SEMINARIO SERVICIOS PUBLICOS: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO AGUA NO CONTABILIZADA: PROBLEMÁTICA Y MEJORES PRÁCTICAS

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AGUA NO CONTABILIZADA:

PROBLEMÁTICA Y MEJORES

PRÁCTICAS

SEMINARIO SERVICIOS PUBLICOS:

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

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PROBLEMÁTICA GLOBAL

Actualmente la gestión sostenible e integrada de los recursos hídricos es uno de los problemas globales mas complicados.

Los rápidos cambios globales como: crecimiento poblacional, migración, urbanización y actualmente el calentamiento global, están creando una fuerte presión sobre el recurso hídrico e infraestructura de suministro; lo que ha ocasionado que asegurar un suministro de agua seguro, suficiente y asequible sea ya en alguna regiones un verdadero problema, llegando a convertirse en urgente para políticos y profesionales del agua.

Las fuentes naturales son cada vez mas distantes, escasas e inseguras.

En países en vía de desarrollo y en transición, la situación aun es mas grave, ya que se tienen grandes pérdidas de agua por fugas en las redes de distribución (pérdidas reales) e importantes volúmenes de agua sin ser facturados (pérdidas aparentes).

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21 SEMINARIO INTERNACIONAL “SERVICIOS PUBLICOS: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO”

PROBLEMÁTICA GLOBAL

En 2006 el Banco Mundial estimó que entre el 40 y 50% del agua producida en los países en vías de desarrollo es agua no facturada.

Agua No Facturada (ANF) = Pérdidas Reales + Pérdidas

Aparentes + Consumo Autorizado No Facturado

Se estima que los países en vías de desarrollo tienen un volumen anual de ANF de 27 mil millones de m3 , (según el BM, basándose en un promedio de un 35% de agua que ingresa al sistema y se pierde); es decir representa aproximadamente US$ 6 mil millones que dejarían de percibir las empresas como ingreso.

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PROBLEMÁTICA GENERAL

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Por qué las pérdidas son tan altas?

Las dificultades en el abastecimiento son normalmente resueltas con el aumento de la oferta de agua.

PROBLEMÁTICA GENERAL

Si aún no se están combatiendo

eficazmente las pérdidas, solo existe una

razón:

¡La cultura de la

Oferta

aún es más fuerte que la

cultura de

Gerenciar

bien la

disponibilidad actual!

“La fuente mas cercana y disponible de

agua, es recuperar el agua que se

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PROBLEMÁTICA GENERAL

MODELO MENTAL ANTIGUO: Vamos a ampliar la oferta para que no falte agua

NUEVA CULTURA (LO DESEABLE): Vamos a gerenciar bien para no perder

el agua que ya tenemos

La función principal de la Empresa, es construir obras

La función principal de la Empresa, es operar sistemas

Operar y mantener sistemas de agua es simple, no se necesitan muchos recursos. (riesgo: la institucionlización de la

precariedad)

La operación y mantenimiento son funciones valorizadas y emplean los mejores recursos disponibles

Operación empírica con personal de baja preparación: bajo conocimiento de las variables de los sistemas

Pleno dominio de las variables de los

sistemas, el personal es altamente calificado

Presencia de un conjunto de factores que lleva a la Empresa a inducir pérdidas y a un

combate precario de las mismas

Presencia de un conjunto de factores que lleva a la Empresa a prevenir la ocurrencia de

pérdidas y las combate de manera eficiente

GOBERNANTES, POLITICOS, EMPRESAS Y USUARIOS, TRABAJAN INCONSIENTEMENTE CON ELEMENTOS CULTURALES QUE ESTÁN INCORPORADOS EN SU REALIDAD

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→ En el año 2010, la cobertura del abastecimiento de agua (conexiones domésticas) era de 71,9%, mientras que el acceso a un sistema adecuado de saneamiento era de 53,6%

→ La cobertura de los servicios de agua y saneamiento tiende a ser menor en la Costa y en el Oriente que en la Sierra.

→ La cobertura del abastecimiento de agua muestra amplias variaciones según el ingreso, alcanzando, aproximadamente el 90% en los primeros tres deciles de ingreso en las zonas urbanas, comparados con niveles de sólo un 60% en los últimos tres deciles de ingreso.

→ El servicio de agua es intermitente en la mitad de los centros urbanos. → La presión de agua es deficiente, especialmente en barrios marginales.

→ En las zonas rurales, según un estudio de sostenibilidad realizado en 2004, 38% de los sistemas han colapsados y 20% son con deterioro grave. 29% tienen deterioro leve y solamente 13% son considerados sostenibles.

Fuente: Programa de Monitoreo Conjunto OMS/UNICEF para agua potable y saneamiento (Joint Monitoring Program for Water and Sanitation/2010). Datos basados en la extrapolación de varios datos de encuestas nacionales incluyendo la Encuesta demográfica y de salud materna infantil de 2004.

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→ Un estudio*_{concluyó que en 2001, en el ámbito nacional, las tarifas cubrían}

aproximadamente sólo 2/3 de los costos de operación y mantenimiento del sistema. Se requieren transferencias del gobierno nacional (además provincial y municipales) para cubrir la brecha en los costos de operación y mantenimiento, y para financiar la expansión de la cobertura.

→ En cuanto a la capacidad de pago, los hogares que reportaban gastos por agua en la encuesta nacional de vida indicaron que estos eran, en promedio, el 1.7% de sus gastos totales; siendo más alto en áreas urbanas (1.9%) que en el área rural (1.3%) y el rural disperso (0.9%). En el decil más pobre, este porcentaje era 1.9% en el marco del promedio del país, pero 3.3% en áreas urbanas. Estos gastos incluyen gastos por agua comprada de carro-tanques (se excluyen gastos por el saneamiento).

* _{Plan Nacional de Desarrollo del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico”, G. Yepes, B. Gómez y E. Carvajal, octubre de 2002<,}

realizado como parte de la primera etapa del Préstamo Adaptable para Programas (APL, por sus siglas en inglés) del proyecto PRAGUAS

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PROBLEMÁTICA NACIONAL

EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS:

La eficiencia operativa de los servicios de agua potable se mide normalmente a través de la productividad laboral y del nivel de agua no contabilizada.

La productividad laboral del servicio de agua y saneamiento es generalmente difícil de estimar en los pequeños municipios donde dicho servicio y otros asociados con frecuencia es proporcionado directamente por el gobierno municipal . Sin embargo se estima que muchas empresas municipales de agua en las ciudades de tamaño medio tienen entre 5 y 14 empleados/1000 conexiones de agua; una cifra que excede las mejores prácticas regionales que sugieren menos de 3 empleados/1000 conexiones de agua.

El agua no contabilizada (diferencia entre agua facturada y producida, en proporción del agua producida) es difícil de estimar, dado el bajo grado de medición. Sin embargo, el nivel de agua no contabilizada se ha estimado entre el 55 y 65%, uno de los niveles más altos de América Latina *.

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PROBLEMÁTICA NACIONAL

La cobertura de agua potable y saneamiento en el País ha aumentado considerablemente en los últimos años; pero aún se caracteriza por tener niveles bajos de cobertura (más evidente en la zona rural); calidad deficiente y baja eficiencia del servicio; y, limitada recuperación de costos, haciéndola dependiente de las transferencias financieras.

Pérdidas de Agua = Bajo Desempeño Operacional de los Sistemas

Pérdidas Reales: Nos indica fundamentalmente la eficiencia de un sistema Fugas en general

Aumentan costos operacionales

Aumentan la inversión para aumentar capacidad de sistemas Pérdidas Aparentes:

Agua entregada pero no facturada Reduce la generación de ingresos

Es importante entonces, tornar a los sistemas y por ende a las empresas o entidades

prestadoras del servicio, “eficientes”.

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BUENAS PRACTICAS

DEFINICIONES

Por mejores prácticas se entiende un conjunto coherente de acciones que han rendido buen o incluso excelente servicio en un determinado contexto y que se espera que, en contextos similares, rindan similares resultados. Éstas dependen de las épocas, modas y hasta de la empresa consultora o del autor que las preconiza.

Enciclopedia Mejoramiento Empresarial

Acción o conjunto de acciones que, fruto de la identificación de una necesidad, son sistemáticas, eficaces, eficientes, sostenibles, flexibles, y están pensadas y realizadas por los miembros de una organización con el apoyo de sus órganos de dirección, y que, además de satisfacer las necesidades y expectativas de sus clientes, suponen una mejora evidente de los estándares del servicio, siempre alineadas con su misión, su visión y sus valores. Estas buenas prácticas deben estar documentadas para servir de referente a otros y facilitar la mejora de sus procesos.

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BUENAS PRACTICAS

EXPERIENCIAS EN ETAPA EP

En Noviembre de 2000, tras analizar la elevada cantidad de agua no contabilizada, en torno al 53%, ETAPA EP reactivó el Programa de Control de Agua No Contabilizada (PCANC), y concibió la Unidad de Control de Agua No Contabilizada (UCANC) como un órgano directamente dependiente de la unidad de gestión, encargado de proporcionar el personal, el equipamiento y los medios de transporte necesarios para la ejecución del programa.

HITOS:

1984 — La empresa pone en marcha el programa como una auditoría interna.

De 1990 a 1993 — Recibe financiación del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

De 1993 a 1996 — Se reactiva el Programa de Control de Agua No Contabilizada (PCANC).

1999 — Se desactiva el Programa por problemas financieros.

Noviembre de 2000 — Se reactiva el Programa de Control, creándose la Unidad de Control de Agua No Contabilizada (UCANC).

Abril de 2006 — El Programa gana el Premio Nacional de Buenas Prácticas en la categoría de Agua Potable.

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BUENAS PRACTICAS

EXPERIENCIAS EN ETAPA EP

PRIORIDADES DEL PCANC

* Lograr la sostenibilidad del Programa de Control a lo largo del tiempo.

* Conocer exactamente la cantidad de agua que se distribuye y consume, tanto a nivel general como por áreas de distribución, detectando los puntos críticos.

* Reducir las pérdidas de agua en el sistema de distribución, detectando y reparando las fugas.

* Alcanzar mediciones exactas del consumo de agua, hasta lograr el 100%. * Controlar apropiadamente el sistema y sus componentes.

* Mejorar la eficiencia y optimizar los sistemas, lograr solvencia económica, aumentar la cobertura, aplazando la ampliación de los sistemas

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BUENAS PRACTICAS

EXPERIENCIAS EN ETAPA EP

PROYECTOS CON APLICACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS :

Operación y Mantenimiento de Redes: Cambio de redes cuya vida útil se ha cumplido (AC), mantenimiento preventivo permanente, control de calidad de materiales utilizado para construcción de redes y acometidas (en año 2014 se contará con laboratorio), centro de control de operaciones, catastro de redes confiable (GIS), equipamiento adecuado, gestión de seguridad industrial.

Macromedición: Telemetría para todos los centros de reserva, sistemas de control y monitoreo de reservas, estadística mensual de caudales y niveles de reservas, monitoreo y seguimiento a macromedidores (exactitud por comparación).

Micromedición: Reequipamiento de laboratorio de medidores, políticas de cambio de medidores, 100% medidores reubicados, seguimiento a grandes consumidores, especificaciones técnicas para compra de unidades de micromedición, aplicación de normativa, evaluación periódica de estado de parque de micromedidores, obtención de curvas de consumo intra domiciliar para definir políticas de operación del parque de medidores

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BUENAS PRACTICAS

EXPERIENCIAS EN ETAPA EP

PROYECTOS MEJORADOS:

Agua No Contabilizada: Proyecto institucional permanente, programa de detección activa de fugas permanente, control de presiones en la red, control y seguimiento a macro y micromedición, seguimiento y crítica a actividades de lectura de medidores, y facturación.

Comunicación Social: Comunicación oportuna a la ciudadanía sobre planes y actividades que ETAPA-EP lleva adelante, participación ciudadana para denuncia y comunicación de irregularidades, call center.

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BUENAS PRACTICAS

RESULTADOS ETAPA EP

LOGROS PRINCIPALES

►Se han logrado desde el inicio del Programa de Control de Agua no Contabilizada, importantes avances, sobre todo en la recuperación del IANC, del 56% en el año 2000 a valores similares al 25.6% en la actualidad (junio año 2013).

►Se ha logrado reducir la producción de agua potable en plantas de 4`100.000 m3/mes en enero 2000 a 3`300.000 m3/mes en año 2013 (2 principales plantas que abastecen a aproximadamente 90% de la población)

►Se ha logrado sectorizar y subsectorizar toda la red de distribución urbana y periférica de la Ciudad; el avance de la sectorización y subsectorización en las nuevas zonas de servicio (Planes Maestros II etapa) es de 90% aproximadamente. Se han elaborado los respectivos manuales de operación de la subsectorización de todos los sectores de distribución.

►Se dispone de la cantidad suficiente de equipos de tecnología avanzada que garantizan la continuidad del Proyecto de ANC.

►Se ha sustituido mas del 95% de red de distribución que ha cumplido con su vida útil (AC). ►Se ha cambiado alrededor de 50.000 micromedidores de la Ciudad.

►Se han logrado niveles de cobertura de la micromedición en un 100%, y casas cerradas en niveles similares al 0,5%

►Se mantiene de forma permanente el programa de control activo de fugas.

►Se ha realizado el programa de reducción de presiones a zonas y subsectores críticos en la zona urbana. y en la zona rural .

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BUENAS PRACTICAS

RESULTADOS ETAPA EP

LOGROS PRINCIPALES, COMPARATIVO:

Año 2001

Plantas de Tratamiento:

El Cebollar Q.med= 823 l/s (2.162.406 m3/mes) Tixán Q.med= 626 l/s (1.645.620 m3/mes)- TOTAL Q.med = 1.449 l/s (3´808.026 m3/mes)

Redes de Distribución:

Zonas de presión o distribución: 20 zonas Longitud de redes: 820 Km.

Número de conexiones domiciliarias: 57.443 (Dic 2001) Presiones: máxima 105mca mínima 15mca

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BUENAS PRACTICAS

RESULTADOS ETAPA EP

LOGROS PRINCIPALES, COMPARATIVO:

Año 2013 (junio)

Plantas de Tratamiento:

El Cebollar Q.med= 803 l/s (2.081.030 m3/mes) Tixán Q.med= 460 l/s (1`193.611 m3/mes)

Total= 1.263 l/s

Sústag Q.med= 50 l/s (Abastece zonas adicionales) TOTAL Q.med = 1.313 l/s (3`403.296 m3/mes)

Redes de Distribución:

Zonas de presión o distribución: 35 zonas Longitud de redes: 1.811 Km.

Número de conexiones domiciliarias: 112.513 Presiones: máxima 70mca - mínima 15mca IANC promedio año 2013 (a junio): 26%

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BUENAS PRACTICAS

RESULTADOS ETAPA EP

0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 0,80 0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000 3.500.000 4.000.000 4.500.000 fe b /1 9 9 9 m a y/1 9 9 9 a g o /1 9 9 9 d ic/1 9 9 9 m a r/2 0 0 0 jun /2 0 0 0 o ct/ 2 0 0 0 en e /20 01 a b r/2 0 0 1 jul/2 0 0 1 n o v/ 2 0 0 1 fe b /2 0 0 2 m a y/200 2 se p /2 0 0 2 d ic/2 0 0 2 m a r/2 0 0 3 jun /2 0 0 3 oct/2 00 3 e n e /2 0 0 4 a b r/2 0 0 4 a g o /2 0 0 4 n o v/ 2 0 0 4 fe b /2 0 0 5 m a y/2 0 0 5 se p /2 0 0 5 d ic/2 0 0 5 m a r/2 0 0 6 jul/2 0 0 6 o ct/ 2 0 0 6 e n e /2 0 0 7 a b r/2 0 0 7 a g o /2 0 0 7 n o v/ 2 0 0 7 fe b /2 0 0 8 jun /2 0 0 8 se p /2 0 0 8 d ic/2 0 0 8 m a r/2 0 0 9 jul/2 0 0 9 o ct/ 2 0 0 9 e n e /2 0 1 0 m a y/2 0 1 0 a g o /2 0 1 0 no v/ 20 10 fe b /2 0 1 1 jun /2 0 1 1 se p /2 0 1 1 d ic/2 0 1 1 ab r/20 12 jul/2 0 1 2 o ct/ 2 0 1 2 e n e /2 0 1 3 m a y/2 0 1 3 ag o /20 13 n o v/ 2 0 1 3 m a r/2 0 1 4 m 3/M E S MESES EVOLUCION MENSUAL DEL IANC

PERIODO 2000 - JUNIO 2013

PRODUCCION

IANC %