TRANSPARENCIA ACTIVA: ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA. Octubre 2013

50 

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(1)

TRANSPARENCIA ACTIVA:

ACCESO A LA

INFORMACIÓN PÚBLICA

Octubre 2013

(2)
(3)

Objetivos

El objetivo del presente es presentar los resultados de los indicadores generados y

la verificación de los mismos que permitan medir el nivel de implementación,

avance y actualización que los diferentes organismos públicos de Uruguay poseen

de sus sitios web sobre la obligación de transparencia activa.

En esta primera etapa se realizó un proceso de verificación de cumplimiento de la

normativa de

transparencia activa (difusión de la información pública), de acuerdo

con el artículo 5 de la Ley de Derecho de Acceso a la Información Pública y el

artículo 38 del decreto reglamentario N° 232/010, en particular de la existencia

de la información requerida, y no el resto de los objetivos detallados en la ley y los

decretos reglamentarios.

(4)
(5)

Metodología

Se verificó que la información descripta por el ítem estuviera publicada, y se copió

en un documento el lugar en donde se encontró el ítem.

Del total de ítems aplicables a cada institución se verificó cuántos de ellos estaban

presentes, y se calculó así un porcentaje de cumplimiento para los capítulos y para

el conjunto de indicadores evaluados.

A su vez, se envió a los organismos un informe preliminar con todos los ítems

evaluados, los encontrados y los que no lo habían sido; en caso de que el

organismo detectara un error y alguno de los ítems sí estuviera presente, o el mismo

no correspondiera para este, el organismo podría responder indicando la ubicación

del mismo en la página para que se corrigiera el relevamiento. Cuando la

información se confirmó, se corrigió el contenido.

(6)

Metodología. Cuadro resumen.

Ítems

cumplidos

Ítems

aplicables

% de

cumplimiento

Total

Media

19

58

33

Mínimo

0

0

2

Máximo

49

63

91

Top 20

Media

39

54

74

Mínimo

20

22

56

Máximo

49

62

91

Resto

Media

16

58

28

Mínimo

0

0

2

Máximo

34

63

56

6

(7)
(8)
(9)
(10)

1. Estructura orgánica. % de cumplimiento por ítem.

49

34

64

88

68

43

58

0

20

40

60

80

100

Creación y evolución

histórica

Mapa del sitio

Organigrama de la

estructura orgánica

Domicilio postal,

electrónico o número

telefónicos oficiales

Marco juridico

Calendario de

reuniones, etc.

PROMEDIO

En promedio, del total

de sitios relevados, el

58% cumple con el

bloque Estructura

Orgánica. El ítem con

mayor porcentaje de

cumplimiento(88%) es

“Domicilio postal,

electrónico o número

telefónico oficial».

Base: Total de organismos relevados (192)

(11)
(12)

2. Cometidos y facultades. % de cumplimiento por ítem.

67

30

31

74

51

0

20

40

60

80

100

Listado de servicios y

programas que

administra

Programas operativos de

largo y corto plazo

Plan de gestion y metas,

con mecanismos que

permitan visualizar su

cumplimiento

Listado de funciones,

cometidos y

responsabilidades de

cada área

Promedio

Con respecto a los

cometidos y facultades el

51% cumple con el

bloque.

El ítem con mayor

porcentaje de

cumplimiento (74%) es

«Listado de funciones,

cometidos y

responsabilidades de

cada área».

Base: Total de organismos relevados (192)

(13)

Recursos humanos

(14)

Resumen. % de cumplimiento por subdivisiones.

45

44

8

9

12

45

0

20

40

60

Información sobre funcionarios

Sistema de remuneraciones

Información de funcionarios que

cumplen funciones sin pertenecer

al organismo

Información sobre comisiones en

el exterior

Información sobre capacitación

Información sobre concursos de

ingresos

Base: Total de organismos relevados (192)

(15)

3.1 Información sobre funcionarios. % de cumplimiento.

39

45

52

0

20

40

60

80

100

Jefes de departamento

Directores

Jerarca máximo

Base: Total de organismos relevados (192)

(16)

3. Información sobre funcionarios. % de cumplimiento por ítem.

72

51

13

20

39

0

20

40

60

80

100

Listado de nombres

Listado de

direcciones postales;

correo electrónico;

teléfonos.

Perfil (descripción

del puesto)

CV

PROMEDIO

La información sobre los

funcionarios parece tener una

clara diferencia por ítem, el

listado de nombres y los datos

para ubicarlos aparecen entre

un 72% y 51% respectivamente.

Es claro que muy pocos

organismos detallan el perfil

de los puestos y sus CV.

3.1.1

Jefes de departamento, división, gerencia

16

(17)

3.1 Información sobre funcionarios. % de cumplimiento por ítem.

83

57

13

28

45

0

20

40

60

80

100

Listado de nombres

Listado de direcciones

postales; correo

electrónico; teléfonos.

Perfil (descripción del

puesto)

CV

PROMEDIO

En promedio, el 45% de los

organismo relevados cumple

con los ítems relativos a los

jerarcas máximos. El perfil es

el ítem dentro de este grupo

con menor porcentaje de

cumplimiento y el listado de

nombres el ítem que más se

cumple.

3.1.2

Jerarcas del organismo (Director, directores)

17

(18)

3.1 Información sobre funcionarios. % de cumplimiento por ítem.

93

61

14

39

52

0

20

40

60

80

100

Listado de nombres

Listado de direcciones

postales; correo

electrónico; teléfonos.

Perfil (descripción del

puesto)

CV

PROMEDIO

3.1.3

Jerarca máximo

18

(19)

3.2 Sistema de remuneraciones de los funcionarios. % de cumplimiento por ítem.

54

52

52

49

14

44

0

20

40

60

80

100

Remuneración Jefes de dpto.,

direcciones, divisiones y gerentes

Remuneración

directores/jerarcas

Remuneración jerarca máximo

Remuneración y otros sistemas

de compensación del resto de los

funcionarios

Viáticos recibidos y

determinación de su utilización

PROMEDIO

Base: Total de organismos relevados (192)

(20)

3.3 Información sobre los funcionarios que cumplen funciones en el

organismo sin pertenecer al mismo. % de cumplimiento por ítem.

8

8

8

0

20

40

60

80

100

Nómina (nombres)

Compensaciones recibidas

PROMEDIO

3.4 Información sobre comisiones de servicio en el exterior. % de

cumplimiento por ítem.

9

9

0

20

40

60

80

100

Comisiones de servicio en el exterior

PROMEDIO

Base: Total de organismos relevados (192)

(21)

3.5 Información sobre capacitación. % de cumplimento por ítem.

33

8

7

8

4

12

0

20

40

60

80

100

Listado de programas de

capacitación ofrecidos

Número de funcionarios

capacitados

Resultados de las evaluaciones

de los funcionarios

Programas educativos

Indicadores de gestión de

evaluaciones al desempeño

académico y/o administrativo

PROMEDIO

Base: Total de organismos relevados (192)

(22)

3.6 Información sobre concursos de ingreso. % de cumplimento por ítem.

56

34

45

0

20

40

60

80

100

Convocatorias

Resultados

PROMEDIO

Base: Total de organismos relevados (192)

(23)
(24)

Resumen. % de cumplimiento por subdivisiones.

20

35

11

0

20

40

60

80

100

Ingresos del organismo

Información presupuestal

Auditorías

Base: Total de organismos relevados (192)

(25)

4.1 Ingresos del organismo. % de cumplimiento por ítem.

24

28

8

4

16

0

20

40

60

80

100

Listado de ingresos recibidos por

cualquier concepto

Listado de ingresos asignados

por el presupuesto nacional

Listado de partidas

presupuestales provenientes de

convenios con organismos …

Indicación del responsable de

ingresos

PROMEDIO

Base: Total de organismos relevados (192)

(26)

4.2 Auditorías. % de cumplimiento por ítem.

15

9

8

11

0

20

40

60

80

100

Listado de auditorías realizadas (con

indicación del tipo y alcance de la misma)

Número de observaciones realizadas, por

rubro de auditoría sujeto a revisión

Número de aclaraciones formuladas por

el organismo a las observaciones

realizadas por las auditorías

PROMEDIO

Base: Total de organismos relevados (192)

(27)

Contratación

(28)

Resumen. % de cumplimiento por subdivisiones.

32

7

0

20

40

60

80

100

Licitaciones

Concesiones; licencias, permisos y autorizaciones

Base: Total de organismos relevados (192)

(29)

5.1 Licitaciones. % de cumplimiento por ítem.

39

21

36

32

0

20

40

60

80

100

Pliegos de bases y condiciones

particulares de los procedimientos

licitatorios

Resolución de adjudicación; rechazo

de todas las ofertas o las que

declaren desierta la licitación

Vínculo electrónico con el sitio web

(www.comprasestatales.gub.uy)

PROMEDIO

Base: Total de organismos relevados (192)

(30)
(31)

6. Política de seguridad y protección de datos personales. % de

cumplimiento por ítem.

30

30

0

20

40

60

80

100

Información sobre la política de seguridad y

protección de datos

PROMEDIO

Base: Total de organismos relevados (192)

(32)

6.1 Mecanismos de participación ciudadana. % de cumplimiento por

ítem.

37

17

17

3

19

0

20

40

60

80

100

Indicación de domicilio y

unidad a la que deben

dirigirse las solicitudes

para obtener información

Fecha de la última

actualización del sitio web

Responsable de la

información públicada

Eventual: Indicación de los

rubros que no le son

aplicables

PROMEDIO

Base: Total de organismos relevados (192)

(33)
(34)

6.2 Información adicional a requerir al Poder Ejecutivo y sus dependencias. %

de cumplimiento por ítem.

0

10

9

9

9

10

10

0

20

40

60

80

100

Expropiaciones

Proyectos: intendencias

Proyectos: entes autónomos

y servicios descentralizados

Proyectos: personas

públicas no estatales

Proyectos: sectores

empresariales

Proyectos: sectores sociales

PROMEDIO

Base: Poder Ejecutivo y sus dependencias (97)

(35)

6.5 Información adicional a requerir al Poder Ejecutivo. % de

cumplimiento por ítem.

28

5

17

0

20

40

60

80

100

Presupuesto aprobado por el

Parlamento

Especificación de las adecuaciones

presupuestales

PROMEDIO

Base: Poder Ejecutivo y sus dependencias (97)

(36)

6.3 Información adicional a requerir a organismos con órganos electivos.

% de cumplimiento por ítem.

31

13

0

15

0

20

40

60

80

100

Resultados totales de las elecciones y

las discriminaciones que se consideren

útiles para la ciudadanía

Listado de partidos y agrupaciones

políticas que se encuentran registrados

Montos otorgados en carácter de

financiamiento a los diferentes

partidos políticos por parte del Estado

PROMEDIO

Base: organismos con órganos electivos (55)

(37)

6.4 Información adicional a requerir a órganos legislativos. % de

cumplimiento por ítem.

62

24

62

49

0

20

40

60

80

100

Comisiones que se integren

Anteproyectos y proyectos de

ley presentados

Diario de sesiones

PROMEDIO

Base: Poder Legislativo y juntas departamentales (23)

(38)

Ranking

de las páginas con mayor

cumplimiento

(39)

Promedio de cumplimiento por cuartiles

9 21 32 50 0 20 40 60 80 100

1 (25% de organismos con

menor nivel de cumplimiento)

2

3

4 (25% de organismos con

mayor nivel de cumplimiento)

Base: total de organismos relevados (192)

(40)

Ranking: Las mejores 50 páginas —evaluación global—

RANKING

ORGANISMO

UNIDAD

Ítems cumplidos

Ítems que aplican

cumplimiento

% de

1

Corporación Nacional para

el Desarrollo

43

47

91%

2

Unidad de Acceso a la

Información Pública

20

22

91%

3

Intendencia de

Montevideo

49

55

89%

4

Administración Nacional

de Correos

46

53

87%

5

Administración de las

Obras Sanitarias del

Estado (OSE)

45

54

83%

6

Banco Central del Uruguay

43

54

80%

7

Ministerio de Economía y

Finanzas

Dirección Nacional

de Catastro

46

58

79%

8

Ministerio de Economía y

Finanzas

Auditoría Interna de

la Nación

42

53

79%

9

Laboratorio Tecnológico

del Uruguay (LATU)

37

49

76%

10

AGESIC

46

62

74%

(41)

Ranking: Las mejores 50 páginas —evaluación global—

RANKING

ORGANISMO

UNIDAD

Ítems cumplidos

Ítems que aplican

% de

cumplimiento

11

Ministerio de Economía y

Finanzas

Contaduría General

de la Nación

42

57

74%

12

Oficina Nacional del

Servicio Civil (ONSC)

36

49

73%

13

Intendencia de Canelones

40

57

70%

14

Ministerio de Desarrollo

Social

42

60

70%

15

Instituto Nacional de

Colonización

32

51

63%

16

Intendencia de Lavalleja

33

57

58%

17

Ministerio de Economía y

Finanzas

Dirección General

Impositiva

35

62

56%

18

Intendencia de San José

32

57

56%

19

Ministerio de Industria

Energía y Minería

Dirección Nacional

de Energía

34

61

56%

20

AFE

30

54

56%

41

(42)

Ranking: Las mejores 50 páginas —evaluación global—

RANKING

ORGANISMO

UNIDAD

Ítems cumplidos

Ítems que aplican

cumplimiento

% de

21

Caja Notarial de Seguridad

Social

30

55

55 %

22

Poder Legislativo

Cámara de

Senadores

24

44

55 %

23

URSEA

34

63

54 %

24

OPP

34

63

54 %

25

Administración

Nacional de Puertos

29

54

54 %

26

BROU

31

59

53 %

27

BSE

31

59

53 %

28

BPS

31

59

53 %

29

INAC

29

56

52 %

30

Poder Judicial

29

57

51 %

42

(43)

Ranking: Las mejores 50 páginas —evaluación global—

RANKING

ORGANISMO

UNIDAD

Ítems cumplidos

Ítems que aplican

cumplimiento

% de

31

Ministerio de Economía y

Finanzas

Dirección General de

Casinos

29

57

51 %

32

MIEM

Dirección Nacional de

Minería y Geología

30

60

50 %

33

MVOTMA

31

62

50 %

34

MIEM

31

62

50 %

35

Intendencia de Flores

28

57

49 %

36

Caja de Jubilaciones y

Pensiones de Profesionales

Universitarios

26

54

48 %

37

Plan Agropecuario

23

48

48 %

38

Junta Dptal. de Maldonado

28

60

47 %

39

Intendencia de Tacuarembó

26

57

46 %

40

Intendencia de Colonia

26

57

46 %

(44)

Ranking: Las mejores 50 páginas —evaluación global—

RANKING

ORGANISMO

UNIDAD

Ítems cumplidos

Ítems que aplican

cumplimiento

% de

41

Intendencia de Salto

26

57

46 %

42

MIEM

Dirección Nacional de

Artesanías Pequeñas y

Medianas Empresas

28

63

44 %

43

ANCAP

24

54

44 %

44

Corporación de Protección

del Ahorro Bancario

24

54

44 %

45

MIEM

Dirección Nacional de

Industrias

27

61

44 %

46

MIEM

Dirección Nacional de

Propiedad Industrial

27

62

44 %

47

Instituto Nacional de

Semillas

24

56

43 %

48

Tribunal de Cuentas

24

57

42 %

49

Poder Legislativo

Cámara de

Representantes

24

57

42 %

50

(45)

Cumplimiento de las 20 páginas más completas

75

75

90

100

95

84

87

0

20

40

60

80 100

Creación y evolución histórica Mapa del sitio Organigrama de la estructura

orgánica

Domicilio postal, electrónico y número telefónicos oficiales

Marco Juridico Calendario de reuniones, etc. PROMEDIO

93

100

85

95

95

95

60

80

100

DEL ORGANISMO Listado de servicios y programas

que administra

Programas operativos de largo y corto plazo

Plan de gestion y metas DE CADA ÁREA DEL

ORGANISMO Listado de funciones, cometidos y responsabilidades de cada área

1. Estructura orgánica

2. Cometidos y facultades

Base: 20 organismos rankeados como los más cumplidores

(46)

Cumplimiento de las 20 páginas más completas

81

86

47

56

56

82

68

0

20 40 60 80 100

Informacion sobre funcionarios Sistema de remuneraciones Informacion de funcionarios que cumplen funciones sin pertenecer

al organismo

Informacion sobre comisiones en el exterior

Informacion sobre capacitacion Información sobre concursos de

ingresos PROMEDIO

100

100

42

84

82

100

95

40

85

80

100

100

39

84

81

0

20

40

60

80 100

Listado de nombres Listado de direcciones … Perfil (descripción del puesto)

CV PROMEDIO JEFES DE …

Listado de nombres Listado de direcciones … Perfil (descripción del puesto)

CV PROMEDIO JERARCAS DEL …

Listado de nombres Listado de direcciones … Perfil (descripción del puesto)

CV PROMEDIO JERARCA MÁXIMO

3. Recursos humanos

3.1 Información sobre

funcionarios

Base: 20 organismos rankeados como los más cumplidores

(47)

Cumplimiento de las 20 páginas más completas

100

95

89

95

53

86

0

20 40 60 80 100

Remuneración mensual nominal de Jefes de dpto, direcciones,

divisiones y gerentes Remuneración mensual nominal de

Directores- jerarcas- Remuneración mensual nominal Jerarca máximo (presidente del directorio, ministro, intendente, … Remuneración mensual nominal y

otros sistemas de compensación del resto de los funcionarios

Viáticos recibidos y determinación de su utilización PROMEDIO

44

50

47

56

56

0

20

40

60

80 100

Nómina (nombres) Compensaciones recibidas PROMEDIO Comisiones de servicio en el exterior PROMEDIO

3.2 Sistema de remuneraciones

3.3 - 3.4 Funcionarios y

comisiones en el exterior

Base: 20 organismos rankeados como los más cumplidores

(48)

Cumplimiento de las 20 páginas más completas

95

42

42

67

33

56

89

74

82

0

20 40 60 80 100

Listado de programas de capacitación ofrecidos Número de funcionarios capacitados Resultados de las evaluaciones de

los funcionarios

Programas educativos que se encuentran vigenes y … Indicadores de gestión de evaluaciones al desempeño … PROMEDIO Convocatorias Resultados PROMEDIO

89

89

73

47

75

78

53

20

13

29

0

20 40 60 80 100

Listado de ingresos recibidos por cualquier concepto Listado de ingresos asignados

por el presupuesto nacional Listado de partidas presupuestales provenientes de … Indicación del responsable en la

recepción,administración y … PROMEDIO Estado financiero y balances

generales de gastos Listado de auditorías realizadas

(con indicación del tipo y … Número de observaciones realizadas, por rubro de …

Número de aclaraciones formuladas por el organismo a …

PROMEDIO

3.5 – 3.6 Información de

capacitación y concursos de ingreso

4. Aspectos presupuestales

Base: 20 organismos rankeados como los más cumplidores

(49)

Cumplimiento de las 20 páginas más completas

78

78

88

81

57

0

20 40 60 80 100

Pliegos de bases y condiciones particulares de los procedimientos licitatorios Resolución de adjudicación; rechazo de todas las ofertas o

las que declaren desierta la licitación

Vínculo electrónico con el sitio web

(www.comprasestatales.gub.uy) PROMEDIO Objeto y nombre del titular/Involucramiento de aprovechamiento de bienes públicos

75

95

70

60

30

64

0

20 40 60 80 100

Información sobre la política de seguridad y protección de datos

Domicilio y unidad a la que deben dirigirse las solicitudes

para obtener información Fecha de la última actualización

del sitio web

Responsable de la información públicada

Indicación de los rubros que no le son aplicables

PROMEDIO

5. Contrataciones

6. - 6.1 Políticas de seguridad y

mecanismos de participación

Base: 20 organismos rankeados como los más cumplidores

(50)

Cumplimiento de las 20 páginas más completas

0

71

86

71

71

86

77

0

20 40 60 80 100

Listado de expropiaciones Coordinación de proyectos: Intendencias Coordinación de proyectos: Entes

Autónomos y Servicios Descentralizados Coordinación de proyectos: personas públicas no estatales

Coordinación de proyectos: sectores empresariales Coordinación de proyectos:

sectores sociales PROMEDIO

6.2. Información adicional. Poder

Ejecutivo y sus dependencias

6.5. Información adicional a

requerir al Poder Ejecutivo

Base: 20 organismos clasificados como los más cumplidores

88

43

65

0

20 40 60 80 100

Presupuesto aprobado por el Parlamento

Especificación de las adecuaciones presupuestales que

se sucedan en las diferentes rendiciones de cuentas

PROMEDIO

Figure

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