Universidad de La Salle Universidad de La Salle
Ciencia Unisalle
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Maestría en Administración Facultad de Ciencias Administrativas y Contables
1-1-2012
Establecimiento de un sistema de gestión asociativa para la
Establecimiento de un sistema de gestión asociativa para la
conservación de las fuentes de agua en la vereda Ovejeras del
conservación de las fuentes de agua en la vereda Ovejeras del
municipio de Suesca - Cundinamarca
municipio de Suesca - Cundinamarca
Jorge Enrique Rodríguez Rodríguez
Universidad de La Salle, Bogotá
Knut Steven Ruiz Carrillo
Universidad de La Salle, Bogotá
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Citación recomendada
Rodríguez Rodríguez, J. E., & Ruiz Carrillo, K. S. (2012). Establecimiento de un sistema de gestión asociativa para la conservación de las fuentes de agua en la vereda Ovejeras del municipio de Suesca - Cundinamarca. Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/maest_administracion/105
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1
ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA DE GESTIÓN ASOCIATIVA PARA LA CONSERVACIÓN DE LAS FUENTES DE AGUA EN LA VEREDA OVEJERAS
DEL MUNICIPIO DE SUESCA - CUNDINAMARCA
JORGE ENRIQUE RODRIGUEZ RODRIGUEZ
KNUT STEVEN RUIZ CARRILLO
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES BOGOTÁ D.C.
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ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA DE GESTIÓN ASOCIATIVA PARA LA CONSERVACIÓN DE LAS FUENTES DE AGUA EN LA VEREDA OVEJERAS
DEL MUNICIPIO DE SUESCA - CUNDINAMARCA
JORGE ENRIQUE RODRIGUEZ RODRIGUEZ Código: 81101205
KNUT STEVEN RUIZ CARRILLO Código: 81101212
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN COMO REQUISITO PARA OPTAR AL TÍTULO DE MAGISTER EN ADMINISTRACIÓN M.B.A.
DIRECTOR:
RUBEN DARIO DIAZ MATEUS
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES BOGOTÁ D.C.
3 2012 Nota de aceptación _____________________________ Jurado _____________________________ Jurado _____________________________ Jurado
4 Bogotá D.C., Octubre de 2012
Dedicatoria
A nuestras familias que con su motivación y confianza, acompañaron el proceso para lograr este triunfo. Gracias.
5
AGRADECIMIENTOS
A Dios quien nos acompaña siempre, nos ofrece su protección y nos ha proporcionado una apreciable familia.
Al personal directivo y administrativo de la Universidad de La Salle, quienes con su ejemplo generaron compromiso y entusiasmo en nuestra formación.
A los señores tutores del trabajo de grado, Ing. Jorge Augusto Coronado y Dr. Rubén Darío Díaz Mateus, directores metodológico y temático respectivamente, quienes como guías, nos mostraron el camino de la investigación, la reflexión y el análisis para lograr un buen proyecto
Al personal Docente que con su conocimiento y criterio académico nos dieron una visión integral del campo y disciplina en la Administración.
A los funcionarios de la alcaldía de Suesca, los directivos de ASOJUNTAS, ASOCRUCERO y el acueducto de Ovejeras; a los campesinos de las veredas Ovejeras, Hatillo y Chitiva, que con su información y acompañamiento contribuyeron a la arquitectura de la investigación.
A nuestros compañeros y amigos que con sus consejos y ayuda desinteresada hicieron parte de este proceso.
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TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN ... 10
GLOSARIO ... 11
INTRODUCCION ... 14
1. EL AGUA, RECURSO HIDRICO ELEMENTAL ... 19
2. LAS ORGANIZACIONES CORPORATIVAS Y LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL RECURSO HIDRICO ... 24
2.1 Organizaciones Comunitarias Prestadoras de Servicios Públicos ... 24
2.1.1 Empresas Auto-gestionadas en el Mercado ... 24
2.2 Sistemas Asociativos en la Gestión Integral del Recurso Hídrico ... 32
2.2.1 Gestión del agua en Venezuela (Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información, 2012). ... 33
2.2.2 El Conflicto por la Gestión del Servicio de Acueducto en Dosquebradas (Risaralda – Colombia). Un Estudio desde la Ecología Política. (Quintana Ramírez, 2008) ... 34
2.2.3 Gestión del Acueducto de Bogotá (Acueducto de Bogotá, 2005) ... 35
2.2.4 La Corporación Autónoma Regional (CAR) frente a la problemática del Rio Bogotá ... 36
3. EL SISTEMA DE GESTION DEL RECURSO HIDRICO EN EL MUNICIPIO DE SUESCA, CUNDINAMARCA ... 38
3.1 Municipio de Suesca, Cundinamarca ... 38
3.2 Diagnóstico general de los servicios públicos del municipio de Suesca, Cundinamarca ... 40
3.3 Caracterización de la población de la vereda de Ovejeras ... 42
3.3.1 Aspectos sociales... 43 3.3.1.1 Estado civil ... 43 3.3.1.2 Género ... 44 3.3.1.3 Rango de edades ... 44 3.3.1.4 Analfabetismo... 45 3.3.1.5 Nivel académico ... 45
3.3.1.6 Condición de propiedad de la vivienda ... 46
3.3.1.7 Material de la vivienda ... 46
7
3.3.1.9 Energía o combustible utilizado... 47
3.3.1.10 Servicios públicos ... 47
3.3.1.11 Actividad diaria ... 47
3.3.1.12 Tenencia de telefonía celular ... 48
3.3.2 Aspectos relacionados con el recurso hídrico ... 48
3.3.2.1 Causas de daño de la vivienda por fuentes de agua ... 48
3.4 Análisis DOFA del Sistema Actual de Gestión del recurso hídrico en el municipio de Suesca, Cundinamarca ... 61
4. EL SISTEMA ASOCIATIVO ESTRATEGICO PARA LA GESTIÓN DEL RECURSO HIDRICO ... 63
4.1 La Asociación de Productores del Crucero (ASOCRUCERO) ... 64
4.2 La Noción del Balanced Scorecard ó Tabla de Mando Integral como herramienta de apoyo para el Sistema de Gestión del Recurso Hídrico ... 67
4.2.1 ASOCRUCERO y El Balanced Scorecard (BS) o Tabla de Mando Integral (CMI) para la gestión del recurso hídrico de la Vereda Ovejeras ... 72
5. CONCLUSIONES ... 78
5.1. Recomendaciones ... 81
BIBLIOGRAFIA ... 82
8
ANEXOS
Anexo No 1. Fotografías Observación de los Nacederos de Agua………...86
Anexo No 2. Mapa Político de Suesca……… 90
Anexo No 3. Resumen de proyectos. Plan de Desarrollo Suesca 2012 – 2015… 91 Anexo No 4. Actas mesas de Trabajo……….. 92
Anexo No 5. Manual de Funciones Asocrucero……… 95
LISTA DE TABLAS Pág. Tabla 1. Cobertura de Servicios Públicos ... 33
Tabla 2. Cobertura de servicios publicos: Acueducto, Alcantarillado y Aseo ... 34
Tabla 3. Acueductos Veredales del Municipio de Suesca, Cundinamarca año 2008-2012 ... 35
Tabla 4. Proyectos Establecidos en Plan de Desarrollo de Suesca para la Vereda Ovejeras 2012-2015 ... 36
Tabla 5. Ficha tecnica de la encuesta ... 54
LISTA DE GRÁFICAS Pág. Gráfica 1. Obtención del agua ... 39
Gráfica 2. Nivel de calidad del agua ... 40
Gráfica 3. Suministro de agua ... 41
Gráfica 4. Costo del servicio de agua ... 41
9
Gráfica 6. Estado civil ... 47
Gráfica 7. Pirámide Poblacional de Colombia ... 48
Gráfica 8. Nivel académico... 49
Gráfica 9. Actividad diaria ... 50
Gráfica 10. Beneficios que brinda una asociación ... 51
Gráfica 11. Significado de una asociación en el apoyo de la gestion de las fuentes de agua ... 52
Gráfica 12. Áreas de capacitación de interés ... 53
Gráfica 13. Tasas de participacion en la demanda de agua en Colombia ... 60
Gráfica 14. Ciclo de la Gestión Integral del Recurso Hídrico ... 76
Gráfica 15. Marco Conceptual de la Gestión Integral del Recurso Hídrico ... 78
Gráfica 16. Organigrama Asocrucero ... 80
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RESUMEN
El documento trata el problema de gestión del sistema del recurso hídrico en la vereda de Ovejeras (Municipio de Suesca, Cundinamarca) mediante trabajo de campo realizado en donde se evidencia la ausencia de liderazgo institucional para adelantar acciones efectivas en la gestión del recurso hídrico para la población habitante de la región. Argumenta la asociatividad de la comunidad mediante la Asociación de Productores del Crucero -ASOCRUCERO- que ha venido adelantado labores tendientes al mejoramiento de los servicios públicos mediante aspectos relacionados con la cooperación, confianza y credibilidad; y como respuesta de la problemática se propone adoptar un Sistema de Gestión liderado por ASOCRUCERO a partir de los lineamientos de la Política Nacional para la Gestión del Recurso Hídrico (2010) establecida por el Viceministerio de Ambiente y dentro del marco de la metodología del Balanced Scorecard (Kaplan y Norton, 1998) adaptado por Da Silva y Rodríguez en 2007.
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GLOSARIO
Plan de Ordenamiento Territorial: Política de estado que fortalece la
gobernabilidad, al ser un instrumento a través del cual se orienta y administra el desarrollo del territorio, siendo necesario el encuentro entre la planificación física y las políticas de desarrollo, para lo cual se requiere que tanto el POT como el Plan de Desarrollo se articulen, de tal forma, que se consoliden los objetivos y políticas identificadas sobre el territorio con los intereses socioeconómicos. (Gobernación de Cundinamarca, 2011)
Cuenca: Todos los terrenos regados por un rio y sus tributarios. (SENA, 1996)
Recurso Hídrico: Conjunto de corrientes de agua superficiales que discurren por
el territorio o estado/nación. (Ricardo Luengo, 2009)
Conservación: Acción y efecto de mantener un ecosistema en buen estado /
gestión de la utilización de la biosfera por el ser humano, de tal suerte que produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero que mantenga su potencialidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras. (SENA, 1996)
Fuentes de agua superficiales: Son aquellas que están constituidas por los ríos,
lagos, embalses, arroyos, etc. (Biblioteca Virtual de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental, 2010)
Fuentes de agua subterráneas: Son aquellas donde la captación de aguas se
puede realizar a través de manantiales, galerías filtrantes y pozos, excavados y tubulares. (Biblioteca Virtual de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental, 2010)
Especies nativas: Especie, subespecie o taxón inferior que se manifiesta dentro
de su área de repartición natural (pasada o presente) o área de dispersión potencial ; es decir, dentro del área que naturalmente ocupa o podría ocupar sin una introducción o intervención directa o indirecta del hombre. (Phoron, 2007)
Aguas Residuales: Son materiales derivados de residuos domésticos o de
procesos industriales, los cuales por razones de salud pública y por consideraciones de recreación económica y estética, no pueden desecharse vertiéndolas sin tratamiento en lagos o corrientes convencionales. (Barón, 2006)
12
Asociación: Entidad sin ánimo de lucro. Persona jurídica conformada con un fin
específico y en beneficio de sus asociados, sin el ánimo de repartir utilidades. (Cámara de Comercio de Bogotá, 2002)
Cadena de Valor: Herramienta para identificar fuentes de generación de valor
para el cliente: Cada empresa realiza una serie de actividades para diseñar, producir, comercializar, entregar y apoyar a su producto o servicio. (Villa, 2010).
Contaminación: presencia de sustancias patogénicas y telúricas que caracterizan
a una región dada. (SENA, 1996)
Comunidad: Conjunto de poblaciones que habitan en un lugar determinado, sin
embargo esta definición presenta una serie de problemas ya que muchas poblaciones no permanecen en un lugar definido sino que viajan a lugares espacialmente distantes en los cuales tienen una incidencia particular, un ejemplo de ello son las aves que migran entre las zonas templadas y las zonas tropicales. (UNAL, 2011)
Economía Solidaria: Sistema socioeconómico, cultural y ambiental conformado
por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas, identificadas por prácticas autogestionarias solidarias, democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro, para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economía. Son organizaciones que siendo de iniciativa privada, desarrollan fines de beneficio colectivo o social y no tienen como fundamento el enriquecimiento o la posesión del capital económico. Dichas organizaciones tienen como principios comunes: la libre adhesión, la democracia, la ausencia de ganancia individual, el desarrollo de la persona natural y la independencia total frente al Estado. (Confecoop, 2011)
Gestión: Diligencias enfocadas a la obtención de algún beneficio, tomando a las
personas que trabajan en la compañía como recursos activos para el logro de los objetivos. (Gestión y administración, 2010)
Servicios públicos: Según el artículo 430 del Código Sustantivo del Trabajo;
son definidos como “toda actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades de interés general en forma regular y continua, de acuerdo con un régimen jurídico especial, bien que se realice por el Estado, directa o indirectamente, o por personas privadas”. “Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación
13 eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y vigilancia de dichos servicios”. (Maldonado Gómez, 2011).
SIGLAS
CAR: Corporación Autónoma Regional. BM: Banco Mundial.
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe. POT: Plan de Ordenamiento Territorial.
POMCAS: Plan de Manejo y Ordenamiento de Cuencas ICA: Instituto Colombiano Agropecuario.
CONFECOOP: Confederación de Cooperativas de Colombia. INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
PGIR: Planes de gestión Integral de Residuos.
CLOPAD: Comité Local de prevención y Atención de Desastres. PTAR: Planta de Tratamiento de Aguas Residuales.
EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial. JAC: Junta de Acción Comunal.
ONG: Organización no Gubernamental
14
INTRODUCCION
El agua como recurso esencial de nuestro planeta ha sido uno de los más alterados en los últimos años. A pesar de la importancia del agua para la vida de los seres humanos, animales y plantas, gobernantes de los países industrializados principalmente, no adoptan políticas ambientales agresivas que permitan el desarrollo sostenible del recurso, políticas que incluyen la firma de tratados sobre el medio ambiente, cuyo objetivo es regular las actividades de comercialización e industrialización, con respecto a las posibles afectaciones sobre la naturaleza. Sin embargo, también hay organizaciones no gubernamentales (ONG) que trabajan contra el desinterés de estos países, generando conciencia y niveles de educación con respecto al correcto uso del agua.
En este sentido se pide que el valor intrínseco del agua, como recurso común, sea protegido por todas las instituciones políticas, comerciales y sociales (Foro Social Mundial contra privatización del agua por Satya Sivaraman / "Iniciativa de Tratado sobre las Aguas Comunes, 2006). Actualmente, el mundo entero reconoce la necesidad de establecer políticas mundiales de control sobre los recursos hídricos, aseguró Riccardo Petrella (2006) de la ONG Internacional Global Water Contract (Contrato Mundial del Agua).
Colombia por su parte, en el año 2010 difunde la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, en la cual se establecen los lineamientos a mediano y largo plazo para garantizar un sistema de preservación del agua de forma óptima y sostenible. Sin embargo, la realidad territorial y ambiental del país, específicamente en sus municipios y veredas, no es suficiente sin dejar de lado los esfuerzos que deben realizar estos entes descentralizados para conseguir recursos y tratar de dar soluciones inmediatas de corto plazo a los problemas ambientales que se propagan por la población generando detrimento en la calidad de vida.
Una de las alternativas en el Estado Social de Derecho Colombiano, para el caso de los municipios y veredas del país, es la de promover la gestión asociativa a partir de organizaciones sin animo de lucro que estén interesadas en la conservación del medio ambiente y se conviertan en ciudadanos protectores del hábitat mediante mecanismos o sistemas de gestión construidos en conjunto con los entes territoriales y con los entes privados que han asumido las administraciones, por lo menos de los servicios públicos.
15 En este orden de ideas, las políticas sobre la gestión del agua consisten en la planeación e implementación de sistemas de acueducto apropiados; la administración del sistema debe estar informada de los recursos disponibles, los intereses de la comunidad y el potencial de la región. La implementación y desarrollo del proyecto requiere de un alto desempeño de talento humano. Es así como se pretende abordar el problema de la gestión del sistema hídrico el cual conduce la conservación de las fuentes de agua de la vereda Ovejeras en el municipio de Suesca, Cundinamarca lugar donde se desarrolló la investigación. En los últimos años, Suesca ha venido presentando altos índices de deforestación y zonas de erosión como se muestra en el Plan de Desarrollo Municipal – Suesca Somos Todos (2008-2012), dato que fue confirmado por los funcionarios de la empresa de acueducto y la Junta Comunal de la vereda Ovejeras. Esta situación debe ser atendida ágilmente puesto que constituye un riesgo en el largo plazo debido a la escasez de bosques y a la disminución del nivel de las fuentes de agua. Los nacederos de los cuales se toma el agua para el consumo humano se encuentran sin protección vegetal nativa (cedros, alisos, espinos, jaques y enceníllos), hecho que ha generado la disminución y deterioro del agua por causa de los efectos del sol y el viento. Así mismo, la deficiencia en la red de acueducto que abastece la población ocasiona que las personas, de manera artesanal, extraigan el agua de las cuencas y, en algunas ocasiones, vendan el servicio sin el aporte ecológico que deberían hacer por dicha extracción.
Otro problema identificado es la dotación de tecnología para la red de abastecimiento, Suesca solo cuenta con una bomba de agua para su traslado hacia los tanques de tratamiento y distribución; la máquina se ubica en la rivera del rio Bogotá, rio que cuando sube su caudal inunda el recinto base de la bomba corriendo el riesgo de avería. Adicionalmente, se observa el escaso mantenimiento de los tanques, la falta de cuidado en los nacederos de agua y la durabilidad del agua del rio Bogotá que abastece a la región, observación que se evidenció por el director metodológico, profesor Jorge Augusto Coronado Padilla (anexo 1).
Las visitas realizadas a las cuencas del municipio permitieron, adicionalmente, evidenciar el nivel de deforestación en la región de Suesca, en especial la Vereda Ovejeras, la cual genera un impacto negativo en la conservación del recurso hídrico de la zona. Esta situación, paralelamente, no ha sido controlada efectivamente por parte de la administración local y en este sentido se puede decir que la escasez de recursos que financian obras de desarrollo como la
16 infraestructura utilizada para el tratamiento del recurso hídrico, sumado a la falta de capital humano especializado, dificulta promover y ejecutar proyectos para la protección del Medio Ambiente.
De otra parte, el Plan de Ordenamiento Territorial establece políticas para la conservación del medio ambiente en temas como: mejorar el estado de las fuentes hídricas, Implementar planes de manejo y aprovechamiento de cuencas y micro cuencas, realizar actividades para el manejo adecuado y aprovechamiento de fuentes, reforestación permanente para la preservación del medio ambiente, realizar programas y proyectos que controlen la contaminación e implementar campañas pedagógicas, entre otras; sin embargo, estas políticas no son prioridad para la población y la administración no las lleva a cabo por diferentes razones. Con base en el Plan de Ordenamiento y un estudio previo en la administración del agua, se ha generado la pregunta ¿Cómo apoyar la administración en la vereda Ovejeras del municipio de Suesca, Cundinamarca, para generar una mejor gestión en la administración del sistema de gestión del recurso hídrico en el largo plazo? Es claro que en tiempo de baja precipitación en la región, los problemas se incrementan y la solución a los mismos se resuelve individualmente y no en forma colectiva.
Por estas razones, la importancia de la gestión asociativa ha sido para muchos países la base del crecimiento y desarrollo económico; Colombia no puede ser ajena de esa revolución solidaria que se puede brindar a los diferentes sectores económicos de la sociedad. La red de acueducto del municipio de Suesca hace parte de esta revolución, es así que en el periodo comprendido entre el año 2001 y 2011 las pequeñas asociaciones a saber, Asolac, Asoleche Arrayanes, Construyendo Futuro, Asohatos y Asociación de Usuarios del Acueducto, entre otras, se han conformado alrededor del casco urbano y de la zona rural donde se hacen participes los diferentes objetivos de la economía mixta. El asociarse contribuye de gran forma a la buena gestión por medio de información y capacitación para quienes estén interesados en el bienestar social, más aun, cuando se desea destinar los esfuerzos comunes para la conservación y administración de los recursos hídricos de una región.
En estos términos, el objetivo de la investigación es proponer la implementación de un sistema asociativo sostenible para la gestión administrativa del sistema hídrico a mediano y largo plazo del recurso hídrico de la vereda Ovejeras del municipio de Suesca - Cundinamarca; para alcanzar este propósito el documento desarrolla, en primer lugar, una aproximación teórica-referencial del agua como
17 recurso hídrico elemental; en segundo lugar, se realiza una contextualización de los aspectos de planeación estratégica en los sistemas de gestión hídricos y como la gestión asociativa puede convertirse en una alternativa positiva para obtener resultados consistentes, por lo menos en el contexto municipal; en tercer lugar, se realiza una descripción general del contexto del municipio de Suesca, Cundinamarca y una caracterización de una muestra significativa de la población de la vereda Ovejeras así como del sistema de gestión hídrica con el fin de construir un diagnostico general del sistema (DOFA); en cuarto lugar, se presenta una propuesta del sistema asociativo estratégico para la región basada en los criterios conceptuales del modelo Balanced Scorecard adaptado por Da Silva y Rodríguez (2007) sumado a los lineamientos estratégicos de la política nacional y algunos aspectos de evaluación de políticas públicas propuestos por Salazar (2011); por último, se presentan las conclusiones y recomendaciones de la investigación. .
Lo anterior contribuirá notablemente a la gestión administrativa del municipio debido a la importancia de establecer un sistema de gestión asociativo como una solución alternativa compatible con el medio ambiente y la comunidad; esta gestión redundará en desarrollo empresarial orientado hacia la colectividad de los habitantes del municipio de Suesca proporcionando beneficios por medio de la participación comunitaria. Un sólido establecimiento asociativo permitirá contar con el apoyo de entidades como: el acueducto municipal, la alcaldía, la gobernación, la nación, entidades internacionales como el Banco Mundial y organizaciones no Gubernamentales (ONG). Con este soporte, el sistema accederá a tecnología para la modernización de la red de abastecimiento y consecuentemente se lograrán implementar esquemas de pagos del servicio más equitativos y obtener recursos que permitirán la inversión en proyectos para la conservación de las fuentes de agua.
Inevitablemente, con este apoyo se adelantaran, en el corto plazo, la orientación a los beneficios de una gestión asociativa resaltando la consolidación de aspectos como:
a. El Conocimiento, el cual impulsará el desarrollo colectivo a los habitantes del municipio de Suesca en la orientación de la conservación de las fuentes de agua y en los beneficios de la colectividad que ofrece una gestión asociativa. b. La Gestión, con la cual la alcaldía mejorará la imagen política que ha
18 medio del aumento de los recursos financieros, el aumento de los planes de manejo orientados a la conservación de las fuentes de agua y la aplicabilidad del Plan del Manejo Ambiental.
c. El Medio Ambiente será el mas beneficiado con la mejora de la gestión administrativa, con la cual se pondrá en marcha el Plan de Manejo Ambiental buscando el aumento significativo en la reforestación de las fuentes de agua del municipio, propiciando la conservación de las mismas y los bajos desperdicios en el uso.
d. La Tecnología será un eje transversal desde el momento que se inicie el sistema de gestión para el acueducto y su red de abastecimiento hídrico.
e. Las 19 Veredas del municipio de Suesca serán integradas a la gestión asociativa para que cuenten con el beneficio del servicio de agua y su participación se constituya bajo los principios de responsabilidad y equidad en la conservación de las fuentes de agua.
En este orden de ideas, este sistema responderá a las necesidades de la comunidad y contribuirá con el desarrollo social y ambiental; además participará con las cifras del sector cooperativo colombiano que ha venido posicionándose aportando significativamente aspectos de índole sectorial como al Producto Interno Bruto (PIB) colombiano.
19
1. EL AGUA, RECURSO HIDRICO ELEMENTAL
En esta parte se realiza una aproximación teórica-referencial respecto del agua dentro de un marco literal, que permita identificar los aspectos más preponderantes respecto de los factores políticos, económicos y ambientales que hoy día son objeto de debate en aras de la preservación y buen uso del recurso a partir de las acciones y sistemas de gestión adelantados no solo por las organizaciones privadas sino por los estados o naciones y sus instituciones.
Así las cosas, es apropiado conceptuar, en consonancia con Monge (2004), el agua como un elemento trascendental para el sostenimiento y la preservación de la vida en el planeta debido a que se considera como un agente imprescindible para el progreso de los procesos biológicos que la hacen potencial. Sin embargo, también es propicio mencionar que el agua es el recurso más abundante de la tierra debido a que ocupa dos de las terceras partes de la superficie del planeta; además de ser el mayor componente del cuerpo de todos los seres vivos (Guerrero y Sandoval, 2006).
En términos del ecosistema, Pratts (2008), citado por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza - UICN - en un documento titulado: Agua para la Vida (2009, p. 9), menciona que:
El agua es también fuente de diversidad natural. La presencia del agua, acumulándose en grandes o pequeñas masas, da origen a ecosistemas únicos con multitud de organismos que viven en ella, sea en el mar o en tierra firme. El agua no es sólo un motor clave para muchos ecosistemas sino la sustancia que sostiene la vida misma.
Sumado a lo anterior y en un contexto más amplio, Rodríguez (2003, p.1) en un estudio sobre el agua en México, menciona que:
La superficie de la tierra es principalmente acuosa, ya que el 70% está cubierta de agua, mayoritariamente salada, y representa el 97.5% del total. El agua restante, es decir, el 2.5% del total mundial de este recurso, no es accesible para el uso humano más que en un 0.003%, ya que la mayor parte de agua dulce en el mundo están representadas por los casquetes polares y los glaciares (1.85%). Los ríos, lagos, lagunas y humedales son una fuente importante de agua dulce, sin embargo, son los acuíferos subterráneos los que aportan hasta un 98% de las
20 fuentes de agua dulce accesibles al uso humano, ya que se estima que representan el 50% del total de agua potable en el mundo.
Lo cierto es que el agua se considera una fuente vital para la preservación del ecosistema en donde el ser humano habita; lo cual se puede particularizar tal y como lo menciona Borja (2005), citado por la UICN (2009), que para los pueblos del contexto Andino el agua es más que un recurso hídrico y se enmarca en una cosmovisión propia como:
a. El agua como ser vivo, proveedor de vida y de animación del universo.
b. El agua como ser divino, proviene del dios creador del universo Wirakocha que fecunda la Pachamama (madre tierra) y permite la reproducción de la vida. Por tanto, es una divinidad que está presente en los lagos, las lagunas, el mar, los ríos y todas las fuentes de agua.
c. El agua como base de la reciprocidad y complementariedad, permite la integración de los seres vivos, la articulación de la naturaleza y de la sociedad humana.
d. El agua como derecho universal y comunitario, “es de todos y es de nadie”. e. El agua como expresión de flexibilidad y adaptabilidad, se comporta de
acuerdo a los ecosistemas y circunstancias, sin seguir normas rígidas.
f. El agua como ser creador y transformador, sigue leyes naturales de acuerdo a los ciclos estacionales y a las condiciones del territorio.
g. El agua como recreación social, es la recreación de la diversidad en el espacio y el tiempo.
Lo anterior permite inferir que el ecosistema y la condición humana dependen, en gran medida, del recurso hídrico y que por ende las acciones (políticas) determinadas para promover el buen uso del mismo deben ser responsables y orientadas a una gestión sustentable o sostenible en el tiempo. De todas formas y con sano criterio, se puede mencionar que la ausencia de una gestión adecuada del recurso hídrico puede generar impactos negativos en lo ambiental y en lo social; esto puede ratificarse considerando lo indicado por la UICN (2009, p. 14):
21 El agua es fundamental en la naturaleza, pero puede convertirse en un riesgo debido a condicionantes naturales como el suelo (suelos frágiles), pendientes fuertes y climas marcados o eventos climáticos extremos (huracanes, tsunamis, sequías, lluvias muy intensas), que cuando actúan de manera conjunta provocan desastres. Muchos de estos riesgos se incrementan por el manejo inadecuado de los ambientes naturales. Es imposible tener agua sin conservar la naturaleza. Es un círculo vicioso: al matar los bosques y las selvas, matamos las esponjas que absorben el CO2 y, al mismo tiempo, el cambio del clima mata bosques y selvas: las fábricas de agua. Lo que hacemos con la naturaleza y con el agua es tan absurdo como cosechar los frutos derribando los árboles.
Acéptese o no, las acciones y actividades poco sostenibles adelantadas por los seres humanos, han ocasionado la escasez del agua en el mundo. En el Informe sobre Desarrollo Humano: “Más allá de la escasez: Poder, pobreza y la crisis mundial del agua”, emitido por el PNUD (2006), se señala que el agua se está volviendo más escasa debido a las actividades humanas que contaminan las fuentes de agua, destinando grandes cantidades de este recurso a los sistemas industriales que no la retornan al ecosistema. Por otra parte, 97% del agua del planeta se encuentra en los océanos y es salada; por lo tanto no es aprovechable para el consumo humano. Y como si fuera poco, el agua restante está en su mayoría en los bloques de hielo de la Antártida, o bajo el suelo, por lo que menos del 1% de ella está realmente disponible para uso humano. A todo esto se suma el cambio climático que está modificando el comportamiento de los glaciares, lo que contribuye a la disminución del agua disponible.
En este contexto, se hace referencia al despilfarro del agua dulce debido principalmente a la ausencia de mecanismos idóneos de extracción y a la falta de sistemas de gestión adecuados y sostenibles en el tiempo. La utilización de los recursos de agua dulce deja mucho que desear, especialmente en la agricultura. En algunos casos, estos recursos son sobreexplotados si el consumo supera al suministro de recursos renovables, originándose así una situación insostenible. Generalmente, el despilfarro en una zona priva a otras áreas del agua que necesitan, disminuyendo allí la producción agrícola y el empleo. Otros casos de mala gestión del agua se deben a la extracción de agua de buena calidad y al retorno al sistema hidrográfico de aguas de calidad inaceptable. (FAO, 2002, p. 6) Para el caso colombiano, desde hace varios años y debido a las múltiples problemáticas derivadas del conflicto armado, las zonas rurales particularmente, están compuestas por complejidades socioculturales donde a las comunidades locales se suman la presencia de otros actores e intereses públicos y privados.
22 Esto lleva a reflexionar respecto de las acciones [políticas] y de los mecanismos de gestión adoptados para garantizar el uso adecuado y sustentable del recurso hídrico en aras de contribuir con la calidad de vida de los habitantes en las regiones en donde se presentan debilidades al respecto.
Considerando el tema ambiental dentro de la agenda pública, Ojeda y Arias (2000) elaboran un informe sobre la gestión del agua en Colombia con el propósito de observar un panorama integral al respecto para determinar acciones que se pudieran convertir en motores de la gestión adecuada del recurso en cabeza de las instituciones estatales. En dicho informe se presenta un análisis crítico de la gestión de los recursos hídricos en Colombia, en donde vale la pena citar los factores que, según los autores, no permiten una gestión sustentable del agua:
a. Cultura del agua. No existe una conciencia real de la oferta del recurso y de los condicionantes para su acceso.
b. Debilidad y falta de jerarquía institucional del sector ambiental. Debido a la política cambiante de cada gobierno y a la descoordinación del trabajo en el las instituciones del sector ambiental.
c. La descentralización al nivel municipal, sin gradualidad, sin apoyo técnico y humano y sin la reglamentación apropiada, han permitido que decisiones fundamentales en materia de gestión de recursos hídricos, servicios públicos y ordenamiento territorial, sean tomadas (o no) por los alcaldes municipales.
d. Los problemas de orden público afectan la gobernabilidad sobre amplias zonas del territorio nacional, impidiendo el control eficaz sobre aspectos fundamentales como: la deforestación, los cultivos ilícitos, desplazamientos a centros urbanos, distribución espacial de la población en el territorio nacional y seguimiento ambiental a proyectos desarrollados, entre otros. En pocas palabras, el análisis crítico se enfocó en la ausencia de gestión y la desarticulación institucional además de las externalidades como el orden público. El tema se ha convertido en un eje fundamental por cuanto, desde 1998, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) en conjunto con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, vienen elaborando el Estudio Nacional del Agua que determina la situación actual y posibles escenarios futuros del agua en Colombia en sus componentes de oferta,
23 demanda, calidad, disponibilidad y riesgo hidrológico a partir de sus características, dinámica e interacciones con el medio natural y con la sociedad. Sin embargo, no es sino hasta 2010 que se establece una Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico que lidera el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en esta política se establecen los lineamientos que se deben seguir las entidades territoriales en aras de promover la gestión y aprovechamiento del recurso hídrico, de la tierra y los recursos naturales relacionados con el fin de maximizar el bienestar social y económico.
Es evidente entonces que el dilema teórico y político no son los numerosos documentos e investigaciones respecto del agua, su importancia y su gestión sustentable, el debate plantea ¿cuál es el mejor esquema y el comportamiento ciudadano a seguir para garantizar una gestión sustentable y responsable del recurso hídrico?
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2. LAS ORGANIZACIONES CORPORATIVAS Y LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN LA GESTIÓN SUSTENTABLE DEL RECURSO HIDRICO
2.1 Organizaciones Comunitarias Prestadoras de Servicios Públicos
Las economías latinoamericanas adquieren, cada vez, mayor vigencia la teoría de la participación de la población en el proceso de desarrollo económico y social, participación en las estructuras de poder de los Estados y participación en las estructuras de decisión de las unidades económicas empresariales. Las cooperativas, las empresas comunitarias urbanas y rurales, las empresas de autogestión y en general las empresas de interés social, constituyen un conjunto de amplias perspectivas en el desarrollo latinoamericano.
La idea cooperativa si bien ha sido importada en teoría y la práctica, primero de Europa y luego de Norteamérica, ha venido cobrando una dinámica propia por acción directa proveniente de la incorporación de obreros, campesinos, pequeños industriales, profesionales y trabajadores. La ideología original del cooperativismo se ha encontrado por reflexión con las formas autóctonas de las culturas indígenas latinoamericanas; este análisis permite una toma de conciencia sobre el regionalismo practicado, el presente capitalista independiente y el futuro tercermundista autónomo.
El cuestionamiento de los movimientos cooperativos, su significación y alcances en el desarrollo económico y social latinoamericano, es materia de análisis de estudiantes, profesores e investigadores en sus aspectos económicos, políticos, sociológicos y empresariales. Análisis también objeto de estudio y discusión por los grupos de trabajadores vinculados a estas empresas. La dependencia histórica ha determinado la importación de modelos cooperativos desde las naciones de mayor poder y mayor influencia en el mundo, hecho que ha obstruido la creación de un modelo latinoamericano propio.
2.1.1 Empresas Auto-gestionadas en el Mercado
La administración de las empresas por sus trabajadores (la autogestión) y una economía basada en empresas auto-gestionadas (la economía auto-gestionada) representan para muchas personas comprometidas en el cambio social, la anhelada “tercera vía” entre capitalismo y socialismo. Hasta hoy, tanto la teoría como la práctica de la economía auto-gestionada son prácticamente desconocidas, quizá porque su escaza realización histórica se encuentra en Yugoslavia, China, Rusia, Israel, México y desde hace poco tiempo en Colombia.
25 Es dentro de este esquema donde se localizan las empresas auto-gestionadas las cuales se distinguen por los siguientes aspectos:
1. Gestión por todos los trabajadores
Una empresa comunitaria de “autogestión” o “participación” es controlada y dirigida por quienes trabajan en ellas. Todos los miembros de la empresa obreros, empleados y directivos, comparten la gestión según el principio de “un hombre: un voto”. Deciden directamente los asuntos principales en una o pocas reuniones anuales e indirectamente en otros casos, mediante representantes elegidos, incluyendo el director o gerente.
2. Distribución del ingreso neto entre los trabajadores
El ingreso neto de la empresa se distribuye enteramente entre sus miembros en la proporción que fija la asamblea. Ella decide la forma individual o colectiva de la repartición y puede también determinar otras asignaciones.
3. Economía descentralizada
Las decisiones de producción, distribución y consumo no emanan de una oficina central sino son tomadas en las empresas y familias dentro del mercado. El Estado interviene indirectamente con subsidios y estimulando la creación de nuevas empresas.
4. El derecho del usufructo en los activos de la empresa
Los trabajadores tienen derecho de usar los activos de la empresa pero no de disponer de ellos a su antojo. Por ejemplo, no pueden venderlos para repartirse el producto de la venta. La comunidad goza del usufructo de los activos, pero no de la propiedad en el sentido tradicional.
5. Libre escogencia de trabajo
Toda persona es libre de escoger su ocupación y el trabajo que más le guste. También las empresas tienen libertad de contratar o no contratar. Su derecho a despedir el personal puede limitarse por ley o por la propia decisión de la asamblea (Mohr, 1985).
Estos aspectos llevan a justificar la empresas autogestionadas debido a que el Estado colombiano no siempre está en capacidad de llevar asistencia técnica y tecnológica a las pequeñas unidades agrícolas, por esto es necesario cambiar el
26 modelo de producción, poniendo a trabajar a los campesinos en forma asociativa (Jaramillo, 1982).
En Colombia, las empresas comunitarias fueron creadas mediante la Ley 4 de 1963 y en estas se entiende que el trabajo de explotación agropecuaria será ejecutado por sus socios y cuando las necesidades lo exijan, podrán contratar los servicios que sean necesarios; cabe mencionar que las empresas comunitarias aparecen como una alternativa a las unidades agrícolas familiares dada la facilidad de obtener créditos y asistencia técnica por parte del Estado. Por otra parte, los costos individuales y sociales para la explotación y prestación de los servicios se hacen más bajos. Es dentro de este marco donde se ubica y se desarrolla el nacimiento de las empresas comunitarias como resultado de una política de reforma agraria y que desde 1969 fueron apareciendo espontáneamente. Desde esa época, se otorgaron los primeros créditos a formas asociativas de producción y finalmente fueron institucionalizadas en el año de 1973 por medio del Decreto 2073.
Una de las primeras empresas comunitarias fue la denominada “Membrillal”, localizada en el Departamento de Sucre y creada en 1969, que formaba parte de una serie de empresas comunitarias que surgieron como resultado de los contactos entre funcionarios del INCORA y técnicos del IICA-CIRA, apoyados estos últimos en la experiencia chilena durante el gobierno de Eduardo Frei.
En la actualidad y dado su escaso proceso de desarrollo, las empresas comunitarias atraviesan por múltiples obstáculos para su vinculación en la economía nacional, básicamente porque se desconoce la importancia que puedan tener en el desarrollo del país y la gran capacidad empresarial de los campesinos cobijados en las mismas. Esta situación de credibilidad y confianza por parte del sistema económico colombiano se presenta debido a problemas de participación, de capacitación y de problemas administrativos.
a. Participación
Hay una serie de problemas que inciden significativamente sobre la participación campesina dentro de la conformación de las empresas comunitarias, como son:
- Ausencia de tradición participativa en la sociedad colombiana.
Siempre ha tenido ésta un carácter oligárquico en el sentido de las órdenes institucionales y poder de decisiones que se encuentran en pocas manos. Esta sociedad tradicional funciona concentrando el poder,
27 la riqueza y al mismo tiempo marginando los sectores sociales mayoritarios de la sociedad colombiana (Flórez, 1995).
La vinculación de las bases a las instituciones económicas y políticas no ha tenido un carácter participativo real. Por el contrario, hay una relación de alejamiento y manipulación que se ejerce a través de la dirigencia política que da sustento social a los partidos políticos (sufragios, campañas) y estas bases nunca tienen acceso efectivo en las decisiones institucionales de sus organismos representativos.
- Indiferencia hacia la participación por parte de los miembros de las empresas comunitarias.
Como resultado de lo anterior y teniendo en cuenta que los socios de las empresas comunitarias forman parte de la sociedad colombiana, se nota una indiferencia hacia las actividades desarrolladas por las empresas comunitarias debido, en parte, a que siempre han trabajado como jornaleros y dependen del salario del trabajo realizado.
- Presencia de mano de obra asalariada dentro de las empresas comunitarias.
Desde el momento que hay presencia de mano de obra asalariada en las empresas comunitarias, se pone en duda la participación. En la mayoría de los casos, los trabajadores asalariados reciben remuneraciones por debajo del sueldo promedio asignado a los socios lo que revive la forma de producción capitalista: patrón – asalariado y esto se traduce en un incremento de los dividendos para cada uno de los socios como efecto del excedente del jornal no pagado al trabajador asalariado.
Existen otros aspectos sobre los que hay que llamar la atención para una verdadera participación en la empresa comunitaria: En primer lugar, la actitud de desconfianza a las ofertas y a las innovaciones; esta actitud no solo está generada en el fondo de la empresa comunitaria sino que es el resultado de su relación social y económica con el mundo exterior en que se desenvuelve.
La participación entonces se puede definir como un proceso social que implica la conducta de las personas como sujetos activos del proceso de la vida social
28 y no como objetos pasivos. En el caso de las empresas comunitarias, se puede definir como meta de integración o rescate del aislamiento social de las familias campesinas para incorporarlas en la categoría del ciudadano activo y a que participen en las decisiones económicas, sociales y políticas del país.
b. Capacitación
Un hecho fundamental que frena el desarrollo de las empresas comunitarias es la falta de capacitación tanto a nivel de funcionarios encargados de fomentar este tipo de empresas, como de los mismos socios de las empresas. Analizando el problema de la capacitación, hay que tener presente que todo tipo de educación está comprometido o sea que casi siempre responde a una estructura política, económica y social determinadas.
Un programa de educación y capacitación en las empresas campesinas debe lograr que el campesino tome conciencia crítica de su situación concreta. Esta toma de conciencia debe ser solidaria y debe servir para que el campesino se convierta en promotor y gestor de la transformación de su medio.
i. Los socios y/o miembros de las organizaciones comunitarias deben formar y/o fortalecer sus vínculos cooperativos en aras de permitir la participación en la toma de decisiones, en defensa de sus intereses comunitarios, en la redistribución de los medios y bienes de producción y en la distribución equitativa de los beneficios.
ii. Los socios y/o miembros de las organizaciones comunitarias deben forjar nuevas redes sociales de cooperación.
iii. Los socios y/o miembros de las organizaciones comunitarias deben desarrollar su capacidad de dirigir los procesos de producción, administración y distribución de los bienes y servicios con el fin de lograr la elevación de su nivel de vida.
iv. Los rurales deben conocer, practicar y desarrollar la cultura, promoviendo la creación de nuevos valores comunitarios que vayan configurando unos hábitos propios y solidarios.
La educación y capacitación debe impartirse con dos criterios: las actividades de formación de la personalidad y el desarrollo de las actitudes y habilidades de cada socio y/o miembro de la empresa. Esta formación debe ser recibida por todos sin mecanismos selectivos que limiten las
29 posibilidades de algunos; además debe ser considerada como una responsabilidad organizacional y no de cada socio, el acceso a la educación debe ser considerado como un derecho de todo socio de la organización y de su familia. Con este criterio, la capacitación debería comprender además de la preparación para las labores agrícolas, otras ocupaciones que pueden ejercer los socios o sus familias fuera de la organización o en las labores derivadas dentro del trabajo de la misma.
c. Problemas Administrativos
- Planeación
Una situación muy común en las empresas comunitarias es la falta de planeación en la producción para la definición de los planes de acción; en este aspecto es conveniente que siendo éste uno de los puntos básicos para alcanzar los objetivos buscados en el proceso productivo, se requiere que los socios de la empresa cuenten con suficiente respaldo para que sus decisiones sean apropiadas.
Es común observar la falta de planeación en el mediano y en el largo plazo en las empresas comunitarias. Es evidente también que la mayoría de estas empresas trabajan casi siempre con planes anuales (corto plazo) lo que impide llevar a cabo una política estratégica en el desarrollo de la organización; siendo la planeación el punto de partida de cualquier proyecto, los socios de la empresa deben poner especial énfasis en su elaboración. Una manifestación de la planeación es el llamado plan de acción, que consiste en una serie de etapas que se deben seguir para alcanzar los objetivos, evitando una aventura y minimizando los riesgos.
- Organización
Un problema muy generalizado en este tipo de empresas es la falta de reglamentación para su organización y en aquellas donde existe algún tipo de reglamento, generalmente es incompleto y se cumple en forma parcial. Organizar es proveer a la empresa de todo lo que es útil para su funcionamiento: materias primas, herramientas, capital y personal (Fayol, 1928).
La organización de las empresas comunitarias debe cubrir tanto los recursos humanos como los materiales, la integración de ambos recursos será definitiva para la obtención de los objetivos que se
30 persiguen; una empresa con buenos recursos materiales, pero en la que sus socios tienen conflictos porque no hay espíritu cooperativo, está destinada al fracaso.
La organización de la empresa debe estar representada por un organigrama sencillo y de fácil comprensión, en donde estén representadas todas las unidades de la empresa, que muestre claramente la interdependencia de las divisiones de la empresa y flexible a cualquier ajuste.
- Problemas de Dirección y Coordinación
En este tipo de organizaciones se presentan algunos fenómenos de falta de coordinación en las labores de campo, retrasando la siembra y recolección de cosechas ya sea por falta de atención oportuna en los créditos o por falta de información de los dirigentes. Adicionalmente se presentan desacatos a los reglamentos de la empresa, conflictos de autoridad entre los socios y abusos de autoridad.
La importancia de generar cohesión y coordinación de los socios evita los conflictos de poder y de mando mediante una completa demostración sobre las ventajas del trabajo en grupo y una gran convicción del espíritu comunitario. La dirección de las empresas comunitarias debe ser desempeñada por todos los socios; sus puestos directivos rotados prudencialmente de acuerdo con las decisiones del ente encargado. Es importante concientizar a los socios en el cumplimiento de las órdenes impartidas, que redundarán en el bienestar de la empresa.
El principio de autonomía de las empresas comunitarias hace que la totalidad de las decisiones que se tomen sean originadas en su seno y no el resultado de influencias importadas de organismos ajenos a la organización.
- Problemas de Control
Muchas empresas no disponen de material básico (información contable) para poder conocer información financiera de la empresa. El proceso de evaluación y control es incompleto, obstaculizando cualquier intento de planeación económica, técnica y social.
31 El control busca ubicar las posibles fallas en el desarrollo de la planeación y su ejecución con el objeto de hacer las correcciones necesarias para evitar problemas y establecer con precisión quién es el responsable de los errores en que se ha podido incurrir. Los instrumentos de control deben prever acciones futuras y deben ser realizados con alguna periodicidad para hacerlos efectivos. En las empresas comunitarias los instrumentos más adecuados serían: el organigrama, el reglamento de trabajo, los cronogramas, los presupuestos, índices financieros y libros de contabilidad.
Así las cosas, las empresas comunitarias contribuyen a la modernización del sector rural. Sin embargo, no existe una participación plena por parte de los socios en la elaboración de los planes por carecer de una adecuada capacitación, lo que se constituye en un impedimento para lograr sus objetivos; una gran mayoría de empresas improvisa la realización de las actividades en el proceso productivo, debido a la falta de asistencia técnica y oportunos flujos de crédito. De todas formas y a pesar de su escaso desarrollo en el país, estas formas asociativas muestran importantes avances en el crecimiento y desarrollo del sector rural colombiano y atendiendo adecuadamente los problemas mencionados pueden convertirse en una opción estratégica en el proceso de cambio de la estructura agraria.
Aún así, normalmente se menciona que los procesos de planeación y gestión estratégica corresponden a las organizaciones y/o empresas que desempeñan alguna actividad lucrativa; no obstante, cuando se trata de un bien público, en este caso nos referimos al agua, éste es un recurso natural o un activo eco-social entendiéndose esto como la capacidad que tiene el agua de satisfacer todo un conjunto de funciones económicas, sociales y ambientales, tanto de carácter cuantitativo como cualitativo (Aguilera, 1998); en este sentido, el compromiso de gestión sustentable no solo se le otorga a la organización sino al Estado y a la ciudadanía.
Con esto en mente, la planeación y gestión estratégica, tomando como referencia la definición de Serna (2000, p. 17), se refiere al: “Proceso mediante el cual quienes toman decisiones en una organización obtienen, procesan, y analizan información pertinente, interna y externa, con el fin de evaluar la situación presente de la empresa y su nivel de competitividad, con el propósito de anticipar y decidir sobre el direccionamiento de la institución hacia el futuro”, debe apropiarse respecto de la gestión sustentable del agua y dicha definición puede
32 encuadrarse en el proceso mediante el cual se planean, organizan, dirigen, controlan y evalúan, las acciones y mecanismos o herramientas propuestas por la política publica (en este caso la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico) adecuadas para garantizar la preservación del agua a través de las organizaciones territoriales y/o privadas (incluidas las de sin ánimo de lucro). De esta forma la política liderada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2010) contiene los lineamientos de planeación estratégica mencionados toda vez que se adopta un sistema integral de gestión. Para el diseño de la política, este concepto se materializó a través de la definición del ciclo para la gestión integral del recurso hídrico, que implica un proceso de mejoramiento continuo en el cual la formulación de la política parte de un diagnóstico del estado y gestión del recurso, documento que fue elaborado con base en la información disponible y que será actualizado con el fin de que sirva de soporte técnico para medir los avances de la misma (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010, p. 85).
Dicho documento contiene la información de línea base sobre la oferta, la demanda, la calidad, los riesgos sobre el recurso hídrico, así como, la información de la gestión sobre el recurso realizada hasta la fecha por las autoridades ambientales; también incluye las proyecciones tendenciales del estado del recurso en los próximos 10 a 15 años. En este sentido, el ciclo del la GIRH continua con el seguimiento a la implementación del Plan Hídrico Nacional y al cumplimiento de las metas nacionales establecidas en el documento de Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico. Finalmente, el ciclo se cierra con evaluación bienal del cumplimiento de los objetivos y metas propuestas en la política y se harán los ajustes en el Plan Hídrico Nacional para asegurar al cabo de 12 años el logro de las mismas. (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010, p. 86).
Así, el compromiso institucional/organizacional de llevar a cabo los planes, programas y/o proyectos al respecto deberá tender al esquema mencionado que puede asemejarse a un sistema de mando integral el cual muestra indicadores para tomar las decisiones más acertadas y garantiza el cumplimiento de las actividades y de los objetivos trazados.
2.2 Sistemas Asociativos en la Gestión Integral del Recurso Hídrico
Dentro de los esquemas asociativos se encuentran las organizaciones estatales, las organizaciones con ánimo de lucro y las organizaciones sin ánimo de lucro como las ONG y las cooperativas en su amplio contexto. Sin embargo, se puede
33 mencionar que al momento de implementar un sistema de gestión como el mencionado anteriormente, la organización debe apropiarse, en este caso, de la política publica y convertirse en un agente estratégico y de seguimiento continuo para garantizar el cumplimiento tanto del sistema de gestión como de los objetivos de la política. Pero, más allá, debe velar porque las acciones se conviertan en motores sustentables del recurso, generadores de crecimiento y desarrollo económico local y/o nacional. Más no se trata tan solo de visualizar un escenario utópico sino de plasmar con hechos medibles la adecuada gestión del sistema y de los proyectos conexos.
En este orden de ideas y a manera de estado del arte se mencionan cuatro (4) casos en donde se evidencia, en términos generales, la aplicación de un sistema de gestión del recurso hídrico.
2.2.1 Gestión del agua en Venezuela (Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información, 2012).
En Venezuela se venía adelantando la privatización del servicio de agua a través de préstamos a organismos internacionales que condicionan las inversiones y generaban la desintegración del Estado. En el año de 1999 se aprueba la Constitución y se establece que este recurso es un bien de dominio público.
Los resultados del sistema de gestión se visualizan en la realización 2.500 mesas en donde la comunidad y el gobierno construyen soluciones. Como resultado de los debates generados por este mecanismo de participación, a febrero del año 2011 se aprobaron 382 proyectos, distribuidos en los estados Guárico, Monagas, Mérida, Táchira, Lara, Yaracuy, Falcón, Zulia, Apure, Anzoátegui, Sucre, Nueva Esparta, Aragua, Carabobo, Cojedes, Trujillo, Barinas, Miranda, Vargas, Distrito Capital y Portuguesa. Entre las obras que se ejecutan a través de las empresas hidrológicas está la construcción y rehabilitación de acueductos rurales, construcción de redes de distribución, sistemas de agua potable y sustitución de tuberías.
El funcionamiento de este modelo de gestión se visualiza de la siguiente forma:
Estado Miranda: Sustitución de tubería de aducción.
Colocación de red de aducción y distribución.
Mejoras del abastecimiento y distribución de agua potable.
34
Estado Anzoátegui: Construcción del Acueducto. Ampliación del Acueducto.
Estado Aragua: Construcción de red de distribución de agua potable. Construcción de bombeo tipo Boster.
Construcción de red de acueducto y red de aguas servidas.
Estado Falcón: Construcción de Acueducto.
Ampliación y mejoras de red de distribución de agua potable.
Estado Zulia: Parciales de Acueducto.
Red Acueducto Parcelamiento.
Actualmente 91% de las viviendas cuentan con agua potable. La recolección de agua servida alcanza el 79% y el tratamiento pasó de 10% a 22%.
2.2.2 El Conflicto por la Gestión del Servicio de Acueducto en Dosquebradas (Risaralda – Colombia). Un Estudio desde la Ecología Política. (Quintana Ramírez, 2008)
El principal motivo en la aparición de los conflictos ambientales es el choque entre actores sociales propiciado por el desacuerdo que genera la implementación de un modelo de desarrollo económico que no prevé la distribución de riquezas y utilidades entre la población, más que la implementación de un modelo tecnológico. En este sentido, el conflicto ambiental por el agua en Dosquebradas se identifica a nivel estructural como un efecto de los desaciertos en la implementación del modelo de desarrollo económico. Y, a nivel micro-social, confluyen en la agudización del mismo las dificultades en la interacción social, producto del encuentro intolerante de concepciones culturales disímiles, y el choque de poderes entre quienes habitan y gobiernan un mismo territorio.
Dicho conflicto es el resultado de tres factores principales: (i) los rasgos de urbanización descontrolada y sin garantía de servicios básicos en manos de particulares, que obligó a los pobladores a construir sus propios sistemas de abastecimiento de agua potable; (ii) la historia de una política ambiental y de servicios públicos del orden municipal, regional y nacional, que progresivamente favoreció la mercantilización del sector acueductos en manos de actores privados, y (iii) el progresivo debilitamiento de la organización y administración de los
35 sistemas de abastecimiento comunal, encabezados por líderes integrados a una red clientelar que vulneran el modelo de gestión colectiva del agua.
Ante la urgencia por satisfacer las múltiples necesidades de los pobladores pobres a quienes representaban y mantener las infraestructuras necesarias para garantizar el servicio de acueducto a mayor número de habitantes, algunos dirigentes de los acueductos comunitarios se articularon a redes clientelares de políticos que a cambio de votos, ofrecían solución a las demandas de la población en épocas electorales, aunque luego generalmente incumplían sus promesas durante el desarrollo de la gestión pública.
Como consecuencia de lo anterior, las posibilidades de autonomía política de los acueductos comunitarios se redujeron considerablemente, ya que su gestión para sostener la infraestructura cada vez dependió más de los recursos prometidos por concejales o políticos de turno.
2.2.3 Gestión del Acueducto de Bogotá (Acueducto de Bogotá, 2005)
El Plan de Calidad del Sistema de Gestión de Calidad para el proceso de Conducción y Distribución de Agua Potable en Redes Matrices lo lidera la Dirección Red Matriz Acueducto de la Gerencia Corporativa del Sistema Maestro; este plan se realizó con base en los procesos de las operaciones del negocio, planeación y control de la gestión y gestión de recursos aprobados por el comité de calidad de la dirección Red Matriz Acueducto y los procesos corporativos definidos para la gestión de la mejora continua, gestión de recursos y planeación y control de la gestión.
El plan de calidad tiene como objeto establecer la responsabilidad, la secuencia e interacción de los procesos del Sistema de Gestión de Calidad del proceso de conducción y distribución del agua potable en redes matrices, así como las caracterizaciones que se deben aplicar para cumplir con los requisitos legales, contractuales y los objetivos del Sistema de Gestión, así como los establecidos en la norma NTC–ISO 9001: 2000. Los objetivos de calidad se incluyen en el manual de Calidad de la Dirección Red Matriz Acueducto.
En el mapa de procesos se describe la interacción de los procesos de Conducción y Distribución de Agua Potable en Redes Matrices, con los responsables y cumplimiento de requisitos NTC ISO 9001:2000.
36 Según lo establecido en la estructura del mapa de procesos corporativo de la Empresa de Acueducto, los niveles de desagregación de los procesos a nivel empresa se dividen en las siguientes categorías:
Procesos Nivel 0 – Operaciones del Negocio Corporativo. Macro proceso – Servicio Acueducto.
Proceso – Conducción y Distribución de Agua Potable en Redes Matrices. Subprocesos – Planeación y Control de la Gestión, Gestión de
Infraestructura, Distribución y Control, Mantenimiento, Gestión de Recursos y Gestión de la Mejora Continua.
Procedimientos. Asociados a las actividades de mantenimiento que hacen parte del macro proceso Gestión de Activos Fijos.
Dicha estructura se establece de la misma manera en el Sistema de Gestión de Calidad del Proceso Corporativo de Conducción y Distribución de Agua Potable en Redes Matrices. En la cual se desagrega un nivel adicional de Instructivos asociados a los procedimientos.
2.2.4 La Corporación Autónoma Regional (CAR) frente a la problemática del Rio Bogotá
La Corporación autónoma Regional (CAR) plantea en el plan ambiental de la cuenca del rio Bogotá cinco puntos de partida:
a. La conservación y regeneración de la Biodiversidad.
b. La conservación, regeneración y explotación sostenible del agua. c. La conservación de los suelos, su uso adecuado y sostenible. d. La destinación prioritaria agropecuaria y forestal.
e. El bienestar de la población y la descontaminación del medio.
Frente a estos temas se han venido adelantando varios programas de manejo y conservación del recurso hídrico donde la CAR describe las siguientes acciones realizadas (2010):
i. Regulación hídrica en la cuenca alta del Rio Bogotá mediante la operación y mantenimiento permanente de los embalses del Sisga y el Neusa (100% del año).
