Focalización de Programas Sociales Federales

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(1)POLICYLAB. Focalización de Programas Sociales Federales Ana Cecilia de Alba. Seminario de Política Social, Sedesol. Abril 2015.

(2) POLICYLAB. Estructura de la presentación Teoría: • Supuestos básicos • Definición de conceptos: universalidad y focalización. Modelo: • Tipos de cobertura • Métodos de focalización • Esquemas de focalización. Análisis: • Esquemas de focalización de programas sociales federales.

(3) POLICYLAB. Supuestos básicos Seguridad • Red de. protección mínima (Rothstein, 2001; Pierson, 2001).. Superación • Trampas de. pobreza (Banerjee & Duflo, 2011; Ravallion, 2009; Sachs, 2005).. Incentivos • Estructura de. toma de decisiones (Kahneman, Knetsch & Thaler, 1991; Congdon, Kling & Mullainathan, 2011)..

(4) POLICYLAB. Universalidad vs. focalización • La distinción se basa en el rango de inclusión social de. los programas. Por ejemplo: “focalización amplia” o “universalidad focalizada” y “focalización acotada” (van de Walle, 1998) – Tipos de cobertura. • Distintas formas de concebir la universalidad y la. focalización con base en métodos (Ravallion, 2009). – Métodos de focalización..

(5) POLICYLAB. Modelo: Tipos de cobertura Demanda abierta. II Cobertura amplia (universalidad focalizada). I Cobertura global (universalidad, no focalizada). IV Cobertura selectiva (focalización por yuxtaposición de grupos). III Cobertura limitada (intención de generar demanda focalizada). Demanda restringida. !. Oferta restringida. Fuente: Elaboración propia. Oferta abierta.

(6) POLICYLAB. Modelo: Métodos de focalización Focalización Tipos Por indicadores. Técnicas Estimación de bienestar (ingreso, pobreza, carencia). Pertenencia a grupo. Herramientas Pruebas directas Pruebas de aproximación Evaluación comunitaria Categorización: Geográfica Demográfica Ocupación. Nivel de identificación! Hogar (usualmente) Individuo Zona geográfica Individuo. ! Por identificación o selección individual. Esfuerzo. Identificación biométrica Requerimientos Tiempo Distancia. Estímulos Presentación Recordatorios. !. Fuente: Elaboración propia. Individuo. !.

(7) POLICYLAB. Modelo: Esquemas de focalización Sistema Lógico de Esquemas de Focalización. Identificación de población objetivo. Tipo de cobertura. Nivel de identifica ción. Método de selección. Fuente: Elaboración propia. Selección de beneficiarios. Autoselección de solicitantes. Criterios del programa. Mantenimiento en el padrón. Autoselección de beneficiarios. Logística del programa. Cese de beneficios. Objetivos logrados. Fin de plazo definido. Razones demográ ficas. Por incumpli miento. Otro motivo.

(8) POLICYLAB. Análisis: 1. Identificación de población objetivo Sistema Lógico de Esquemas de Focalización. Identificación de población objetivo. Tipo de cobertura. Nivel de identifica ción. Método de selección. Selección de beneficiarios. Autoselección de solicitantes. Criterios del programa. Mantenimiento en el padrón. Autoselección de beneficiarios. Logística del programa. Cese de beneficios. Objetivos logrados. Fin de plazo definido. Razones demográ ficas. Por incumpli miento. Otro motivo.

(9) POLICYLAB. Tipos de cobertura de programas sociales Demanda abierta. II Cobertura amplia. I Cobertura global. Geográficamente: P. Desarrollo Zonas Prioritarias P. Abasto Rural (establecimiento de tiendas Diconsa en localidades) P. Atención a Jornaleros Agrícolas [P. D. H. Oportunidades, localidades de cobertura total] [P. Abasto Alimentario, zonas prioritarias] Por ocupación: FONART Demanda restringida. -. IV Cobertura selectiva. P. Pensión Adultos Mayores INAPAM. III Cobertura limitada. Por vulnerabilidad: P. D. H. Oportunidades P. Abasto Alimentario (fuera de zonas prioritarias) P. Estancias Infantiles P. Suministro de Leche P. Opciones Productivas P. Seguro de Vida Jefas de Familia. Por incentivos: P. Abasto Rural (compra productos en tiendas) Por esfuerzo: P. Empleo Temporal. Por proyecto: 3x1 para Migrantes P. Coinversión Social PAIMEF Oferta restringida. Línea de Bienestar. ! Fuente: Elaboración propia con base en Reglas de Operación de los programas, 2013.. Oferta abierta. de.

(10) POLICYLAB. Método de selección (ejemplo) Programa. . Supuestos. . P. Pensión Adultos Mayores. Tipo de cobertura. . Focalización (Restricciones a la oferta). Método. Técnicas. Herramientas Instrumento Método. Global. Seguridad. P. Seguro de Vida Jefas de Familia. Indicadores Demográfica Edad. Selectiva. Seguridad. Focalización (Restricciones a la demanda). Técnicas Herramientas. Traslado periódico a recolectar pensión para mantener inscripción en el Cuestionario Incentivos Esfuerzo programa. Edad, estado civil, situación de Inscripción preventiva Indicadores Demográfica orfandad. Cuestionario Incentivos Esfuerzo (tiempo discontinuo). Fuente: Elaboración propia con base en Reglas de Operación de programas sociales, 2013..

(11) POLICYLAB. Resultados de selección: Cobertura de personas en pobreza Diferencial entre el número de beneficiarios y el número de pobres por entidad Entidad federativa. No pobre Pobre. Total. Pobreza estatal. Pobreza nacional. Beneficiario Benef. (%). s 2012. Aguascalientes 772,021. Baja California 2,333,654. Baja California 490,806. Sur. Campeche. 481,361. Coahuila. 2,071,096. Colima. 453,906. Chiapas. 1,285,877. Chihuahua. 2,337,352. Distrito Federal 6,327,124. 469,007. 1,010,139. 211,302. 1,241,028. 3,343,793. 702,108. 38%. 30%. 30%. 0.90%. 1.90%. 0.40%. 265918. 356906. 157786. 0.60%. 0.80%. 0.40%. -0.20%. -1.00%. 0.00%. 388,793. 801,249. 237,904. 3,803,960. 1,272,709. 2,567,751. 870,154. 2,872,345. 691,810. 5,089,837. 3,610,061. 8,894,875. 45%. 28%. 34%. 75%. 35%. 29%. 0.70%. 1.50%. 0.40%. 7.10%. 2.40%. 4.80%. 372632. 3924900. 703104. 402051. 153670. 1918082. 0.90%. 9.30%. 1.70%. 0.90%. 0.40%. 4.50%. 0.20%. 7.80%. 1.20%. -6.20%. -2.00%. -0.30%. Durango. Guanajuato. Guerrero. Hidalgo. Jalisco. México. 859,248. 2,541,444. 2,451,755. 1,475,922. 3,067,563. 7,339,694. 1,717,581. 5,709,612. 3,522,408. 2,788,163. 7,719,198. 16,194,733. 50%. 45%. 70%. 53%. 40%. 45%. 1.60%. 4.70%. 4.60%. 2.80%. 5.70%. 13.70%. 1520542. 2463711. 1606319. 1264435. 2959673. 4851617. 3.60%. 5.80%. 3.80%. 3.00%. 7.00%. 11.40%. 2.00%. 1.10%. -0.80%. 0.20%. 1.30%. -2.30%. 858,333. 3,168,168. 1,070,65. 1,312,241. 4,651,635. 8,855,039. Fuente: Elaboración propia con base en datos de pobreza 2012 (Coneval) y padrón de beneficiarios 2012 (Sedesol). Indicador simple, permite hacerse una idea general de la sub y supra representación de beneficiarios por entidad..

(12) POLICYLAB. Resultados de cobertura: desempeño y límites Entidad. Aguascalientes. Baja California. Baja California Sur. Campeche. Coahuila. Colima. Chiapas. Chihuahua. Distrito Federal. Durango. Guanajuato. Guerrero. Hidalgo. Jalisco. México. Michoacán. Morelos. Nayarit. Nuevo León. Oaxaca. Puebla. Querétaro. Quintana Roo. San Luis Potosí. Sinaloa. Sonora. Población Objetivo PEI. 8487. 13034. 3412. 6521. 20571. 5842. 78408. 10528. 37922. 17246. 63519. 55112. 35617. 52040. 145746. 46579. 17566. 10335. 22181. 54049. 101370. 14772. 11041. 21648. 16475. 16831. Beneficiarios (%). PEI*. 0.80%. 1.20%. 0.30%. 0.60%. 2.00%. 0.60%. 7.50%. 1.00%. 3.60%. 1.60%. 6.00%. 5.20%. 3.40%. 5.00%. 13.90%. 4.40%. 1.70%. 1.00%. 2.10%. 5.10%. 9.60%. 1.40%. 1.10%. 2.10%. 1.60%. 1.60%. Cobertura. 4,867. 2,067. 1,394. 3,473. 9,617. 6,542. 6,445. 3,103. 16,963. 5,842. 14,023. 7,776. 5,012. 16,485. 29,881. 8,166. 7,270. 7,563. 3,734. 7,153. 11,694. 3,932. 2,520. 6,473. 9,539. 5,914. PEF 2012. 57%. 16%. 41%. 53%. 47%. 112%. 8%. 29%. 45%. 34%. 22%. 14%. 14%. 32%. 21%. 18%. 41%. 73%. 17%. 13%. 12%. 27%. 23%. 30%. 58%. 35%. PEF 2012 %. 46.73. 28.31. 15.5. 31.8. 45.73. 28.72. 86.26. 59.35. 168.58. 56.57. 139.43. 71.1. 58.32. 138.45. 320.82. 87.21. 58.43. 66.04. 46.26. 75.35. 107.41. 35.26. 28. 60.7. 70.76. 52.97. 1.90%. 1.20%. 0.60%. 1.30%. 1.90%. 1.20%. 3.60%. 2.50%. 7.00%. 2.40%. 5.80%. 3.00%. 2.40%. 5.80%. 13.40%. 3.60%. 2.40%. 2.70%. 1.90%. 3.10%. 4.50%. 1.50%. 1.20%. 2.50%. 2.90%. 2.20%. Dif.. Presupuesto. Por benef.. 140.80%. -5.00%. 98.60%. 113.20%. -2.80%. 115.00%. -51.90%. 146.50%. 94.40%. 43.40%. -4.00%. -43.60%. -28.40%. 16.30%. -3.70%. -18.10%. 45.50%. 179.40%. -8.80%. -39.00%. -53.70%. 4.40%. 10.90%. 22.60%. 87.80%. 37.60%. $5,506.07 . $2,172.01 . $4,542.79 . $4,876.55 . $2,223.03 . $4,916.12 . $1,100.14 . $5,637.35 . $4,445.44 . $3,280.18 . $2,195.09 . $1,290.10 . $1,637.42 . $2,660.45 . $2,201.23 . $1,872.30 . $3,326.31 . $6,389.94 . $2,085.57 . $1,394.11 . $1,059.58 . $2,386.95 . $2,536.00 . $2,803.95 . $4,294.99 . $3,147.17 .

(13) POLICYLAB. Análisis: 2. Selección de beneficiarios Sistema Lógico de Esquemas de Focalización. Identificación de población objetivo. Nivel de Tipo de identifica cobertura. ción. Método de selección. Selección de beneficiarios. Autoselección de solicitantes. Criterios del programa. Mantenimiento en el padrón. Autoselección de beneficia rios. Logística del programa. Cese de beneficios. Objetivos logrados. Fin de plazo definido. Razones demográ ficas. Por incumpli miento. Otro motivo.

(14) POLICYLAB. Análisis: Identificación de población elegible Programas a los que es elegible. 1. Inclusión de p. en pobreza 2. Cobertura diferencial de beneficios (74% y 54%) 3. Errores de inclusión relativamente bajos (9% no pobre y 5% pob. total) 4. Errores de exclusión significativos (23% pob. pobre). !. Población en pobreza. Población no pobre. 0. 12,158,619. 47,535,613. 1. 19,026,879. 10,626,598. 2. 7,730,631. 2,988,254. 3. 4,527,464. 1,424,679. 4. 3,941,464. 877,274. 5. 3,166,301. 412,697. 6. 1,997,693. 81,517. 7. 670,466. 9,236. 8. 116,174. 381. 9. 13,830. 0. 10. 381. 0. Total. 53,349,902. 63,956,249. Total p. elegible. 41,191,283. 16,420,636. Fuente: Elaboración propia con base en datos de la ENIGH 2012 y criterios de elegibilidad establecidos en las Reglas de Operación 2013 para: PAJA, PDZP, POP, OPO, PAL, PAM, FONART, PEI, PASL (Liconsa), PAR (Diconsa), SVJF, PET. - Exc. 3x1, PCS, PAIMEF e INAPAM.

(15) POLICYLAB. Resultados de identificación: Beneficiarios por decil de ingreso Decil. 1. 2. 3. 4. 5. 6. . 7. 8. 9. 10. Total. PDHO. 5854817. 49.90%. 4923874. 42.00%. 3806602. 32.40%. 3471715. 29.60%. 2719763. 23.20%. 1973032. 16.80%. 1614748. 13.80%. 1003060. 8.60%. 624146. 5.30%. 262670. 2.20%. 26254427. 22.40%. PAL. 201905. 1.70%. 208039. 1.80%. 196606. 1.70%. 260104. 2.20%. 111484. 1.00%. 109435. 0.90%. 87960. 0.80%. 112071. 1.00%. 24417. 0.20%. 7330. 0.10%. 1319351. 1.10%. Diconsa. 17978. 0.20%. 27414. 0.20%. 7351. 0.10%. 39934. 0.30%. 34015. 0.30%. 15699. 0.10%. 20842. 0.20%. 7855. 0.10%. 3510. 0.00%. 0. 0.00%. 174598. 0.10%. Liconsa. 118. 0.00%. 4790. 0.00%. 11352. 0.10%. 12992. 0.10%. 13174. 0.10%. 18314. 0.20%. 16161. 0.10%. 6368. 0.10%. 4244. 0.00%. 3718. 0.00%. 91231. 0.10%. PAM. 389535. 3.30%. 451811. 3.90%. 379785. 3.20%. 328498. 2.80%. 276504. 2.40%. 267578. 2.30%. 286594. 2.40%. 246258. 2.10%. 222198. 1.90%. 134098. 1.10%. 2982859. 2.50%. PET. 8114. 0.10%. 10020. 0.10%. 13389. 0.10%. 8219. 0.10%. 5726. 0.00%. 5051. 0.00%. 18994. 0.20%. 1044. 0.00%. 1141. 0.00%. 432. 0.00%. 72130. 0.10%. Fuente: Elaboración propia con base en datos de la ENIGH 2012 y criterios de elegibilidad establecidos en las Reglas de Operación 2013.

(16) POLICYLAB. Análisis: 3. Mantenimiento y cese de beneficios Sistema Lógico de Esquemas de Focalización. Identificación de población objetivo. Tipo de cobertura. Nivel de identifica ción. Método de selección. Selección de beneficiarios. Autoselección de solicitantes. Criterios del programa. Mantenimiento en el padrón. Autoselección de beneficiarios. Logística del programa. Cese de beneficios. Objetivos logrados. Fin de plazo definido. Razones demográ ficas. Por incumpli miento. Otro motivo.

(17) POLICYLAB. Motivo para cese de beneficios (ejemplo) Programa. Motivo. PAM . Demográfico (fallecimiento del beneficiario), incumplimiento . PAIMEF . Fin del plazo definido (proyecto) . PDZP FONART PAJA PDHO PAL . Objetivos logrados (variación en grado de marginación y rezago social promedio) Fin plazo definido (concursos, proyectos), por objetivo logrado (superación de pobreza), incumplimiento Objetivos logrados (superación de pobreza), demográficas (migración) Demográfico (edad, fallecimiento), objetivos logrados (superación de pobreza), incumplimiento Incumplimiento, objetivos logrados (superación de pobreza), otro (expansión PDHO, construcción de clínicas de salud o planteles educativos) . Fuente: Elaboración propia con base en Reglas de Operación de programas sociales 2013.

(18) POLICYLAB. DIAPOSITIVAS ADICIONALES.

(19) POLICYLAB. Gasto por programa y tipo de cobertura (2010-2013) PEF 2010 Total. (%). PEF 2011 Total. (%). PEF 2012 Total. (%). PEF 2013 Total. (%). Cobertura (%). Global. 14% . 13,113.24. 15% . 13,490.20. 20% . 19,071.20. 26% . 26,259.30. 23%. PAM. 12,922.70. 13,287.20. 18821.2. 26,000.90. PAIMEF. 190.54. 203. 250. 258.4. Amplia. PDZP. FONART. PAJA. 21% . 7599.46. Selectiva. 50% . 65,782.04. PDHO. 56,923.13. PAL. 3,545.89. PASL (Liconsa). 1,170.34. POP. 758.1. 3x1. 542.2. PCS. 409.4. PEI. 2,432.98. Limitada. 14% . 3,441.38. PET. 1,454.49. PAR (Diconsa). 1,986.89. 89,936.12. Fuente:. 8% . 7288.56. 89.32. 221.58. 6571.9. 10% . 6194.3. 86.9. 290.7. 73% . 44,914.70. 35,355.10. 4,099.80. 1,180.00. 483.2. 557.7. 347.8. 2,891.10. 4% . 6870. 9% . 7094.76. 6%. 60% . 76,925.81. 68,068.30. 1,495.72. 2,563.90. 414.1. 525.6. 310.6. 3,547.59. 68%. 6411.1. 168.2. 290.7. 2,786.30. 6,631.40. 162.46. 300.9. 66% . 44,269.00. 34,941.40. 4,083.80. 1,050.00. 400. 507.7. 395. 2,891.10. 4% . 3,044.00. 4% . 3,150.66. 790.3. 1,996.00. 1,248.00. 1,796.00. 1,291.80. 1,858.86. 67,763.10. 73,254.20. 113,430.5. 3%. Elaboración propia con base en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el ejercicio fiscal 2010, 2011, 2012 y 2013..

(20) POLICYLAB. Elegibilidad media para programas sociales por deciles de ingreso Decil. . Población total. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 2.060011. 1.693941. 1.427102. 1.23376. 1.028982. 0.8775055. 0.3650779. 0.302089. 0.2919542. 0.2393842. Elegibilidad media. Población en Población no pobre. pobreza. 2.080144. 1.722127. 1.458558. 1.295785. 1.144088. 1.065372. 1.171793. 1.119103. 1.120189. 0.9749768. 0.8447841. 0.6892443. 0.3650779. 0.302089. 0.2919542. 0.2393842.

(21) POLICYLAB. Elegibilidad para programas sociales por condición de vulnerabilidad Programas a los que es elegible. Vulnerables por carencias. Vulnerables por ingresos. No pobres o vulnerables. 0. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Total. Total elegible. 23,959,502. 4,981,927. 2,143,019. 1,215,437. 755,721. 377,916. 74,186. 8,604. 381. 0. 0. 33,516,693. 9,557,191. 2,483,294. 3,949,510. 608,414. 91,041. 63,596. 25,856. 6,285. 632. 0. 0. 0. 7,228,628. 4,745,334. 21,092,817. 1,695,161. 236,821. 118,201. 57,957. 8,925. 1,046. 0. 0. 0. 0. 23,210,928. 2,118,111. Fuente: Elaboración propia con base en datos de la ENIGH, 2012 y cálculos de pobreza 2012 de CONEVAL..

(22) POLICYLAB. DATOS DE CONTACTO Ana Cecilia de Alba anacecilia.dealba@gmail.com +52(33) 3641 3247 +52(1) 333 954 6297 Skype: anacecilia.dealba.

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