Marco conceptual de la gerencia pública para América Latina
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(2) CUADERNOS. Palabras. clave:. DE. A DMINISTRACIÓN /U NIVERSIDAD. Administración. Pública,. DEL. V ALLE /N O.39 /ENE.-JUN.2008. Key. Wo r d s :. Public. Administration,. M odernización, Eficacia, Eficiencia, Legitimidad,. M odernization,. E ff e c t i v e n e s s ,. Gerencia Pública. Legitimacy, Public M anagement. E ff i c i e n c y,. INTROD UCCIÓ N. como una solución a la crisis de legitimidad (Cabrero, 1 9 9 7 ).. Ante la crisis de legitimidad que sufren los Estados y las administraciones públicas de Latinoamérica, la modernización de ambos elementos constituye un requisito impostergable y necesario para incrementar los niveles de vida de la región.. Sin duda,. el deterioro en la. legitimidad del Estado incorpora a la vez el desgaste de la legitimidad de la administración pública, considerando que esta problemática se genera por la distorsión de las relaciones entre los Estados y las sociedades de América Latina contemporáneas,. y. en. donde. el. rol. de. la. administración pública es el de servir de vínculo. Coincidiendo ampliamente con lo anterior, M ajone. ( 1996). indica. que. tres. rasgos. relativamente nuevos se deben buscar en la manera de hacer e implantar políticas públicas modernas: el redescubrimiento de la eficiencia como un objetivo primario de las políticas (donde el propósito es mejorar la posición de todos o casi todos los individuos o grupos en la sociedad), el reconocimiento de la importancia estratégica de la credibilidad política, y el incremento en la delegación de poderes para la hechura de políticas a. unidades. tecnocráticas. de. considerable. independencia.. entre tales relaciones. Además, el hecho de que los aparatos de la administración pública en las diversas naciones de la región no fueran capaces de satisfacer ni medianamente las demandas de sociedades cada vez más informadas y exigentes (Torres, 2 0 0 7 , p. 1 2 ), originó el que el rol del Estado fuera severamente cuestionado en los últimos años.. Ante. esta. necesidad. de. transformación. y. readecuación, las administraciones públicas de occidente han coincidido en una serie de medidas generales para tratar de mejorar de manera radical su accionar. Al tener resonancia de carácter internacional, estas disposiciones (entre las que destacan la actuación con base en la rendición de cuentas y el logro de objetivos, la desconcentración. En este escenario, y de acuerdo a numerosas propuestas, la llamada modernización de la administración pública ha surgido como una manera de enfrentar esta crisis de legitimidad de una manera decorosa. Con el fin de clarificar el debate, hay que puntualizar que si la pretensión es lograr una acción de fondo y de largo aliento, toda iniciativa modernizadora debe incorporar necesariamente los tres niveles siguientes: 1 ) un primer nivel de análisis referido al prerrequisito de la eficiencia, donde la modernización. aparece. como. un. proceso. y descentralización en la toma de decisiones y de unidades gubernamentales, así como la mejora de los procesos de servicio), amalgamadas en múltiples experiencias exitosas surgidas de varios países del hemisferio, especialmente de. Europa así como de. Nueva Zelanda, Australia y los Estados Unidos, se han identificado con el nombre de nueva gerencia pública (NGP). La que constituye uno de los modelos de gestión más empleados en la actualidad por los directivos. públicos para darle mayor. racionalidad a las organizaciones que dirigen.. transformador de una administración pública que desperdicia recursos y energía organizacional, 2 ) un segundo nivel de análisis referido al prerrequisito de la eficacia, donde se considera a la modernización como un proceso encaminado al logro de los objetivos y metas estatales, y 3 ) un tercer nivel de análisis referido al prerrequisito de la legitimidad, donde se percibe a la modernización como un proceso que restablezca el diálogo Estado-sociedad. 1. Aunque los problemas de las naciones más desarrolladas, como las descritas arriba, no son exactamente iguales a los que presentan las naciones latinoamericanas, la evidencia sugiere que la implantación de algunos de los postulados fundamentales de la NGP, con las debidas adecuaciones organizacionales y culturales para nuestro contexto específico, constituye una acción. Información má s específica sobre la implantación del modelo de NGP en el sector público mexicano se puede encontrar en Torres, J aime (2006 ).. • 20 •.
(3) CUADERNOS. DE. A DMINISTRACIÓN /U NIVERSIDAD. factible y útil en la búsqueda de esa eficiencia, eficacia y legitimidad en el accionar de nuestras 1. administraciones públicas.. DEL. V ALLE /N O.39 /ENE.-JUN.2008. actuaciones de funcionarios basadas en el cumplimiento satisfaciendo. de las. leyes. y. reglamentos,. necesidades. de. mandos. superiores o camarillas y no las demandas de la No obstante, se debe señalar que si tal como se. sociedad; manejo inadecuado y despreocupado. ha demostrado, en esos países desarrollados la. de los recursos públicos; etc.), originando con. NGP no constituye la panacea para los problemas. ello una severa pérdida en su legitimidad, obedece. que presentan sus Estados y sus administraciones. en. públicas, menos aún lo es para nuestra realidad.. organizacional burocrático planteado por M ax. parte. al. agotamiento. del. modelo. Es indudable que los problemas en torno a la. W eber. Si bien este modelo fue aplicado en. gerencia y administración pública en América. Latinoamérica con demasiadas distorsiones. Latina son más complejos e involucran aspectos. respecto a lo propuesto por el lúcido sociólogo. sociales, políticos, y administrativos que guardan. alemán, existe consenso en que hoy en día no es. íntima correlación con un menor desarrollo. suficiente para enfrentar la creciente complejidad. económico y democrático. En este entorno, la. observada en todos los aspectos que atañen no. NGP constituye sólo una más de las estrategias. sólo a las organizaciones sino a la sociedad en su. disponibles para la mejora de nuestros aparatos. conjunto. públicos.. Administración para el Desarrollo, 1 9 9 8 , p. 1 1 .).. ( Ce n t r o. Latinoamericano. de 2. Por lo tanto, este ensayo analiza los orígenes de. Sin. la crisis de legitimidad del Estado y de la. reconocimiento y afán de mejorar esta situación. e m b a rg o ,. conviene. recalcar. que. el. administración pública, la que a su vez propició. no es algo nuevo, desde lustros atrás se vienen. la aparición de algunos postulados de la gerencia. desarrollando esfuerzos de mejora que han. y la nueva gerencia pública en las entidades. partido del hecho de reconocer las distorsiones. públicas contemporáneas de América Latina,. de nuestros arreglos organizacionales. Sobre el. acción vinculada con fenómenos modernizadores.. particular, hace varios años Carlos Paramés. Asimismo, se revisan con mayor amplitud los. señaló:. conceptos de eficacia, eficiencia y legitimidad para comprender el de gerencia pública, además de algunas características y dimensiones que rodean. a. este. paradigma. administrativo,. incluyendo algunas propuestas de reconocidos investigadores del tema.. Es de sobra sabido que M ax W eber [ ...]dejó plasmadas las bases del modelo burocrático que ha llegado a nuestros días: La organización burocrática ha venido así descansando en los principios de la div is i ón d e l t r a ba j o [ ...] , p er manencia, j er ar q u í a e imp er s o nalidad de las. 1. D ESARROLLO. no r mas[ ...] . Pues bien, este modelo burocrático 3. está hoy en crisis. M ichael Crozier en 1 9 7 4 , 1. 1 CA R A C T E R I Z A C I Ó N. HISTÓRICA. DE. LA. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LATINOAMERICANA. demostrado. que. esta. ha. o rg a n i z a c i ó n. impersonalmente gobernada ha generado un aislamiento de estratos y categorías jerárquicas,. Para muchos estudiosos de la teoría de la. ha llevado al centralismo de las decisiones y al. o rg a n i z a c i ó n ,. desarrollo de poderes paralelos [ ...]dando lugar. el. hecho. de. que. varias. características indeseadas se hayan venido. con ello a un tipo de acción administrativa. reproduciendo en las administraciones públicas. excesivamente rígida y limitada, impermeable a. de la región (como niveles muy pobres de. las reacciones del medio al que se adapta con. democratización política; monopolización de las. r e t r a s o t r a s l a rg a s y p e n o s a s d e s v i a c i o n e s. decisiones por parte del aparato de gobierno;. (Paramés, 1 9 7 8 , pp. 3 8 5 -3 8 6 ).. 2. Al respecto, el CLAD señala q ue en América Latina no se alcanz aron en muchas ocasiones algunas de las propuestas del modelo weberiano, por ejemplo, la profesionaliz ación y la meritocracia de los funcionarios públicos, debido a prá cticas patrimonialistas y clientelistas (aspectos q ue también identifican Arellano y Cabrero como veremos má s adelante). Sin embargo, se agrega q ue este modelo no contempla algunos rasgos de la moderniz ación del sector público como la eficiencia, la democratiz ación del servicio público y la flexibiliz ación organiz acional.. 3. Para este reconocido autor, “ el burocrá tico no es solamente un sistema q ue no se corrige en función de sus errores, sino también demasiado rígido como para adaptarse a las transformaciones q ue la acelerada evolución de las sociedades industriales hace cada vez má s imperiosamente necesarias sin sufrir crisis” .. • 21 •.
(4) CUADERNOS. DE. A DMINISTRACIÓN /U NIVERSIDAD. DEL. V ALLE /N O.39 /ENE.-JUN.2008. En ese orden de ideas y con base a una extensa. administrativos. Ante este escenario, la NGP. investigación, las organizaciones públicas. aparece como un instrumental que intenta. latinoamericanas pueden ser caracterizadas de la. revitalizar la gestión pública en el área y a la. siguiente manera:. vez restablecer, como elemento toral, los canales. 1 .. La organización es un espacio de dominación. 2 .. La organización se constituye en un foro de luchas de poder.. En este entorno, Cabrero indica que la llamada. 3 .. El sistema de interrelación es un sistema de. modernización de la administración pública ha. de un grupo privilegiado.. de comunicación ente el Estado y la sociedad.. intercambios.. surgido como una respuesta para enfrentar esta. 4 .. La autoridad se visualiza como un privilegio.. crisis de legitimidad de una manera decorosa;. 5 .. Los. asimismo, propone como antes se apuntó, el que. procesos. racionalidad. decisorios, técnica,. se. ajenos. a. inclinan. una a. la. imposición o a la negociación entre grupos. 6 .. La estructura formal rígida y poco utilizada.. 7 .. La relación entre individuos tiende a ser una. se diferencien los niveles de análisis de esta modernización:. •. Un p r i m e r n i v e l d e a n á l i s i s r e f e r i d o a l. relación clientelista (Arellano, et al., 2 0 0 0 ,. prerrequisito de la eficiencia. Donde la. pp. 4 0 8 -4 1 2 ).. modernización aparece como un proceso transformador de una administración pública. 1 . 2LA CRISIS LA. DE. LEGITIMIDAD. DEL. ESTADO. ineficiente, anquilosada, que desperdicia. Y DE. recursos y energía organizacional, debido a la. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. conformación de un sistema administrativo El. hecho. de. que. estos. dos. conceptos. con exceso de personal y técnicas obsoletas.. se. encuentren en una evidente crisis de legitimidad es una idea compartida por casi todos los. •. Un segundo nivel de análisis referido al. científicos sociales contemporáneos. En forma. prerrequisito de la eficacia. En donde se. inequívoca, la crisis de legitimidad del Estado. considera la modernización como un proceso. la. que surge de la crisis en el logro de los. administración pública: esta crisis viene dada. objetivos estatales. Desde esta perspectiva. es. a. la. vez. la. crisis. de. legitimidad. de. por la distorsión de las relaciones entre los. la administración pública se ha convertido en. Estados y las sociedades contemporáneas y,. un aparato ineficaz, incapaz de alcanzar los. como lo menciona Cabrero, la administración. objetivos y metas estatales.. pública es el puente responsable de dicha relación. Además, el hecho de que los aparatos. • Un. de la administración pública en las diversas naciones,. particularmente. en. tercer. nivel. de. análisis. referido. al. prerrequisito de la legitimidad. Aquí se percibe. las. a la modernización como un proceso necesario. latinoamericanas, entraran en evidentes crisis de. que reestablezca el diálogo Estado-sociedad. gestión, es decir, que no fueran capaces de. como una solución a la crisis de legitimidad. satisfacer ni medianamente las demandas de una. del aparato estatal. La administración pública. sociedad cada vez más informada y exigente,. es concebida como un aparato de dominación,. originó que el rol del Estado fuera severamente. unilateral y autoritario, desvinculado de la sociedad civil, la cual busca cada vez más,. cuestionado en los últimos años.. nuevas Esa incapacidad de la administración pública en América. Latina. expectativas. para. cumplir. sociales. con. las. obedece. fundamentalmente a que el paradigma que imperó hasta hace poco tiempo respecto a la manera. de. ejecutar. nuestro. arreglos. organizacionales y de proporcionar los servicios públicos se vio rebasado por los contextos sociales y económicos contemporáneos que exigen. mayor. responsabilidad,. agilidad,. flexibilidad y transparencia en los quehaceres. • 22 •. formas. de. organización. social,. colectiva y autónoma, evitando al máximo la dependencia. del. aparato. estatal.. El. agotamiento de la credibilidad ciudadana es una de las dificultades a vencer en esta perspectiva de la modernización (Cabrero, 1 9 9 7 , pp. 3 1 -3 5 ).. De acuerdo a lo anterior, todo proceso de modernización del aparato estatal, debe integrar los tres niveles, si es que pretende ser una acción con profundidad, “ se requiere.
(5) CUADERNOS. DE. A DMINISTRACIÓN /U NIVERSIDAD. por tanto de transformarlo hacia un aparato. DEL. V ALLE /N O.39 /ENE.-JUN.2008. lo particular lo constituye la gerencia pública,. 4. con niveles más adecuados de eficiencia en. cuya importancia, siguiendo a Lynn y W ildavsky. su funcionamiento, con mayor precisión y. (1 9 9 9 , p. 2 3 9 ), reside en el hecho de que involucra. eficacia en su acción, y más legítimo en su. varias. quehacer”(Cabrero, 1 9 9 7 , p. 3 6 ).. simbólicas, acerca de lo que significa la gerencia. cuestiones,. tanto. concretas. como. en el sector público y la forma como deberá 1 . 3M P ARA. ARCO. CONCEPTUAL. DE LA. GERENCIA PÚBLICA. realizarse, sin que sea vital que encontremos una definición del término. Sobre este último aspecto,. AMÉRICA LATINA. cabe señalar que el uso de vocablos como gestión Una serie de cambios vertiginosos definen las. o gerencia dentro de la administración pública. agendas políticas y administrativas nacionales e. ha generado en algunos sectores académicos y. internacionales. Estas transformaciones de. profesionales cierta polémica o confusión, aunque. carácter. en realidad en la mayoría de los casos esta. social,. político,. económico. y. organizacional, tendientes a la modernización de. discusión es ociosa. Basta observar que desde. los aparatos públicos, si bien las podemos. hace mucho tiempo en los textos más importantes. observar en casi todo el mundo, en Latinoamérica. en la materia se ha adoptado su uso y aplicación. obedecen en gran medida al agotamiento de un. de manera indistinta. Finalmente, más que en. modelo que ya no podía perpetuarse al perder la. torno a terminologías, la discusión necesaria. legitimidad que tuvo en algún momento histórico.. respecto a los organismos públicos es sobre la manera en que se les puede mejorar y con ello. Si bien la modernización de las organizaciones. brindar mejores servicios a la población. Sobre. gubernamentales en los países desarrollados es. este supuesto debate se ha señalado:. en. la. mayoría. de. los. casos. un. problema. básicamente de mayor eficiencia administrativa,. En cuanto a la diferencia entre gestión y gerencia. “ en el continente latinoamericano [ ...]es un. públicas se trata de un matiz semántico. Una vez. problema mucho más amplio e interconectado de. que en los Estados Unidos se impulsa la idea de. cambio político, social, económico y también. publ i c. ciertamente administrativo”(Cabrero,. introduciendo este concepto al resto de los países.. 1 9 9 7 , p.. management,. poco. a. poco. se. va. En Francia, por ejemplo, desde inicios de la. 2 3 ).. década de los ochenta se incorpora el término En este orden y de acuerdo a Beltrán et al., (1 9 9 6 ,. como un anglicismo; lo mismo sucede en muchos. p.1 5 ), la modernización económica se vincula con. otros países del mundo. Curiosamente, en España,. el concepto de eficiencia a través de la libre. para evitar el anglicismo, se incorpora un. participación en los mercados de los agentes. galicismo: ges tió n p ú b lica, que viene del francés. económicos (productores, consumidores, trabajo. gestion publique. En algunos países de América. y capital); mientras que a nivel político, se. Latina se adopta la denominación ger encia. entiende. como. un. proyecto. de. carácter. públ i c a. refiriéndose. a. lo. mismo,. aunque. democrático basado en la capacidad de elección. posteriormente se adoptó indistintamente gestión. y en el establecimiento de escenarios que. o gerencia pública (Cabrero, 1 9 9 8 , p. 2 3 ).. permitan una competencia política justa; por su parte, la modernización social pretende establecer. En cuanto a lo que denota el término gerencia,. formas de coordinación donde el ciudadano. Paramés. aparece como el centro en torno al cual gira la. management,. ( 1978, 5. p.. 59) ,. empleando. el. de. indica que es:. acción. •. ser de gran ayuda en esta transformación del. •. aparato estatal y de la administración pública en. 4. Un a f u n c i ó n d e a l t o n i v e l d e t o d a s l a s organizaciones.. En tal sentido, una de las herramientas que pueden. Un proceso de utilización sabia de personas y cosas.. En este trabajo se usa el término de gerencia pública como sinónimo de gestión pública y el de public management como su similar en inglés.. 5. Incluso la aplicación de este concepto tampoco es novedoso en la prá ctica de la administración pública. Dwight W aldo (1 9 6 7 :2), uno de los autores má s respetados, indica q ue esta ciencia es la aplicación del management a los asuntos del Estado. En otra de sus obras editadas en México (1 9 7 9 :46 9 ), indica q ue ningún concepto ha sido má s relevante en el estudio de la administración pública q ue el de la e f icie n cia . Esto se cita por q ue a algunos teóricos les causa temor el enfoq ue “ eficientista”de la NGP.. • 23 •.
(6) CUADERNOS. •. DE. A DMINISTRACIÓN /U NIVERSIDAD. DEL. V ALLE /N O.39 /ENE.-JUN.2008. Un grupo de personas responsables del. pública ya no es aquella producto de luchas entre. gobierno de grupos sociales de muy diversa. grupos, sino aquella emanada de un análisis. condición.. político racional, y que en Europa, América del No r t e ,. Australia. y. Nu e v a. Ze l a n d a ,. la. Con base en lo anterior, la gerencia pública es. desregulación, privatización, así como las. una actividad compleja ejecutada por grupos de. reformas regulatorias y sobre bienestar social (las. alto nivel dentro de las organizaciones estatales. que dieron origen al movimiento de NGP como. encaminada a incrementar el nivel de bienestar. veremos más adelante) fueron precedidas y. de la sociedad y que exige la más eficiente. preparadas por debates intelectuales intensos. utilización de los recursos humanos, materiales. (M ajone, 1 9 9 6 , pp. 6 1 2 -6 1 4 ).. y financieros disponibles. Por consiguiente, de una adecuada gerencia pública se generarán. En cuanto a la credibilidad política, M ajone añade. políticas públicas satisfactorias. En este orden,. que existe una interesante correlación entre ésta. Uvalle (1 9 9 4 , p. 9 ) ha señalado que los equilibrios. y la eficiencia. Esto es así ya que las políticas. de la vida social y política tienen que manejarse. eficientes tienden a ser más estables, por lo tanto. con eficiencia y eficacia, y que la gerencia pública. más convincentes que las políticas ineficientes,. se vincula íntimamente con el destino de la. las cuales son siempre más proclives a ser. democracia y con las capacidades que los. reemplazadas. Sin embargo, asegura que es más. gobiernos tienen para incorporar, institucionalizar. probable que los hacedores de políticas fueran. y procesar las demandas y necesidades sociales.. inducidos a considerar la credibilidad política por. En la misma dirección, Guerrero (1 9 9 8 , p. 2 0 ) se. donde las fronteras nacionales son cada vez más. apoya en otros autores para indicar que las. porosas. Así, la política doméstica es proyectada. p o licies(políticas públicas) principales están. cada vez más fuera de estos límites, pero ésta. determinadas por el management y que éste. puede alcanzar sus objetivos únicamente si es. constituye un nexo entre p o licy(política pública). persuasiva. Incluso a nivel local, agrega M ajone,. la nueva percepción de sus ventajas en un mundo. y administración.. la complejidad creciente del medio donde se generan. las. políticas. públicas. continúa. Con relación a las políticas públicas, M ajone, uno. erosionando la efectividad de las técnicas. de los más influyentes autores en este campo,. tradicionales altamente centralizadas de comando. indica que el rol cada vez más importante de las. y control de la burocracia gubernamental. En. 6. ideas y las instituciones explicado. en. en su hechura puede ser. términos. de. tres. rasgos. cambio, la característica más importante de las nuevas formas de regulación económica y social. relativamente nuevos: el redescubrimiento de la. es que su éxito depende en su influencia en las. eficiencia como un objetivo primario de las. actitudes, hábitos de consumo y formas de. políticas, el reconocimiento de la importancia. producción de millones de individuos y cientos. estratégica de la credibilidad política, y el. de miles de firmas y unidades locales de gobierno.. incremento en la delegación de poderes para la hechura de políticas a unidades tecnocráticas de. Dentro de este contexto, la credibilidad, que. considerable independencia (M ajone, 1 9 9 6 , p.. puede ser alcanzada mediante la delegación de. 6 1 1 ).. poderes a organismos convenientes, constituye una condición esencial de la efectividad política. De acuerdo a ello, las políticas o instituciones se. (M ajone, 1 9 9 6 , pp. 6 1 5 -6 1 6 ).. consideran eficientes si su propósito es mejorar la posición de todos o casi todos los individuos o. Agrega el mismo científico italiano que las. grupos en la sociedad, en contraste con las. agencias independientes se justifican no sólo por. políticas redistributivas, cuya finalidad es mejorar. la necesidad de pericia y experiencia en materias. la posición de un grupo de la sociedad a costo de. de alta complejidad técnica, sino que también. otro. Agrega M ajone que la “ buena” política. debido. 6. a. que. pueden. proveer. una. mayor. En esta sección este término es utiliz ado desde la perspectiva neoinstitucional, es decir, “ como un conjunto de normas respecto a un conjunto particular de actividades” .. • 24 •.
(7) CUADERNOS. DE. A DMINISTRACIÓN /U NIVERSIDAD. continuidad a las políticas que los departamentos. DEL. V ALLE /N O.39 /ENE.-JUN.2008. ...] considero necesario añadir algunos elementos. las. sobre el concepto mismo de ger encia p ú b lica,. instituciones son importantes ya que un sistema. buscando evitar tanto la satanización como una. gubernamentales.. En. este. sentido,. efectivo de reputación no puede depender nada. “ idea reduccionista que proviene de la empresa. más de conductas individuales, sino que debe ser. privada” , como la mistificación que sugiere que. soportado por reglas de procedimiento capaces. “ la gerencia pública constituye la panacea a los. de asegurar equidad y transparencia, así como por. problemas de la modernización gubernamental” .. la cultura administrativa y la cohesión de la. La gerencia pública no es ni lo uno ni lo otro. Se. organización en su conjunto (M ajone, 1 9 9 6 , pp.. trata simplemente de otra corriente de estudio que. 6 1 7 -6 2 5 ).. se suma a las ya existentes para entender la complejidad. Para concluir, M ajone (1 9 9 6 ) argumenta que las. de. la. acción. gubernamental. (Cabrero, 1 9 9 7 , p. 1 7 ).. formas contemporáneas de hacer política pública están sufriendo una transformación, ya que. La relevancia que en estas fechas adquiere el tema. estamos dejando atrás el viejo esquema centrado. tratado es indiscutible. Cabrero (1 9 9 7 ), uno de. en el Estado, con flujo de arriba-hacia abajo,. nuestros teóricos más reconocidos en estos. apoyado en instrumentos de comando y control,. tópicos, ha señalado que no obstante que la. mismo que fuera popular en los años sesenta y. implantación de la filosofía en torno a la gerencia. setenta del siglo pasado, para movernos hacia un. pública se aprecia en varios círculos académicos y. modelo con una visión más contractual respecto. laborales latinoamericanos como una agresión a la. a la manera de hacer las políticas públicas. Para. perspectiva tradicional de la administración. este investigador, este nuevo esquema genera un. pública, en forma paradójica la primera aparenta. conveniente marco conceptual para comprender. ser uno de los instrumentos más poderosos para. los vínculos entre la búsqueda de la eficiencia, la. recobrar la capacidad de gobierno y la legitimidad. trascendencia cada vez mayor de la credibilidad. de esta última ante sociedades cada vez más. política y el redescubrimiento de la importancia. informadas y que le exigen mayor eficacia y. de las instituciones.. transparencia en los servicios recibidos. Agrega. Asimismo, la evidencia sugiere que ante los. supuestos. reclamos por parte de la población en su conjunto. consistido en meras y despreocupadas iniciativas. que sin embargo, a la fecha muchas de los. 7. (Arellano et al., 2 0 0 0 ),. esfuerzos. modernizadores. han. la gerencia pública, dado. privatizadoras, lo que ha reducido el tamaño del. los aspectos que subyacen en ella, es un vehículo. Estado y desmantelado a la administración pública.. de gran utilidad para enfrentar esta problemática realidad. No obstante, se debe considerar que si. [ ...] La gestión y la gerencia pública son de las. bien esta filosofía administrativa puede resultar. muy pocas herramientas que hoy por hoy tenemos. útil y provechosa si es bien interpretada y. para recobrar la confianza y legitimidad no sólo. aplicada, no es la remediadora, como por arte de. de la administración pública, sino del ente estatal,. magia, de todos los males que aquejan a la. de lo público como el espacio esencial de. administración pública. No existe en el campo. realización humana (Cabrero, 1 9 9 7 , p. 2 5 ).. de la administración, y difícilmente en algún otro campo del saber, una iniciativa, herramienta o. Coincidiendo con lo que comenta Cabrero, se. modelo que se pueda erigir como la panacea en. debe agregar que gerencia pública no significa. algún momento histórico; todas, finalmente, dado. una simple acción de privatización de bienes,. su alcance limitado, requieren de otras serie de. organismos o servicios públicos, como tal parece. técnicas afines o de otras ciencias para la. que la conciben muchos de los funcionarios. comprensión y mejora de la sociedad en la que. públicos de la región. M ás bien, este paradigma. nos desarrollamos.. tiene. 7. que. ver. con. la. modernización. de. la. “ La reforma de los gobiernos aparece hoy en día como un factor sustantivo en la agenda política y social en diversos países. Países de todos los continentes y de todos los niveles de desarrollo, han impulsado en los últimos años diversos programas de reforma administrativa y política de sus gobiernos. Desde políticas masivas de privatiz ación hasta francos programas de reestructuración global de los aparatos gubernamentales, la idea sustantiva q ue aparece es q ue los gobiernos deben convertirse en espacios altamente eficientes, compactos y con un mayor grado de responsabilidad frente a la sociedad” .. • 25 •.
(8) CUADERNOS. DE. A DMINISTRACIÓN /U NIVERSIDAD. administración pública, contemplándose el 8. fenómeno privatizador (CLAD, 1 9 9 8 ) como una. DEL. V ALLE /N O.39 /ENE.-JUN.2008. administración pública de la forma en que la concebimos. M ás aún, tampoco significa la simple. alternativa en ciertos casos. Además, se considera. incorporación. que el uso de esta filosofía no es un fenómeno. provenientes de la gestión empresarial (Shand,. temporal,. 1 9 9 6 ). Así:. ya. que. por. una. parte. no. es. un. de. técnicas. y. preceptos. herramental tan nuevo (Hood & J ackson, 1 9 9 7 ), además de que pareciera ser que ante el estado. “ La gerencia pública no constituye una moda ni. de cosas, varios de sus principios se tendrán que. tampoco es una obviedad o mera extrapolación. ejecutar permanentemente mientras exista la. de conocimientos y esquemas de la gerencia. CUADRO No. 1. Difer enciasentr a la adminis tr ació n p ú b lica yla ges tió n p ú b lica. 9. FUENTE: Adecuado a partir de Cabrero, 1997, p. 137.. 8. Conviene aclarar q ue tal como lo señala el CLAD, existe una confusión en conceptos generada por una perspectiva dicotómica q ue contrapone lo estatal a lo privado y q ue considera q ue si el Estado no ejecuta directamente la prestación de los servicios, éstos han sido privatiz ados. Este trabajo se suma a la propuesta del mismo centro respecto a reconocer la existencia de un tercer marco institucional, el espacio público noestatal, donde el concepto de lo público sobrepasa el concepto de estatal, y contempla la capacidad de la sociedad para actuar en asociación con el Estado en el suministro de servicios públicos. En ese sentido es usado el término p r iv a t iz a ció nen este.. 9. El cuadro incorpora modelos de administración y gerencia pública emanados de la teoría y q ue sintetiz an, respectivamente, una serie de prá cticas y anhelos. En la realidad, las organiz aciones públicas se ubicará n en una posición intermedia entre uno y otro modelo.. • 26 •.
(9) CUADERNOS. DE. A DMINISTRACIÓN /U NIVERSIDAD. DEL. V ALLE /N O.39 /ENE.-JUN.2008. privada a la esfera de gobierno. Por el contrario,. años, coinciden en una serie de características o. es un campo de conocimiento propio, amplio,. propuestas. complejo y especializado”(Uvalle, 1 9 9 4 , p. 8 ).. legitimidad. Estas propuestas y fenómenos. para. enfrentar. esa. crisis. de. heurísticos que intentan la gradual transformación Por consiguiente, la gerencia pública es un eje. hacia. fundamental, específico dentro de la ciencia. o rg a n i z a c i o n e s. conocida como Administración Pública y cuya. particularmente en los países miembros de la. la. mejora. presentados públicas. en. del. muchas mundo,. distinción de la administración pública tradicional. OCDE, es lo que se aglutina con el nombre de la. (entendida como ejercicio profesional) la podemos. nueva gerencia pública.. sintetizar a través de las siguientes variables: A pesar de que resulta claro que no existe una. 2.CONCLUSIONES. Y. COMENTARIOS FINALES. definición contundente sobre lo que significa o lo que debería de ser la nueva gerencia pública,. De acuerdo a lo analizado en este trabajo, tanto el. ésta se puede entender como una nueva filosofía. Estado como la administración pública de. respecto a la manera de hacer las cosas en las. diversos países cayeron en una evidente crisis de. organizaciones de gobierno. Así, la NGP gira,. legitimidad, situación originada, entre otros. entre otras cosas, en la actuación buscando el. elementos, por una gestión inadecuada e incapaz. logro de objetivos comunes (sentido de misión. de satisfacer de manera cabal las demandas de la. organizacional), la rendición de cuentas en el. ciudadanía. Este hecho es particularmente. desempeño profesional, la estructuración y toma. evidente. de. en. el. conjunto. de. las. naciones. latinoamericanas, las cuales están realizando. decisiones. o rg a n i z a c i o n a l e s. en. forma. horizontal y no verticalmente, la descentralización. esfuerzos para tratar de erradicar los rasgos que. en la toma de decisiones (a nivel tanto personal. determinaron durante muchos años el proceder. c o m o o rg a n i z a c i o n a l ) , e t c . To d o e l l o p a r a. de sus aparatos de gobierno. Entre éstos se. asegurar que los procesos de prestación de bienes. cuentan la centralización de las decisiones, la. y servicios al interior de los organismos públicos. actuación de funcionarios teniendo como único. alcancen parámetros de calidad que satisfagan los. referente el simple cumplimiento de leyes y. requerimientos de las sociedades modernas.. normas (aunque sabemos que eso en incontables casos ni siquiera se cumplió), la búsqueda de la satisfacción de intereses de mandos superiores o camarillas y no de las demandas de la sociedad, 10. manejo inadecuado de los recursos públicos, etc.. Otros rasgos relevantes que definen a la NGP, mismos que persiguen la eficacia, la eficiencia y la economía en la gestión pública, son: el desarrollo de capacidades estratégicas en la gestión del gobierno (como el timonear y no. Ante este panorama, parece que existe pleno consenso de orden internacional de que una de las vías para lograr una readecuación en el desempeño de las organizaciones de gobierno es la implantación de una verdadera gerencia pública, misma que como ya se comentó, de modo irónico, según los norteamericanos Lynn y W ildavsky, lo que tiene de nuevo es un hincapié. remar que proponen Osborne y Gaebler (1 9 9 2 ) y la desconcentración de bienes y servicios), el énfasis en los procesos y la reorganización de las o rg a n i z a c i o n e s. públicas. en. torno. a. ellos. (eliminando estructuras demasiado centralizadas), así como la autonomía y responsabilidad en la actuación de los servidores públicos. Para el caso de América Latina la aplicación de. renovado en los problemas antiguos, destacando. varios de estos elementos en la forma de una. su aplicación contemporánea.. amplia gama de reformas gubernamentales es los 11. países que la conforman es ya una realidad.. Lo. Además, tanto la teoría que sobre el particular ha. que resta es hacer una serie de ejercicios en cada. venido prevaleciendo en la administración. país para medir la efectividad de esas reformas y. pública moderna, como los esfuerzos prácticos. el grado de cumplimiento de los objetivos. emprendidos en diversas latitudes en los últimos. planteados, de tal forma que de ellos se derive la. 10. Se debe aclarar q ue estas son características muy generales. En la prá ctica administrativa los sectores públicos de Latinoamérica también han tenido la participación de muchos servidores públicos y de organiz aciones honestas y eficientes.. 11. Si se desea conocer el panorama general de las reformas estatales emprendidas recientemente en los países continentales latinoamericanos consúltese, por ejemplo, a Torres, J aime (2007 , p. 1 3 ).. • 27 •.
(10) CUADERNOS. DE. A DMINISTRACIÓN /U NIVERSIDAD. DEL. V ALLE /N O.39 /ENE.-JUN.2008. implementación de nuevos programas y proyectos mejorados en una ruta hacia la mejora continua. Como diría Kliksberg (1 9 8 9 ), debemos cambiar el enfoque prescriptivo por el heurístico en la transformación de los Estados y las administraciones públicas de nuestra región; antes las demandas de la ciudadanía y del contexto, pareciera que no hay otra alternativa.. REFERENCIAS B IBLIOGRAFICAS. Arellano, D., Cabrero, E. & Del Castillo, A. (2 0 0 0 ). Refo r mando al go b ier no .Una v is ió n o r ganiz acio nal del camb iogu b er namental. M éxico: CIDE –M iguel A. Porrúa. Beltrán, U., Castaños, F., Flores, J ., M eyenberg, Y., & Del Pozo, B. (1 9 9 6 ). Lo smex icano sde lo s no v enta.M éxico: Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM . Cabrero, E. (1 9 9 7 ). Del adminis tr ado ral ger ente p ú b lico . M éxico: INAP. (1 9 9 7 ). “ Estudio introductorio” , en B., Bozeman (1 9 9 8 ) (Ed.).. La ges tió n p ú b lica, s us itu ació n. actu al. M éxico: Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública –FCE. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) (1 9 9 8 ). Una Nu ev a Ges tió n Pú b lica p ar a Amé r ica Latina, recuperado el 2 0de agosto de 2 0 0 7 , de: www.clad.org.ve. Crozier, M . (1 9 7 4 ). El fenó menob u r o cr á tico . Buenos Aires: Amorrortu. Guerrero, O. (1 9 9 8 ). El “ management”público: una Torre de Babel, Rev is ta Co nv er gencia, UAEM , Año 5 , No. 1 7 , pp. 1 3 -4 7 . Hood, C. & J ackson, M . W . (1 9 9 7 ). La ar gu mentació n adminis tr ativ a. M éxico: Fondo de Cultura Económica. Kliksberg, B. (1 9 8 9 ). Ger encia p ú b lica en tiemp o sde incer tidu mb r e, M adrid: Instituto Nacional de Administración Pública de España. Lynn, N.B. & W ildavsky, A. (1 9 9 9 ). Adminis tr ació n p ú b lica.El es tado actu al de la dis cip lina. M éxico: Fondo de Cultura Económica. M ajone, G. (1 9 9 6 ). “ Política pública y administración: ideas, intereses e instituciones” , h andb o o ko f p o litical s cience,. A new. pp. 6 1 0 -6 2 7 .Oxford University Press.. Osborne, D. & Gaebler, T. (1 9 9 2 ). Reinv enting go v er nment.. Nueva York: Addison W esley.. Paramés, C. (1 9 7 8 ). I ntr o du cció n al management. España: ENAP. Roemer, A. (1 9 9 4 ). I ntr o du cció n al aná lis iseco nó micodel der ech o . M éxico: ITAM , SM GE, FCE. Shand, D. (1 9 9 6 ). “ La nueva gestión pública: retos, y temas de discusión en una perspectiva internacional” , Rev is ta de Adminis tr ació n Pú b lica, Abril de 1 9 9 6 , No. 9 1 , Ens ay o ss o b r e la nu ev a adminis tr ació n p ú b lica, INAP, pp. 7 7 -8 8 . Torres, J . (2 0 0 6 ). “ Aplicación de la nueva gerencia pública en la modernización de las agencias estatales mexicanas: el caso del subsector portuario mexicano” . Rev is ta I APEM , Adminis tr ació n, Go b ier noyAdminis tr ació n Pú b lica, mayo-agosto 2 0 0 6 ,. No. 6 4 , pp. 2 7 7 -3 1 4 .. (2 0 0 7 ). Reflexiones en torno a la modernización y reforma de la administración pública en América Latina con referencia a la nueva gerencia pública. En M . Garcia, K. Sanchez, & C. Gonzalez (Comps.). M emo r iasdel Encu entr oI nter nacio nal en Adminis tr ació n 2 0 0 7 :Per s p ectiv asy des afí o sde la inv es tigació n en Adminis tr ació n ante lo sr eto sdel s iglo XXI , Universidad del Valle-Facultad de Ciencias de la Administración, ASCOLFA. Cali: Colombia. Uvalle, R. (1 9 9 4 ). “ Prólogo” . En: A. Plasencia (Ed.). Ger encia p ú b lica. Bas esteó r ico sco ncep tu ales . M éxico: Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública, A. C. W aldo, D. (1 9 7 9 ). Adminis tr ació n Pú b lica. M éxico: Trillas. (1 9 6 7 ). Th e s tu dyo f p u b lic adminis tr atio n. Nueva York: Random House.. • 28 •.
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