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SERVICIO CIVIL DE CARRERA
Elaboró: Mtra. Ed. Socorro del Carmen Othón Gómez
Las múltiples transformaciones que se han registrado en el mundo en los últimos años han venido a cambiar la forma y el quehacer de las instituciones.
Fenómenos o nuevos paradigmas como la globalización, la revolución tecnológica, el cambio de una sociedad industrial a una sociedad del conocimiento, entre los más importantes, han dado una nueva forma al Estado y a la sociedad del siglo XXI. El tema de la profesionalización de las Administraciones Públicas, objeto de estudio de esta investigación, no ha estado exento de esta dinámica de cambios y reformas. La competitividad y eficiencia en las organizaciones, el impacto de la globalización económica en el empleo, la prestación de servicios de calidad, la receptividad en la Administración Pública, las nuevas tecnologías, la sociedad del conocimiento, son algunos de los factores, que han sentado las bases para la conformación de cambios y transformaciones en la profesionalización del personal que forma parte de las Administraciones Pública. (Martínez Pardo, 2003)
El Servicio Civil de Carrera constituye un sistema de administración de los recursos humanos del sector público a través de establecimiento de procesos de Ingreso, Capacitación y Evaluación al Desempeño. El Servicio Civil de Carrera, lo debemos concebir como una estrategia fundamental, que permite modernizar los sistemas de administración de personal, pues no se puede perder de vista que es la acción cotidiana de los trabajadores al servicio del estado, lo que permite la consecución de los objetivos de la Administración Pública.
Este programa busca desarrollar las capacidades de las servidoras y servidores públicos a través de esquemas de capacitación institucional continua, de la evaluación periódica de su desempeño laboral, así como integrar a nuevos funcionarios y funcionarias a través de concursos públicos y abiertos.
El Servicio Civil de Carrera fomenta los principios de igualdad de oportunidades, mérito, capacidad, competencia y transparencia dentro de los procesos que administra y que se encuentran dirigidos a los puestos ubicados en los niveles del 5 al 11 del tabulador general de sueldos.
En las últimas dos décadas, en México, el tema del servicio civil de carrera o de la profesionalización en el ámbito de la administración pública y de la instauración de un servicio civil de carrera, ha sido objeto de atención y estudio por parte de una diversidad de personajes del mundo académico como administrativo con muchas variantes y objetivos, pero siempre intentando propiciar
2 y fomentar en los trabajadores estatales, la vocación para el servicio público y
realizar una auténtica carrera profesional dentro del sector.
Su aceptación y práctica es una realidad que está presente en muchos países desarrollados, donde se empieza a vislumbrar esta política gubernamental que, si bien es cierto ha obedecido a una iniciativa de la parte oficial, también constituye el resultado de una política pública sustentada en una ciudadanía más exigente de ser atendida con eficacia y eficiencia, con mayor honestidad y profesionalismo en su interacción con el ente administrativo.
En la gran mayoría de los países en los cuales se viene aplicando y desarrollando un cierto esquema de profesionalización en el servicio público y en otros ya un completo y complejo servicio civil de carrera, se han expuesto sus bondades y ventajas en el ámbito de las “nuevas tareas” que ha ido adquiriendo el Estado que demandan personal cada vez más competente y preparado.
En este sentido, la función del control y la evaluación en los distintos ámbitos de la administración pública federal, estatal y municipal, constituye una de esas nuevas tareas que no obstante tener un pasado remoto, ha adquirido especial importancia durante las últimas dos décadas en el ánimo nacional e internacional de contar con un mejor y más óptimo sistema de rendición de cuentas.
En nuestro país, se han sentado las bases para el servicio civil, en específico, el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos, en su apartado “B”, detalla:
I. La designación del personal se hará mediante sistemas que permitan apreciar los conocimientos y aptitudes de los aspirantes. El Estado organizará escuelas de Administración Pública.
II. Los trabajadores gozaran de derechos de escalafón a fin de que los ascensos se otorguen en función del os conocimientos, aptitudes y antigüedad.”
Bajo este esquema el Gobierno Estatal, la necesidad de aumentar la efectividad social del aparato administrativo, haciendo sus actuaciones productivas, ejerciendo un control adecuado que garantizara el pleno ejercicio del os recursos asignados.
Sin embargo, para lograr esto también considera la necesidad de profesionalizar a los servidores públicos y de esta manera garantizar que su desempeño se lleve a cabo con legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, situaciones que en el Ejecutivo Estatal, han sido el punto de arranque de su actuación y el motor que ha permitido contar con las personas adecuadas en el lugar idóneo.
3 Es importante señalar, que en congruencia con lo establecido en el citado
plan, dentro de las adecuaciones realizadas en la presente gestión gubernamental, fue aprobada la Ley del Trabajo de los Servidores Públicos del Estado y Municipios, que contempla un sistema de profesionalización de los servidores públicos generales, en cuyo contenido destaca:
La definición de un catálogo de puestos por dependencia, que debe contener el perfil, requisitos, nivel salarial y escalafonario que corresponda.
La implementación de un régimen escalafonario
Estructuración de programas de capacitación
Para llevar a cabo esta labor, se señala como responsable de este proceso, una comisión mixta de escalafón, presidida por el titular de la dependencia, quien será responsable de vigilar que el sistema de profesionalización se desarrolle de acuerdo a lo establecido en la propia Ley.
La necesidad del servicio civil en México, se ha reflejado en el hecho de que algunas dependencias y entidades han impulsado el establecimiento de un servicio civil de carrera, unas con mayor grado de madurez y desarrollo que otras. En este contexto, resulta importante plantear una reflexión ¿Es factible, oportuno y necesario promover, hoy en día, la instauración de una mayor profesionalización en el ámbito universitario que pueda conducir a la instauración de un servicio civil de carrera?
Hay voces que afirman que sí, aunque otras plantean mayor mesura debido a los cambios que están sufriendo los servicios civiles de carrera en el mundo, en un contexto de mayor apertura económica, mayor pluralidad política, mayor atención y participación social en los asuntos públicos, lo que ha implicado someter a un proceso de revisión y evaluación los esquemas de servicio civil hasta hoy vigentes.
El servicio civil de carrera se encuentra en países de los más variados sistemas de economías, costumbres, razas, etc. Por citar a algunos que cuentan con un sistema debidamente integrado están: Inglaterra, Alemania, Canadá, Estados Unidos, Suiza, Francia y Japón, con resultados sobresalientes. Dentro de los esquemas de administración pública de dichos países operan modelos con el fin de estimular la permanencia en sus cargos de los servidores públicos, obteniendo la continuidad en planes y programas, propiciando la generación y aprovechamiento de experiencias que se traducen en la consecución de metas y objetivos a plazos más cortos y con menores recursos.
Si bien el tema de la profesionalización de los servidores público en México ha sido recurrente y en el ámbito académico ha habido innumerables
4 señalamientos sobre su importancia y necesidad, poco se ha logrado en
cuanto a la instauración de un servicio civil en el ámbito federal. En cambio, existen importantes avances en la instauración de sistemas de carrera en organismos especializados, lo cual, si bien es limitado ha demostrado la eficacia de los servicios civiles como instrumentos para profesionalizar la función pública, mejorar los resultados y asegurar la rendición de cuentas.
El activo más valioso con que cuenta la Administración Pública, lo constituye su personal, pero sin llevarlo a los hechos, pues no se ha logrado un verdadero sistema que vigile y promueva la superación personal y laboral, por ello, es urgente que en nuestro países se establezca el servicio civil de carrera, pues solamente un entorno institucional que aliente y premie el constante desarrollo profesional hará que la gestión gubernamental logre alcanzar niveles de excelencia en el desempeño de sus funciones. (Servicio Civil de Carrera en México).
El proyecto para crear e implantar un verdadero Servicio civil de Carrera en la Administración Pública, se está concretizando con la extensa legislación vigente, la cual debe ser enriquecida con la participación activa de los sectores de la sociedad directamente involucrados e interesados, y deberá tener entre otra, las siguientes características.
1. El servicio civil de carrera, deberá necesariamente, emplearse como un instrumento para dar oportunidad a que los trabajadores se proyecten a nivele superiores dentro de la administración pública, previniendo que no se alteren las normas protectoras ya existentes.
2. La calificación profesional de los servidores públicos debe darse como condición para el desarrollo, eficiencia y productividad en las diferentes áreas de la gestión gubernamental. Para alcanzar la profesionalización, es necesario tener un Sistema de Servicio Civil de Carrera que responda a las necesidades de especialización y desarrollo técnico de cada Institución y al mismo tiempo, al desarrollo de los individuos mediante un plan de vida profesional.
3. También, es imprescindible fomentar una cultura laboral orientada hacia el trabajo en equipo, así como una mayor integración entre las distintas áreas y el sistema, deberá desarrollar y mantener cuadros profesionales que en forma sistematizada y ordenada permitan una renovación continua de los mismos.
4. Los cuadros de profesionales deberán formar parte del sistema permanente de capacitación y tendrán entre otras funciones:
Promover el avance en los programas de trabajo.
Lograr mayores niveles de eficacia.
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Permitir y establecer oportunidades de promoción y alta especialización a través del desarrollo profesional.
Obtener seguridad y certidumbre laboral en el ejercicio de sus actividades.
Dentro de los riesgos de no contar con un servicio civil de carrera se definen los siguientes: (Medina R. Merino M., 2012)
1. No contar con esquemas que inhiban actos irregulares, al carecer de personal profesional sin permanencia institucional.
2. No hay sentido de obligatoriedad y de compromiso institucional.
3. No asegura continuidad de las políticas públicas al hacer cambios de servidores públicos de manera sexenal.
Las ventajas de contar con un servicio civil de carrera, entre otras
1. Sistema que permite el acceso y permanencia a profesionales en el servicio público.
2. Salario equitativo a su nivel profesional
3. Reconocimiento a su conocimiento y experiencia que le permite ascender en su ara laboral.
4. Motivación por su superación profesional continua 5. Certeza para retiro por jubilación justa
A partir de la experiencia que se ha adquirido sobre los servicios civiles en México y en el extranjero, la lección es clara: si bien un servicio civil de carrera es útil para resolver varios de los problemas que enfrenta la administración pública contemporánea, su aplicación no puede ser generalizada ni indiscriminada. Es necesario, por una parte, estar conscientes de los costos que implica y de los problemas que un mal diseño puede generar. Por otra parte, lo más importante es diseñar servicios civiles que se adecuen apropiadamente a las características, las necesidades y la misión de cada institución. No hay fórmulas generales aunque sí lo que se han llamado mejores prácticas. En todo caso, un buen servicio civil requiere compromiso político, recursos económicos y habilidades administrativas y de gestión.
Bibliografía consultada:
6 Pardo, M.; (2005). El servicio profesional de carrera en México: de la tradición al
cambio. Foro Internacional, Octubre-Diciembre, 599-634. Documento recuperado el 27 de agosto del 2016 de: http://www.redalyc.org/pdf/599/59911177002.pdf Martínez P. (2003). La profesionalización de la Administración Pública en México.
Dilemas y perspectivas. Instituto Nacional de Administración Publica, Madrid.
Documento recuperado el 27 de agosto del 2016 de http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/LA%20PROFESIONALIZACION%
20DE%20LA%20ADMINISTRACION%20PUBLICA%20EN%20MEXICO.pdf
Medina R. Merino M., (2012) Servicio Profesional de Carrera. Panel de Pesos y contrapeso. Consultado el 15 de agosto de video Publicado el 20 de noviembre del 2012, en: https://youtu.be/eoMgG54kQ2k
Secretaría de Finanzas, inversión y Administración. (S.F.) Servicio Civil de Carrera. Documento recuperado el 27 de agosto del 2016 de:
http://empleodgrh.guanajuato.gob.mx/index.php?action=scc
Servicio Civil de Carrera en México. (S.F.). Necesidad de Servicio Civil de Carrera en México. Documento recuperado el 27 de agosto del 2016 de:
http://www.joseacontreras.net/ServProfCarrUAEM/sercivmex.htm
Secretaría de Finanzas, inversión y Administración. Servicio Civil de Carrera.
Documento recuperado el 27 de agosto del 2016 de:
http://empleodgrh.guanajuato.gob.mx/index.php?action=scc
Vargas M. (2013). Ángulos primordiales de un Servicio Civil de Carrera.
Conferencia recuperada el 2 de septiembre de: https://youtu.be/ua0qa7BjxKI
