iescefp / 014 / 2013
08 abril de 2013
Principales aspectos del documento relativo al Artículo 42 de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria (Pre-criterios Generales de Política Económica)
1. Resumen Ejecutivo
En el Artículo 42, fr. I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
(LFPRH), se establece que el 1 de abril del año anterior al inicio del ejercicio fiscal, el Ejecutivo
Federal enviará al Congreso de la Unión un documento con el que se inicia la planeación del
presupuesto para el siguiente año fiscal, el cual contiene: los objetivos para la Ley de Ingresos
y el Presupuesto de Egresos del año siguiente; escenarios sobre las principales variables
económicas, escenarios sobre el monto del Presupuesto y su balance fiscal; así como una
enumeración de los programas prioritarios y sus montos. En este sentido, la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP) remitió en fechas pasadas dicho documento, en el que se
destaca lo siguiente:
Panorama Económico
Se mantiene en 3.5 por ciento la estimación del PIB para 2013, en tanto que para 2014 se
espera un crecimiento de 4.0 por ciento (3.9% en CGPE-2013)
1.
Se conserva la expectativa inflacionaria en 3.0 por ciento para 2013 y 2014.
Ajuste a la baja en la tasa de interés nominal promedio de 2013: de 4.6 a 4.1 por ciento.
Se reduce el tipo de cambio nominal desde 12.9 hasta 12.5 pesos por dólar en 2013.
Para 2013 se mantiene en 86.0 dólares por barril (dpb) el precio del petróleo.
Ingresos Presupuestarios
Para 2014 se espera que los ingresos presupuestarios crezcan 1.4% en términos reales
respecto a los aprobados en 2013.
Se prevé que los ingresos petroleros disminuyan 1.8% real asociado a la menor estimación del
precio del petróleo.
Respecto a los ingresos tributarios, se estima que éstos se incrementarán 2.7% real,
crecimiento menor con respecto al esperado de la actividad económica.
1
CGPE-2013: Criterios Generales de Política Económica 2013.
Gasto Presupuestario
Para el 2014 la SHCP estima, en ausencia de reformas estructurales, un equilibrio
presupuestario, manteniendo la inversión de PEMEX en el nivel de 2.0% del PIB.
En 2013, se mantiene el escenario que se presentó en diciembre de 2012 en el Paquete
Económico 2013, con un equilibrio presupuestario.
Para el ejercicio 2014 el gasto público crecería 1.8%, el mayor dinamismo se espera del gasto
no programable, en donde las ADEFAS se incrementarían en 53.6 por ciento anual; aunque
esta dinámica proviene de las Participaciones y en menor medida del Costo Financiero.
Por su parte, el gasto programable se ajustaría para mantener el equilibrio, con lo que
solamente crecería 0.7 por ciento. Es decir un escenario inercial.
2. Panorama Económico
Se mantiene en 3.5 por ciento la estimación del PIB para 2013, en tanto que para
2014 se espera un crecimiento de 4.0 por ciento (3.9% en CGPE-2013)
Se anticipa un menor dinamismo de la actividad económica nacional en 2013, lo que podría impactar a las finanzas públicas.
Se prevé un repunte para 2014, la SHCP pronostica un incremento de 4.0 por ciento, ligeramente por arriba de lo que estima el sector privado (3.95%).
Se conserva la expectativa inflacionaria en 3.0 por ciento
Hacienda no cambia su expectativa inflacionaria para el cierre de 2013 (3.0%); previendo el cumplimiento del objetivo de inflación establecido por el Banco de México.
No obstante, el sector privado aprecia que la inflación cierre 2013 en 3.75 por ciento. Si bien se ubica dentro del intervalo de variabilidad (2.0-4.0%), se espera un repunte de los precios por arriba de lo que concluyeron en 2012 (3.57%).
Para 2014, la SHCP proyecta que los precios mantengan el incremento de 3.0 por ciento; mientras que el sector privado lo ubica en 3.73 por ciento.5.28 3.89 3.92 3.52 4.02 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0 5.5 2010 2011 2012 2013 2014
Evolución del Producto Interno Bruto de México, 2010 - 2014
(variación porcentual real anual)
1/ Encuesta sobre las Expectativas de los Especialistas en Economía del Sector Privado: marzo de 2013, Banxico.
2/ Estimación , "Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el artículo 42, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 2013", 1 de abril de 2013, SHCP.
Fuente: Elaborado por el CEFP con datos del INEGI (con cifras preliminares a partir del cuarto trimestre de 2012; año base 2003=100), Banxico y SHCP. 3.46%1 3.95%1 4 .05 3.87 3.73 3.41 3.85 4.34 4.42 4.57 .774 4.60 4.18 3.57 .253 3.55 23.0 23.0 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0 En e -12 Fe b -12 M ar -12 A b r-12 M ay -12 Ju n -12 Ju l-12 A go -12 Se p -12 O ct -12 N o v-12 Dic -12 En e -13 Fe b -13 Dic -13 Dic -14 INPC Objetivo
Índice Nacional de Precios al Consumidor, 2012 - 2014
(variación porcentual anual)
1/ Encuesta sobre las Expectativas de los Especialistas en Economía del Sector Privado: marzo de 2013, Banxico.
2/ Estimación , "Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el artículo 42, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 2013", 1 de abril de 2013, SHCP.
Fuente: Elaborado por el CEFP con datos del INEGI (base segunda quincena de diciembre de 2010 = 100), Banxico y SHCP.
3 .75 % 1 3 .73 % 1
Ajuste a la baja en la tasa de interés nominal promedio de 2013: de 4.6 a 4.1 por
ciento
En los CGPE-2013 la tasa nominal promedio estimada por la SHCP para los Cetes a 28 días fue 4.6 por ciento.
No obstante, en el documento relativo al Artículo 42, se establece una tasa nominal promedio de 4.1 por ciento para 2013 y de 4.0 por ciento para 2014.
Lo anterior es producto de la decisión del Banco de México de reducir su tasa de interés de referencia (de 4.5 a 4.0%), a causa del menor crecimiento económico global, el importante arribo de capitales externos a la economía nacional y las menores presiones inflacionarias.
Se reduce el tipo de cambio nominal desde 12.9 hasta 12.5 pesos por dólar en 2013
En 2014, en los pre-criterios generales de política económica la paridad cambiaria del peso respecto al dólar se estima en 12.6.
La volatilidad e incertidumbre del mercado cambiario continúa favoreciendo a las monedas de economías emergentes, como México. En marzo, el tipo de cambio promedio mensual se ubicó en 12.52 pesos por dólar.
La reciente apreciación del peso podría tener un beneficio directo en el costo del servicio de la deuda denominada en moneda extranjera. Sin embargo, también podría reducir la competitividad de las exportaciones, tanto petroleras como no petroleras.
Para 2013 se mantiene en 86.0 dólares por barril (dpb) el precio del petróleo
La SHCP conservó el precio fiscal promedio de la mezcla mexicana de exportación para 2013 estimado originalmente en los Criterios Generales de Política para 2013 (CGPE-13).
Para 2014, el precio se cálculo con base en la fórmula establecida en el Artículo 31 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (82.9 dpb).
En lo que va de 2013, lo precios del petróleo han mostrado alta volatilidad: por un lado, la fragilidad de la economía mundial ha presionado a la baja a los precios de los hidrocarburos; y por el otro, el menor suministro de crudo proveniente del Medio Oriente ha impulsado al alza el costo de los energéticos.
3.8 3.9 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 0 2 /0 1 /1 2 2 2 /0 1 /1 2 1 1 /0 2 /1 2 0 2 /0 3 /1 2 2 2 /0 3 /1 2 1 1 /0 4 /1 2 0 1 /0 5 /1 2 2 1 /0 5 /1 2 1 0 /0 6 /1 2 3 0 /0 6 /1 2 2 0 /0 7 /1 2 0 9 /0 8 /1 2 2 9 /0 8 /1 2 1 8 /0 9 /1 2 0 8 /1 0 /1 2 2 8 /1 0 /1 2 1 7 /1 1 /1 2 0 7 /1 2 /1 2 2 7 /1 2 /1 2 1 6 /0 1 /1 3 0 5 /0 2 /1 3 2 5 /0 2 /1 3 1 7 /0 3 /1 3
Tasa de Interés 2012 -2013/ abril (porcentajes)
Tasa Nominal Promedio CGPE (2012-13) Cetes 28 días
Fuente: Elaborado por el CEFP con datos de Banxico y CGPE (SHCP) 2012 y 2013.
1 5 /0 4 /1 3 4.1 % Art.42 12.2 12.7 13.2 13.7 E n e -12 Fe b -12 M a r-12 A b r-12 M a y -12 Ju n -12 Ju l-12 A g o -12 S e p -12 O c t-12 N o v -12 Di c -12 C G P E -13 P C G P E 13 E n e -13 F e b -13 M a r-13 13.50 12.80 12.76 13.05 13.56 13.98 13.39 13.18 12.99 12.87 13.09 12.87 12.90 12.50 12.70 12.72 12.52 P e so s p o r d ó la r
Evolución del Tipo de Cambio Nominal FIX 1 (pesos por dólar, promedio mensual)
1/ Tipo de cambio (FIX) es determinado por el Banco de México con base en un promedio de las cotizaciones del mercado de camb ios. Es utilizado para solventar obligaciones denominadas en moneda extranjera liquidables en la República Mexicana.
Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados con datos del Banco de México , Criterios Generales de Política Económica, 2013 y el Documento Relativo al Cumplimiento de las Disposiciones Contenidas en el Artículo 42, Fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Se revisa a la baja el crecimiento de los Estados Unidos en 2013, aunque con ajuste al
alza en su producción industrial
La SHCP ajusta a la baja las previsiones de crecimiento de la economía estadounidense para 2013 y 2014. Para el presente año, proyecta una tasa de 1.9 por ciento (2.0% en CGPE-2013), en tanto que para 2014 la estima en 2.7 por ciento (2.9%, previamente).
El deterioro de los pronósticos presentados en pre-criterios está asociado a la frágil recuperación de su actividad económica, así como al riesgo de una mayor desaceleración por el proceso de ajuste fiscal.
No obstante, se revisa al alza el ritmo de expansión de producción industrial en 2013 y 2014 (2.5 y 3.4%, respectivamente), por lo cual Hacienda considera que la demanda de productos mexicanos en el exterior continuará creciendo.
Resumen: Marco Macroeconómico 2013-2014
Riesgos para el Panorama Económico
El entorno macroeconómico previsto para 2013 y 2014, enfrenta riesgos que pueden ajustar a la baja al
crecimiento económico, entre ellos destacan:
El menor dinamismo económico y la posible insostenibilidad fiscal de mediano plazo en los Estados
Unidos.
Recrudecimiento de los problemas de confianza asociados a la situación fiscal y financiera en diversos
países industriales, particularmente en la periferia de la zona del euro.
Choques adicionales en algunos mercados de materias primas que generen presiones al alza en los
precios, por ejemplo, en los del petróleo.
No obstante, el panorama podría ser revisado al alza si se aprueban las reformas estructurales.
4 .1 1 .1 1 .8 2 .5 3 .5 3 .1 2 .7 1 .9 -0 .3 -3 .1 2 .4 1 .8 2.2 1.9 2 .7 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Producto Interno Bruto, 2000 - 2014
(variación porcentual real anual)
e: Dato estimado en "Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el artículo 42, fración I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria".
Fuente: Elaborado por el CEFP con datos de The U.S. Department of Commerce, Bureau of Economic Analisys, y SHCP.
e
e
Encuesta Banco de México 2
2013 2014 2013 2014
Producto Interno Bruto (var. % real anual) 3.5 4.0 3.46 3.95
Precios al Consumidor (var. % real anual al cierre de periodo) 3.0 3.0 3.75 3.73
Tipo de Cambio Nominal Fix (promedio pesos por dólar) 12.5 12.6 12.44 3 12.56 3
CETES 28 días (%, nominal fin de periodo) 4.0 4.0 4.08 4.43
Saldo en Cuenta Corriente (millones de dólares) -16,215.2 -19,308.0 -12,836 -16,043
Balanza Comercial (millones de dólares) N.D. N.D. -6,615 -9,444
Mezcla Mexicana del Petróleo (precio promedio, dólares por barril) 86.0 82.9 ---
---PIB de EE.UU. (var. % real) 1.9 2.7 1.95 2.58
Inflación de EE.UU. (var. % promedio) 1.9 2.1 N.D. N.D.
Indicador SHCP1
1/ Secreta ría de Ha ci enda y Crédi to Públ i co (SHCP), "Documento rel a ti vo a l cumpl i mi ento de l a s di s pos i ci ones conteni da s en el a rtícul o 42, fra cci ón I, de l a Ley Federa l de Pres upues to y Res pons a bi l i da d Ha cenda ri a 2013", 1 de a bri l de 2013.
2/ Encues ta del Ba nco de Méxi co s obre l a s Expecta ti va s de l os Es peci a l i s ta s en Economía del Sector Pri va do, corres pondi ente a l mes de ma rzo de 2013.
Tel . 50 36 00 00 Ext. 56006, o cons ul ta r l a pá gi na de Internet del Centro, http://www.cefp.gob.mx 3/ Ci erre de peri odo.
N.D.: No di s poni bl e.
Fuente: El a bora do por el CEFP con da tos de l a SHCP, Cá ma ra de Di puta dos y Ba nxi co.
*Pa ra ma yor i nforma ci ón di ri gi rs e a l Centro de Es tudi os de l a s Fi na nza s Públ i ca s de l a Cá ma ra de Di puta dos . Edi fi ci o I, 1er. Pi s o. Pa l a ci o Legi s l a ti vo.
3. Ingresos Presupuestarios
Para 2014 se espera que los ingresos presupuestarios crezcan 1.4% en términos
reales respecto a los aprobados para 2013. Se prevé que los petroleros disminuyan
1.8% real asociado a la menor estimación del precio del petróleo. Tratándose de los
tributarios se estima que éstos se incrementen 2.7% real, crecimiento menor
respecto al esperado en la actividad económica de 4.0 por ciento.
Fuente: Elaborado por el CEFP con datos de la SHCP, Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el artículo 42, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 2013.
La estimación de los ingresos presupuestarios para 2014 se basa en un escenario inercial que no considera cambios a las leyes fiscales vigentes.
Los ingresos petroleros en 2014 decrecerán 1.8% real debido a que se espera una disminución del precio de la mezcla de petróleo mexicano y a la apreciación del tipo de cambio con respecto a lo previsto en la LIF2013.
Para los ingresos tributarios no petroleros se estima un incremento de 2.7% real en 2014, por la mayor actividad económica y por las medidas instrumentadas en materia de administración tributaria para incrementar la eficiencia recaudatoria.
En términos del PIB se espera que para 2014 los ingresos presupuestarios
representen 21.1 por ciento;
es decir, 0.6% del PIB menos respecto a los aprobados
para 2013.
Fuente: Elaborado por el CEFP con datos de la SHCP, Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el artículo 42, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 2013.
En 2012 la captación preliminar del total de los ingresos presupuestarios representaron el 22.7% del PIB ubicándose 0.8% por encima de lo aprobado y 3.3% más en términos reales respecto a los obtenidos en 2011.
Para 2013, el Congreso de la Unión aprobó un monto total de ingresos equivalente al 21.7% del PIB. Sin embargo, la SHCP no presenta en los pre-criterios para 2013 una estimación de cierre.
Para 2014 se espera que los ingresos totales representen 21.1% del PIB, es decir, 0.6% del PIB menos respecto a los aprobados para 2013.2013 Aprobado 2014 2013 Aprobado 2014 Ingresos Presupuestarios 3,601,072.0 3,778,904.5 21.7 21.1 1.4 Petroleros 1,242,999.7 1,263,592.9 7.5 7.1 -1.8 No petroleros 2,358,072.3 2,515,311.6 14.2 14.0 3.1 Gobierno Federal 1,734,079.3 1,845,234.8 10.4 10.3 2.8 Tributarios 1,628,201.7 1,731,267.8 9.8 9.7 2.7 No tributarios 105,877.6 113,967.0 0.6 0.6 4.0 Organismos y empresas 623,993.0 670,076.8 3.8 3.7 3.8
millones de pesos % del PIB
Var. Real.
Ingresos Presupuestarios, 2013 - 2014
Concepto
Ingresos Presupuestarios como porcentaje del PIB
14.1 15.0 14.2 14.1 7.7 7.7 7.5 7.1 21.9 22.7 21.7 21.1 2012 Aprobado 2012 Preliminar 2013 Aprobado 2014 Estimado Petroleros No petroleros Ingresos presupuestarios
Para 2014 se prevé que el precio del barril disminuya afectando a los ingresos
petroleros disminuyendo su participación en 0.4 puntos del PIB.
Dpb. Dólares por barril
Fuente: Elaborado por el CEFP con datos de la SHCP, Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el artículo 42, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 2013.1
Para 2013 el precio del petróleo se estimó en 86 dólares por barril. Con ese precio, se espera que los ingresos petroleros representen el 7.5% del PIB.
La estimación para 2014 contempla una reducción de los ingresos petroleros equivalente a 0.4% del PIB respecto al previsto para 2013, derivado de la menor estimación del precio del petróleo y la apreciación del tipo de cambio esperada para ese ejercicio fiscal.
Para 2014 se prevé una ligera caída en los ingresos no petroleros en términos del PIB
respecto a 2013.
Fuente: Elaborado por el CEFP con datos de la SHCP, Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el artículo 42, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 2013.
En 2012, destaca el incremento en los ingresos no tributarios derivado de mayores ingresos por aprovechamientos no recurrentes.
Para 2013 se aprobó en la Ley de Ingresos de la Federación que los ingresos no petroleros ascendieran a 10.4 por ciento del PIB, cifra similar a la aprobada para 2012.
Para 2014 se estima que los ingresos tributarios observen una ligera caída en términos del PIB. Tratándose de los no tributarios se mantienen en 0.6 por ciento del PIB.
Para 2014 los ingresos tributarios se estimaron bajo un crecimiento inercial
quedando ligeramente abajo en términos del PIB respecto a los estimados para 2013
Fuente: Elaborado por el CEFP con datos de la SHCP, Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el artículo 42, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 2013.
Resalta que en 2012 los ingresos no petroleros del gobierno federal representaron 11.2 por ciento del PIB derivado de mayores ingresos no recurrentes.
Para 2014 se estima una menor representación de los ingresos no petroleros en términos del PIB.
En lo que se refiere a los ingresos no petroleros del gobierno federal, para 2014 se estiman que representen 10.3 por ciento del PIB
Tratándose de los ingresos propios de Organismos y Empresas distintas de Pemex se espera que para 2014 representen 3.7 por ciento del PIB.Ingresos Presupuestarios como porcentaje del PIB
7.7 7.7 7.5 7.1 21.9 22.7 21.7 21.1 2012 Aprobado 2012 Preliminar 2013 Aprobado 2014 Estimado
Petroleros Ingresos presupuestarios
101.8 Dpb 84.9 Dpb 86.0 Dpb 82.9 Dpb
Ingresos no petroleros del Gobierno Federal como porcentaje del PIB
9.9 9.8 9.8 9.7 0.5 1.4 0.6 0.6 10.4 11.2 10.4 10.3 2012 Aprobado 2012 Preliminar 2013 Aprobado 2014 Estimado Tributarios No tributarios Gobierno Federal
Ingresos no petroleros como porcentaje del PIB
10.4 3.8 11.2 3.8 10.4 3.8 10.3 3.7 14.1 15.0 14.2 14.1 2012 Aprobado 2012 Preliminar 2013 Aprobado 2014 Estimado Gobierno Federal Organismos y empresas No petroleros
