Propuesta de programa de políticas Turísticas para la Gestión Integrada del Asentamiento Costero Isabela de Sagua

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(1)UNIVERSIDAD CENTRAL “MARTA ABREU” DE LAS VILLAS FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRIAL Y TURISMO CENTRO DE ESTUDIOS TURÍSTICOS CARRERA LICENCIATURA EN TURISMO. TRABAJO DE DIPLOMA. PROPUESTA DE PROGRAMA DE POLÍTICAS TURÍSTICAS PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DEL ASENTAMIENTO COSTERO ISABELA DE SAGUA.. Autor: Lisandra Rivas Camacho Tutor: M. Sc. Lic. Esther Lidia Machado Chaviano.. Santa Clara 2009.

(2) Agradecimientos Siempre que se alcanza una meta, se reserva un instante en el que recordamos con cariño y gratitud a todas aquellas personas que de una forma u otra, han contribuido a nuestra formación en general y en la realización de este trabajo. Quisiera agradecer a toda mi familia por todo su apoyo y a la confianza que siempre han depositado en mí. No puedo dejar de mencionar y mostrar mi gratitud a las Directivos de la Universidad Central de Las Villas, Formatur y Mintur de Santa Clara, por haberme dado la posibilidad de llegar hasta aquí, por su exigencia y valores aportados. Agradezco inmensamente el apoyo incondicional y la asesoría oportuna y precisa de mi tutora Lic.Msc. Esther Lidia Machado. Un agradecimiento especial a mis compañeras de Grupo Virginia y Mexy, por formar parte del equipo de estudio en los 5 años de la carrera, por su constancia, entrega y ayuda incondicional. A mis compañeros trabajadores de la Inmobiliaria del MINTUR en Villa Clara, por adecuarse en sus funciones en mis largas jornadas de estudio. Al los dirigentes, especialistas y pobladores isabelinos, mi agradecimiento infinito por permitirme desarrollar mi investigación en su localidad, y por todo el tiempo que me dedicaron. A todos los que hicieron posible mí formación profesional. A todos los que hicieron posible este gran sueño..

(3) Dedicatoria A mis hijos Bety y Julito, a mi esposo Julio, por ser ellos la inspiración de mis sueños, hecho realidad. Especialmente a mi madre por su ayuda y apoyo que siempre tuve de ella en todos estos largos años de estudio y trabajo. A todos los que me quieren. A todos los que merecen mi respeto. A los que ven la vida siempre en constante cambio y movimiento. A mis verdaderos amigos. A los que luchan por cumplir sus sueños. A nuestro gran padre, Fidel.

(4) Resumen La presente investigación formula un programa de políticas turísticas para el desarrollo local del turismo en Isabela de Sagua con un enfoque sostenible, atendiendo a las potencialidades concentradas en este asentamiento para el desarrollo del sector, sustentado en la originalidad de sus recursos turísticos y la repercusión que ello puede tener en el incremento de la calidad de vida de sus pobladores. Resulta imprescindible destacar que la ubicación geográfica de este poblado de idiosincrasia de mar constituye un atributo para el turismo de sol y playa de la Cayería Noreste de Villa Clara, para el que puede representar un valor agregado de su oferta en busca del plus y garantía de mercado para un destino en fase formativa. Para la estructuración del programa de políticas turísticas se emplea el modelo de gestión estratégica de Barrado (2005), que se adapta a las particularidades del proceso investigativo y permite la adopción de un enfoque participativo local. El diseño tiene su génesis en la elaboración del diagnóstico estratégico del asentamiento a partir de la experiencia aportada por los propios protagonistas del lugar y la aplicación de métodos de investigación tales como la encuesta, la entrevista, entre otros, que permiten contextualizar el escenario de implementación de las políticas propuestas. Es una investigación dirigida a fundamentar la solidez que la participación consciente de la comunidad le aporta al desarrollo de un proyecto turístico sostenible..

(5) Summary This research formulates a program of tourism policies for local development of tourism in Isabela Sagua with a sustainable approach, taking into account the potentiality of this settlement for the development of this sector, based on the originality of its tourism resources and the impact this may have on improving the quality of life for its residents. It is essential to emphasize that the geographical location of this sea village is an attribute to the sun and beach tourism in the northeast keys of Villa Clara, which may represent an aggregate value of its offert for the plus and assure a destination market which is emerging. For structuring the program of tourism policies it is used the Barrado (2005) model of strategic management, which is adapted to the particularities of the investigative process and enables the adoption of a local partnership approach. The design has its genesis in the development of strategic diagnosis of the settlement from the experience provided by the protagonists of the place and the application of research methods such as survey, interview, among others, which contextualize the stage of implementation of proposed policies. It is an investigation to substantiate the robustness aware that the involvement of the community contributes to the development of a sustainable tourism project..

(6) Índice Capítulo 1 Elaboración del Ma rco Teórico Referen cial..................................................................... 5 1.1- Introducción ................................................................................................................ 5 1.2- El Turismo contemporáneo en los destinos receptivos ............................................... 5 1.2.1- La Oferta Turística................................................................................................ 7 1.2.2- Destinos Turísticos Receptores ............................................................................ 9 1.2.3- Tipología de destinos turísticos ............................................................................ 9 1.3- Destino litoral, su integración a las comunidades costeras ...................................... 10 1.3.1- La sostenibilidad en los Destinos Litorales ......................................................... 12 1.3.2- Gestión y planificación estratégica de los Destinos Turísticos litorales .............. 13 1.4- Modelos y metodologías para la planificación de Destinos Turísticos ..................... 16 1.4.1- Análisis comparativo de los modelos y metodologías para la planificación de Destinos Turísticos. ............................................................................................ 19 1.5- Conclusiones Capítulo 1 ........................................................................................... 20 Capítulo 2 Diagnóstico de la situación actual del asen ta mien to I sabela de Sagua para el desa rrollo tu rístico sostenible local. .....................................................................................................................21 2.1- Introducción .............................................................................................................. 21 2.2- El contexto regional: Enmarcamiento Espacial de la Región .................................... 21 2.3- Proceso de formación y desarrollo de la recreación y el turismo como fenómeno social ................................................................................................................................ 22 2.4- Diagnóstico Estratégico de Isabela de Sagua.......................................................... 24 2.4.1- Análisis interno ................................................................................................... 24 2.4.2- Análisis Externo.................................................................................................. 27 2.4.3- Diagnóstico y Análisis situacional DAFO ........................................................... 33 2.4.4- Problema Estratégico del destino en base al estudio realizado. ....................... 35 2.5- Conclusiones Capítulo 2 ........................................................................................... 35 Capítulo 3 Propu esta de p rograma de política s para el desa rrollo tu rístico so sten ib le del asentamien to co stero I sabela de Sagua .................................................................................................................... 36 3.1- Introducción ............................................................................................................. 36 3.2- Proyecciones para el desarrollo turístico sostenible local como estrategia de gestión integrada de destino......................................................................................................... 36 3.2.1- Fundamentación de una proyección de desarrollo turístico sostenible local en el destino Isabela de Sagua ................................................................................... 36 3.2.2- Análisis Estratégico ............................................................................................ 37 3.3- Propuesta de Programa de Política de Desarrollo Turístico Sostenible Local .......... 43 3.3.1- Propósito Estratégico del Destino Turístico ........................................................ 44 3.3.2- Objetivo Estratégico General del Destino Turístico ............................................ 45 3.3.3- Políticas que integran el Programa de Desarrollo Turístico Sostenible Local del destino................................................................................................................ 46 3.4- Conclusiones Capítulo 3 ........................................................................................... 51 Conclusiones ..................................................................................................................... 53 Recomendaciones............................................................................................................... 54 Bibliografía ...................................................................................................................... 55 Anexos.............................................................................................................................. 61 Anexo 1: Hilo Conductor....................................................................................................

(7) Anexo 2: Clasificación de atractivos turísticos Anexo 3: Principales modalidades turísticas que se desarrollan en el mundo de hoy. Anexo 4: Ficha Inventario de atractivos turísticos. Anexo 5: Conceptualizaciones de Destino Turístico. Anexo 6 : Tipos de destinos turísticos. Anexo 7: Modelos de Gestión. Anexo 8: Análisis comparativo de los modelos estudiados. Anexo 9: Ubicación Geográfica de Isabela de Sagua. Anexo 10: Ubicación geográfica cayería nordeste del Archipiélago Jardines de la Reina, Cuba. Anexo 11: Fotografía antigua del asentamiento Isabela de Sagua. Anexo 12: Aplicación de instrumentos de investigación: Entrevista a personalidades, especialistas y tomadores de decisiones. Anexo 13: Grupo de personalidades, especialistas y tomadores de decisiones consultados. Anexo 14: Encuesta aplicada a la muestra de población seleccionada. Anexo 15: Ficha Inventario de atractivos. Anexo 16: Atractivos turísticos de Isabela de Sagua. Anexo 17: Ficha técnica del asentamiento Isabela de Sagua. Anexo 18: Tendencias de los principales mercados emisores en la modalidad de turismo de naturaleza. Anexo 19: Principales Arribos (2003- 2008) Cuba. Anexo 20: Cuba. Principales países emisores de turismo enero- diciembre 2008. Anexo 21: Principales Mercados Emisores Villa Clara. Cierre Diciembre. Anexo 23: Matriz DAFO del Destino. Anexo 24: Programa de Acciones. Anexo 25: Escenarios futuros de desarrollo turístico en proyecciones de cinco y diez años. Fuente: Elaboración propia..

(8) Introducción La visión del turismo del siglo XXI proyecta a consumidores más informados, más cultos y exigentes, con reconocida vocación ambientalista, buscando una mayor autenticidad del producto que le permita vivir su tiempo de ocio en escenarios naturales y bien conservados. La realidad actual muestra un escenario de globalización que ofrece una nueva percepción de la actividad turística, en la que cohabitan más destinos en un marco de intensa competitividad entre productos con similar diseño y en donde se tiende a buscar la diferencia entre espacios receptores por medio de la especialización de mayor valor agregado, es decir, turismos específicos temáticos que intentan retener el tiempo libre del consumidor. Por lo general, muchos clientes desean adquirir una experiencia única, demandando un producto auténtico e integrador. Esto ofrece la posibilidad de contribuir al nacimiento de nuevos destinos y nuevos productos, explotando zonas turísticamente atractivas de altos valores naturales. Mientras el sistema responde a las nuevas tendencias, los flujos sufrirán cambios conforme surjan nuevos generadores de visitantes y nuevos destinos. No cabe duda de que estos necesitarán que se introduzcan mejoras en las áreas de planificación y gestión y de que deberán hacer gala de un mayor respeto por su entorno y por la comunidad local que el demostrado por los destinos de épocas pasadas. En el futuro el centro de la atención será el destino, mientras se van adoptando nuevas técnicas de gestión y la preocupación por el volumen deja paso a conceptos ligados a la experiencia del visitante y al valor de la misma. Estas inquietudes se abordarán empleando herramientas técnicamente superiores de planificación y gestión turística, y siguiendo una estrategia de acción para involucrar a las comunidades receptoras en el devenir de sus destinos. De este modo se adquirirá un compromiso para asegurar la gestión sostenible de los espacios turísticos y la conservación de sus características únicas. En la actualidad se considera al turismo como una importante fuente de progreso y bienestar para la comunidad. Por lo tanto, es relevante el hecho que este desarrollo pueda llegar directamente a las áreas en donde se genere este nuevo estilo de turismo, situación que depende -básicamente- de la capacidad a nivel local y provincial de. 1.

(9) Introducción desarrollar los atractivos y potencialidades con que cuentan. El desarrollo del turismo local regional integrando un producto turístico atrayente con una preocupación ambiental y la opinión y apoyo de la comunidad local es hoy una ventaja para el visitante al poder mantener vínculos con el medio natural circundante y un contacto muy personal con los pobladores de la región. Cuba como destino turístico, cuenta con excelentes potencialidades naturales en materia de atractivos que no han sido lo suficientemente insertados en diseños de modalidades que propicien la comercialización de opciones integradas y sostenibles. En tal sentido resulta interesante un posible cambio en la visión de la realidad turística; la provincia de Villa Clara, en particular, debe desarrollar nuevos espacios y territorios asumiendo que a nivel local el turismo pueda convertirse en una interesante alternativa de crecimiento para las economías locales. Desde esta perspectiva, un modelo estratégico para la planificación integrada de destinos turísticos es fundamental. La zona de Isabela de Sagua es pródiga en recursos naturales de un altísimo valor, los cuales merecen ser utilizados en propuestas acorde al tiempo, realidad, condiciones locales, inversiones en volúmenes pertinentes y lo más importante, con la implicación consciente y participativa de la población. El presente trabajo de investigación pretende entregar una visión de la realidad de este asentamiento costero desde una perspectiva estratégica de planificación, basada en los recursos y sobre la base de la especialización en el diseño de una oferta dirigida a segmentos específicos de mercado. En tal sentido, aporta los antecedentes generales a nivel local, profundizando en el concepto de destino y su relación con otros elementos y factores del desarrollo local. Todo ello, incorporando aspectos de gestión y sostenibilidad territorial. Se incluyen -por otra parte- aspectos de planificación, considerando que los lineamientos de orden político, ambiental y territorial son los que -en definitiva- harán posible la formulación de un efectivo e integrado plan de desarrollo turístico para el poblado de Isabela en el municipio Sagua la Grande. El asentamiento costero de Isabela de Sagua se ha identificado como una de las zonas del país muy favorecida por su geografía, debido a su extenso y variado litoral que cuenta con numerosos recursos de gran importancia por su alto valor natural. Estos constituyen una reserva potencial en reposo que pudiera revertir la calidad de vida de. 2.

(10) Introducción sus pobladores a través de la diversificación de las actividades socioeconómicas que componen la vida de su comunidad; que, además, está consciente de ello. De ahí que resulte necesario orientar la presente investigación a la preparación del terreno para la inserción del turismo en el lugar, a través del diseño de herramientas útiles a los decisores y a los propios pobladores para su implicación definitiva en la materialización de proyectos turísticos. Entonces, se está en condiciones de estructurar el siguiente problema de investigación: ¿Cómo diseñar un programa de políticas turísticas que contribuya al desarrollo del asentamiento costero de Isabela de Sagua como Destino Turístico? La gestión turística constituye el objeto de la presente investigación, mientras que el campo de investigación aparece representado por el destino Isabela de Sagua. Hipótesis de la Investigación: Aplicando un procedimiento científicamente fundamentado se logra una propuesta de programa de políticas turísticas, para. la materialización de proyectos turísticos en. Isabela de Sagua. Siendo el Objetivo general de la investigación el diseñar un programa de políticas turísticas para el asentamiento costero de Isabela de Sagua. Definiendo como Objetivos específicos: 1. Realizar la fundamentación teórico-metodológica de la gestión turística de un destino desde una perspectiva de sostenibilidad. 2. Caracterizar la disposición de Isabela de Sagua a partir de sus particularidades para su inserción potencial en la implementación de proyectos turísticos. 3. Estructurar un programa de políticas públicas dirigidas a los decidores, sobre la base de la aplicación del modelo metodológico científicamente fundamentado. Para lograr la consecución de los resultados propuestos, fueron utilizados los siguientes métodos de investigación: Componen el grupo de métodos teóricos utilizados en el proceso investigativo: •. El análisis y la síntesis, para caracterizar la situación actual que presenta el asentamiento costero de Isabela de Sagua.. •. La inducción y la deducción, para extraer regularidades y tendencias relacionadas con el problema objeto de la investigación. 3.

(11) Introducción Del nivel empírico, sobresalen por su nivel de utilización durante el proceso investigativo los siguientes métodos: •. La entrevista, garantizando en ella la debida preparación para extraer en cada caso el mayor provecho para la investigación. Ello posibilitó la obtención de información de manera amplia y abierta entre el entrevistador y los entrevistados (personalidades y especialistas) en cuanto a su percepción del desarrollo de proyectos turísticos en el asentamiento. •. La observación, por cuanto permite conocer y acercarse a la realidad, posibilitando la clara percepción del estado actual de la zona en estudio.. •. La encuesta, que facilita la búsqueda de volúmenes significativos de información en grandes grupos y poco tiempo. Su utilización permitió la realización de un estudio de percepción que favorece el tratamiento de elementos prioritarios de la implicación individual y colectiva en la temática.. •. La búsqueda de información, empleada durante todo el proceso investigativo, a partir de las consultas realizadas a documentos que rigen la temática y en la amplia consulta bibliográfica desarrollada a lo largo del proceso de fundamentación teóricometodológica de la investigación, en el proceso de diagnóstico y en la conformación de los resultados.. La investigación se compone de tres capítulos: Capitulo 1: Se realiza la fundamentación teórico-metodológica de la gestión turística de un destino y su implicación en el desarrollo sostenible. Capitulo 2: Se confecciona el diagnóstico del asentamiento Isabela de Sagua para determinar potencialidades que favorecen el futuro desarrollo del turismo en el lugar. Capitulo 3: Se diseña el programa de políticas turísticas en busca de la implicación definitiva de la Isabela en el desarrollo del turismo en la zona.. 4.

(12) Capítulo 1. Elaboración del Marc o Teórico Referencia l 1.1- Introducción La actividad turística refleja la dialéctica territorial, socio-económica y cultural de los diferentes espacios, donde cada área involucrada opta por un determinado modelo de desarrollo. Es evidente que las iniciativas turísticas han estado y siguen estando necesitadas de modelos y metodologías, que adecuándose a las características de los diferentes territorios y a la nueva noción de desarrollo como un proceso de transformación social, faciliten las nuevas estructuras (Mella, 1998). Tomando en consideración tales precedentes es importante conocer y desarrollar algunos conceptos que entreguen una visión integradora de los temas más relevantes que componen el presente trabajo investigativo, siendo la planificación y gestión de los destinos turísticos una de las ideas rectoras que se abordarán desde una perspectiva teórica, como también, desde una sustentación bibliográfica. Con este fin se definió el siguiente hilo conductor. (Anexo No. 1) 1.2- El Turismo contemporáneo en los destinos receptivos Resulta innegable, en el tránsito de siglos, advertir la evolución del turismo como bien de carácter humano, cultural y social que ha estado condicionado al acontecer económico, tecnológico y sociológico del mundo. El turismo ha tenido una trayectoria irregular a lo largo de la historia y se ha ido desarrollando según las necesidades del momento. En tiempos de guerra ha parado su actividad y en tiempos de abonanza, de desarrollo económico, social y cultural, ha alcanzado un crecimiento importante (Milio, 2004). Comenzó con los viajes de la nobleza francesa conocidos como Gand Tour ; en ese entonces, el príncipe heredero al trono se preparaba recorriendo toda Europa, conociendo las costumbres y hábitos de otros pueblos. Dieron continuidad los viajes organizados, siendo Thomas Cook (1851) quien diera lugar ha este hecho, conocido como el padre de la primera agencia de viajes , hecho que se consolida con el. 5.

(13) desarrollo de infraestructura de servicio , surgiendo la figura del suizo Ritz (1898) como creador de prestigiosos establecimientos hoteleros. Todo ellos, fueron fundadores de un turismo con una concepción tradicional definiendo Turismo como simple viaje de placer . La actividad turística, continuó su desarrollo, aumentando en instalaciones y turistas asistidos cada año considerablemente, caracterizando los modelos fordistas de los años 50 y 60, turismo en masas, con una oferta homogénea y estandarizada (limitada al producto. Sol y Playa ), el desarrollo espontáneo de centros turísticos y el afán por. concentrar gran cantidad de gentes en pequeños espacios físicos. Estas prácticas poco responsables ocasionaron la saturación de centros receptivos y desequilibrios sectoriales, tecnológicos, ambientales, espaciales y socioculturales (Vera, 1997). Una definición moderna sobre turismo, es la planteada por (Martín ,2003) quien lo describe como el conjunto de fenómenos y relaciones económicas, psico-sociológicas y medioambientales que se generan entre las entidades vinculadas a los viajes desde el lugar emisor, las entidades proveedoras de servicios y productos en el lugar de destino, los gobiernos de los lugares emisores-receptores y las comunidades locales de acogida, con motivo del viaje y estancia de visitantes temporales en un destino diferente a su lugar de residencia habitual. A través de esta definición, se puede visualizar que el turismo en el mundo contemporáneo ha llegado a concebirse como un concepto más íntegro, donde se incluyen aspectos culturales, sociales y económicos, y donde el turista es un consumidor, asumiendo esta definición en la presente investigación. Las necesidades humanas fundamentales son las mismas en todas las culturas y en todos los períodos históricos. Lo que cambia a través del tiempo y de las culturas es la manera o los medios utilizados para la satisfacción de las necesidades. Lo que está culturalmente determinado no son las necesidades humanas fundamentales, sino los satisfactores de esas necesidades. (Max Neef 1993). Estamos viviendo desde la década de los ochenta un período de transformación de los planteamientos que el turista realiza a la hora de planificar su viaje de ocio y vacacional, lo que ha conducido a un cierto estancamiento relativo del turismo de masas y a un crecimiento rápido de un turismo más flexible e individualizado, en el que el poder está en mayor medida en manos del consumidor, al menos si lo comparamos con épocas pasadas. 6.

(14) El turismo del siglo XXI no va a ser el que ha sido hasta ahora. Después de décadas de un consumo masivo de productos turísticos, hay un cambio en las formas de vida y de cultura en la sociedad occidental. Un forma diferente de consumir un producto turístico, más personalizado, con más protagonismo y capacidad de decisión. Ahora, la conservación del patrimonio y del entorno natural es parte inseparable de la actividad turística. En este momento se produce un cambio turístico que se identifica con cinco causas: nuevos consumidores, nuevas tecnologías, necesidad de nuevas formas de producción y gestión más fiables y cambios en el entorno. La Nueva era del Turismo (Fayos, 1994). 1.2.1- La Oferta Turística La oferta turística se nutre de los recursos naturales, manifestaciones culturales y monumentos o sitios históricos, que constituyen aquello que motiva a los turistas dirigiéndose a lugares donde van a encontrarlos, denominados atractivos. A los fines de esta investigación, se entiende por oferta turística el concepto aportado por CICATUR, que incluye bajo la misma tres elementos: los atractivos algunos devenidos en recursos (naturales, culturales, históricos y técnicos), las facilidades (compuestas de infraestructuras básicas y equipamientos específicos para los turistas) y las actividades relacionadas con los atractivos. Autores como Serra, 2003 y Milio, 2004 coinciden que los atractivos son las variables que se conforman como elementos de atracción turística del destino y cuya importancia relativa depende del tipo de destino de que se trate, constituyen los elementos centrales de cada producto turístico, donde se genera el valor que motiva la compra por parte del consumidor turístico. El conjunto de atractivos de un destino se ven hoy de otro modo, tomando en cuenta que se consideran incluso combinados con las facilidades y los accesos; siguiendo los criterios de (Serra, 2003) se clasifican del siguiente modo: (Anexo 2.) Es oportuno precisar que la percepción de los atractivos es el primer factor que influye en las motivaciones del turista y estas precisamente las que dan origen a las diversas modalidades turísticas. ( Anexo 3.) Reconociendo los recursos y atractivos como los elementos primarios de reclamo del destino, factores claves de motivación para los visitantes potenciales y que condicionan la decisión del visitante; el destino identifica, clasifica y valora el potencial de sus. 7.

(15) atractivos y toma decisiones en cuanto a las estrategias para el turismo local. Este análisis es clave para el planeamiento y gestión del turismo local. El presente estudio ha llevado consigo la lectura relacionada con las diferentes metodologías y su aplicación, de inventario y evaluación de recursos, en general. Tras haber superado esta fase, se adoptó la metodología planteada por Sernatur (2007). (Anexo 4.) El cambio de los ámbitos y del entorno turístico y de las nuevas costumbres en relación con el tiempo libre no ha hecho más que empezar. Como dice Vera, 1997, la evolución de la oferta turística muestra la diversificación de los productos y la aparición de turismos específicos, que tienen en los dos casos una especialización, a distintas escalas, que avalan la turisficación geográfica y la conversión del mundo en un escenario turístico casi en su totalidad. El perfil y las preferencias de los turistas han variado, de eso no hay dudas, exigiendo ideas a su medida. Ante este cambio hubo que adaptarse. La imagen romántica del viaje volvió para quedarse y el turista va detrás de la de la experiencia. Con la emergencia de este tipo de viajero hubo diversificación en los tipos de turismo y la variedad de productos ofrecidos llegó a límites no imaginados (Estévez, 2009). El sector esta aprendiendo a conocer a su demanda y eso le permite desarrollar y diversificar su oferta, creando productos a medida y diseñando un menú turístico a la carta . En este escenario, las ventajas comparativas ya no son suficientes. Hoy la clave radica en desarrollar al máximo aquellas ventajas competitivas que radican tanto en un destino, como en una empresa. Estas razones han provocado la apertura de un proceso de nuevos productos, específicos o temáticos, en el mercado, susceptibles de atender nuevas motivaciones de visita y, es en este contexto, cuando el desarrollo turístico en el medio rural empieza a sonar con fuerza entre los agentes turísticos como una nueva vía de desarrollo sostenible. Estamos ante un producto basado en el territorio y sus recursos donde la potenciación de lo auténtico cobra el verdadero protagonismo, encontrando de esta forma el visitante en el destino los valores propios de la zona. (Rodríguez, Ma.P., y Hansen, A., 2001). Estos espacios, que hoy comienzan a ser demandados en forma creciente, son valorados por el visitante como ambientes propicios para la contemplación y la práctica de actividades que involucran, de hecho, una actitud de compromiso con la naturaleza, 8.

(16) sus procesos y su protección. El surgimiento de este estilo de desarrollo turístico , ha permitido que aquellos países que estén respondiendo a estas motivaciones turísticas orientadas hacia destinos naturales, incrementen su producto geográfico como resultado de la aplicación de programas específicos para el desarrollo turístico. Estamos asistiendo al nacimiento de nuevos destinos que se ven conformados por productos turísticos mucho más integrados, aumentando las posibilidades de que una zona sea considerada turísticamente atractiva. Por lo que es indispensable enmarcar teóricamente los conceptos Destino Turístico y los elementos que lo conforman. 1.2.2- Destinos Turísticos Receptores Son numerosas y enriquecedoras las diversas aportaciones realizadas en la literatura sobre el concepto de destino turístico. En el (Anexo 5.) se presenta un análisis de Destinos Turísticos a partir de los diferentes conceptos emitidos por reconocidos autores. Coincidiendo varios autores en los siguientes elementos: v Están delimitados geográficamente en el espacio v Capacidad de atracción v Combinación de atracciones y servicios v Carácter integrador v Otorga experiencia Esta investigación asumirá el concepto aportado por Barrado (2004), por considerar que reúne los requerimientos necesarios en el análisis ha realizar, donde en los nuevos desarrollos turísticos el concepto de destino debe superar el de polo turístico o ciudad. 1.2.3- Tipología de destinos turísticos El desarrollo de una tipología de destinos es una tarea difícil en cuanto a que diferentes visitantes utilizan los destinos con distintas motivaciones, además estos presentan características que los diferencian, determinadas por el tipo predominante de patrimonio que poseen, el grado de desarrollo alcanzado, entre otros aspectos. (CETUR, 2005) A los efectos de una caracterización general, las zonas turísticas pueden clasificarse en: •. Destino de Playa.. •. Destino de Ciudad.. •. Destino de Carácter Específico.. 9.

(17) No obstante, la mayor parte de destinos pueden clasificarse en seis categorías generales que representan su principal atractivo: Urbano, De costa, De Montana, Rural, Sin explorar y Destino único como se muestra en el (Anexo 6.) Esta clasificación, asumida en la investigación, puede subdividirse según las actividades, dando lugar a turismos más específicos. (Bigné, Font y Andreu, 2000). En función de la distribución de recursos y su utilización por los turistas encontramos cuatro tipos de destinos turísticos: 1. Destino Único: posibilidad de realizar diversas actividades. 2. Destino como sede central y visita a los alrededores: destino como centro de operaciones para la realización de otras visitas. 3. Circuito: desplazamiento entre varios lugares del destino sin tomar una sede central. 4. Viajes en ruta: desplazamiento entre varios destinos. La diversificación de los productos y la aparición de turismos específicos avalan la evolución de la oferta turística, concretamente, los nuevos territorios que se incorporan y que entran en competencia con los tradicionales espacios de sol y playa. son los. destinos litorales cercanos a los centros emisores, los destinos costeros lejanos y los nuevos productos sustitutos o complementarios del turismo rural. El litoral es uno de los destinos predilectos del turismo, convirtiéndose así en uno de los principales factores productivos de la industria turística, haciéndose imprescindible su ordenación y gestión. 1.3- Destino litoral, su integración a las comunidades costeras Las costas, es el espacio donde se desarrollan múltiples hechos sociales, así como la interacción del individuo con el entorno natural. Buscar el desarrollo sustentable de las costas reconoce a éstas como una región específica y se busca establecer en ella una nueva relación de equilibrio entre riqueza económica, calidad de vida y ambiente natural óptimo, donde la misión es garantizar la armonía social y la calidad de vida de la comunidad costera actual y de las generaciones futuras a partir de una administración sustentable. El potencial de las costas está marcado por amplias extensiones de litoral y la cantidad de recursos naturales con posibilidades de aprovechamiento: se reconoce el turismo como una de ellas.. 10.

(18) El turismo litoral fue la primera forma de turismo a nivel mundial (Mesplier), haciendo uso funcional de las playas como recurso natural conformando el tradicional producto de Sol y Playa. masivo o turismo convencional, modalidad turística con tendencia futura. decreciente pero generadora aún de grandes flujos de visitantes. El turismo en áreas litorales generado por el modelo de sol y playa concentra la mayor parte de la oferta y del movimiento turístico en la actualidad y muestra los mayores efectos de transformación y reorganización. Se define el turismo litoral como la forma más común y diferencial del desarrollo turístico (Pearce, 1998) la que genera la mayor parte de los movimientos turísticos internacionales, de manera que el litoral es el principal espacio de destino de muchos países. El elevado consumo de suelo asociado a la práctica del turismo litoral, con toda su diversidad de formas de implantación, y de capacidad de transformación de las estructuras territoriales, sociales y económicas, hacen del turismo litoral una modalidad de desarrollo que requiere una atención especial por parte del proceso de planeamiento, especialmente hoy, que es necesario el ajuste de los destinos turísticos que deberán hacer frente a las nuevas motivaciones de la demanda turística. El turismo litoral actúa como un complemento de las actividades productivas tradicionales del medio natural, generando nuevas oportunidades a la población residente, a partir de la utilización de recursos en el marco de un desarrollo ambientalmente sustentable. La evolución de los espacios turísticos litorales ha experimentado una diversificación de las modalidades de turismo la cual ha estado asociada a un acondicionamiento de los litorales ante las modificaciones que se han estado produciendo en las demandas. El turista motivado por este producto ya no ve en el turismo de Sol y Playa la simple y pasiva actividad de intercambiar con el agua, la arena y el sol, sino que prefiere aprovecharlas, reconociendo que está en un espacio natural que le permite explotar todos los atractivos asociados a esté, y así desarrollar actividades vinculadas al mar, los deportes náuticos y los cruceros. Incluso, está cada vez más interesado en la naturaleza, la cultura y la historia del lugar, lo que potencia la diversificación del producto. No obstante, las motivaciones son diferenciadas en correspondencia con los niveles de especialización del turista que protagoniza esta modalidad, la cual frecuentemente es. 11.

(19) incorporada como parte de paquetes turísticos que dispersan la atención en atractivos muy variados. Es evidente que el crecimiento de la actividad turística en los espacios litorales ha intensificado las presiones humanas sobre los sistemas ambientales, por lo que paradójicamente se requieren de mayores estándares de calidad para satisfacer las demandas turísticas orientadas hacia un medio ambiente sano teniendo en cuenta que las motivaciones actuales incluyen garantías ambientales como parte de la oferta. En tal sentido es impostergable la necesidad de alcanzar un manejo integral del destino litoral para orientarse hacia el desarrollo sostenible. 1.3.1- La sostenibilidad en los Destinos Litorales El desarrollo turístico sostenible hace referencia directa a un desarrollo que evite el deterioro y agotamiento de los recursos. Es una forma de turismo que generalmente se diseña intentando asegurar su permanencia a largo plazo, integrando a la comunidad local en el proyecto turístico. Así, puede definirse como el conjunto de actuaciones destinado a garantizar el mantenimiento de la diversidad de los recursos naturales, la autenticidad cultural y la rentabilidad de la actividad turística en el destino (Crosby, 1996). La posibilidad de ordenar los recursos básicos para hacer frente a la presión turística puede ser muy apropiada para el patrimonio natural de un territorio, no obstante cualquier medida de ordenamiento condiciona su resultado a cambio de actitud de los turistas, el convencimiento de los actores locales y turistas sobre la protección, y a que esta ordenación no represente una merma en el atractivo de un recurso (Vera, 2000). Desde este punto de vista, la humanidad puede comprometerse en la construcción de la historia con una actitud crítica para no continuar apoyando los mecanismos del modelo de desarrollo que están destruyendo la naturaleza, para lo cual es necesario inventar un nuevo lenguaje, una nueva cultura, un cambio en los modos de vivir, de producir, de consumir y de desperdiciar y por sobretodo un cambio radical y profundo de los modos de pensar, de la mentalidad dominante, de los valores éticos que inspiran las opiniones concretas de vida cotidiana, partiendo del cambio fundamental de la manera que existe de relacionarse entre seres humanos y la naturaleza, para acabar con el principio del provecho y con la ideología del crecimiento ilimitado que son la base del modelo actual de desarrollo y de sociedad.. 12.

(20) 1.3.2- Gestión y planificación estratégica de los Destinos Turísticos litorales Cualquier actividad económica necesita valorar su evolución y proyectarse al futuro para el logro de determinados fines o metas. Para orientarse en el complejo laberinto de los fenómenos o sucesos económicos y tomar decisiones acertadas se requiere de procedimientos y métodos adecuados. He aquí el lugar que ocupa la planificación como labor de previsión que permite incorporar el futuro en las decisiones del presente. Asumiendo como planificación el concepto planteado por (Clus Cooper, John Fletcher, Alan Fyall), donde enuncian la planificación con todo lo que tiene que ver con las organizaciones de algunos acontecimientos futuros para alcanzar unos objetivos preestablecidos. La planificación y el desarrollo integrado constituyen una forma de planificación global, porque integran todos los tipos de organizaciones: económica, física, social y cultural, el cual no debe entenderse como un concepto estático, sino que mas bien representa un intento de desplegar la mejor estrategia en un mundo de cambiantes influencias Internas y externas. Entendemos a la planificación estratégica como: Proceso destinado a determinar los objetivos generales de desarrollo, las políticas y las estrategias que guiarán los aspectos relativos a las inversiones, el uso y el ordenamiento de los recursos utilizables con este fin . (OMT 1999) La planificación intenta ser proactiva, anticiparse a los hechos y prever acontecimientos no deseados. Se caracteriza por ser descentralizada, participativa, estratégica y concertada entre las instancias pública y privada. La planificación hoy, integra a sus procesos conceptos novedosos como son la sustentabilidad, renovación, calidad, equilibrio, desarrollo local y regional, la imagen marca, entre otras. La planificación es una herramienta que atraviesa los procesos turísticos en forma trasversal a través de su gestión. (Estévez, 2009) Bajo esta concepción adquiere sentido la planificación turística en dos niveles: estratégico y operativo, con los cuales se relacionan respectivamente los planes estratégicos y operacionales del turismo. A los efectos de esta investigación se profundizará solo en la planeación estratégica. Los procesos de planificación turística constituyen un objeto complejo para la investigación científica contemporánea, toda vez que, la planificación del desarrollo turístico corresponde a la proyección de un escenario temporal futuro en diferentes. 13.

(21) horizontes de proximidad, el cual debe ser decidido en el escenario presente. Respecto a este proceso, los conceptos fundamentales que le han servido de base para su materialización son: políticas, estrategias y tácticas (González, 2007). En la opinión de (Boullón, 1997), la política se orienta a una meta, la estrategia se enfoca al viaje y la táctica se ocupa de elegir el vehículo. Concluyendo que la planificación es la previsión de un acontecimiento futuro, y que planificación y gestión van de la mano constituye por tanto la gestión, un elemento importante a considerar, asumiendo su conceptualización como: efecto de administrar; por lo que comprende planear, organizar, dirigir, evaluar y controlar. (Koontz, Weihrich, 1984; Martínez, 2008) En la nueva etapa que ahora comienza es necesario que la Planificación y Gestión concreten un modelo turístico sostenible, que apueste por maximizar los efectos económicos de un bien escaso como es el suelo, preservando el litoral, los recursos naturales y culturales sobre los que se asienta la viabilidad a largo plazo del desarrollo turístico, además de mantener elementos característicos de la oferta vinculados al concepto de bienestar y seguridad. La gestión de los destinos turísticos contemporáneos deberá ser proyectada sobre la base de la puesta en valor de los auténticos atractivos patrimoniales que caracterizan la identidad natural y cultural del ambiente local en el que se desarrolla el proceso de producción del espacio turístico. Los modelos de turismo tradicional están asociados a negativos impactos ambientales, sociales y económicos, lo cual indica la incompatibilidad de usos y funciones de proyectos de desarrollo turístico disociados de su contexto. (González, 2008) El alto grado de espontaneidad a que han sido sometidos muchas zonas turísticas implica, ante todo, la falta de un plan global, de conjunto de forma que, son las fuerzas de mercado las que imponen la transformación progresiva de la estructura preturística a medida que el territorio se va adaptando a las necesidades del turismo y se produce una verdadera desorganización espacial siendo este aspecto el que ha caracterizado el ordenamiento en el ámbito internacional Estos problemas de ordenación del territorio justifican la necesidad de analizar y valorar una serie de factores que contribuyan a explicar los modelos y procesos para la planificación del espacio turístico. La planificación y la gestión de los destinos turísticos han experimentado también una gran evolución en los últimos años. Los organismos de planificación y gestión turísticas 14.

(22) se han convertido en los responsables del liderazgo, la coordinación, la promoción, la creación de productos, el marketing y el desarrollo de dichos destinos, así como de la información turística que se proporciona en ellos. Este tipo de entes responde de un modo más adecuado a los objetivos generales y a los desafíos que el turismo tiene frente a sí. Normalmente, sus fórmulas de gestión están muy cercanas a los criterios del sector privado, aunque su financiación en gran medida procede del sector público (Ejarque, 2005). El proceso de planificación estratégica como instrumento de desarrollo sostenible y su posterior gestión a nivel de destino turístico, es una garantía para compatibilizar las interacciones entre la población local y la actividad turística, situación que se presenta como uno de los grandes retos a que debe enfrentarse el gestor turístico (Osácar, 2005). Entender el turismo local es comprender que la visión tradicional de esta actividad ha llegado a su ultima etapa, es decir, que se ha convertido en algo obsoleto, por lo que es necesario hacer una revisión en torno al desarrollo del turismo local, en donde el fenómeno económico, político y social aparece como el catalizador que promueve un avance en el mejoramiento del nivel de vida de las personas, y se constituye en una alternativa para aquellas localidades que cuentan con atractivos naturales o culturales cuyo aprovechamiento se haga en forma responsable a fin de evitar el riesgo de terminar con aquello que atrae a los visitantes. (Palafox, 2005) El desarrollo turístico local debe estar condicionado por la estructura social de base correspondiente al lugar de emplazamiento y por el sistema cultural que lo caracteriza. No podemos construir el espacio turístico pensando tan solo en el visitante, debemos estructurar un modelo desde la perspectiva social de los procesos endógenos, participativos y autogestionados por la comunidad, es necesario avanzar hacia un turismo de escala humana, concediéndole mayor valor a la cultura autóctona local en su contribución al turismo y viceversa. El desarrollo local esta planteado como un proyecto común que combina crecimiento económico, equidad de géneros, calidad y equilibrio espacial; todo esto basado en un proceso de concertación de los diversos agentes de un municipio, con el objetivo de elevar la calidad de vida de las personas y familias que viven, trabajan e interactúan en dicho territorio.(E. Villacorta, 1998). El desarrollo local requiere mas de una decisión política de los gobiernos locales, necesita de todo un esquema, de una cultura de participación que se fundamente en el 15.

(23) respeto a los derechos colectivos de los pueblos, a las potencialidades de sus individuos y a la capacidad de generar estrategias y mecanismos innovadores que sean capaces de afrontar el desarrollo dentro de un contexto que combine la sabiduría popular con la tecnología de la modernidad (Moreno, 2000). La complejidad y profundidad de los cambios que es preciso introducir en el conglomerado del turismo hacen absolutamente imprescindible abordar el proceso de planificación con una decidida voluntad de aplicar una metodología participativa. Frente a la consideración del municipio como mero soporte y contenedor de las actividades turísticas se consolida hoy una concepción mucho más integral del municipio como destino turístico local que implica la interrelación dinámica entre múltiples elementos: recursos, productos, infraestructuras, equipamientos, usos del suelo, medio ambiente, cultura y patrimonio. Al concebir el municipio como producto turístico integral se ponen en marcha determinadas líneas de actuación: -. gestión integral de la actividad turística alcanzando a todos y cada uno de los elementos que forman parte del sistema turístico local.. -. coordinar los demás sectores y las políticas municipales con incidencia sobre el funcionamiento de la actividad turística (urbanismo, medio ambiente, cultura, patrimonio, transporte, comercio, seguridad).. -. coordinación entre las diversas administraciones implicadas en la gestión y financiación de las infraestructuras y los servicios turísticos de manera que se aprovechen mejor las sinergias que puedan generarse.. 1.4- Modelos y metodologías para la planificación de Destinos Turísticos Para hacer frente a los desafíos implícitos en el escenario descrito se realza la necesidad de se avanzar hacia modelos de desarrollo turístico de mayor complejidad. En la literatura consultada sobre el tema de investigación fueron encontrados diferentes modelos para gestionar el desarrollo turístico de un destino, a continuación se muestra un resumen de los consultados por la autora. En el (Anexo 7.) se representa la estructura diseñada en cada modelo turístico. 1. Modelo de desarrollo turístico para el Destino Perú: La finalidad es construir un destino a partir de la calidad e identidad cultural del producto principal, optimizando la comercialización conjunta, el nivel de satisfacción de la demanda y el desarrollo. 16.

(24) económico- social del territorio. La creación de productos altamente especializados y diferenciados que permitan el consumo del destino y la calidad en servicio como valor y eje organizador común, son los instrumentos que permiten concretar este modelo propio y diferente, regido por estrategias globales y coherentes. El modelo propone seis características a las que debe atender el destino: conjunto, complementario, calibrado, consistente, conectado y competitivo. Exige además la presencia de elementos como: desarrollo territorial, cultura turística, sostenibilidad, nuevos productos, comunicación integral y sistemas de calidad. 2. Modelo de Desarrollo Turístico Sostenible: Esta proposición se fundamenta en lo más amplio de gestión del destino turístico, que corresponde a la organización de una combinación de productos turísticos coherentes con los recursos y atractivos locales, en primera instancia, y por ende, con los segmentos de mercados enfocados, traducidas por el tipo y forma de oferta de actividades turísticas y que configuran el asiento de la estrategia de desarrollo del turismo. Este entendimiento refleja la delicada interacción entre el turismo y las diferentes dimensiones de la sustentabilidad que, además de condición imperativa en la conducción del turismo, es reconocida como dotada de atributos competitivamente estratégicos. El modelo planteado contempla elementos de ventaja comparativa y de ventaja competitiva, enfatizando esta segunda categoría; integra variables del micro y del macro ambiente y analiza la interrelación entre factores primarios de un determinado sistema turístico con indicadores de su desempeño en clave al desarrollo local sostenible. 3. Modelo integrado de destino turístico competitivo: Este modelo fue desarrollado por diversas instituciones de los países de la República de Corea y Australia, (Dwyer y Kim, 2003), identifica una serie de factores, recogidos en los siguientes grupos: Recursos heredados, Recursos creados, Factores y recursos complementarios, Gestión del destino, Condición situacional, Condiciones de la demanda. Según este modelo, la competitividad de un destino depende, tanto de la base como de las condiciones locales, pero es también un factor determinante para la prosperidad socioeconómica del destino, en el sentido de que la misma es un objetivo intermedio en la consecución del bienestar socioeconómico de los residentes. Considera el desarrollo de la planificación y la política del destino dentro de la gestión del destino , integrando dentro del grupo de condiciones de situación el macroentorno y el microentorno. Integra la infraestructura turística dentro de los recursos creados y la infraestructura general 17.

(25) dentro de los factores de soporte, pues considera que éstas últimas no tienen poder de atracción. Los lazos con el mercado se incluyen dentro de los factores y recursos complementarios. 4. Modelo Conceptual de Competitividad y Sostenibilidad para Destinaciones Turísticas: El modelo alude a los recursos innatos y atractivos esenciales como elementos primarios de la destinación y considera los factores política turística y administración del destino en mutua y estrecha interdependencia interpretándolos como elementos responsables por la necesaria conexión entre el deseado acciones de que se ocupa a diario una destinación. planos- y las. programas -, condiciones bajo las. cuales el turismo puede desarrollarse de manera apropiada y sostenible.(Ritchie y Crouch, 2003). En este modelo se reflejan tanto los recursos y atractivos que singularizan un destino (ventajas comparativas) como el conjunto de procesos de gestión tendentes a obtener ventajas competitivas a través, entre otros factores, de la eficiencia y la eficacia. Se trata, por tanto, de un marco conceptual que permite una mayor comprensión de las relaciones internas que se producen en los destinos. 5. Modelo Estratégico para la planificación integrada de destinos turísticos: El modelo desarrollado por (Barrado, 2005) se basa en cómo deberían evolucionar las metodologías y los procesos de planificación con el fin de atender a los acelerados cambios en el ámbito turístico. Cobra especial significación en este modelo la actuación exhaustiva sobre el conjunto de la sociedad y el espacio de acogida. Esta alternativa viable para la industria turística global sustentada en las nuevas tendencias de la demanda plantea la necesidad de reestructurar el modelo turístico actual atendiendo a los parámetros siguientes: v. Desarrollo local- Regional: aunar los diferentes sectores productivos en un mismo marco territorial.. v. Sistemas de Calidad: - La calidad en turismo como modelo de integración - La calidad en turismo como modelo operativo y cualitativo. v. Nuevos Productos: atención al destino como parámetro esencial a la hora de diseñar nuevos productos.. v. Sostenibilidad Turística: conservación de los recursos como base del producto, implementación de procesos para corregir o minimizar 18.

(26) impactos, mecanismos que aseguren la identidad del destino permitiendo que esta se convierta en el referente cualitativo para los consumidores. v. Redes de Colaboración: actitud y comportamiento cooperativo entre empresas, agentes y organizaciones.. Presenta una clara dimensión temporal, con profundidad en el planteamiento de los procesos, incluyendo de forma ineludible el medio y largo plazo para la sostenibilidad. Asume de conjunto una dimensión horizontal que tiene en cuenta que el desarrollo turístico implica trabajar sobre una realidad territorial, teniendo en cuenta que además de suponer oportunidades en forma de atractivos y costes en forma de impactos, el territorio es el escenario en el que los diferentes procesos de desarrollo y apetencias que convergen sobre un ámbito dejan de ser líneas paralelas que se proyectan en el tiempo para confluir, compitiendo por unos recursos e intentando adaptar el espacio a sus necesidades operativas. 1.4.1- Análisis comparativo de los modelos y metodologías para la planificación de Destinos Turísticos. Como se puede observar en el (Anexo 8.) existen un conjunto de elementos comunes en cualquier proceso de aplicación de estos modelos. Estos elementos estarán en correspondencia con la naturaleza del destino, en el cual se aplica. Pero de manera general se puede señalar elementos comunes como: v Un espacio debe abordarse como destino turístico desde tres grandes marcos de trabajo conectados entre sí: el que atañe a los aspectos sociales del desarrollo, el que recoge los elementos de la sostenibilidad ambiental y territorial, y el que aborda los aspectos económicos. v Es necesaria la gestión y planificación integrada donde todos los componentes turísticos se integran en un marco general de desarrollo de un territorio para aprovechar oportunidades, estructuras y recursos. v Calidad como eje organizador común para concretar un modelo propio y diferente. De manera general se puede afirmar que cada uno de los modelos mostrados en la tabla anterior es suficiente para gestionar un destino turístico, aunque la autora de la presente investigación considera que el modelo confeccionado por Diego A. Barrado Timón es el más detallado y completo de los analizados, por contener los elementos de mayor. 19.

(27) importancia. referidos en los otros modelos e integrar el desarrollo turístico en un. conjunto mas amplio sobre una base de cooperación que agrupa a agentes públicos y privados, muy lejos de los modelos estandarizados. 1.5- Conclusiones Capítulo 1 1. El turismo se ha ido valorizando, ya que no sólo constituye una actividad de esparcimiento, sino que implica también aspectos que se relacionan directamente con la población. Debido a esto es que el análisis del fenómeno turístico, como una forma de determinar sus principales características, hace necesario precisar aquellos aspectos en los cuales se debe poner atención, para lograr un óptimo desarrollo de la actividad turística. 2. Los cambios que se están produciendo en la vertiente humana y vivencial del turismo obligan necesariamente a un replanteamiento de la oferta que aporte nuevas posibilidades de consumo, generando implicaciones favorables para la gestión de los diferentes espacios, donde el litoral en correspondencia con el abanico de motivaciones que protagoniza, permite explotar todos los atractivos asociados a él. 3. El desarrollo turístico deberá fundamentarse sobre criterios de sostenibilidad, es decir, ha de ser soportable ecológicamente a largo plazo, viable económicamente y equitativo desde una perspectiva ética y social para las comunidades locales. 4. La escala local presenta un alto nivel de adecuación para el desarrollo de la producción y gestión turísticas. Las oportunidades de gestión y control directos de destinos y procesos productivos que ella facilita, la flexibilidad y las posibilidades de rectificación que ofrece y la participación social que puede generar, son razones más que suficientes para destacar su idoneidad y posibilidades de éxito en los procesos de desarrollo turístico. 5. Ante los desafíos implícitos en el escenario turístico actual se hace evidente una evolución en los modelos de desarrollo donde la integración de todos los componentes turísticos en un mismo marco estratégico resalta como la mejor alternativa, permitiendo un ámbito de relaciones en el que , cada destino y a las distintas escalas que pueda manifestarse, se desarrollen. las relaciones e. interconexiones entre el sector público y el privado, entre los agentes turísticos y el resto de la sociedad de acogida, y entre los aspectos sectoriales y territoriales.. 20.

(28) Capítulo 2. Diagnóstico de la situación actual del asentamien to Isabela de Sagua para el desarrollo turístico sostenible local. 2.1- Introducción Una regla fundamental para diseñar estrategias es tener un profundo conocimiento de recursos o fuerzas de las que uno mismo dispone. Estos recursos, convenientemente descritos y ordenados, permitirán realizar un diagnóstico en forma de fortalezas y debilidades, de manera que sea posible concentrar los esfuerzos en aquellos factores o instrumentos que puedan ser generadores de ventajas competitivas sobre otros destinos. El proceso de análisis interno y externo del destino permite establecer la posición de partida del escenario turístico en cuanto a sus potencialidades y restricciones para hacer frente a las oportunidades y amenazas del entorno, permitiendo de esta forma conocer sus competencias claves. Con este propósito se desarrolla el diagnóstico estratégico del destino turístico local de Isabela de Sagua, basado en el procedimiento propuesto por (Osácar, 2005): •. Análisis Interno del destino según liderazgo, atractivos, soporte físico, empresas, accesibilidad y colocación.. •. Análisis Externo del mercado según su estructura, definición de competidores y análisis de factores condicionantes del entorno.. •. Diagnóstico DAFO según fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas.. •. Análisis situacional DAFO del destino según nivel de impactos de las variables internas sobre las externas.. •. Formulación del problema estratégico del destino en base al estudio realizado.. 2.2- El contexto regional: Enmarcamiento Espacial de la Región La Provincia de Villa Clara abarca una extensión superficial de 7 919,9 km2 de tierra firme y 492,5 km2 de área insular, la cual está agrupada en numerosos cayos que forman parte del Archipiélago Sabana-Camagüey o Jardines del Rey. El mismo se extiende desde la península de Hicacos hasta la Bahía de Nuevitas, a lo largo de 465 Km. por la costa norte de Cuba, integrando sitios de importantes valores estéticos, culturales, florísticos, faunísticos y paisajísticos. Está provincia se encuentra integrada. 21. por 13.

(29) municipios, uno de ellos es Sagua la Grande ubicada en el centro-norte de la provincia de Villa Clara, limitando. al norte con el Océano Atlántico. Presenta una extensión. superficial de 712 km2 incluyendo los cayos adyacentes, ocupando el segundo en importancia del territorio villaclareño. Al norte del municipio se localiza la comunidad Isabela de Sagua, (Anexo 9.) formando parte de la línea de costa en el norte que marca la única frontera marítima del municipio, frente a la cual se localizan islitas, cimas de un anticlinal parcialmente emergido y arrecifes en barrera del grupo Sabana que descansa en una plataforma de unos 25km de ancho. A 17 Km de la ciudad cabecera es el eje de circulación entre esta y el área insular próxima. La misma constituye una península sobre el mar de 1700 m de longitud con un ancho que oscila entre los 200 y 450 m. La irregularidad costera contribuye a la delimitación de la Bahía Isabela de Sagua, donde se localiza el puerto de su mismo nombre. Este litoral cuenta con numerosas ensenadas, que aunque tienen poca importancia para la navegación de buques de mayor calado, son de utilidad para la pesca. Las Agrupaciones de Cayos y Cayuelos que abarcan en sentido este-oeste un frente de unos 80 km comprendido desde Cayo Lanzanillo hasta Cayo Bahía de Cádiz, son bajos, uniformes y cubiertos de manglares, por lo que se pueden confundir fácilmente unos con otros. Sus alrededores presentan características de sumersión predominantemente bajas y pantanosas típicas de acumulación biogénica (manglar) con una sección deltáica debido a la sedimentación del río Sagua la Grande. Los valores paisajísticos se encuentran asociados principalmente a los cayos ubicados al norte de la localidad (Anexo10.) los cuales, si bien no son vírgenes, tampoco presentan altos niveles de antropización. El alto potencial natural favorecido por una peculiar combinación de recursos costeros, fondos marinos y clima tropical cálido representa la singularidad de este espacio litoral. La vegetación esta representada por bosques tropicales y de manglar. 2.3- Proceso de formación y desarrollo de la recreación y el turismo como fenómeno social Los pueblos necesitan conocer su pasado para el ordenamiento de su presente y la construcción inteligente de su futuro.. 22.

(30) Así evocando el remoto ayer de Isabela de Sagua, hallaremos una razón de su origen y desarrollo a través del tiempo con sus facetas de dificultades y triunfos. El ferrocarril es la causa determinante de la fundación de la Boca o Isabela de Sagua; Pueblo y puerto fundados en 1844. Los primeros pobladores fueron los integrantes del cuerpo de prácticos del pueblo. La afluencia de familias dedicadas a las labores de pesca y carbón, trajeron consigo el aumento de la población y el progreso del poblado. A través del tiempo la pesca ha prevalecido como actividad económica fundamental, lo que ha motivado costumbres y formas de vida muy peculiares en su población. Inicialmente el poblado se componía solamente de una calle la que actualmente lleva el nombre Independencia antes La Reina . Las demás calles eran con puentes de madera con casas alineadas a los mismos. Por entonces este poblado producía la impresión, aunque rústica, de una Venecia debido a su originalísima y natural belleza de pueblo a flor de agua, (Anexo 11.) motivando por eso al viandante novedosa admiración que solamente le proporcionaba a Sagua la Grande esta única salida al mar, por existir aquí una convenientemente y aprovechable bahía. El Puerto se categorizaba de primer orden por su magnifica bahía que es bastante extensa y protegida por un sin número de cayos aledaños, teniendo dos salidas de inmejorables condiciones a la mar abierta: Boca de Maravilla por el nordeste, y Boca Sagua por el noroeste. Aparte de su privilegiada situación en el centro de la costa norte de la isla, es el puerto más inmediato a la costa sur de Estados Unidos, favorecida por una vía fluvial navegable de 21 millas, que es el río Sagua, el cual desemboca precisamente frente a este puerto por la parte este. La formación de los valores construidos de mayor significación para el uso turístico de la ciudad data de la década de los 1846, fecha en que comienzan a desarrollarse edificaciones como la casa conocida por Hotel , primer edificio que en forma se construyó, donde se encuentra hoy la tienda La República . Durante este período se construyen edificaciones de uso social y recreo, comercios, cafeterías, iglesia, teatro y hoteles como La Marina y otros pequeños. Entre 1925 y 1933 este pueblo llega a su mayor desarrollo, pues turísticamente contaba con: 76 establecimientos entre yacht clubes, cafés, hoteles y sociedades de recreo. Los cayos aledaños fueron visitados también con fines turísticos desde épocas coloniales, sobresaliendo el interesante Esquivel utilizado como balneario por la 23.

(31) población de la región costera durante largos años donde se desarrolló una rica vida social. A mediados de los años ochenta desde la iniciativa estatal se realizaron algunos intentos para atraer público turístico hacia este cayo. Sin duda estos proyectos, fueron durante la última década el referente turístico más próximo y de mayor relevancia. Pero se trataba de iniciativas aisladas, que no tenían suficiente calado para generar una dinámica de crecimiento continuo. Se hacía necesario un programa más integral capaz de implicar a todos los agentes claves en un proceso de desarrollo turístico. A lo largo de su historia, por las devastaciones sufridas, Isabela de Sagua ha roto el ritmo de su progreso, se ha obstaculizado su avance y hoy no es ni a medias lo que en realidad debía ser de acuerdo a su importancia natural. 2.4- Diagnóstico Estratégico de Isabela de Sagua 2.4.1- Análisis interno Para garantizar una consecución lógica del proceso investigativo, fueron aplicados diferentes instrumentos gestores de información, entre los cuales se encuentran la entrevista y la encuesta. En el caso de la entrevista (Anexo 12.) se decidió aplicarla a personalidades, especialistas y tomadores de decisiones (Anexo 13.) por el rol que pueden desempeñar en la implementación de las políticas turísticas diseñadas, por el grado de percepción que poseen del desempeño de Isabela de Sagua como destino turístico y por el conocimiento de la espiritualidad de los pobladores del lugar. Del resultado de la aplicación de las entrevistas, se puede concluir que: v Los líderes del asentamiento de la Isabela reconocen con rapidez, al ser entrevistados, las oportunidades que representaría para los pobladores del lugar, el fomento de proyectos turísticos capaces de contribuir sustancialmente a la elevación de la calidad de vida de la población, unido a su autoestima y sentido de pertenencia. v La consulta con sus pobladores, el respeto a su identidad y a los recursos tradicionales y auténticos del lugar y una concepción de autosuficiencia local contribuirían al fomento del turismo en la zona; mientras que la imposición de políticas rígidas, la limitación de la participación de la comunidad en dicho. 24.