamiento del problema, los objetivos y la justificación e importancia que presenta el tema de estudio. Segundo capítulo: se desarrolla el marco teórico en base a la temática, se establecen tres unidades las cuales desarrollan aspectos importantes sobre el GAD Municipal del cantón Colta, gobernanza y gestión pública. Tercer capítulo: se despliega la metodología de estudio para realizar este proyecto, mediante el cual se establece el tipo de investigación, la población y muestra, la recopilación de información como se la realizará y los resultados obtenidos. Cuarto capítulo: Finalmente se procese a generar las conclusiones y recomendaciones que se arroja al haber realizado la investigación acorde al planteamiento del problema y objetivos planteados.. Palabras clave: Gestión pública, gobernanza, administración, población, eficiencia. XI.

(12) ABSTRACT. XII.

(13) INTRODUCCIÓN Colta, cantón perteneciente a la provincia de Chimborazo, llamado también “Cuna de la Nacionalidad Ecuatoriana”, su historia cuenta una lucha incansable de hombres fuertes y aguerridos que no quisieron ser sometidos a la tiranía de los conquistadores, siendo así que Rumiñahui tomó la fatídica decisión de incendiar todo aquello que llamasen Liribamba para que solo queden escombros de las grandezas que tenían en ese entonces; es allí donde el Mariscal Diego de Almagro alrededor del año 1534, fundó la primera ciudad española, llamándola Ciudad de Santiago de Quito; Años después le fue concedida el Título de Ciudad Muy Noble y Leal de San Pedro de Riobamba en gestión de Martin de Aranda y Valdivia. (Gobierno Municipal de Colta , 2009). En el año1884 dos parroquias llamadas San Sebastián de Cajabamba y San Lorenzo de Sicalpa forman la denominada Villa de la Unión la cual viene a ser en la actualidad la ciudad de Cajabamba, cabecera cantonal del Cantón Colta. Desde aquellos años Colta ha demostrado su fuerza y valentía para salir adelante mediante un trabajo arduo, lo que le ha permitido ser uno de los cantones más sobresalientes de la provincia de Chimborazo, por su gente, sus. atractivos turísticos y la gestión que desarrollan las. autoridades de turno; en el año 2009 el Ing. Hermel Tayupanda mediante votación popular llega a la Alcaldía del GAD Municipal del Cantón Colta, en la actualidad es su segundo periodo al mando el cual terminará en el año 2019, en síntesis, su paso por la alcaldía se ha enfocado en desarrollar una gestión cooperativo entre las comunidades, parroquias y las autoridades para que aporten al desarrollo del cantón. Por otra parte, la gobernanza desde una perspectiva global según académicos y no académicos coinciden que su inicio va desde la edad media, sin embargo, otros dicen que su realce y popularidad toma fuerza entre en el año 1990 hasta el día de hoy. (Whittingham, ¿Qué es la gobernanza y para qué sirve?, 2010). En la sociedad actual, los procesos nacionales de decisión pública se vuelven cada vez más permeables a la influencia de actores internacionales, nacionales, regionales y locales. Los procesos de reforma del Estado en América Latina, iniciados en los años ochenta, como la privatización, la descentralización y la delegación de responsabilidades de gestión pública a espacios privados, locales o regionales, han cambiado el escenario político. En este nuevo, complejo y cambiante entorno, con múltiples actores, el Estado, garante del bien público, no puede por sí solo solucionar los problemas de la sociedad actual. (Zurbriggen, 2011). XIII.

(14) La presente investigación busca identificar los aspectos más relevantes de la gobernanza y las implicaciones que genera dentro de la administración pública en del GAD Municipal del Cantón Colta, generando así un enfoque sobre los elementos aplicados y las oportunidades que tendría el GAD con un conocimiento más profundo sobre la gobernanza y los aspectos más relevantes que puedan ayudar a la gestión de la administración pública que se desarrolla.. XIV.

(15) CAPITULO I 1 1.1. MARCO REFERENCIAL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. Colta en los últimos años se ha convertido en uno de los cantones más sobresalientes dentro de la provincia de Chimborazo por su avance en diversos ámbitos, siendo estos sociales, culturales, turísticos y administrativos. Vale destacar que la gestión del actual Alcalde Ing. Hermel Tayupanda como es de conocimiento público es una de las más reconocidas, ya que su labor ha permitido el desarrollo del cantón en varios aspectos, mediante el lema: Una gestión que habla con obras, por un Colta lindo y milenario; no obstante, siempre en este tipo de administraciones existen las personas que desarrollan ciertas inconformidades con la gestión en varios ámbitos administrativos que se desarrollan en el GAD. Al dialogar con el Sr. Alcalde reconoce que en su mandato existen falencias y procesos de los cuales desearía mejorar o realizar cambios dentro de la administración pública; por lo tanto, en base a lo establecido en la creciente y variada demanda de las necesidades y expectativas de la ciudadanía, obligan a que las Instituciones de la Administración Pública Central, Institucional y Dependiente de la Función Ejecutiva enmarquen su acción en el concepto de administración pública establecido en la Constitución de la República en su artículo 227, donde, “La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación,. planificación,. transparencia. y. evaluación”. (Métodología. de. Administración de Procesos); pero, resalta que su convicción es poder realizar un trabajo transparente y eficaz, por tal motivo, se le plantea realizar un estudio que permita determinar nuevas oportunidades dentro de la administración pública en beneficio de la comunidad coltense y de sus autoridades mediante la aplicación de la gobernanza, por lo cual supo manifestar que al momento desconoce sobre la temática y estaría presto a implementar esta forma de administración, ya que le parece muy interesante y sobre todo beneficiosa para la colectividad, mediante el mejoramiento de sus procesos. A partir de la aceptación del Ing. Tayupanda, para tener un panorama más claro sobre la temática se cita un concepto sobre la gobernanza que no es más que es una gestión 1.

(16) imparcial y transparente de los asuntos públicos, a través de la creación de un sistema de reglas aceptadas como constitutivas de la autoridad legítima, con el objetivo de promover y valorizar valores deseados por los individuos y los grupos (World Bank, 1992). Para compactar el tema acerca de la gestión pública se indaga sobre su formación académica y conocimiento acerca de administración pública, lo cual supo manifestar el Ing. Tayupanda, los estudios a nivel nacional e internacional que él ha realizado con mucha dedicación y esfuerzo resaltando sus dos diplomado, el primero sobre Alta dirección en la administración pública y el otro sobre Gestión de proyectos de intervención gubernamental, con lo cual pude comprender que existe preparación de su parte; al preguntar por la instrucción de su equipo de trabajo, manifiesta que existe una carencia de preparación, lo cual conlleva a que surgen ciertos inconvenientes entre ellos y sobre todo no poder desarrollar una correcta gestión pública, pero resalta el compromiso y voluntad de quienes son parte de su equipo por aprender mejorar día con día. Adicionalmente se pudo entablar una conversación con la Sr. Gloria Sigcho, Concejal del Cantón Colta, supo manifestar que el problema más relevante que le ve en su gestión es la falta de consenso que se da dentro del grupo de concejales, ya que las ideologías políticas de ciertas personas, impiden que se realice un trabajo colaborativo y participativo. Dentro del país se ha visto la necesidad de la Creación del Comité Interinstitucional para la Gobernanza Local, el cual está conformado por miembros de Instituciones públicas, como una apuesta política y social para poder implementar en todo ámbito la corresponsabilidad y complementariedad, fomentar las capacidades locales y aunar esfuerzos mejorar la calidad y eficiencia de los servicios en beneficio de toda la población políticos, sociales y ciudadanos. Donde sea aplicada la gobernanza. (Consejo Nacional de Competencias, s.f.). Como ya se lo mencionó anteriormente el término gobernanza cada vez va ganando más fuerza e interés a nivel Nacional, por ende, la difusión de la misma en el GAD Municipal del Cantón Colta permitirá fortalecer la gestión.. 2.

(17) 1.2. OBJETIVOS. 1.2.1 GENERAL Determinar las implicaciones de la gobernanza en la administración pública; Caso GAD Municipal del Cantón Colta. 1.2.2 ESPECÌFICOS  Diagnosticar los aspectos que comprenda la gobernanza en la administración pública.  Identificar los elementos y características de la gobernanza en el GAD Municipal del Cantón Colta.  Describir los aspectos más relevantes de la práctica y oportunidades de la gobernanza en el GAD Municipal del Cantón Colta. 1.3. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA. Mediante la realización del presente trabajo se desea abrir un nuevo campo de estudio entre los estudiantes universitarios, despertar su interés en temas de carácter social y público, dentro de los cuales toda la sociedad es participe y aún más siendo futuros profesionales que se podrán desarrollar dentro del sector público, conocer cómo se maneja la administración y gestión dentro de las entidades del Estado, más concretamente de los GADS Municipales. Por otra parte la importancia que denota esta trabajo radica en el tema central que es la gobernanza la cual,. siendo correctamente implementada dentro de los GAD. municipales podrán satisfacer de mejor manera a todos los actores que en ella intervengan, mediante la ejecución de una gestión pública transparente, ofreciendo un servicio público eficaz, eficiente y de calidad enfocado en las necesidades y requerimientos de la sociedad mediante una correcta gestión pública, desarrollando así una sinergia entre estos dos componentes; por tal motivo dentro del GAD Municipal del Cantón Colta es necesario generar mayor interés y conocimiento sobre la temática, hacer una visión panorámica sobre todos los aspectos relacionados, conocer sus políticas y procesos administrativos como son percibidos por la colectividad y sus principales actores.. 3.

(18) CAPITULO II 2 2.1. MARCO TEÓRICO ANTECEDENTES. Según C. Quinteros (2017) En su artículo llamado: Gobernanza y teorías de las organizaciones, busca establecer una relación compacta entre la gobernanza y la teoría de las organizaciones, la cual permita identificar las oportunidades que genere esta fusión en beneficio de las organizaciones, se presenta además una propuesta de análisis organizacional para administraciones en gobernanza, que muestra un potencial significativo ya que no solo trata de acciones que el gobierno considere necesarias, sino más bien con conocimiento de causa, la intervención de todos los actores seguramente darán resultados positivos para la organización. Según J. Vega (2015). En su trabajo de tesis Doctoral con el tema: Gestión pública local, gobernanza y participación: una visión a partir del discurso de los actores sociales en Venezuela, se plantea un estudio de los tres aspectos mencionados en el tema, gestión pública local, gobernanza y participación desde la perspectiva de todos los actores sociales en Venezuela que permita la compresión del hecho social administrativo, además la capacidad democrática, la participativo de la gestión local, el pensamiento entre todos los actores sociales, la comprensión los criterios administrativos que se utilizan, todos estos con su correlación que poseen y los resultados que se espera. Según A. Vásquez (2014) en su tesis doctoral llamada: Gobernanza y metagobernanza en políticas públicas de regeneración urbana: el caso de la ciudad de Medellín; se analiza la gobernanza desde sus inicios y aplicaciones en América Latina considerando que no solo los países desarrollados pueden implementarla dentro de la gestión, el enfoque de la tesis busca contrarrestar las condiciones o restricciones que pueden afectar de manera negativa a las prácticas de la gobernanza como ejemplo la pobreza, la violencia, la debilidad institucional, entre otros., mediante la aplicación de varios elementos de la metagobernanza dentro de la gestión que se realiza. Según J. Hernández (2014) en su tesis doctoral titulada: DEL GOBIERNO A LA GOBERNANZA LOCAL Capacidades, Instituciones y Visiones de lo Público en el Proceso de Descentralización en Colombia: Estudio de Casos., Esta tesis presenta un breve preámbulo sobre gobernanza, definiéndola como un modelo de dirección y coordinación, en busca de alcanzar metas de interés público mediante la participación, 4.

(19) colaboración y responsabilidad de cada uno de los actores sociales, económicos y políticos. Posteriormente se realiza dentro dos localidades colombianas Facatativá y Ciénaga una evaluación del diseño institucional de la descentralización, el resultado arroja cierto grado de debilidad de los gobiernos de las municipales mencionadas, en los cuales se sigue las líneas del centralismo y no la de la gobernanza, por otra parte se realiza un estudio comparativo ya que los dos poseen el mismo diseño institucional, pero los resultados son totalmente opuestos dentro del desempeño político, fiscal y administrativo, esta variación se da por como son llevados los procesos administrativos, la inclusión que se les da a los diferentes actores, la democracia, rendición de cuentas y transparencia. Según G. Rodríguez (2014) en su tesis para obtener el grado de Maestro en Desarrollo Regional con el tema: Gobernanza para el desarrollo económico local. Logros y retos en el Municipio de Tijuana, B.C. (2007-2013), trata acerca de un análisis de los procesos que se desarrollan dentro del municipio antes mencionado, de tal forma entender cómo se lleva la dinámica actual dentro de la instituciones y los resultados que generan, como un preámbulo trata sobre la gobernanza en la actualidad y la trascendencia que esta viene marcando con la inclusión y una participación activa de varios actores sociales, económicos y los gobernantes con un objetivo en común que es el desarrollo local, al tener en claro estas conceptualizaciones se analiza cómo se está manejando la administración y los resultados que se visualizado dentro del periodo de estudio en el Municipio de Tijuana. Según E. Fonseca (2013) en su tesis de Maestría con el tema: La gobernanza y el garantismo para una lectura crítica del cumplimiento del estado ecuatoriano en las sentencias de la Corte Interamericana de DDHH (1997-2012). En la investigación realizada se analizados enfoques establecidos, el uno que trata sobre la gobernanza y su aplicación enfocada en una mayor democracia y cooperación en lo que respecta a la toma de decisiones para que estas sean favorables para la sociedad, el segundo enfoque se visualiza sobre el garantismo que no es más que la protección de los derechos humanos, es decir un balance entre el derecho y el poder, los cuales deben respetarse y cumplirse, finalmente se analiza la complementariedad entre los dos y se evalúa el cumplimiento de las obligaciones internacionales de Derechos Humanos que han sido contraídas en el Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos, mediante la cooperación y coordinación de todos los actores involucrados. 5.

(20) Según E. Varela (2010). En su tesis doctoral con el tema: Gestión y gobernanza local en perspectiva comparada: las políticas públicas de modernización administrativa en los gobiernos locales de Galicia y el norte de Portugal, realiza una visualización de todos los términos generales que están englobados en la temática para finalmente enfocarse en lo particular que son los gobiernos locales en España y Portugal enfocándose en la aplicación de buenas prácticas y mejora continua, asumiendo una modernización en la administración pública; generando un contraste entre la gestión pública y la política pública, finalmente sugerir la participación ciudadana, la correcta toma de decisiones e implementar una gestión estratégica dentro de los departamentos de las instituciones públicas. Según A. García (2010) en su tesis para obtener el grado de Maestra en Asuntos Políticos y Políticas Públicas llamado: Gobernanza local: alcances y limitaciones conceptuales para la construcción de problemas públicos. Este estudio nace desde varios actores del gobierno que generalmente presentaban características burocráticas y autoritarias, sin conocer realmente las necesidades de la sociedad y su opinión no era tomada en cuenta, con la implementación de la gobernanza como nueva tendencia de administración pública e implementación de políticas se reconstruya los modelos de gestión, lo cual permita solucionar problemas o mucho mejor evitarlos con la cooperación de todos los implicados satisfacer los requerimientos y así ser catalogado como un gobierno comprometido con el fortalecimiento y desarrollo de la zona metropolitana del Distrito Federal (ZMDF), mediante la maximización de los bienes públicos y minimizar la incidencia de males públicos. Según H. Rodríguez (2008). En su trabajo de tesis de Maestría con el tema: Gobernanza local en ecuador, un proceso visto desde la comunidad, el cual está enfocado en comprobar como incide la acción política del Movimiento Indígena Ecuatoriano en la Gobernanza local del Ecuador, teniendo en cuenta definiciones claves acerca de la gobernanza, asociándole con las practicas gubernamentales, posteriormente se investiga más a fondo al MIE y su incidencia dentro de las políticas públicas, las cuales permiten generar ciertas experiencias dentro de los gobiernos locales y establecer su grado de incidencia. Según A. Iglesias (2004) en su tesis doctoral titulada: Gobernanza e innovación en la gestión pública :, dentro de esta se realiza un análisis de un modelo de gobernanza en la administración local para aplicarse en la ciudad de Alcobendas, Madrid debido a que en 6.

(21) las últimas décadas ha tomado fuerza y los resultados son positivos en todos los aspectos para cada uno de los actores, mediante la introducción de este innovador modelo de gestión y sus mecanismos de gobernanza se pretender aplicar cambios administrativos para mejorar el rendimiento de la administración pública y los beneficios para la sociedad en general. Según O. Todt & M. González (2006) En su artículo llamado: Del Gobierno a la Gobernanza, se busca establecer los sistemas de gobernanza implantados en España mediante la transformación de la ciencia y la tecnológica que juegan un papel fundamental en la vida cotidiana de la ciudadanía, los cuales los ubican como protagonistas de estos cambios generando así la cooperación entre todos, una toma de decisiones en consenso, nuevas dinámicas sociales, participaciones democráticas, en si se puede adjudicar estos grandes cambios en respuesta a las demandas sociales que buscan la implementación procesos más participativos, transparentes y accesibles. 2.2. FUNDAMENTO TEÓRICO. Gobernanza: Es la realización de relaciones políticas entre diversos actores involucrados en el proceso de decidir, ejecutar y evaluar decisiones sobre asuntos de interés público, proceso que puede ser caracterizado como un juego de poder, en el cual competencia y cooperación coexisten como reglas posibles; y que incluye instituciones tanto formales como informales. La forma e interacción entre los diversos actores refleja la calidad del sistema y afecta a cada uno de sus componentes; así como al sistema como totalidad. (Whittingham, ¿Qué es la gobernanza y para qué sirve?, 2010) Gestión Pública: Se la define como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo, se ocupa de la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisión para la asignación y distribución de los recursos públicos, y de la coordinación y estímulo de los agentes públicos para lograr objetivos colectivos. (Pozo, 2015) GAD Municipal del Cantón Colta: Es un Gobierno Autónomo Descentralizado que promueve el buen vivir de los habitantes del cantón, a través de la dotación de servicios básicos y universales con calidad., en el año 2014 se convierte en un referente en la provincia de Chimborazo, por la práctica honesta, responsable y ágil de sus acciones, 7.

(22) sustentado en un marco jurídico de gobernabilidad, interculturalidad, protección del ambiente, y uso eficiente de sus recursos. (Gobierno Municipal de Colta, 2009) Al citar estos tres conceptos claves para el desarrollo de la presente investigación se considera necesario determinar la correlación que existe entre las mismas, ya que mediante el conocimiento y correcta aplicación de la gobernanza la gestión pública dará mejores resultados emitidos del GAD Municipal del cantón Colta para la colectividad coltense.. 8.

(23) UNIDAD I 2.2.1 GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN COLTA 2.2.1.1 Misión y Visión  Misión El GAD Municipal del Cantón Colta, es un Gobierno Autónomo Descentralizado que promueve el buen vivir de los habitantes del cantón, a través de la dotación de servicios básicos y universales con calidad. (Gobierno Municipal de Colta , 2009) . Visión. El Gobierno Municipal de Colta es en el año 2014 un referente en la provincia de Chimborazo, por la práctica honesta, responsable y ágil de sus acciones, sustentado en un marco jurídico de gobernabilidad, interculturalidad, protección del ambiente, y uso eficiente de sus recursos. Responsable socialmente, cuenta con talento humano capacitado y comprometido en el trabajo; con tecnología adecuada para la gestión, y es reconocido nacional e internacionalmente a través de relaciones estratégicas que apoyan su administración. (Gobierno Municipal de Colta , 2009) 2.2.1.2 Valores  Multiculturalidad: Se comprende la identidad cultural, autoestima personal y colectiva, relativización de culturas.  Equidad étnica, Territorial Generacional: Los Procesos son equitativos y proporcionales, que implica equidad entre el pueblo indígena y el mestizo; entre los habitantes del sector rural y lo urbano; entre el género femenino y el masculino; y, entre la generación joven y la adulta, para que exista el desarrollo equilibrado entre todas las parroquias.  Prosperidad Integral: El pueblo requiere la prosperidad espiritual, física y económica. (Gobierno Municipal de Colta , 2009) 2.2.1.3 Objetivos Institucionales El Gobierno de Colta desarrollara todos sus sistemas y procesos tangibles e intangibles de conformidad a los objetivos de las cuatro dimensiones de desarrollo del Plan de Vida y Equidad:  Producción y Economía Solidaria: Entender la dinámica de la gestión local,. 9.

(24) identificando las particularidades y potencialidades territoriales en las relaciones con el resto del País; analizando los procesos de Producción, Comercialización Intercambio y Distribución de la Riqueza Social.  Calidad de Vida: Contribuir al mejoramiento permanente del nivel, calidad y condición de vida del pueblo de Colta con un enfoque de equidad.  Político Institucional: Orientar de manera adecuada el desarrollo Institucional con relación a las necesidades y expectativas internas y externas de la municipalidad a fin de prestar bienes y servicios de excelencia como una organización competitiva.  Ambiental Territorial: Evitar una ocupación incontrolada del territorio que afecte a los ecosistemas locales y el irregular uso del suelo en áreas de protección, producción, intercambio y expansión urbana y rural. (Gobierno Municipal de Colta , 2009) 2.2.1.4 Funciones Para la consecución de los objetivos el Municipio desarrollará las siguientes funciones: 1. Dotación de sistemas de agua potable y alcantarillado; 2. Construcción, mantenimiento, aseo, embellecimiento y reglamentación del uso de caminos, calles, parques, plazas y demás espacios públicos; 3. Recolección, procesamiento o utilización de residuos; 4. Regular y controlar la calidad, elaboración, manejo y expendio de víveres para el consumo público, así como el funcionamiento y condiciones sanitarias de los establecimientos y locales destinados a procesarlos o expenderlos; 5. Ejercicio de la policía de moralidad y costumbres; 6. Control de construcciones; 7. Autorización para el funcionamiento de locales industriales, comerciales y profesionales; 8. Servicio de cementerios; 9. Fomento del turismo; 10. Servicio de mataderos y plazas de mercado; 11. Planificar, coordinar y ejecutar planes y programas de prevención y atención social; 12. Planificación del desarrollo cantonal; 13. Regular el uso de la vía pública en áreas urbanas y suburbanas de las cabeceras cantonales y en las áreas urbanas de las parroquias rurales del cantón; 10.

(25) 14. Ejercer el control sobre las pesas, medidas y calidad de los productos que se expenden en los diversos locales comerciales de la jurisdicción; 15. Promover y apoyar el desarrollo cultural, artístico, deportivo y de recreación, para lo cual podrá coordinar con instituciones públicas o privadas afines; 16. Prevenir y controlar la contaminación del medio ambiente en coordinación con las entidades afines; 17. Contribuir al fomento de la actividad productiva y su comercialización, a través de programas de apoyo a actividades como la artesanía, microempresarias y productoras de la pequeña industria entre otros, en coordinación con organismos nacionales, regionales, provinciales y parroquiales; 18. Colaborar y coordinar con la Policía Nacional, la protección, seguridad y convivencia ciudadana; 19. Podrá planificar, organizar y regular el tránsito y transporte terrestre, en forma directa, por concesión, autorización u otras formas de contratación administrativa, en coordinación con los organismos de tránsito competentes, de acuerdo con las necesidades de la comunidad; 20. Exigir y controlar que en toda obra pública o privada que suponga el acceso público, en los edificios públicos o privados, en los lugares que se exhiban espectáculos públicos y en las unidades de transporte público se diseñen, establezcan, construyan y habiliten accesos, medios de circulación e instalaciones adecuadas para personas con discapacidades; y, 21. Ejercer el control de la venta en espacios y vías públicas de toda obra artística literaria, musical o científica, en cualquier formato, producida, reproducida o distribuida, que se encuentren protegidas por la Ley de Propiedad Intelectual. (Gobierno Municipal de Colta , 2009) 2.2.1.5 Competencias La Constituciónn de la República del Ecuador, establece claramente las competencias de los Gobiernos descentralizados autónomos, los cuales transcribimos textualmente: Art. 264.- Los Gobiernos Municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: 1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y 11.

(26) rural. 2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón. 3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana. 4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. 5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras. 6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal. 7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. 8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines. 9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales. 10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley. 11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas. 12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras. 13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios. 14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias Art. 265.- El sistema público de registro de la propiedad será administrado de manera concurrente entre el Ejecutivo y las municipalidades. (Gobierno Municipal de Colta, 2009) 2.2.1.6 Principales Obras Construcción de varios sistemas de agua potable por bombeo y a gravedad para el municipio del cantón Colta.  construcción de varios sistemas de agua potable para UNICEF PROANDES, en comunidades rurales. 12.

(27)  Fiscalización de varias obras de agua potable y construcciones civiles para asuntos indígenas hoy CODENPE.  Construcción de varias obras de estructura metálica y sistemas de agua potable para h. Consejo Provincial de Chimborazo.  Construcción y mejoramiento de varias obras hidráulicas para PDA – cebadas, cantón Guamote.  Dirección técnica en la construcción de aulas y sistemas de agua potable en comunidades rurales en convenio con CODENPE.  Construcción del sistema de agua potable la florida – para h. Consejo provincial de Pastaza.  Varios trabajos de construcción realizado en Cantón Tiwintza.  Varios estudios de consultoría realizado en Cantón Tiwintza (Gobierno Municipal de Colta, 2009). 13.

(28) 2.2.1.7 Organigrama estructural ILUSTRACIÓN. 1. FUENTE: GAD Municipal del Cantón Colta ELABORADO POR: Valeria Bonilla C.. 14.

(29) UNIDAD II 2.2.1 LA GOBERNANZA 2.2.2.1 Origen de la Gobernanza La raíz etimológica de la gobernanza viene de la palabra latina gubernare que significa pilotear (manejar) una nave pero también el manejo de los asuntos públicos. En el idioma francés, gouvernance es una palabra antigua que usó por primera vez Carlos de Orleáns en el siglo XV y que 93 describe el arte de gobernar. La palabra gobernanza, o gouvernance en francés, resurge en 1937 con los estudios norteamericanos sobre corporate governance. (Naunay, 2005) Este último término se empleó para definir el conjunto de las técnicas de organización y de gestión de una empresa, haciendo referencia sobre todo a la eficiencia y rentabilidad dentro de la misma. Se observa entonces, a pesar de su origen etimológico, una primera vulgarización del concepto de gobernanza en su aplicación a la esfera privada. (Naunay, 2005) El concepto de gobernanza no es nuevo. Es tan antiguo como la civilización humana. Gobernanza como concepto aislado significa: el proceso de toma de decisiones y el proceso por el que las decisiones son implementadas, o no. El término gobernanza puede ser utilizado en diferentes contextos, como por ejemplo gobernanza corporativa, gobernanza internacional, gobernanza nacional y gobernanza local. (UN-ESCAP, 2017) 2.2.2.2 Definiciones de la Gobernanza Según el Banco Mundial, gobernanza es una gestión imparcial y transparente de los asuntos públicos, a través de la creación de un sistema de reglas aceptadas como constitutivas de la autoridad legítima, con el objetivo de promover y valorizar valores deseados por los individuos y los grupos (World Bank, 1992). (Naunay, 2005) Para la Real Academia Española, gobernanza es el arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía. (RAE. Diccionario de la lengua española, s.f.) La gobernanza según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud), puede ser considerada como el ejercicio de la autoridad económica, política y administrativa con el objetivo de manejar las cosas de un país en todos los niveles. Ella 15.

(30) engloba los mecanismos, procesos e instituciones por las cuales los ciudadanos y los grupos expresan sus intereses, ejercen sus derechos jurídicos asumiendo sus obligaciones (Documento del Pnud, 1994, citado por Le Texier, 2004). (Naunay, 2005) Para la Unión Europea, gobernanza son: las reglas, los procedimientos y las actitudes que influyen sobre el ejercicio de los poderes al nivel europeo, en particular, desde el punto de vista de la apertura, de la participación, de la responsabilidad, de la eficiencia y de la coherencia (Comisión Europea, 2001). (Naunay, 2005) Según Moyntz, la gobernanza se utiliza ahora con frecuencia para indicar una nueva manera de gobernar que es diferente del modelo de control jerárquico, un modo más cooperativo en el que los actores estatales y los no estatales participan en redes mixtas público-privodos”.La gobernanza se caracteriza por adoptar una perspectiva más cooperativa y consensual que la que se había dado en los modelos tradicionales de gobernar. (Cerillo, 2005) Para Guy Peters: la gobernanza implica proveer una dirección coherente a la sociedad y que ésta es una función del Estado, independientemente de los cambios en las estructuras de gobierno promovidas por la descentralización y democratización (Whittingham, ¿Qué es la gobernanza y para qué sirve?, 2010) La existencia de un amplio rango de significados para el término gobernanza puede ser vista como una oportunidad para explorar y “negociar” cuáles son las características que la definen, y definir las acciones para alcanzarla. Para América Latina, dada la complejidad de su realidad política y social, este concepto es un espacio de libertad para imaginar un futuro posible en medio de las múltiples crisis. (Whittingham, ¿Qué es la gobernanza y para qué sirve?, 2010). 2.2.2.3 Características de la Gobernanza Participación: la participación tanto de hombres como de mujeres es el punto clave de un buen gobierno. La participación puede ser directa o bien a través de intermediarios, instituciones o representantes legítimos. Es importante aclarar que la democracia representativa no significa necesariamente que las necesidades de los más necesitados se tendrían en consideración durante el proceso de toma de decisiones. La participación necesita estar informada y bien organizada, esto significa libertad de expresión, por una parte, y por otra, una sociedad civil organizada. (UN-ESCAP, 2017). 16.

(31) Legalidad: el buen gobierno necesita que su marco legal sea justo y que se imponga de forma imparcial. También requiere una protección total de los derechos humanos, particularmente aquellos de la minoría. La imposición imparcial de la ley requiere de un poder judicial independiente e imparcial y de una fuerza política incorruptible. (UNESCAP, 2017) Transparencia: se refiere a que las decisiones que se llevan a cabo se realicen de forma tal que sigan las leyes establecidas y las normas. También significa que la información estará disponible para cualquier persona afectada por esas decisiones y su implementación. Se refiere también a que se facilite la suficiente información y que esta sea fácilmente comprensible. (UN-ESCAP, 2017) Responsabilidad: el buen gobierno requiere que las instituciones y los sistemas sirvan a todos los grupos de interés dentro de un marco de tiempo razonable. (UN-ESCAP, 2017) Consenso: hay muchos actores y por lo tanto muchos puntos de vista. El buen gobierno requiere mediación entre los diferentes intereses de la sociedad para alcanzar un amplio consenso en lo que concierne a los mayores intereses del conjunto de la comunidad y establecer cómo se puede llegar a realizarlos. También requiere una perspectiva amplia y a largo término sobre las necesidades para el desarrollo humano sostenible y sobre cómo alcanzar los objetivos de este desarrollo. Esto sólo se puede conseguir con la comprensión y entendimiento de la historia, la cultura y los contextos sociales de una sociedad o comunidad concreta. (UN-ESCAP, 2017) Equidad: una sociedad de bienestar depende de si asegura que todos sus miembros sienten que forman parte de la misma y no se sienten excluidos de la inercia mayoritaria de su sociedad. Para ello se necesita que todos los grupos, pero especialmente los más vulnerables, tengan las oportunidades para mejorar o mantener su situación de bienestar. (UN-ESCAP, 2017) Eficacia y Eficiencia: buen gobierno significa que los procedimientos y las instituciones llegan a resultados que necesita la sociedad al tiempo que lo hacen utilizando de la mejor forma posible los recursos de los que disponen. El concepto de eficiencia en el contexto del buen gobierno también incluye el uso de los recursos naturales de forma sostenible y la protección del medio ambiente. (UN-ESCAP, 2017). 17.

(32) Sensibilidad: La sensibilidad es una de las claves para el buen gobierno. Tanto las instituciones gubernamentales como el sector privado y la sociedad civil deben ser sensibles a las demandas del público y a sus grupos de interés. Quién es sensible a quién varía dependiendo en si las decisiones o las acciones tomadas son internas o externas a la organización o institución. En general una institución o una organización son sensibles a aquellos que estarán afectados por sus decisiones y acciones. La sensibilidad no se puede imponer sin transparencia y sin seguir la ley. (UN-ESCAP, 2017) 2.2.2.4 Principios de la Gobernanza Desde un punto de vista normativo, el concepto de gobernanza debe integrar principios que le permitan garantizar la mayor democraticidad posible y la consecución de sus propios objetivos. Para que estos principios sean efectivos y cumplan con sus funciones, probablemente se deberán diseñar nuevos instrumentos que plasmen la nueva realidad a la que deben hacer frente. (Cerillo, 2005) El principio de participación: La gobernanza puede ser definida como un sistema de administración en red, en la que actores públicos y privados comparten la responsabilidad de definir políticas, regular y proveer servicios. Por ello, una variedad de actores no gubernamentales, empresas, organizaciones no gubernamentales, asociaciones profesionales, entidades no lucrativas, se incorporan a la toma de decisiones públicas de maneras muy diferentes. (Cerillo, 2005) El principio de transparencia: Como observan Marsh y Rhodes, existe la impresión general de que las redes son estructuras no transparentes e impenetrables de representación de intereses, lo que supone una amenaza a la eficacia y la legitimación democrática del sector público'". Ahora bien, a pesar del carácter generalizado de esta impresión, en la actualidad existen diversos mecanismos cuyo objetivo es, precisamente, hacer frente a dicha situación. (Cerillo, 2005) El principio de rendición de cuentas: Tradicionalmente, los instrumentos más importantes para garantizarla rendición de cuentas eran las elecciones y la participación de los ciudadanos en ellas. La gobernanza implica una redefinición de los mecanismos de rendición de cuentas. En los últimos años han ido surgiendo nuevos mecanismos de rendición de cuentas que son más flexibles y permiten superar los problemas planteados a lo largo del tiempo por los mecanismos más tradicionales. (Cerillo, 2005). 18.

(33) El principio de eficacia: La eficacia hace años que ocupa un papel relevante en la agenda pública. La eficacia es la consecución del resultado que corresponde a los objetivos preestablecidos por la organización. El deber de actuar de forma eficaz, que se deriva del principio de eficacia a que nos estamos refiriendo, tiene como consecuencia también la necesidad de actuar de forma eficiente y económica, es decir, que del principio de eficacia se derivan también los criterios de eficiencia y economía. (Cerillo, 2005) El principio de coherencia: Tal y como observa Petera «tan importante como tener objetivos articulados, es la necesidad de que esos objetivos sean consistentes y estén coordinados». Éste es el objetivo del principio de coherencia. (Cerillo, 2005) Existen diversos mecanismos a través de los que hacer efectivo el principio de coherencia. Tradicionalmente, la coherencia se había articulado a través del parlamento y del gobierno. De ahí que se haya afirmado que la coherencia requiere un liderazgo político y un firme compromiso por parte de las. Ahora bien, en la actualidad, además de este mecanismo, es importante introducir otros que aseguren que a diferentes niveles se puede mantener la coherencia entre las políticas públicas. (Cerillo, 2005) 2.2.2.5 Indicadores para evaluar la gobernanza Equidad: Igualdad de género; políticas en favor de colectivos desfavorecidos; acceso y equidad en el uso de los recursos públicos (i.e. agua potable; saneamiento básico, electricidad; bienes de consumos); protección social. (FAO, 2018)  Porcentaje de alcaldesas y concejalas en las autoridades locales; porcentaje de concejalas en posiciones clave (en el poder ejecutivo, legislativo y judicial;)  Porcentaje de inversiones públicas asignadas a mejor las condiciones de los pueblos indígenas.  Regulación que tenga en cuenta las necesidades de los hogares pobres al acceso de servicios básicos, por ejemplo una política de precios y tarifas de suministro de agua adaptada al nivel de rentas de los distintos grupos (hogares con rentas bajas, consumo industrial o comercial)  Declaración (carta) firmada y divulgada por la autoridad local que reconozca el derecho de acceso a los servicios básicos de los ciudadanos.  Porcentaje de ciudadanos y ciudadanas indígenas empadronados para ejercer su derecho cívico 19.

(34)  Número de diputados indígenas, de alcaldías indígenas y autoridades locales, que participan en la validación de proyectos y programas de desarrollo municipal.  Número de profesionales indígenas hombres y mujeres en la dirección y coordinación de los servicios de planificación municipales/territoriales.  Planes de desarrollo sustentable, programas y proyectos basados en la identidad cultural de los pueblos indígenas. Participación: La participación ciudadana es uno de los factores fundamentales para lograr la gobernabilidad en el ámbito local. (FAO, 2018)  Número de órganos/mecanismos de participación social.  Existencia de instrumento normativo como pueda ser una Norma de Participación Ciudadana (que refleja la voluntad política del alcalde o un estándar nacional).  Número de consultas populares.  Número de espacios y mecanismos de participación en la gestión pública (por ejemplo, consejos de ciudadanos sectoriales, distritales, etc).  Número de talleres con actores territoriales, funcionales y sectoriales para el desarrollo de la localidad (en los planes de desarrollo).  Número de actividades de promoción de la participación ciudadana en las actividades de las instituciones locales.  Índice de participación ciudadana en gobiernos locales (que sirva para la comparación de los procesos participativos entre varios gobiernos locales).  Porcentaje de incremento del número de votantes en la última elección.  Número de asociaciones cívicas (registradas) por 10 mil personas en la jurisdicción de la autoridad local.  Porcentaje de proyectos municipales priorizados por los ciudadanos ejecutados.  Porcentaje del presupuesto público ejecutado por distribución geográfica (zonas de renta alta, media y baja o zonas de alto riesgo de desastres frente a bajo riesgo). Transparencia, responsabilidad y estado del derecho: derechos de propiedad, acuerdos de gobernanza, calidad de la gestión presupuestaria y financiera; calidad de la administración pública, rendimiento de cuentas, y control de la corrupción. (FAO, 2018). 20.

(35)  Nivel de percepción de la medida en que los ciudadanos confían en la calidad de la ejecución de los contratos, los derechos de propiedad, la policía y los tribunales.  Existencia de control de los niveles más altos (nacional, de estados o provincias) por cierre del gobierno local y destitución de concejales de sus cargos.  Existencia de sistema de avisos, quejas y sugerencias del Ayuntamiento.  Satisfacción ciudadana con los servicios públicos de las autoridades locales  Grado de satisfacción y confianza en las instituciones públicas por parte de los ciudadanos.  Existencia de una comisión anticorrupción para investigar e informar sobre casos de corrupción.  Número de servicios públicos online; número de datos abiertos del gobierno local.  Existencia de sesiones del consejo abiertas a una audiencia de ciudadanos.  Planes, presupuestos y cuentas públicas disponibles para consulta en línea. Eficiencia y Calidad: en el suministro de servicios públicos y en la promoción del desarrollo de las economías locales. (FAO, 2018) . Número de acuerdos institucionales y alianzas estratégicas público-privadas con repercusiones en el sector agrario..  Ingresos per cápita del gobierno local (ingreso anual recaudado, capital y recurrente de área metropolitana).  Relación entre la previsión y la recaudación real de impuestos.  Porcentaje de ejecución de los proyectos planificados con respecto al presupuesto programado al inicio del ciclo.  Nivel de la percepción de la calidad de los servicios públicos, la calidad de la formulación y aplicación de políticas y la credibilidad en el compromiso del gobierno con esas políticas. 2.2.2.6 La gobernanza en el Ecuador En América Latina, la inestabilidad política es crónica desde varios decenios, las crisis políticas siguen tanto en Ecuador como en Perú, en Bolivia, en Argentina, en Venezuela; lo que muestra problemas en la naturaleza de los partidos políticos, en las instituciones, en la confianza que puede tener el ciudadano en el Estado, las instituciones y los partidos, y en las políticas económicas y sociales. (Mazurek, 2009) 21.

(36) Los equilibrios entre poderes públicos y ciudadanía han venido a asentar el concepto de gobernanza en los modelos de desarrollo rural, y la importancia que revisten los nuevos aspectos ligados a la participación, la coordinación entre instituciones y políticas, la transparencia y la responsabilidad en la promoción de una mayor equidad y eficiencia en el desarrollo de los territorios. (FAO, 2018) Mediante la Constitución de la República del Ecuador y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), se crean los cuerpos legales que establece la organización política administrativa del Estado, normas máximas elaboradas con el apoyo de ciudadanos y autoridades, evidenciando una verdadera participación e involucramiento. (Consejo Nacional de Competencias , s.f.) La gobernanza local implica responsabilidad y compromiso de todos los actores: políticos, sociales y ciudadanos. Capacitar a las autoridades en temas como: liderazgo, democracia, transferencia de competencias, descentralización, participación ciudadana, ordenamiento territorial, entre otros, permitirá también fortalecer la visión integral de un desarrollo sostenible, solidario y equitativo en todos los rincones del país. (Consejo Nacional de Competencias , s.f.) Con esta necesidad, en enero del 2014, el Consejo Nacional de Competencias (CNC), el Instituto de la Democracia (IDD), el Consejo Nacional Electoral (CNE), el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), el Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAGOPARE), y el Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador (CONGOPE), conformaron un Comité Interinstitucional para la Gobernanza Local, a fin de proponer procesos de capacitación, formación y asistencia técnica dirigida a gobiernos locales que les permitan mejorar las capacidades de gestión de sus competencias. (Consejo Nacional de Competencias , s.f.) Por medio de la capacitación en gobernanza local es la apuesta política y social del Comité Interinstitucional y sobretodo del CNC, porque confiamos en las capacidades locales, creemos en la corresponsabilidad y complementariedad para que juntos alcancemos la equidad interterritorial. (Consejo Nacional de Competencias , s.f.). 22.

(37) UNIDAD III 2.2.3 GESTIÓN PÚBLICA 2.2.3.1 Definiciones de Gestión Pública La Gestión Pública se puede definir como la aplicación de todos los procesos e instrumentos propios de la administración pública para lograr los objetivos de desarrollo y de bienestar de la población; de ahí que la mejora de la Gestión Pública implica un mejor aprovechamiento de dichos procesos para maximizar la calidad de los trámites y servicios que presta la Administración Pública Federal, a fin de satisfacer las expectativas de los ciudadanos. (Mejora de la Gestión Pública, 2013) La gestión pública constituye una cultura trasformadora que impulsa a la Administración Pública a su mejora permanente para satisfacer cabalmente las necesidades y expectativas de la ciudadanía de con justicia, equidad, objetividad y eficiencia en uso de los recurso públicos. (Diccionario de la Gestión Pública, 2013) La gestión o Administración Pública, en un inicio, puede conceptualizarse como las acciones, decisiones, políticas y resultados generados por el sector público. Sin embargo, este concepto esconde peculiaridades y problemáticas que han sido debatidas largamente en los diversos tipos de organización social, económica y política. (Ekos, 2013) La gestión pública está directamente asociado a los resultados que logre una administración y se ha definido como un proceso integral, sistemático y participativo, que se articula en tres grandes momentos: la planificación, la ejecución y el seguimiento y evaluación de las estrategias de desarrollo económico, social, ambiental, físico, institucional, político y financiero sobre la base de unas metas acordadas de manera democrática. (Alzate, 2009) La gestión pública son reformas administrativas, que enmarcan objetivos bajo el uso eficiente de recursos y la capacidad para lograr beneficios dentro de las medidas aceptables de eficiencia. (Barcia, 2011) La gestión pública debe buscar de manera eficaz y eficiente resultados frente a la reducción de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, y en consecuencia avanzar hacia un desarrollo integral sostenible. (Alzate, 2009) 23.

(38) La Gestión o Administración Pública puede ser entendida como las prácticas (productos, servicios, obras, políticas), que se diseñan o proveen para la satisfacción de los requerimientos ciudadanos. Desde este punto de vista la gestión se transforma en un conjunto de acciones y resultados, depende de un correcto levantamiento y conocimiento de las necesidades, expectativas, realidades y requerimientos ciudadanos, así como de la idoneidad y capacidad de los gestores públicos (Ekos, 2013) La Gestión Pública es la actividad dinámica y en constante movimiento, que contribuye a alcanzar los fines del Estado, es un proceso dinámico que tiene como finalidad la satisfacción de las necesidades públicas reconocidas por el Estado. (Ekos, 2013) La gestión pública, la cual se define como, aquel conjunto de movimientos por los cuales las entidades u órganos gubernamentales logran el cumplimiento de sus fines, objetivos y metas, mediante las políticas para crear valor público a la sociedad, y además debe de ser entendida como un proceso sistemático, integral, pero sobre todo participativo, ya que las metas deben de ser la base que se establezca mediante mecanismos de participación ciudadana. (Corrales, 2018) La gestión pública juega un papel fundamental en el desarrollo del país ya que este depende de la capacidad gubernamental de crear soluciones protagónicas, de calidad, eficientes y eficaces para la creación de valor público mediante la capacidad institucional. (Corrales, 2018) La gestión pública es el punto medular para valorar las capacidades gubernamentales y administrativas, pues a través de ellas es posible la consecución de los fines públicos que dan vigencia, eficacia y legitimidad a los sistemas políticos que han institucionalizado los valores de la democracia. Un referente importante para la gestión pública es que se invoca por el mundo de los valores, es decir, por las instancias y las organizaciones que tienen interés en que el desempeño de los gobiernos no sea considerado una cuestión de parches o remiendos administrativos susceptibles de incrustar en alguna parte de su operación, sino que sea reivindicado como un asunto de importancia estratégica para el conjunto de la vida pública. (Uvalle, 2002). 24.

(39) 2.2.3.2 Características de la Gestión Pública Según Dominguez, (2014), las características que debe cumplir una correcta gestión pública serían: 1. Específica. 2. Medible. 3. Realista. 4. Precisa. 5. Limitada en el tiempo. Adicionalmente también destaca otras características que estimo vale la pena mencionar según Dominguez (2014): 1. Estabilidad en el tiempo. 2. Adaptabilidad. (en caso de fallar las circunstancias de su aplicación) 3. Coherencia y coordinación. (en qué medida es el resultado de acciones bien coordinadas de los involucrados) 4. Calidad en la implementación. 5. Orientación hacia el interés público. 6. Eficiencia. 2.2.3.3 Importancia de la Gestión Pública La importancia de la gestión pública en las sociedades democráticas y los gobiernos abiertos es incuestionable dado que es el puente que comunica y atiende la esfera privada y la esfera pública. La legitimidad de los resultados es el indicador de la calidad que tiene la propia gestión pública en los espacios sociales, políticos y económicos que son representativos de la vida productiva y amplia que se desarrolla en la esfera de lo público. (Uvalle, 2002) La relevancia de la gestión pública tiene como sustento que se relaciona con las capacidades que las instituciones gubernamentales tienen para asegurar las libertades modernas, la democracia política, la calidad de vida y el bienestar continuo. Su relevancia permite situar que sin resultados favorables de la acción de gobierno, no es posible que los ciudadanos tengan confianza en él mismo. Lo que un gobierno realiza o 25.

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