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FACTORES DE EXITO EN EL MANEJO DE
LAS AGUAS RESIDUALES CAÑO
CURALITO EN FUENTEDEORO (META)
CAROL YESSENIA HERNÁNDEZ DELGADO DIANA MILENA MARTÍNEZ ÁLVAREZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL BOGOTÁ D.C.
ii FACTORES DE ÉXITO EN EL MANEJO DE LAS AGUAS RESIDUALES CAÑO
CURALITO EN FUENTEDEORO (META
CAROL YESSENIA HERNÁNDEZ DELGADO 20121185023 DIANA MILENA MARTÍNEZ ÁLVAREZ 20121185025
MONOGRAFÍA PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OPTAR AL TITULO DE ADMINISTRADORA AMBIENTAL
DIRECTOR:
MSc. HELMUT ESPINOSA GARCIA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL BOGOTÁ D.C.
iii
“La naturaleza, que era eterna, nos debía esclavitud. Muy recientemente nos hemos enterado de que la naturaleza se cansa, como nosotros, sus hijos, y hemos sabido que, como nosotros, puede morir asesinada”.
iv
De forma especial deseamos agradecerle a Dios en primer lugar, por acompañarnos en todo momento, a nuestros padres por apoyarnos durante toda la vida, nuestros hermanos por ser nuestra inspiración de superación y al resto de familia por compartir estos retos a nuestro lado.
Nuestros docentes que nos formaron en esta maravillosa profesión, nuestro director Helmut Espinosa por siempre estar presto a escucharnos, por su acompañamiento, paciencia y motivación; igualmente al semillero de investigación Desarrollo, Ruralidad y Municipio por acogernos en esta gran labor.
v TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN: ... xiii
INTRODUCCIÓN: ... xv
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ... xvi
JUSTIFICACIÓN: ... xvii
OBJETIVO GENERAL: ... xviii
OBJETIVOS ESPECIFICOS: ... xviii
MARCO REFERENCIAL ... 1
Desarrollo Ambiental Territorial: ... 1
Contaminación por vertimientos domésticos y Residuos Sólidos: ... 3
Factores de Éxito: ... 4
Cuadro de mando integral: ... 5
Fortalecimiento institucional: ... 6
Gobernanza del Agua ... 8
GOBERNANZA DEL AGUA: SOLUCIONES CONSENSUADAS ... 10
Manejo Hídrico: ... 12
El Plan de ordenación del recurso hídrico ... 16
MARCO LEGAL ... 18
METODOLOGIA: ... 20
Enfoque metodológico ... 20
Tipo de Investigación ... 20
Herramientas Metodológicas: ... 20
Método ... 21
Objetivos del diagnóstico ambiental ... 21
Etapas del diagnóstico ambiental ... 21
RESULTADOS ... 22
DESCRIPCION DEL PROYECTO ... 22
Localización del Proyecto: ... 22
Línea Base Ambiental ... 23
Área de influencia ... 23
Área de influencia directa ... 23
vi
ASPECTO ABIÓTICO ... 24
Geología ... 24
Geomorfología ... 25
Edafología. ... 26
Climatología ... 26
Unidad Climática ... 27
Precipitación ... 27
Temperatura ... 27
Humedad Relativa ... 28
Vientos ... 28
Brillo Solar ... 28
Hidrología. ... 28
Perfil del Vertimiento : ... 29
Calidad del agua : ... 29
Punto de descarga: ... 30
Caudal del Vertimiento: ... 31
Usos del Agua : ... 40
Calidad del aire: ... 40
ASPECTO BIÓTICO ... 40
Flora. ... 40
Fauna ... 41
ASPECTO SOCIAL: ... 41
Dimensión Demográfica ... 41
Económico ... 42
Salud ... 44
Servicios públicos y sociales ... 45
Instituciones y Organizaciones Comunitarias ... 48
IDENTIFICACION DE IMPACTOS ... 50
Clase (C) . ... 51
Presencia (P) ... 51
Duración (D) ... 51
vii
Magnitud (M) ... 52
Aplicación de Matriz de Evaluación de Impacto Ambiental – EPM ... 54
SISTEMA DE RELACIONES, FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES ... 55
ALCALDIA MUNICIPAL ... 56
HOSPITAL LOCAL DE PRIMER NIVEL DE FUENTEDEORO ... 58
LA POLICÍA: ... 59
UMATA ... 59
CORMACARENA: ... 59
EDESA: ... 61
Usuarios de la microcuenca ... 62
Ganaderos y Agricultores ... 62
Estudiantes del Sena en el área ambiental: ... 62
ANALISIS DE STAKEHOLDERS: ... 63
MAPEO DE ACTORES, RECURSOS PERCIBIDOS Y SU NATURALEZA ... 69
ANÁLISIS DE ACTORES INTERESES/ PROBLEMAS PERCIBIDO ... 75
ANÁLISIS DE ACTORES PODER/INTENSIDAD ... 76
ESTRATEGUIAS DE INTERVENCION: ... 79
EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS TECNOLOGICAS: ... 82
LOMBRIFILTRO ... 82
Efectividad en el tratamiento de aguas residuales, ... 83
Beneficio Social ... 84
Implementación de la alternativa ... 85
HUMEDAL ARTIFICIAL CONSTRUIDO ... 87
Efectividad en el tratamiento de aguas residuales ... 88
Beneficio Social ... 89
Implementación de la alternativa ... 89
PROCESOS INTEGRADOS ELECTROMAGNETICOS ... 92
Etapas del Proceso Electrolítico ... 93
Efectividad en el tratamiento de aguas residuales, ... 94
BENEFICIOS SOCIALES:... 95
Implementación de la alternativa ... 95
viii
Efectividad en el tratamiento de aguas residuales ... 99
BENEFICIOS SOCIALES:... 99
Implementación de la alternativa ... 100
METODO AHP - Proceso Analítico Jerárquico – ... 102
CUADRO DE MANDO SOSTENIBLE ... 105
Diagnostico: ... 105
MEFE ... 107
MEFI ... 108
FODA ... 109
Factores Clave de éxito ... 113
Árbol de causas – Efectos: ... 114
OBJETIVO GENERAL: ... 115
DEFINICIÓN DE PERSPECTIVAS ... 116
PERSPECTIVA FINANCIERA ... 116
PERSPECTIVA SOCIAL ... 116
PERSPECTIVA AMBIENTAL ... 117
RESULTADOS CUADRO DE MANDO INTEGRAL ... 122
CONCLUSIONES: ... 128
RECOMENDACIONES ... 129
ix LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Lombrifiltro Modelo Sistema Tohá ... 83
Figura 2 Diseño de las dimensiones del lombrifiltro ... 86
Figura 3 Diseño de las Dimensiones del humedal artificial ... 91
Figura 4 Sistema típico de humedales construidos, Yocum (2010) ... 92
Figura 5 Tratamiento de aguas. Grupo de Investigación Aplicada en Medio Ambiente GAMA ... 94
Figura 6 Celda de Electrocoagulación ... 97
Figura 7 Detalle cara toma de muestras y evacuación de lodos ... 97
Figura 8 Árbol causas -efectos ... 115
Figura 9 Árbol de objetivos estratégicos ... 116
Figura 10 Evaluación del cuadro de mando integral a la alternativa del humedal artificial ... 123
Figura 11 Tacómetro cuadro de mando integral ... 124
x TABLA DE IMÁGENES
Imagen 1: Ubicación Geográfica ... 23
Imagen 2: Ubicación Geográfica del área de influencia [Mapa] ... 24
Imagen 3: Sistema de clasificación de zonas de vida de Holdridge ... 27
Imagen 4. Punto de descarga directo [Fotografía] ... 30
Imagen 5. Relaciones Institucionales [Ilustración] ... 55
Imagen 6. Organigrama de la Alcaldía municipal [Ilustración] ... 57
Imagen 7. Organigrama del Hospital Local de Primer Nivel ESE de Fuentedeoro [Ilustración] ... 58
Imagen 8. Organigrama Institucional de CORMACARENA [Ilustración] ... 60
Imagen 9. Organigrama Institucional de EDESA [Ilustración] ... 61
Imagen 10. Mapeo de recursos proporcionados por casa stakeholders al proyecto ... 69
Imagen 11. Telaraña de las relaciones (stakeholders, proyecto) ... 70
Imagen 12. Mapeo de actores claves, primarios y secundarios ... 71
Imagen 13. Mapeo niveles de poder e influencia stakeholders ... 74
Imagen 14. Mapeo actores que apoyan, en contra o indiferente ... 78
xi TABLA DE GRAFICOS
Grafico N°1. Análisis Calidad de Agua del vertimiento – Caño Curalito ... 29 Gráfico N° 2 : Cobertura de servicios públicos en Fuentedeoro (Meta) ... 46
xii TABLA DE TABLAS
Tabla 1: Legislación ambiental colombiana aplicable al tratamiento de aguas residuales
... 18
Tabla 2. Ubicación del punto de descarga directo ... 30
Tabla 3. Promedio de Caudal de Vertimiento ... 38
Tabla 3. Identificación de Impactos ambientales ... 51
Tabla 4. Resumen de los rangos para la calificación de criterios ... 53
Tabla 5. Evaluación de impacto ambiental, Sin Proyecto y Con Proyecto ... 54
Tabla 6. Evaluación actual de la gestión de la microcuenca Caño Curalito . ... 56
Tabla 7. Análisis de actores –intereses y problemas percibidos por Stakeholders. ... 65
Tabla 8. Análisis de actores –influencia, posición fuente.autores.2016 ... 73
Tabla 9. Ficha resumen interés sobre el proyecto vs problemas percibidos con los stakeholders ... 75
Tabla 10. Análisis de actores poder/intensidad ... 76
Tabla 11. Estrategias de Intervención ... 79
Tabla 12. Evaluación de efectividad de la tecnología ... 84
Tabla 13. Evaluación de la alternativa ... 88
Tabla 14. Evaluación de la alternativa ptar... 95
Tabla 15. Evaluación de la alternativa procesos integrados electromagneticos ... 99
Tabla 16. Evaluación de la alternativa, escala numérica propuesta por el método ... 103
Tabla 17. Evaluación de la alternativa por método AHP. ... 104
Tabla 18. Evaluación de las alternativas ... 105
Tabla 19. Matriz Mefe ... 108
Tabla 20. Matriz Mefi ... 109
Tabla 21. Matriz dofa ... 113
Tabla 22. Cuadrode mando del proyecto. ... 119
xiii RESUMEN:
La dramática situación por la contaminación en cuerpos de agua en Colombia por aguas servidas donde el 70% llega a los ríos sin ser tratada y que posteriormente se utiliza para diferentes actividades, como irrigar cultivos generando una problemática de inocuidad y por ende causando tropiezos en la salud pública. En Fuentedeoro (Meta), EDESA es la empresa que presta el servicio de acueducto y alcantarillado, esta cuenta con una amplia red que recorre todo el casco urbano del municipio; sin embargo, la disposición final culmina en un vertimiento directo al caño Curalito sin una PTAR, evento que ha provocado una degradación ecosistémica, olores agresivos, vectores que pueden ocasionar enfermedades, plagas y además este Caño desemboca en el Rio Ariarí perturbando las actividades económicas en municipios aledaños.
Mediante un enfoque metodológico de estudio de caso con una sola unidad de observación con un tipo de Investigación Evaluativa- Proyectivo se plantea un esquema de decisiones mediante la aplicación de un cuadro de mando; con la finalidad de que la institución pública y los actores privados se vinculen en algunos aspectos de los vertimientos y así se conseguió determinar los factores de éxito en las estrategias que contribuyan al manejo sostenible del recurso hídrico enfocándose en un pre-tratamiento para las aguas residuales del Caño Curalito en el municipio bajo un enfoque de gobernabilidad y fortalecimiento institucional. Para ello se hizo necesario el desarrollo de cuatro objetivos que permitiera visualizar el panorama actual de la unidad investigativa, en primer lugar se realizó una línea base ambiental identificando las características propias del territorio clima, fauna , flora , suelo y el estado actual del recurso con la finalidad de realizar un diagnóstico inicial, que sirviera como insumo para el planteamiento de las tecnologías a evaluar y la diseño de estrategias de manejo .
En un segundo lugar se llevó a cabo un mapeo de actores implementado la metodología de Pozo y la Guía análisis de stakeholders extraída de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México de un proyecto de planeación hidráulica (2014 ) logrando identificar nueve grupos de interés (Alcaldía municipal, Hospital municipal , Policia , UMATA, CORMACARENA, Edesa, usuarios de la microcuenca , ganaderos y agricultores, Sena ) , su naturaleza, posición, problemas percibidos e intereses sobre el proyecto logrando que al finalizar el objetivo se planteara programas sociales de reducción de vertimientos y el plan de acción por actor para cumplir con las expectativas, así mismo su responsabilidad en la conservación del recurso
xiv ello se ejecutó el cuadro de mando sostenible con la finalidad de alinear el comportamiento de los stakeholders y la tecnología con los fines del proyecto.
xv INTRODUCCIÓN:
A la hora de definir cuál es la conveniente acción de la gestión ambiental para el tratamiento de la contaminación – atmosférica por emisiones, de suelo por residuos o de aguas por vertimientos- , se requiere establecer los mejores criterios para gerenciar el proceso de una estructura, como la de los factores de éxito que le permite a un administrador tomar la decisión más adecuada en el marco del desarrollo sostenible, ya que este enfoque trastoca el ámbito económico, social, ambiental, administrativo, ente otros.
En el caso de Fuentedeoro (Meta) uno de los propósitos fundamentales en el desarrollo ambiental es actuar sobre sus fuentes hídricas a fin de garantizar para toda la sociedad y en el marco de la política de Gestión Integral del Recurso Hídrico (GIRH) un cumplimiento más allá del acatado por las normas de calidad con un respeto por los factores que garantizan la sostenibilidad del ejercicio; partiendo de ese interés en el caño Curalito se presentan dificultades para optar por procesos que logren oportunamente atender a las necesidades de consumo, a la vez que garanticen la estabilidad de la fuente, en estos términos, inicialmente se ha detectado que tanto el plan de ordenamiento territorial como el POMCA y el PUEA son insuficientes para atender a esta relación al ubicar con los actores locales el interés de tener un nuevo tratamiento, que permite identificar la necesidad de formular una propuesta a través de un esquema gerencial
xvi PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En Fuentedeoro (Meta), EDESA es la empresa que presta el servicio de acueducto y alcantarillado, esta con una amplia red que recorre todo el casco urbano del municipio; sin embargo, la disposición final culmina en un vertimiento directo al caño Curalito sin una planta de tratamiento de aguas residuales-, evento que ha provocado una degradación ecosistémica, olores agresivos, y vectores que pueden ocasionar enfermedades - Dengue, Chikungunya, parasitosis, etc.- (E.SP, 2015), plagas, y afectando hasta el sistema productivo. De este caño se abastecen las fincas aledañas para irrigar cultivos y más adelante desemboca en el Rio Ariarí, en donde se desarrollan actividades de pesca en los municipios siguientes como Puerto Lleras, Puerto Rico, Puerto Concordia Y finalmente el departamento del Guaviare, convirtiéndose así en una problemática de magnitud regional.
Al hacer una verificación de la información disponible en el Plan Maestro del Acueducto y Alcantarillado, en el Plan Departamental de Aguas y en el POMCA del Rio Ariari no se identifica con claridad un modelo de gestión que permita tomar decisiones que conlleven al mejor tratamiento de aguas servidas; esto implica que la demanda de los usuarios no son convenientemente atendidas y basados en la información referente a la forma como se dan los vertimientos y las posibles alternativas para su compensación, reducción o el cierre definitivo - en el peor de los escenarios- , no estén vinculadas a un sistema estratégico de decisión.
xvii JUSTIFICACIÓN:
Al formular un plan estratégico para las decisiones del tratamiento de vertimiento que se requiere en el Caño Curalito bajo el enfoque de GIRH y pensado en el espacio de la microcuenca, se pretende aportar a las decisiones y la formulación de la reglamentación de corrientes, contribuir al Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos ( PSMV), concientizar a los pobladores aledaños de la importancia del adecuado manejo del recurso hídrico y la reducción de los vertimientos que ayuda a la minimización de impactos y alteración del ecosistema.
En tal sentido la presente monografía busca participar en el trabajo que adelanta CORMACARENA en el marco del POMCA del Rio Ariari, la Alcaldía Municipal de Fuentedeoro (Meta) en el marco de su Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, a la Empresa EDESA y para que los Usuarios de la microcuenca Curalito se formalicen y regularicen su situación con respecto a las metas de aguas seguras, fortaleciendo así el sistema gerencial y de gestión ambiental.
xviii OBJETIVO GENERAL:
Determinar los factores de éxito en las estrategias que contribuyan al manejo sostenible del recurso hídrico enfocándose en un pre tratamiento para las aguas residuales del Caño Curalito en el municipio de Fuentedeoro departamento del Meta bajo un enfoque de gobernabilidad y fortalecimiento institucional.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
•Realizar un perfil general de degradación del Caño Curalito, en relación a la calidad del agua a partir de reportes y aproximaciones al estado del recurso hídrico.
•Establecer el sistema de relaciones, funciones y responsabilidades de los actores en el área de estudio con respecto a los vertimientos.
1 MARCO REFERENCIAL
Desarrollo Ambiental Territorial:
El Desarrollo Territorial es un proceso de cambio progresivo, que propicia la armonía entre: el bienestar de la población, el uso del territorio, la conservación y protección de los recursos naturales, y de las actividades productivas; a efecto de lograr el mejoramiento en la calidad de vida de la población, bajo un enfoque de auto-sustentación
Los lineamientos de política ambiental son planteados en dos grandes temáticas: la conservación y aprovechamiento de los recursos naturales y la gestión ambiental. Ordenar el espacio físico del país como condición indispensable para lograr una relación de mutuo respeto entre las actividades de desarrollo, los asentamientos humanos y el manejo sostenible de los recursos naturales; para lograr este objetivo, se debe asegurar que el componente ambiental se incorpore en las políticas sectoriales pertinentes, en los planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial.
Aplicar sistemas adecuados de planificación y ordenamiento del uso de la tierra; formular planes y programas de desarrollo y ordenamiento territorial, tomando en cuenta las características ambientales del lugar, sus recursos naturales y culturales, y en especial la vocación natural y uso potencial del suelo. Garantizar el respeto a la función social de la propiedad privada, como una de las formas más efectivas para lograr el manejo sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente. (Navarrete, 2010)
En Colombia, La Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible —DDTS— se encarga de adelantar acciones en relación con finanzas públicas territoriales, fortalecimiento de la descentralización, desarrollo y ordenamiento territorial. Para ello desarrolla, en coordinación con las entidades respectivas, las orientaciones de política del Gobierno Nacional en el ámbito territorial, así como realizar su seguimiento, control y evaluación para formular recomendaciones de consolidación del proceso.
Así mismo, la Dirección promueve la profundización y consolidación de un modelo de descentralización viable, la ampliación y mejoramiento de los servicios sociales, el fortalecimiento de la Democracia y el apoyo a la resolución de conflictos.
Para cumplir con sus funciones, la DDT se apoya en las subdirecciones de Finanzas Públicas Territoriales y de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. (Departamento Nacional de Planeación , 2015)
2 un circulo de información orientada a evaluar y medir la gestión ambiental y el estado del ambiente con metodologías como el Planear-Hacer-Verificar-Actuar-PHVA-.
La finalidad central de este es gestionar información ambiental para que sirva en los procesos que conduzca al desarrollo sostenible de la población en el territorio. En este sentido se hace un breve acercamiento a los conceptos relacionados con desarrollo sostenible a fin de entender la orientación que se debe dar a la GIA de la región. (Armando González Romero, 2007).
El concepto de desarrollo rural presentado en este documento aborda la gestión de desarrollo desde un enfoque territorial. Este enfoque parte del análisis dinámico e integral de las dimensiones económicas, socio-cultural, ambientales y político –institucional. Su objetivo es promover el bienestar de la sociedad rural, potenciando su contribución estratégica al desarrollo general de la sociedad. Su planteamiento es la formulación de estrategias e instrumentos de la política que conduzcan al desarrollo territorial en regiones principalmente rurales, sobre todo en aquellas que buscan corregir desequilibrios de ingresos, tasas sesgadas de crecimiento de producción y patrones inadecuados de transporte y movimiento de bienes, así como uso insostenible de recursos naturaleses decir el medio ambiente constituye una de las aristas de mayor importancia política y económica en los procesos de globalización. La emergencia de criterios de sostenibilidad global, expresados en acuerdos multilaterales ambientales, potencia la creación de mecanismos para articular los intereses cruzados de regiones y países. Las convenciones ambientales, especialmente las de biodiversidad, cambio climático y desertificación, constituyen marcos de cooperación internacional que proporcionan nuevos espacios para la reivindicación de los derechos e intereses de los territorios rurales del planeta. (Sergio Sepulveda, 2003)
El Ordenamiento Territorial constituye en su conjunto una función pública que regula y planifica la utilización del territorio, y cuya responsabilidad es multisectorial e interinstitucional, y por tal razón el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos naturales tiene también responsabilidad y compromiso. Proceso de cambio progresivo, que propicia la armonía entre: el bienestar de la población, el uso del territorio, la conservación y protección de los recursos naturales, y de las actividades productivas; a efecto de lograr el mejoramiento en la calidad de vida de la población, bajo un enfoque de auto-sustentación. (Navarrete, 2010) El incremento progresivo de la sensibilidad ambiental en la sociedad moderna, unido a otras razones, va perfeccionando el concepto económico de desarrollo incorporándole elementos cualitativos, hasta el punto de identificarlo con el más amplio concepto de calidad de vida, indisociable, por tanto, de la calidad ambiental. En este sentido, un individuo, y un país, con buena calidad de vida debe considerarse desarrollado, con independencia de la parte del mundo en que se encuentre. Esta idea requiere explicar lo que se entiende por calidad de vida. (JR, 2007)
3 elementos sociales, que se aplican de forma multi e interdisciplinar, en direcciones diversas y complementarias:
A la corrección de desequilibrios territoriales: como se vio, la tendencia de crecimiento en el mundo reproduce el modelo centro- periferia en todos los niveles; las zonas centrales se ordenan según centro conectados por ejes de comunicación que, a su vez, se configuran como verdaderos centros lineales de desarrollo. Este modelo es ambientalmente indeseable porque la congestión de los centros destruye los recursos naturales y contamina los vectores ambientales y porque, paralelamente, la desertización determina la desaparición de paisajes, culturas, patrimonio, y ecosistemas valiosos conseguidos por la acción del hombre, cuya presencia resulta indispensable para su conservación.
El medio ambiente como factor de desarrollo es el concepto de integración ambiental de las actividades económicas y la concepción del hecho ambiental como motivo, directo o indirecto, de actividades socioeconómicas, sustituye progresivamente a la percepción del medio ambiente como rémora al desarrollo, existen razones importantes para ello (que permiten augurar un amplio horizonte temporal, espacial y profesional, en este campo). (Domingo Gómez Orea, 2013)
EDESA a través de las estrategias de gestión que contiene el uso de la ley 142 de 1994 - Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios- no ha desarrollado un Módulo gerencial para los vertimientos y por ende debe pagar las tasas que hayan lugar por el uso de agua y por el vertimiento de afluentes líquidos, que fije la autoridad competente de acuerdo con la ley según el artículo 164 y en el artículo 165 se contempla que estas empresas prestadoras de servicios públicos domiciliario podrán recibir financiamiento y asesorías por partes del departamento de Desarrollo Territorial. ( Congreso de la República, 1994)
Contaminación por vertimientos domésticos y Residuos Sólidos:
En Colombia, el avance en materia de saneamiento hídrico (recolección, transporte y tratamiento de los residuos líquidos) presenta atrasos significativos, pues sólo son tratadas el 12% (Cabrera, 2003) de las aguas residuales generadas. Dentro de las prioridades del Estado está en primer lugar ampliar coberturas de acueductos, alcantarillado y finalmente manejo, transporte y disposición de residuos sólidos ( Servicio de Aseo)( Conpes 3463 del 2007). Por lo tanto se tienen en cuenta conceptos que se manejan en estos servicios públicos:
Aguas Residuales: Son residuales porque ya se realizó un previo uso de esta, se podría decir que son material que se derivan de los restantes domésticos y/o de procesos que generan las industrias, las cuales están contaminadas y sin un previo tratamiento no son de un uso recomendable. En general, se considera aguas residuales (ARD) los líquidos provenientes de las viviendas o residencias, edificios comerciales e institucionales. Se denominan aguas Residuales municipales los residuos líquidos transportados por el alcantarillado de una población y tratados en una planta de tratamiento municipal, y se llama aguas residuales industriales las aguas residuales provenientes de las descargas
4 Aguas residuales provenientes de tintas, duchas, lavamanos, lavadoras, 35 aportantes de DBO, sólidos suspendidos, fosforo, grasas y coliformes fecales, esto es, aguas residuales domésticas, excluyendo las de los inodoros. (Escurra, 2000)
El tema de los vertimientos es un problema de ordenación de los recursos hídricos y, por lo tanto, va mucho más allá del mero control que sobre la calidad de éstos puede ejercer la autoridad ambiental. Ordenar los recursos hídricos implica garantizar el acceso al recurso por parte de los diferentes usuarios y que el recurso esté disponible en cantidades y calidades mínimas para satisfacer su demanda. Para lograrlo, se deberían cambiar las “reglas de juego” que rigen la forma en que el ser humano usa el agua y, alusarla, la forma en que interactúan entre sí y con el medio natural.
El Decreto 1594 de 1984 establece, en efecto, que se debe desarrollar un plan de ordenamiento del recurso para la destinación genérica del agua, y que se debe reconocer que el problema no sólo está centrado en la calidad de los vertimientos, sino también en la conservación de la calidad de los cuerpos de agua que cumplen una doble función: servir de sumideros de aguas residuales y de fuente de abastecimiento de agua.
El manejo de vertimientos está ligado a la obligación del Estado de garantizar un ambiente sano a todos los colombianos. Un vertimiento es una descarga de residuo líquido, a un cuerpo de agua o a una red de alcantarillado. El Decreto 1594 de 1984 lo definió de esa manera y, adicionalmente, estableció que las autoridades ambientales, tienen la obligación de ejercer control sobre dichos vertimientos. Dentro de este Decreto se destaca el hecho de considerar al agua como un recurso, en el que, el alcance de los posibles controles se extiende al aprovechamiento del recurso y de su afectación, tal como se estableció en los criterios de calidad para su destinación a diferentes usos y a las cargas máximas permisibles para vertimientos tanto de aguas residuales municipales como de aguas residuales industriales. (CRUZ, 2009)
Sin pretender fungir de apologistas, hay que reconocer sabiduría en la concepción del Decreto 1594 de 1984, cuando en su primer artículo define lo que es el recurso hídrico, incluyendo de paso a las aguas servidas. Con esto se ratifica la importancia del enfoque y la visión que se tuvo en el tratamiento de un tema que obligaba la integración funcional del binomio aprovechamientos-afectaciones, tratándose del uso de uno de los recursos naturales más importantes y vulnerables del planeta. Tal situación también puede apreciarse en la interpretación del artículo 98 , en el cual se establece que todo usuario que requiera de una concesión, debe declarar sus vertimientos, previéndose por parte de la Autoridad Ambiental, la posibilidad de contar con información operacionalmente útil para la adecuada administración del recurso: aprovechamientos y afectaciones. (Martínez, 2007)
Factores de Éxito:
5 un administrador, para alcanzar sus metas en su actual o futuras áreas de actividad”. El uso del concepto de los Factores de Éxito como una metodología de sistemas de información, fue introducido por John Rockart (ALEJO, 2012), como un mecanismo para que los ejecutivos pudieran definir sus necesidades de información. Rockart, hizo un bosquejo de lo que podría resultar de una entrevista entre un analista y un CEO. El primer resultado es un conjunto de factores críticos de éxito para el ejecutivo. Como segundo resultado, las medidas en términos de desempeño para los factores críticos de éxito encontrados. Rockart especificó que el método se podría utilizar para identificar áreas críticas de interés y para proveer descripciones iniciales de medidas para la información que reflejen estas áreas críticas (Carballo, 1990).De acuerdo a (Fragoza Ureta, 1994), el método de los factores críticos de éxito básicamente permite la creación de un proyecto fuera de la definición del problema. Esto se realiza mediante la descomposición de una meta claramente definida en una lista de sub-objetivos llamados factores. La función de los factores críticos de éxito es guiar y enfocar a los directivos hacia las actividades primordiales de su negocio y a pensar en sus necesidades de información más
Críticas, para el aprovechamiento de los recursos valiosos de una organización, como lo son los financieros, materiales, humanos y de tiempo. (ALEJO, 2012)
Cuadro de mando integral:
Esta herramienta hace posible el control de las variables clave que miden la estrategia y llevan a la consecución de la visión, Es una metodología para implantar la estrategia de la organización; El Cuadro de mando integral permite conocer el avance de los proyectos u organizaciones.
La formación, crecimiento y aprendizaje se refleja en el perfeccionamiento del talento humano, conllevando a mejorar sus procesos productivos y a una mejor atención al cliente, conduce a una mayor satisfacción de los consumidores y probablemente mejorarán los resultados financieros. Esta relación causal se puede expresar mediante el denominado “mapa estratégico”. (Susana Garate Pérez, 2011).
En un Contexto histórico el cuadro de mando integral como herramienta de gestión estratégica La utilización del CMI como herramienta de gestión estratégica se inició en la década de los 90, como consecuencia de un estudio realizado por Kaplan y Norton, motivado en la creencia respecto de que los enfoques existentes sobre la medición de la actuación empresarial, que dependían primordialmente de las valoraciones de la contabilidad financiera, se estaban volviendo obsoletos y obstaculizaban la capacidad y habilidad de las organizaciones para crear un futuro valor económico.
6 clientes, y si los clientes están satisfechos se podrán obtener mejores resultados financieros. (LÓPEZ, 2003)
Esta herramienta también ayuda a comunicar la estrategia a toda la organización al traducir la visión, en una declaración de intenciones, alineando el trabajo de todos los colaboradores de una organización, para facilitar que los objetivos de los empleados sean coherentes con los de la organización. Aun cuando su desarrollo e implementación debe adaptarse a la realidad concreta de cada organización, a su posicionamiento y estructura interna, éste debe producirse de forma ordenada, estructurada y lógica, pasando por cinco etapas: o Misión, visión y valores. La misión es la declaración en donde se define el propósito principal de la empresa; responde a las preguntas ¿por qué y para qué existimos? ¿A dónde queremos ir?; la visión constituye la meta de la empresa a largo plazo, (Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, 2014)
Respondiendo a la pregunta ¿Qué queremos ser?; y los valores son los principios de actuación que guían a una empresa o Perspectivas. Representan los diferentes ámbitos de actuación sobre los que la organización configurará su estrategia o Objetivos y mapas estratégicos. Los objetivos estratégicos son las directrices que influyen sobre la forma de actuar y deben concretarse en acciones o cambios medibles, encadenados en una serie de relaciones causa-efecto, en lo que se conoce como mapa estratégico que explica la historia de la estrategia o Indicadores y metas. Los indicadores son estándares que se usan para evaluar y comunicar los resultados obtenidos, en comparación con los esperados; se derivan de los objetivos estratégicos y sirven para llevar a cabo el seguimiento y evaluación periódica de las variables clave que interesa controlar. Una meta es la representación cuantitativa de un indicador en algún momento futuro o Iniciativas estratégicas. Son los proyectos, actividades y acciones que se llevarán a cabo para alcanzar o sobrepasar las metas fijadas. (Lameda Montero, 2006)
Fortalecimiento institucional:
El liderazgo local y la participación comunitaria son esenciales para mejorar la capacidad de los gobiernos locales y se deberían hacer esfuerzos para estimular estas cualidades fundaméntale de la vida cívica, porque promover el desarrollo del liderazgo local y estimular la participación cívica tendrá el doble efecto de incrementar la demanda para el desarrollo de la capacidad institucional local e incrementar la capacidad misma en la forma de mejores alcaldes, mejores concejales y mejores participantes locales. No obstante, a nivel institucional, a nivel sociedad civil y entre organizaciones internacionales de desarrollo, parece existir poca claridad sobre las mejores políticas y prácticas para fortalecer la democracia en el nivel local. Esta confusión está relacionada con problemas cruciales como lo son:
La falta de información sistemática sobre el tema de la participación.
La proliferación de leyes y decretos para crear canales formales e instrumentos públicos de promoción de participación de la participación, generando un verdadero laberinto legal.
7 A través de los programas de las agencias internacionales y la banca multilateral se han promovido procesos de fortalecimiento institucional. Las operaciones de crédito del BID y del Banco Mundial para la gestión ambiental han incorporado subprogramas de reforzamiento institucional, que incluyen, entre otros, procesos de reforma o actualización de las legislaciones y las normas, la reestructuración de las agencias nacionales y locales, la capacitación, y el fortalecimiento a la investigación. (Miguel Ceballos, Gerard Martin, 2001) Los modelos de gestión a que han dado lugar estos procesos de fortalecimiento institucional con participación de la banca multilateral y las agencias internacionales son muy diversos. Sin embargo, de país a país se observan orientaciones comunes, como, por ejemplo, el fortalecimiento de los procesos de descentralización y participación pública, o la instauración de concepciones particulares de gestión como lo ilustra la correspondiente a la aproximación sistémica para el manejo de la información. Con frecuencia la cooperación técnica internacional ha estado dirigida a fortalecer la capacidad de gestión de las entidades no gubernamentales, no sólo a partir de las nuevas concepciones de la organización estatal que favorecen un aparato público más pequeño y la privatización de muchos servicios públicos, sino también a partir de las ideas generalizadas de la incapacidad, ineficiencia y corrupción existentes en el sector público latinoamericano. Esta orientación es, sin embargo, muy cuestionable, puesto que ha llevado a un mayor debilitamiento relativo de las autoridades públicas ambientales que son irreemplazables en el desempeño de muchas funciones para la protección ambiental. (LÓPEZ, 2003)
En la formulación de las políticas y el fortalecimiento institucional de los países de la región ha venido teniendo una creciente incidencia el Comité Técnico Interagencial del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe (CTI), compuesto por PNUMA, CEPAL, BID, Banco Mundial y PNUD. El CTI apoya las decisiones del Foro y las líneas de políticas específicas que este decide darle seguimiento, mediante la asistencia técnica ofrecida por las agencias miembros del Comité a partir de los recursos y capacidades propios de cada una de ellas. Al lado de la influencia ejercida en la revisión de políticas y del fortalecimiento institucional, la cooperación técnica internacional también ha incidido en la incorporación de instrumentos para la gestión. Así, por ejemplo, las agencias han creado fondos ambientales para la financiación de proyectos como mecanismos que contribuyan a la descentralización de la gestión, a la asignación más eficaz de los recursos y al fomento de la mayor participación del sector privado y de las organizaciones no gubernamentales. Sobre este tema volveremos en el capítulo sobre instrumentos de política. Algunas agencias han participado activamente en la introducción de nuevos instrumentos de gestión. Ese es el caso, por ejemplo, de la participación del Banco Mundial en el diseño y difusión de los instrumentos económicos (tasas por contaminación, tasas de uso, etc.) y más recientemente, en el diseño de instrumentos que permitan participar en el mercado de servicios ambientales que abre el Mecanismo de Desarrollo Limpio de la Convención de Cambio Climático. (Manuel Rodríguez Becerra y Eduardo Uribe Botero, 1996) .
8 coordinan las políticas ambientales al nivel nacional. Apoyará asimismo la creación de instrumentos para un marco legal y normativo moderno para la gestión ambiental. Por medio de este componente se financiarán cuatro grupos de actividades:
i) Apoyo a la reorganización del Ministerio del Medio Ambiente;
ii) Capacitación del personal del ministerio en gestión y administración ambiental; iii) Formulación de instrumentos reglamentarios y normativas para la aplicación del
nuevo decreto sobre el medio ambiente. Esto contempla asistencia técnica para formalizar y consolidar el marco institucional de la gestión ambiental, incluida la entrada en vigencia de los instrumentos jurídicos necesarios para que el Ministerio del Medio Ambiente cumpla con su mandato;
iv) Asistencia técnica para la Comisión Interministerial sobre el Medio Ambiente y las divisiones ambientales técnicas de los ministerios de sector. (Banco Interamericano de Desarrollo, 2005)
Gobernanza del Agua
La gobernanza se refiere a una serie de cambios que se han dado entre el gobierno y la sociedad (Mats, 2004) para reconstruir el sentido y la capacidad de dirección de ésta última y su relación con el medio ambiente. Alude también a la mayor capacidad de decisión e influencia que los actores no gubernamentales (empresas, organizaciones de la sociedad civil, organismos financieros internacionales, entre otros) han adquirido en los asuntos públicos, en la definición de la orientación e instrumentación de las políticas públicas y los servicios públicos, así como a las nuevas formas de asociación y coordinación del gobierno con las organizaciones privadas y sociales en la implementación de las políticas y la prestación de servicios relacionados al agua.
Se refiere a la interrelación de las estructuras formales e informales, a los procedimientos y a los procesos (HOEKSTRA, 2006); a los sistemas de hacer las reglas, las redes de actores a todos los niveles de la sociedad (de lo local a lo global), dentro del contexto del desarrollo sustentable (IHDP, 2006).
9 agua, que pueden servir de referente para los países vecinos. La identificación de sus fortalezas y debilidades permite generar casos replicables en la región.
La gestión comunitaria y las formas asociativas en la provisión de agua han sido eficaces en la escala local; ante la ausencia del Estado, otros actores sociales, incluidos las asociaciones y las organizaciones internacionales, han asumido un rol relevante para atender aquellas zonas donde no ha llegado un suministro seguro de agua. (Rojas, 2013)
El agua es considerada por algunos países como un recurso estratégico y de seguridad nacional y así lo reconocen en sus Constituciones, algunos han incorporado en la norma fundamental el derecho humano al agua, pero son varios los caminos que se han abordado para dar cumplimiento al ODM (reconocimiento legal, programas de apoyo, acciones comunitarias). Uno de los desafíos de gobernanza en la región es proveer de agua segura, continua y accesible para todos en condiciones equitativas. (Serrano, 2012)
Los problemas de gobernabilidad del agua en la región son de tres tipos: la administración del agua a partir de la unidad de ciclo hidrológico (aguas superficiales y aguas subterráneas) para gestionarse integralmente, la provisión de servicios eficientes para hacer efectivo y universal el acceso al agua potable y saneamiento y, la formulación e implementación de políticas efectivas, transversales, coordinadas, especialmente con las territoriales y la acción subsidiaria de los gobiernos cuando sea posible; la experiencia en la región demuestra que si se construyen colectivamente las soluciones, que si se involucran más actores sociales en la toma de decisiones, hay más garantía de permanencia y continuidad de las instituciones. (Secretaría general de la Comunidad Andina, 2012)
No todos los países de las Américas cuentan con legislación en materia de agua y este es uno de los retos en el mediano plazo, no obstante, muchos de ellos han conformado instituciones a través de experiencias participativas, comunitarias o sociales, en ausencia de reglas formales emanadas del gobierno (Guatemala). La GIRH se encuentra consagrada en la ley (México, Colombia), a nivel programático o incluso a través de acciones (Centroamérica); aunque a pesar del amplio abanico de posibilidades para su implementación es una verdad que en términos de aplicación su acción es corta y poco efectiva.
Lo que hace necesario que los requerimientos de agua en los ecosistemas se tome acciones reales. Se debe pasar de la consideración de un recurso renovable, a la finitud que puede traer el uso irracional de los recursos hídricos, especialmente de las aguas subterráneas, como principios orientadores de la administración del agua. Los datos oficiales indican que la mayoría de los países ya alcanzaron el Objetivo del Milenio relativo al acceso al agua potable, pero no así en saneamiento. Existen dos retos para la región en este rubro, el primero es atender urgentemente las zonas rurales que es donde mayores atrasos hay, y en segundo lugar, orientar la política de agua y saneamiento hacia la eficiencia de los prestadores del servicio público, especialmente en zonas urbanas.
10 formas tradicionales de gestión del agua, adaptando los modelos internacionales o regionales para que respondan a la problemática de la región. (Serrano, 2012)
La buena gobernanza, concebida como proceso permea los temas aquí expuestos, es dinámica y flexible a las particularidades nacionales, y de mediano plazo en su consolidación, pero sujeta a la voluntad política, por lo que ciertos actores sociales, como los medios de comunicación, se tornan relevantes en ese acercamiento y empoderamiento social que trascienda de una sociedad reactiva a una proactiva e involucrada constantemente en los asuntos del agua; Los gobiernos tienen además, hoy en día, el rol de ser promotores e incentivadores del involucramiento de los diversos sectores sociales en la búsqueda de soluciones y la toma de decisiones en torno a los recursos hídricos.
GOBERNANZA DEL AGUA: SOLUCIONES CONSENSUADAS
La crisis del agua que se vive es una crisis de gobernanza, no sólo de gobernabilidad (OECD, 2001). La escasez relativa que se vive en algunas regiones, si bien puede ser resultado de factores geográficos, supera los problemas de disponibilidad natural. Es más bien consecuencia de la mala planeación, no solo hídrica, sino de otros sectores, como los territoriales, de concepciones erróneas sobre los recursos hídricos, usos indiscriminados y de apropiación del agua, reglas inadecuadas o fuera de los contextos socio-culturales, de la ausencia de coordinación entre políticas; todos ellos factores “políticos” y administrativos. Desde el II Foro Mundial del Agua en La Haya, Holanda en el año 2000 se puso en el debate el tema de gobernanza ligado a la GIRH reflejándose así en la Declaración Ministerial. En el Documento Marco para la Acción de dicho foro, se señaló a la GIRH como una herramienta clave para proporcionar seguridad hídrica al desarrollo de la humanidad, de igual manera en la Declaración Ministerial se acordó que “se gobernará sabiamente el agua para asegurar una gobernabilidad eficiente, de manera que la participación del público y los intereses de todos los colaboradores sean incluidos en el manejo de los recursos hídricos”. (OECD).
En los siguientes foros se fue precisando el término y su contenido, así, en el IV Foro Mundial del Agua la “buena gobernanza” debía incluir “la acción coordinada a diferentes niveles (principio de subsidiaridad), la transparencia y la participación pública de todos los sectores (ciudadanía activa), incluyendo las mujeres y niños”. La gobernanza se perfila así, dentro del ámbito ambiental, y especialmente referido a los recursos hídricos, como el enfoque teórico más idóneo para hablar de un gobierno de los recursos efectivamente participativo, dentro del esquema de la GIRH, es decir, con esquemas descentralizados de toma de decisiones. (IHDP, 2006)
El concepto de gobernanza del agua ha ido adquiriendo mayor importancia y ha logrado colocarse como un elemento crucial en los actores globales y en las políticas públicas ligadas a los temas del agua (IHDP, 2006). Se ha convertido en una condición externa prescrita por las instituciones internacionales para otorgar ayudas y préstamos internacionales (BM, FMI) y en un prerrequisito indispensable para lograr un buen desarrollo e implementación de programas de GIRH (OECD).
11 responda a las necesidades ambientales, económicas, sociales y políticas del Estado, con la participación de todos los agentes sociales.
Una buena gobernanza en la GIRH es aquella donde la autoridad juega un papel menos protagónico, deja actuar en aquellos espacios donde son más eficientes otros actores, o ejerce un liderazgo que permita establecer reglas claras que faciliten la participación de otros actores sectores en la gestión del agua, donde las decisiones respecto a las políticas públicas son establecidas por consenso con todos los actores que intervienen en dicha gestión del agua. Para llegar a este punto, son necesarios otros elementos que condicionan la efectividad del sistema de gobernanza, más que la aplicación directa del modelo de la GIRH y son la participación efectiva en las decisiones y el reconocimiento de los contextos socio-culturales para generar nuevos marcos institucionales, además de la institucionalidad.
De otra manera, vemos en las legislaciones un esquema ideal de gestión mientras que el día a día de la problemática del agua nos muestra otras realidades. Actores sociales que deciden bajo otras reglas “informales”, incluso al margen de la ley o del modelo de GIRH, políticas territoriales o sectoriales que pesan más en la arena de la toma de decisiones, y el agua, como eje rector o articulador, pasa a segundo plano. (IHDP, 2006
Si bien para algunos países de las Américas aún queda el reto de implementar la GIRH y la coordinación entre los distintos niveles y sectores para lograr un uso sostenible del agua, los cuestionamientos sociales van más por la legitimidad de las decisiones y por un control social sobre las que se están adoptando, poniendo en el centro del debate “las reglas del juego” vigentes. Existen casos, que aún con un sistema institucional fuerte (con ley y órganos del agua), no exista gobernanza y se refleje en un deterioro ambiental; es decir, no se haya encontrado un equilibrio respecto al ambiente, no cuente con aceptación social o hayan surgido como la imposición de una visión unilateral (top-down) de la solución.
Es cuando encontramos numerosos conflictos por el agua, por su apropiación, por el reparto de las aguas, por los derechos sobre las aguas, cuestionando ¿quién decide estas reglas del juego? ¿Son los marcos institucionales vigentes coherentes con la realidad socio-cultural y económica a la que ordenan? ¿Son las reglas más adecuadas para gobernar los recursos hídricos considerados bienes comunes en la mayoría de los países de las Américas? La realidad nos muestra que las decisiones consensuadas tienen mayor efectividad en la conservación de los recursos hídricos, que la incorporación de los puntos de vista de los actores sociales relevantes garantizará soluciones de más largo plazo, más sostenibles y más aceptadas socialmente.
Para hablar de Gobernanza es necesario incluir a otros niveles de gobierno, además del gobierno central o federal, como los gobiernos estatales o locales, que incluso con escasas o débiles competencias sobre el agua, ostentan otras, como las competencias territoriales (ordenación del territorio, planeación urbana) o ambientales (protección de la biodiversidad, forestal), o a otros sectores (energía, economía, hacienda, agricultura), cuyas atribuciones son más fuertes o su presupuesto mayor que condicionan directa o indirectamente la política hídrica, y pueden tener una fuerte incidencia negativa sobre los recursos hídricos; gobernanza implica tener en consideración la transversalidad del recurso hídrico, y plantear las políticas con un enfoque integrado; implica también la aplicación del principio de coordinación de acciones y competencias (nivel institucional) y el de subsidiariedad. La capacidad para cumplir los objetivos de un gobierno depende de su organización institucional, pero sobretodo de su método de gobernanza (UE, 2006).
12 habla de gobernanza, pues se refieren a la toma de decisiones y al acceso equitativo a los recursos, pero no puede obviarse que existe un contexto económico que influye en esa toma de decisiones y que debería contribuir a lograr la eficiencia, en donde se maximice el uso del recurso y que se recuperen adecuadamente los costos; pero además, subyace la dimensión ambiental, por cuanto se considera que el agua es un subsistema dentro del medio ambiente, y por lo tanto, se debe buscar el equilibrio hidrológico, que tienda al uso sostenible de los recursos hídricos, esta última es abordada por el eje temático de Agua y ecosistemas. No sin dejar de reconocer que la dimensión económica condiciona una efectiva gobernanza. La dimensión social se refiere al acceso equitativo a los recursos hídricos, y este es un gran reto en las Américas, un continente marcado por profundas desigualdades sociales, que se reflejan en la pobreza de agua que sufren algunos sectores; son los más pobres y vulnerables los que pagan más por la compra de agua en pipas o garrafones, por no tener una distribución continua, es en las zonas periurbanas de las ciudades latinoamericanas donde más se manifiesta esta problemática. La desigualdad que existe en varios países del continente en la apropiación, uso y aprovechamiento de los recursos hídricos exacerba la desigualdad social el agua.
Se refiere también al empoderamiento de los grupos más vulnerables, en asegurar espacios públicos donde estos participen efectivamente, en las decisiones que les afectan directamente, tales como el acceso al agua, o las medidas de adaptación al cambio climático. La dimensión ambiental obliga a adoptar un enfoque integrado, reconociendo que los “sistemas hídricos” forman parte del “sistema ambiental” y que interactúa con los “sistemas sociales” (Hoyekstra, 2006); en términos administrativos y de gestión, implica coordinación. La dimensión económica implicaría ofrecer incentivos para involucrarse en prácticas sostenibles de uso y aprovechamiento del agua. Y atender las necesidades de financiamiento del sector a largo plazo, utilizando los diversos instrumentos económicos (Pago por servicios ambientales, impuestos ambientales, compensaciones, subsidios, precios) para hacer sostenible el sector, que hagan eficiente el uso del agua y destaquen la importancia de una planeación financiera estratégica. (Serrano, 2012)
La gobernanza del agua surgió en la década de los 70’s por :
Empeoramiento de la situación ambiental global, incluyendo el agua
Conflictos por el acceso inequitativo al agua para los usos humanos esenciales Ineficacia, inefectividad e ineficiencia características de la gestión del agua en
muchas regiones del mundo
Lanzamiento de diversas iniciativas de política a nivel internacional
Existiendo niveles de gobernanza del agua: internacional, nacional y local donde la Política internacional reconfigura forma de gestionar recurso hídrico y proporcionar servicios de agua y saneamiento; Para lograr un adecuado análisis de gobernanza, es necesario mecanismos formales (marco institucional, maco legal político y los procesos de planeación y asignación de recursos) e informales como la presión política – económica y la relaciones de poder. (Rojas, 2013)
Manejo Hídrico:
13 Población, el incremento en la actividad económica y la mejor Calidad de vida llevan a conflictos y a una creciente competencia por Los recursos limitados de agua dulce. Una combinación de inequidad Social, marginalidad económica y una carencia de programas de Superación de la pobreza, también obligan a las personas que viven en la extrema pobreza a sobreexplotar las tierras y los recursos forestales, los que habitualmente resultan en impactos negativos sobre los Recursos de agua. Las carencias de medidas de control contra la Polución degradan aún más los recursos de agua.
La población mundial ha crecido por un factor aproximado de tres durante el siglo XX, mientras que el uso del agua ha crecido por un factor aproximado de siete. Actualmente, se estima que un tercio de la población mundial vive en países que experimentan tensiones medianas a elevadas vinculadas al agua. Para el año 2025 se espera que este factor crezca a dos tercios. El agua está conectada inherentemente a las actividades humanas. Además de servir para los requerimientos básicos de los seres vivos y los procesos industriales, el agua también actúa como un vertedero y un mecanismo de transporte de desechos domésticos, agrícolas e industriales causando contaminación. El deterioro de la calidad del agua causado por la contaminación influye sobre el uso de las aguas curso abajo, amenaza la salud humana y el funcionamiento de los sistemas acuáticos, reduciendo así la efectiva disponibilidad e incrementando la competencia por agua de calidad adecuada. La crisis del buen gobierno del agua; no del agua; Los problemas mencionados no del agua; arriba se agravan debido a deficiencias en el manejo del agua. Los enfoques sectoriales al manejo de recursos de agua han dominado y THE GLOBAL WATER PARTNERSHIP10 Manejo integrado de recursos hídricos siguen prevaleciendo. Esto lleva a un manejo y desarrollo descoordinado y fragmentado del recurso. Aún más, el manejo de aguas se deja usualmente a instituciones sin conexión con los usuarios, Cuya legitimidad y efectividad ha sido crecientemente cuestionada. Así,
el problema global es causado por la ineficiencia de las autoridades y la creciente competencia por un recurso finito.
El MIRH es un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales (miembros del TAC(Comité de Consejo Técnico)Asociación Mundial para el Agua (GWP, 2000)
Para una buena gestión es necesario tener en cuenta:
Relaciones entre usuarios aguas arriba - aguas abajo; Relaciones entre usuarios aguas arriba - aguas abajo; Los efectos Relaciones entre usuarios aguas arriba - aguas abajo;de la actividad humana llevaron a la necesidad de reconocer la relación entre los usuarios de aguas arriba y aguas abajo. Los usuarios aguas arriba deben reconocer las legítimas demandas de los usuarios aguas abajo para compartir los recursos de agua disponibles y sustentar su utilización. El uso consumitivo excesivo o la contaminación de las aguas por los usuarios aguas arriba pueden impedir a los usuario aguas abajo del legítimo uso del recurso compartido. Esto claramente implica que el diálogo y la adopción de mecanismos de solución de conflicto, son necesarios para reconciliar las necesidades de estos usuarios.
14 creadoras de demandas por agua, que determinan el uso de la tierra y que generan desechos transmitidos por el agua. Crear una política económica del agua sensible requiere de políticas consistentes en todos los niveles (desde los ministerios nacionales a gobiernos locales o instituciones basadas en comunidades). También existe la necesidad de mecanismos que garanticen que los tomadores de decisiones económicas sectoriales consideren la sustentabilidad y los costos del agua al realizar elecciones de producción y consumo. El desarrollo de un marco institucional capaz de integrar los sistemas humanos, económicos, políticos y sociales, representa un desafío de magnitud.
La participación es más que la consulta requiere que los interesados a todos los niveles de la estructura social tengan un impacto efectivo sobre las decisiones de los distintos niveles de la administración de agua. Los mecanismos de consulta, que van desde cuestionarios a reuniones de los interesados, no permitirán una participación real si están meramente empleados para legitimar decisiones ya realizadas, para calmar la oposición política o para Demorar la implementación de medidas, que puedan afectar de manera adversa a un grupo de interés poderoso. Alcanzando consenso; Alcanzando consenso; Un enfoque participativo es el Alcanzando consenso; único medio para alcanzar consensos duraderos y un acuerdo común. Sin embargo, para que esto ocurra, los interesados y los funcionarios de las agencias de manejo de aguas tienen que reconocer que la sustentabilidad del recurso es un problema común y que todas las partes deberán sacrificar algunas de sus aspiraciones por el bien común. La participación es tener responsabilidad, reconociendo el efecto de acciones sectoriales sobre otros usuarios de agua y ecosistemas acuáticos, aceptando la necesidad de cambio para mejorar la eficiencia en el uso del agua y permitiendo el desarrollo sustentable del recurso.
No siempre va a existir consenso sobre la participación. Hay procesos arbitrales y otros mecanismos de soluciones de conflictos que también deberán ser puestos en práctica. Esto involucra la creación de mecanismos de consulta para los interesados en todas las escalas espaciales; a niveles nacionales, de cuenca o acuífero, en áreas de drenaje o en comunidades. Sin embargo, mientras que la creación de mecanismos de consulta es necesaria, por sí mismo no se traducirá en una participación real. También los gobiernos deben ayudar a crear capacidad participativa, particularmente para la mujer y otros grupos marginados socialmente. ((GWP), 1996)
La Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico tiene un horizonte de 12 años (2010- 2022) y para su desarrollo se establece ocho principios y seis objetivos específicos. Para alcanzar dichos objetivos se han definido estrategias en cada uno de ellos y directrices o líneas de acción estratégicas que definen el rumbo hacia donde deben apuntar las acciones que desarrollen cada una de las instituciones y de los usuarios que intervienen en la gestión integral del recurso hídrico, en la formulación de la política se elaboró un documento de Diagnóstico que establece la base técnica que la soporta y en donde se refleja en detalle el estado actual del recurso hídrico en el país.
15 Objetivo de la Política:
Garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, mediante una gestión y un uso eficiente y eficaz, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservación de los ecosistemas que regulan la oferta hídrica, considerando el agua como factor de desarrollo económico y de bienestar social, e implementando procesos de participación equitativa e incluyente. Objetivo 1. OFERTA: Conservar los ecosistemas y los procesos hidrológicos de los que depende la oferta de agua para el país.
Objetivo 2. DEMANDA: Caracterizar, cuantificar y optimizar la demanda de agua en el país. Objetivo 3. CALIDAD: Mejorar la calidad y minimizar la contaminación del recurso hídrico. Objetivo 4. RIESGO: Desarrollar la gestión integral de los riesgos asociados a la oferta y disponibilidad del agua.
Objetivo 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Generar las condiciones para el fortalecimiento institucional en la gestión integral del recurso hídrico.
Objetivo 6. GOBERNABILIDAD: Consolidar y fortalecer la gobernabilidad para la gestión integral del recurso hídrico. (Sostenible, Politica Nacional para la gestion integral del recurso hidrico, 2010)
En otro escenario o contexto se evidencio La gestión de los recursos hídricos en el Perú está normada por la Ley General de Aguas DL N° 17752 de 1969, que establece que la administración del agua está a cargo del Sector Agricultura. Menos del 10 % de usuarios tienen derechos de agua formalmente asignados por lo que en la práctica el agua es asignada por la autoridad de aguas a través de los padrones que manejan las organizaciones de usuarios. Informe Nacional del Perú sobre gestión de recursos hídricos
La tarifa de Agua de uso agrario se aprueba anualmente conjuntamente entre las autoridades y las organizaciones de usuarios. Esta tarifa normalmente no cubre los gastos operacionales, lo que ha originado un grave deterioro de la infraestructura hidráulica y una deficiente distribución y control de las dotaciones asignadas. Los usos no agrarios pagan una tarifa que equivale a un porcentaje de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) y desde 1998 varía de S/. 0.000706/m3 para uso industrial y minero a S/. 0.000356/m3 para uso poblacional. La mayor parte de los ingresos por usos no agrarios se destina a las actividades de regulación de los recursos agua y al Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS), orientado a las actividades conservacionistas de la parte alta de las cuencas. (Escurra, 2000)
Los Países Miembros de la Comunidad Andina, teniendo en cuenta el contexto internacional relacionado con la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, así como los compromisos derivados del Plan de aplicación de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo de 2002, y en el marco de las actividades establecidas en el Eje de Recursos Hídricos de la agenda Ambiental Andina 2006-2010, acordaron formular una Estrategia Andina para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (Ea-GIRH)
.El proceso de formulación de la Estrategia se inició en el 2008 a partir de un estudio sobre el estado de los Recursos Hídricos en la subregión y una propuesta de trabajo elaborados por la Secretaría general a solicitud de los Países Miembros (Colombia-Ecuador-Perú-Bolivia) La presente Estrategia se enmarca en el enfoque de integración de los Países
16 riqueza hídrica, la mejora de la calidad de vida y el fortalecimiento de la posición negociadora de la región, en el marco del desarrollo sostenible. Entendiendo el agua como un recurso de carácter vital y estratégico para la integración. Es importante mencionar que el incremento de la población global y el consecuente crecimiento de la demanda por alimentos, agua, materias primas y otros componentes de la oferta ambiental, han conducido a que la presión sobre los ecosistemas naturales haya llegado a niveles que superan sus capacidades de regeneración y resiliencia para absorber las cargas contaminantes generadas por las actividades antrópicas y los impactos adversos de los fenómenos climatológicos. La evidencia científica demuestra que las alteraciones del clima
Nos han llevado a traspasar los límites de la naturaleza, afectando la sostenibilidad y el ciclo hidrológico en ciertas regiones y ecosistemasEn la subregión andina, y teniendo en cuenta el marco internacional relacionado, la Girh está orientada a un manejo del recurso con mayor equidad, eficacia y sustentabilidad/ sostenibilidad, con los siguientes objetivos:
• Promover el acceso al agua y a los beneficios que se derivan de ella como medio para enfrentar la pobreza.
• Asegurar que el agua se use con eficiencia para el beneficio del ambiente y las personas. • Adoptar la cuenca como unidad de planificación y de gestión
. • Promover la conservación y protección de las cuencas hidrográficas, los ecosistemas y los recursos hídricos.
• Promover un enfoque participativo, involucrando a los planificadores y a los legisladores en todos los niveles
•Reconocer el papel primordial de la mujer en el suministro, administración y salvaguarda del agua. (Secretaría general de la Comunidad Andina, 2012)
El Plan de ordenación del recurso hídrico
Es el instrumento de planificación que permite en ejercicio de la autoridad ambiental, intervenir de manera sistémica los cuerpos de agua para garantizar las condiciones de calidad y cantidad requeridas para el sostenimiento de los ecosistemas acuáticos y los usos actuales y potenciales de dichos cuerpos de agua.
La Guía técnica para la formulación de planes de ordenamiento del recurso hídrico, contiene los lineamientos básicos con los que las Autoridades Ambientales competentes llegarán a consolidar la propuesta programática y el plan de monitoreo y seguimiento con horizonte mínimo de diez años a lo largo de los cuales se buscará mejorar la disponibilidad y la calidad del recurso.
17 Como definición en términos de ordenamiento del recurso hídrico es un proceso de planificación que realiza la Autoridad Ambiental competente, con el que se contribuye al control de la contaminación y al uso eficiente del recurso hídrico superficial en el país. Con este plan, que se elabora para un periodo de mínimo diez años, se garantizan la administración y el manejo de la cantidad, la calidad y el uso del agua, considerando aspectos como el riesgo al desabastecimiento.
Entiéndase como ordenamiento del recurso hídrico, el proceso de planificación del mismo, mediante el cual la Autoridad Ambiental competente:
1. Establece la clasificación de las aguas.
2. Fija su destinación y sus posibilidades de uso, con fundamento en la priorización definida para tales efectos en el artículo 41 del Decreto 1541 de 1978.
3. Define los objetivos de calidad a alcanzar en el corto, mediano y largo plazo.
4. Establece las normas de preservación de la calidad del recurso para asegurar la conservación de los ciclos biológicos y el normal desarrollo de las especies.
5. Determina los casos en que deba prohibirse el desarrollo de actividades como la pesca, el deporte y otras similares, en toda la fuente o en sectores de ella, de manera temporalo definitiva.
6. Fija las zonas en las que se prohibirá o condicionará, la descarga de aguas residuales o residuos líquidos o gaseosos, provenientes de fuentes industriales o domésticas, urbanas o rurales, en las aguas superficiales, subterráneas, o marinas.
18 MARCO LEGAL
Tabla 1:
Legislación ambiental colombiana aplicable al tratamiento de aguas residuales
LEGISLACIÓN AMBIENTAL COLOMBIANA APLICABLE AL TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES NOMBRE EXPEDIDO/A
Cap. III. De los derechos colectivos y del ambiente manejo, que son de utilidad pública e interés social.
Ley 9 de 1979 Congreso de Colombia
Nacional “Código Sanitario Nacional”
Se establecen las disposiciones generales para la protección del medio ambiente y control sanitario en los temas de residuos líquidos, residuos sólidos, disposición de excretas, emisiones atmosféricas,
Nacional Por la cual se reglamenta el uso del agua y el manejo de los residuos líquidos; para esto se deberá desarrollar un plan de ordenamiento del recurso por parte de las Entidades Encargadas del Manejo y Administración del agua (EMAR) o el Ministerio de Salud en donde aquellas no existan. También se fijan los criterios de calidad admisibles para la disposición y vertimiento del recurso.
