INFORME DEL CONSEJO DEL AGUA DE LA DEMARCACIÓN. Sobre el ESQUEMA DE TEMAS IMPORTANTES. del SEGUNDO CICLO DE PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA:

(1)

INFORME DEL

CONSEJO DEL AGUA DE LA DEMARCACIÓN

Sobre el ESQUEMA DE TEMAS IMPORTANTES

del SEGUNDO CICLO DE PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA:

2015–2021

Demarcación Hidrográfica del Guadiana

(parte española)

(2)

(3)

Índice

Í

NDICE

Página

1 Introducción... 1

2 Temas importantes de la demarcación ... 2

2.1 Planteamiento del ETI... 2

2.2 Aspectos aportados en el proceso de participación pública ... 5

2.3 Relación de temas importantes de la demarcación ... 6

3 Planteamiento de alternativas de actuación... 10

3.1 Alternativas de actuación para los temas importantes ... 10

3.2 Efectos de las alternativas marco planteadas en la consecución de los objetivos de planificación ... 11

3.2.1 Cumplimiento de objetivos medioambientales ... 11

3.2.2 Cumplimiento de criterios de garantía de atención de demandas ... 14

4 Conclusiones... 16

(4)

Índice

Í

NDICE DE FIGURAS

Página Figura 1. Principales documentos a considerados en la elaboración del nuevo ETI... 2

Í

NDICE DE TABLAS

Página Tabla 1. Resumen del proceso de identificación de los temas importantes ...7 Tabla 2. Relación de temas importantes del segundo ciclo de planificación...9 Tabla 3. Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 0 (tendencial) .12 Tabla 4. Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 1 ...12 Tabla 5. Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 2 ...13 Tabla 6. Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 0 ...13 Tabla 7. Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 1 o alternativa

marco 2...13 Tabla 8. Determinación del estado cuantitativo de las masas subterráneas a 2013...14 Tabla 9. Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de garantía

con la alternativa marco 0 (tendencial) ...14 Tabla 10. Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de garantía

con la alternativa marco 1...15 Tabla 11. Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de garantía

(5)

ETI Pág. 1

1 Introducción

Uno de los elementos importantes en el proceso de planificación, tal y como se contempla desde la entrada en vigor de la Directiva Marco del Agua (DMA) de la Unión Europea (UE), es la elaboración de un Esquema de Temas Importantes (ETI) de la demarcación, sobre cuyo documento definitivo del ciclo de planificación 2015-2021 se informa a continuación. El ETI constituye realmente la primera etapa en la elaboración de la revisión del plan hidro-lógico de cuenca (PHC), posterior a la elaboración de los Documentos Iniciales y previa a la redacción del Proyecto del PHC.

Tanto la DMA (Artículo 14. Información y consulta públicas), como su trasposición a la le-gislación española a través del Texto Refundido de la Ley de Aguas (Disposición Adicional

Duodécima. Plazos para la participación pública), hacen referencia al Esquema de Temas

Importantes en sus apartados dedicados a la participación pública, dejando así clara la intención de que sea uno de los documentos clave para conocimiento y discusión. Así, el Esquema provisional de Temas Importantes (EpTI) se sometió a consulta pública oficial por un periodo de seis meses con inicio el 30 de diciembre de 2013 (BOE. Núm. 312). Una vez que los procedimientos y periodos de consulta fueron completados, la Confedera-ción Hidrográfica del Guadiana realizó un informe sobre las propuestas y sugerencias pre-sentadas al EpTI e incorporó las que se consideraron adecuadas. El Esquema de Temas

Importantes así consolidado requiere ahora el informe preceptivo de este Consejo del

(6)

2 Temas importantes de la demarcación

2.1 Planteamiento del ETI

Se entiende por Tema Importante (TI) en materia de gestión de aguas, a los efectos del esquema de temas importantes, aquella cuestión relevante en el ámbito de la planificación hidrológica y que pone en riesgo el cumplimiento de sus objetivos.

Los Temas Importantes se han clasificado en cuatro categorías: 1. Cumplimiento de los objetivos medio ambientales

2. Atención de las demandas y racionalidad del uso

3. Seguridad frente a fenómenos meteorológicos extremos 4. Conocimiento y gobernanza

Este segundo ciclo de planificación (2015-2021), en que nos encontramos, supone la revi-sión del PHC elaborado en el primer ciclo (2009-2015); por lo que en el presente ETI resul-ta pertinente tener en consideración las experiencias y lecciones adquiridas anteriormente. Así se tienen en cuenta, además de las aportaciones y sugerencias de la participación pública, una serie de documentos que se resumen en la siguiente figura:

Figura 1. Principales documentos a considerados en la elaboración del nuevo ETI

Un elemento clave a tener en cuenta en la selección de los temas importantes es la consi-deración de aspectos que ponen en riesgo el cumplimiento de los objetivos medioam-bientales (OMAs) en las masas de agua y zonas protegidas. En relación a dichos aspec-tos se han analizado, de una parte, las presiones e impacaspec-tos derivados de actividades an-trópicas y, de otra, los efectos del cambio climático.

• Contaminación localizada: existe riesgo de eutrofia en determinadas masas de agua de la demarcación motivado por la aparición de elevadas concentraciones de amonio, amoníaco y fósforo debido a fuentes puntuales de contaminación (por

(7)

ETI Pág. 3

existencia de vertidos de aguas residuales sin tratamiento o procedentes de plan-tas de depuración de aguas residuales sin tratamiento terciario o adecuado). • Contaminación difusa por nitratos: El aporte de elementos nitrogenados en forma

de estiércol y los excedentes de fertilización agrícola supone un riesgo para poder alcanzar el “buen estado químico”; sobre todo, teniendo en cuenta la lenta capaci-dad de renovación de las aguas subterráneas

• Contaminación difusa de origen minero: La intensa extracción de minerales en la zona pirítica del sur de la demarcación ha sido una importante fuente de de con-taminación histórica que, una vez que la actividad ha cesado casi por completo, deja más de un centenar de sitios mineros abandonados y la existencia de este ti-po de contaminación difusa de origen natural.

• Sobreexplotación de masas subterráneas: La gran presión de extracción, asocia-da a los volúmenes de derechos registrados, pone en riesgo de no alcanzar el “buen estado cuantitativo” en esas masas de agua.

• Presencia de especies invasoras: La retención de aguas superficiales debida a la fuerte regulación ejercida, unido a las altas concentraciones de nutrientes en ellas, favorece la proliferación de especies foráneas poniendo en riesgo la consecución de los objetivos ambientales en las masas de agua superficiales que invaden. • Hábitats alterados por presiones hidromorfológicas: Extracciones de agua y de

áridos, encauzamientos, regulación de flujo, aislamiento de zonas intermareales, diques, dársenas y muelles, son presiones que dificultan en muy gran medida la consecución del muy buen estado.

• Dificultades en la definición, implantación y seguimiento de los caudales ambien-tales: Se hace imprescindible la compatibilización de los usos del agua y los regí-menes de caudales ambientales en todas las masas de agua de la demarcación, con objeto de proporcionar el equilibrio mínimo que permita la conservación y mantenimiento de los ecosistemas.

La complejidad de compaginar la atención de las demandas con la racionalidad del uso es otro elemento determinante en la selección de temas importantes. De una forma genérica, la demanda de agua es la cantidad y calidad de agua que los usuarios requieren para atender un determinado objetivo de producción o consumo. Desde el punto de vista de la planificación, es la necesidad de agua para las actividades tras ser sometida a las restricciones ambientales y administrativas existentes y sujeta a una gestión sostenible del recurso.

(8)

Asimismo la seguridad frente a fenómenos meteorológicos extremos –sequías e inun-daciones- ha dado lugar a la sección de temas importantes.

• La sequía es un fenómeno recurrente que compromete la disponibilidad de recur-sos hídricos para atender las demandas y las necesidades ecológicas. En el se-gundo ciclo de planificación se hace necesaria la integración entre los indicadores de sequía y los indicadores de estado de las masas de agua, así como la actuali-zación y revisión del Plan Especial de Sequía de la demarcación.

• La principal causa de las inundaciones es la gran variabilidad entre los caudales ordinarios y los extraordinarios. La Directiva relativa a la evaluación y gestión de los riesgos de inundación establece un esquema de actuación en tres fases: eva-luación preliminar del riesgo, elaboración de mapas de peligrosidad y de riesgo, y realización de Planes de Gestión del Riesgo de Inundación (PGRI). En el proceso de planificación 2015-2021 se hace imprescindible la coordinación con el PGRI. En la categoría de temas importantes relativos al conocimiento y la gobernanza se agrupan las dificultades encontradas para la consecución de los objetivos de la planifica-ción por carencia de datos sobre algunos temas, falta de conocimiento, metodología o herramientas en el análisis y evaluación de determinados aspectos, y deficiencias en la gestión por falta de medios, de información o de normativas específicas o generales.

• Mejora del conocimiento ambiental. Tras el primer ciclo de planificación se ha identificado la necesidad de: mejorar el conocimiento sobre la interrelación presio-nes-estado y río-acuífero; la información relativa a las fuentes de presión puntual y difusa, y las extracciones de agua; la revisión de la designación de algunas masas de agua del Alto Guadiana fuertemente alteradas por presiones hidromorfológicas y su posible consideración como muy modificadas; la definición del sistema de in-dicadores de estado, en particular en lo que se refiere a la ictiofauna; una mayor investigación sobre la eficacia de las medidas, en particular de las escalas de pe-ces, y sobre el análisis coste-beneficio en general.

• Mejora del conocimiento para consumo sostenible. La recuperación de costes es una herramienta esencial para conseguir un uso eficiente de los recursos hídricos y una adecuada contribución de los usuarios al coste de los servicios recibidos; el PHC 2009-2015 ha valorado los ingresos y los costes financieros y no financieros (costes del recurso y costes ambientales), no obstante se debe avanzar en el de-sarrollo metodológico y la actualización de datos. Se considera recomendable igualmente el establecimiento de la contabilidad del agua.

(9)

ETI Pág. 5

• Mejora de las medidas ambientales. Como requerimiento de las determinaciones de la Memoria Ambiental del PHC 2009-2015, se tendrá en cuenta en la prioriza-ción de las medidas aquellas que afecten a zonas protegidas y/o a masas de agua fronterizas; asimismo, según vayan siendo aprobados los planes de gestión de los espacios Natura 2000, se estudiará la viabilidad de una revisión de las concesio-nes de agua que puedan tener afeccioconcesio-nes directas o indirectas sobre ellos, adap-tándose sus condiciones a los requisitos establecidos.

• Coordinación con Portugal. La gestión del agua y el desarrollo de los nuevos PHC requieren mejorar la coordinación con Portugal.

• Coordinación entre Administraciones competentes. La gestión del agua se está viendo afectado por la insuficiente coordinación entre las distintas Administracio-nes competentes.

• Coordinación con directrices europeas y la Comisión Europea (CE). Se deberá poner especial énfasis en la coherencia con otra legislación y políticas europeas, particularmente las energéticas y agrarias.

Por último, para las cuatro categorías de temas importantes, también se han considerado las recomendaciones del Plan para la Salvaguarda de los Recursos Hídricos de Europa (Blueprint) y de la Estrategia Europea Común de Implantación (CIS). Además, dado que el PHC persigue la consecución de dos principios básicos: alcanzar el buen estado de las masas de agua y compaginar el desarrollo socioeconómico con un uso sostenible de los recursos hídricos; el seguimiento de algunos aspectos del PHC (conocimiento de la evolu-ción del estado y las demandas de agua) es también relevante para establecer los temas importantes que permitirán la revisión del PHC. Asimismo, se han tenido en cuenta las determinaciones establecidas por la memoria ambiental del primer ciclo de planificación como uno de los elementos imprescindibles en el proceso de selección de los temas im-portantes.

2.2 Aspectos aportados en el proceso de participación pública

Dentro de las actividades de participación pública, se envió a todos los interesados identifi-cados (916) una encuestasobre identificación y priorización de los temas importantes. Co-mo resultado, se recibieron 67 encuestas contestadas con las que se identificó otro aspec-to dentro de los temas importantes: Contaminación difusa de la minería abandonada que afecta a la zona sur de la cuenca (Faja Pirítica de España y Portugal).

Iniciado el proceso de consulta pública y contactados los agentes interesados, se convoca-ron dos jornadas con la doble finalidad de ser informativa sobre el proceso y de discusión

(10)

del documento en consulta (EpTI). Ambas jornadas se desarrollan con el mismo programa y con gran afluencia de participantes (141) y se recogieron numerosas aportaciones a considerar como directrices a la hora de la redacción de la revisión del PHC.

Dentro del proceso de consulta pública oficial, se recibieron 28 escritos al Esquema provi-sional de Temas Importantes. La mayoría (61%) de ellos provienen del sector agrario, un 14% de asociaciones ambientales; la Administración, el sector industrial y los particulares representan cada uno de ellos el 7% del total; y el 4% restante proviene de asociaciones profesionales.

La mayor cantidad de observaciones recibidas conciernen la temática “Medidas”, “Atención de demandas”, “Selección de Temas Importantes”, así como cuestiones generales. Cabe señalar que 10 de los escritos plantean cuestiones idénticas o muy similares que se refie-ren principalmente a la temática de “Atención de demandas”.

En los 28 escritos se codificaron en total 301 cuestiones. Un 88% de ellas fueron acepta-das o explicaacepta-das, mientras que se desestimaron un 12% por no ser procedentes. Las cuestiones que fueron atendidas y originaron cambios en el ETI alcanzaron el 9%.

2.3 Relación de temas importantes de la demarcación

El análisis de los procesos de consulta y participación pública, la consideración de las re-comendaciones de los documentos europeos y de la evaluación ambiental estratégica del ciclo anterior y los documentos iniciales del presente ciclo de revisión (en particular los resultados obtenidos con la utilización de las herramientas que permiten establecer la vin-culación presiones-estado-medidas), han sido elementos esenciales a la hora de conside-rar los temas importantes definitivos.

Una descripción completa de cada tema, incluyendo las medidas del PHC relacionadas y las posibles propuestas, aparece en las Fichas que constituyen el Anejo del documento definitivo en la web de la Confederación Hidrográfica del Guadiana: http://www.chguadiana.es/?corp=planhidrologico2015&url=78.

La siguiente tabla muestra el resumen del proceso de identificación de los Temas Impor-tantes en este segundo ciclo de planificación:

(11)

ETI Pág. 7

Tabla 1. Resumen del proceso de identificación de los temas importantes

Análisis Presión – Riesgo cumplimiento OMAs Actividad generadora del riesgo Tema importante resultante

Contaminación localizada – Riesgo para el buen estado químico Vertidos sin tratamiento o con tratamiento

inadecuado 01 Contaminación localizada

Contaminación difusa por nitratos – Riesgo para el buen estado químico Actividad agrícola y ganadera 02A Contaminación difusa de origen agrario Contaminación difusa por metales – Riesgo para el buen estado químico Actividad minera abandonada 02B Contaminación difusa de origen minero Sobreexplotación de MaSb – Riesgo para el buen estado cuantitativo Extracción ligada a derechos registrados 03 Sobreexplotación de MaSb

Presencia de especies invasoras – Riesgo para el buen estado ecológico

Continuas invasiones de especies alóctonas, altas concentraciones de nutrientes y fuerte regulación

04 Proliferación de especies invasoras

Presiones hidromorfológicas – Riesgo para el buen estado ecológico Extracciones, encauzamientos, regulación,

ocupaciones y aislamiento intermareal 05 Alteración hidromorfológica

Caudales circulantes alterados – Riesgo para el buen estado ecológico Extracción y regulación de recursos 06 Dificultades en determinación, implantación y seguimiento de caudales ambientales

Reducción de aportaciones y aumento de fenómenos extremos Cambio climático 13 Afección - OMAs y atención a demandas

Consideración del Blueprint Tema importante relacionado

Consideración del documento

Plan para la Salvaguarda de los Recursos Hídricos de Europa (Blueprint)

02 Contaminación difusa

06 Dificultades en la definición, implantación y seguimiento de los caudales ambientales 07 Necesidad de mejora y actualización del conocimiento para logro de los OMAs 11 Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso

12 Dificultades en la implantación de medidas de gestión para racionalidad del uso 13 Afección de sequías sobre objetivos medioambientales y atención a demandas 14 Afección de inundaciones sobre OMAs y seguridad de personas y bienes 15 Necesidad de mayor coordinación con AACC, con las políticas europeas y la CE

Consideración del CIS Tema importante relacionado

Consideración de la

Estrategia Europea Común de Implantación (CIS)

07 Necesidad de mejora y actualización del conocimiento para logro de los OMAs 08 Necesidad de propuesta de medidas adicionales para el logro de los OMAs 11 Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso

12 Dificultades en la implantación de medidas de gestión para racionalidad del uso 14 Afección de inundaciones sobre los OMAs y seguridad de personas y bienes

Seguimiento PHC Tema importante resultante

No se supera el 35% de masas de agua en Buen Estado o Mejor 08 Necesidad de propuesta de medidas adicionales para logro de los OMAs Recesión económica, nueva PAC, … 10 Necesidad de consideración de nuevos criterios en la actualización de demandas

Cumplimiento

de los

OMAs

Difícil compatibilización de necesidad de infraestructuras para la atención a

(12)

Falta de actualización de los estudios sobre la huella hídrica, la

contabilidad del agua y la relación entre su uso e importancia económica 11 Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso Dificultades en la adopción de: la tarificación del agua; la concienciación de

un consumo adecuado; medidas de retención natural del agua; la reutilización del agua; la reducción de fugas…

12 Dificultades en la implantación de medidas de gestión para racionalidad del uso

Consideración de la Memoria Ambiental del PHC 2009-15 Tema importante relacionado

Cumplimiento

de los

OMAs

Recomendaciones o determinaciones ambientales en la Memoria Ambiental del PHC 2009-15

05 Alteración hidromorfológica de las masas de agua superficiales

06 Dificultades en la definición, implantación y seguimiento de los caudales ambientales 07 Necesidad de mejora y actualización del conocimiento para logro de los OMAs 08 Necesidad de propuesta de medidas adicionales para logro de los OMAs 10 Necesidad de consideración de nuevos criterios en la actualización de demandas 11 Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso

12 Dificultades en implantación de medidas de gestión para racionalidad del uso 13 Afección de sequías sobre objetivos medioambientales y atención a demandas 15 Necesidad de mayor coordinación con AACC, con las políticas europeas y la CE

Complejidad gestión sostenible del recurso Tema importante relacionado

Aten ció n d e man d as y us o ra c iona l

Gestión sostenible del recurso

09 Dificultades para la atención a las demandas

10 Necesidad de consideración de nuevos criterios en la actualización de demandas 11 Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso

12 Dificultades en la implantación de medidas de gestión para racionalidad del uso

Afecciones derivadas de fenómenos extremos Tema importante resultante

Sequías 13 Afección de las sequías sobre los OMAs y la atención a las demandas

Se

gurida

d

Inundaciones 14 Afección de las inundaciones sobre los OMAs y la seguridad de personas y bienes

Mejora del conocimiento y la gobernanza Tema importante relacionado

Mejora del conocimiento ambiental 07 Necesidad de mejora y actualización del conocimiento para logro de los OMAs Mejora del conocimiento para el consumo sostenible 11 Necesidad de mejora del conocimiento para racionalidad del uso

Mejora de las medidas ambientales 08 Necesidad de propuesta de medidas adicionales para logro de los OMAs Mejora de las medidas de gestión para un uso sostenible 12 Dificultades en implantación de medidas de gestión para racionalidad del uso Coordinación con Portugal 15A Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes nacionales Coordinación entre Administraciones competentes 15B Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes internacionales,

Conoc imie nto y gobe rna n za

(13)

ETI .

Por tanto, la relación de temas importantes propuestos, y su priorización, es la siguiente: Tabla 2. Relación de temas importantes del segundo ciclo de planificación

Orden Código Nombre Priorización Calificación Objetivos

planificación 1 T.I. 02A Contaminación difusa por nitratos

procedentes de fuentes agrarias 4 Muy Grave Cumplimiento de OMAs 2 T.I. 03 Sobreexplotación de MaSb 4 Muy Grave Cumplimiento de OMAs 3 T.I. 04 Proliferación de especies invasoras 4 Muy Grave Cumplimiento de OMAs 4 T.I. 13

Afección de sequías sobre el logro de OMAs y la atención a las demandas

4 Muy Grave

Seguridad frente a fenómenos

meteorológicos extremos 5 T.I. 01 Contaminación localizada 3 Grave Cumplimiento de OMAs 6 T.I. 07

Necesidad de mejora y

actualización del conocimiento para logro de OMAs

3 Grave Cumplimiento de OMAs

7 T.I. 09 Dificultades para la atención a las

demandas 3 Grave

Atención a las demandas y racionalidad del uso 8 T.I. 14

Afección de inundaciones sobre el logro de OMAs y la seguridad de personas y bienes

3 Grave

Seguridad frente a fenómenos

meteorológicos extremos 9 T.I. 05 Alteración hidromorfológica de las

masas de agua superficiales 2 Importante Cumplimiento de OMAs 10 T.I. 06

Dificultades en la definición, implantación y seguimiento de los caudales ambientales

2 Importante Cumplimiento de OMAs

11 T.I. 08

Necesidad de propuesta de medidas adicionales para logro de OMAs

12 T.I. 10

Necesidad de consideración de nuevos criterios en la actualización de demandas

2 Importante Atención a las demandas y racionalidad del uso

13 T.I. 11

Necesidad de mejora del

conocimiento para racionalidad del uso

14 T.I. 12

Dificultades en la implantación de medidas de gestión para

racionalidad del uso

15 T.I. 02B

Contaminación difusa de la minería abandonada que afecta a la zona sur de la cuenca (Faja Pirítica de España y Portugal)

16 T.I. 15A

Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes internacionales (Portugal)

2 Importante Gobernanza

17 T.I. 15B

Necesidad de mayor coordinación con autoridades competentes nacionales

2 Importante Gobernanza

18 T.I. 15C

Necesidad de una mejor coordinación con políticas sectoriales europeas y con la CE

(14)

3 Planteamiento de alternativas de actuación

De forma general, el planteamiento de las posibles soluciones a cada problema o tema importante ha de considerar en primer lugar las actuaciones en marcha, así como los pla-nes y programas previstos por las administraciopla-nes competentes en la demarcación. En los casos en los que las medidas en vigor o previstas no sean suficientes para lograr los objetivos buscados, se han de plantear otras soluciones que tengan cabida en el pro-grama de medidas, teniendo en cuenta que el alcance de todas ellas será tratado con más detalle durante la elaboración de la propuesta de proyecto de PHC.

3.1 Alternativas de actuación para los temas importantes

La situación ideal sería que al entrar en vigor de la revisión del PHC (finales de 2015), la situación coincidiera con la prevista como objetivo final del ciclo anterior (2009-2015). Sin embargo en muchos casos eso no será así, debido principalmente a las limitaciones eco-nómicas que han dificultado la puesta en marcha de las medidas planteadas.

El planteamiento de los temas importantes de este nuevo ciclo responde a la previsión de esas desviaciones o riesgo de no alcanzar los objetivos para 2015 y obedece a la necesi-dad de plantear nuevas acciones que puedan corregir esas desviaciones antes del 2027. Una de las alternativas a considerar es siempre la alternativa 0 –o tendencial- entendida como la no implantación de medidas adicionales a las consideradas en el PHC 2009-15. Los objetivos medioambientales están definidos desde el PHC 2009-2015 para los escena-rios 2021 y 2027. El objetivo de buen estado para 2027 no es prorrogable y debe primar sobre los ajustes que se puedan hacer para el horizonte 2021. En la demarcación del Gua-diana la alternativa 0 coincide con la que se había previsto para el ciclo anterior, que con-sistía en prorrogar la consecución de los objetivos ambientales en el tiempo para acomo-darse a la capacidad de pago (viabilidad presupuestaria) de los agentes competentes. Así, pues, cada una de las alternativas marco definidas se caracteriza por una combina-ción de soluciones elegidas entre las alternativas de actuacombina-ción de cada uno de los temas importantes.

Una de ellas, según los criterios establecidos por la Evaluación Ambiental Estratégica, es la alternativa marco 0 o tendencial, que supone la no revisión del PHC, y que se configu-ra con el conjunto de actuaciones tendenciales paconfigu-ra cada uno de los temas importantes.

(15)

ETI .

Para las dos restantes alternativas marco se utilizan combinaciones de alternativas de ac-tuación de cada tema importante que presenten soluciones relativamente homogéneas, de tal forma que la alternativa marco global sea identificable por responder a unos determina-dos criterios de planificación homogéneos: máximo cumplimiento de objetivos ambientales, priorización de aspectos socioeconómicos, priorización de la atención de las demandas, etc. En concreto se ha analizado:

• como alternativa marco 1 la que priorizaría el máximo cumplimiento de objetivos medioambientales (medidas básicas y complementarias ambientales a 2021 y medidas básicas socio-económicas a 2027), y

• como alternativa marco 2 una combinación en la que primarían los aspectos so-cioeconómicos sin menoscabo del cumplimiento ambiental básico, justificable bajo un contexto de limitaciones inversoras y del impacto socioeconómico que una ma-yor restricción ambiental podría provocar (cumplimiento de obligaciones ambienta-les a 2027 para la mayoría de las masas de agua, planteamiento de objetivos me-nos rigurosos para unas pocas, excepciones temporales para otras y posible plan-teamiento de designación de alguna masa adicional como muy modificada).

3.2 Efectos de las alternativas marco planteadas en la

consecución de los objetivos de planificación

Se trata en este apartado de aportar una visión a modo de resumen de lo que pueden re-presentar las alternativas marco planteadas desde el punto de vista de la consecución de los objetivos medioambientales y de atención a las demandas. Para ello se han utilizado los modelos GeoImpress, Patrical, Modflow y Aquatool-DMA; que fueron desarrollados por el Organismo de cuenca durante los trabajos llevados a cabo en el primer ciclo de planifi-cación hidrológica (2009-2015).

3.2.1 Cumplimiento de objetivos medioambientales

Para el análisis del cumplimiento de los objetivos medioambientales en aguas superficiales se ha realizado 7 simulaciones basadas en el modelo GeoImpress. Los resultados obteni-dos a partir de las simulaciones realizadas para las 270 masas consideradas en el modelo son los siguientes1:

1

El modelo GeoImpress permite simular sólo los parámetros DBO, P y N, indicadores del estado químico del agua; lo que no es extrapolable al estado total (ecológico). En general, el buen estado químico es requisito para el buen estado ecológico pero no lo asegura; por lo que, a efectos de alcanzar los objetivos de buen estado, hay que fijarse en los resultados de tendencias más que en el número absoluto de masas en estado bueno o mejor.

(16)

• El grado de cumplimiento obtenido para la alternativa 0 y horizonte 2015 es del 60%, disminuyendo ligeramente en los horizontes 2021 y 2027 hasta alcanzar un 59% y un 58% respectivamente. Esta disminución se debe a que, al tratarse de la alternativa tendencial, no se han aplicado medidas nuevas en dichos horizontes; lo que requeriría excepciones definitivas (objetivos menos rigurosos, etc.).

Tabla 3. Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 0 (tendencial)

Horizonte 2015 Horizonte 2021 Horizonte 2027

Tipo de masa

Nº de

masas Estado bueno

o mejor % Estado bueno o mejor % Estado bueno o mejor % Río 249 144 57,83 141 56,63 138 55,42 Lago 15 13 86,67 13 86,67 13 86,67 Transición 4 4 100 4 100 4 100 Costera 2 2 100 2 100 2 100 Total 270 163 60,37 160 59,26 157 58,15

• En el caso de la alternativa 1 se parte de un grado de cumplimiento del 60% en 2015 y se llega a un 85% en 2021, como respuesta a la aplicación de todas las medidas ambientales consideradas en el PHC. No obstante en 2027 no se llega al 100%; lo que conllevaría la adopción de medidas adicionales tanto para la reduc-ción de la contaminareduc-ción localizada como la difusa, que permitan una reducreduc-ción del 100% de la carga procedente de la contaminación antes de 2021 y la posibili-dad de declarar objetivos menos rigurosos en el PHC.

Tabla 4. Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 1

Nº de

o mejor % Estado bueno o mejor % Estado bueno o mejor % Río 249 144 57,83 211 84,74 211 84,74 Lago 15 13 86,67 14 93,33 14 93,33 Transición 4 4 100 4 100 4 100 Costera 2 2 100 2 100 2 100 Total 270 163 60,37 231 85,55 231 85,55

• Finalmente en el caso de la alternativa 2 se parte de un grado de cumplimiento del 60% en 2015 y se llega a un 73% en 2021, como respuesta a la aplicación de las medidas básicas ambientales consideradas en el PHC. No obstante en 2027 no se llega al 100%, lo que conllevaría la adopción de medidas adicionales, tanto pa-ra la reducción de la contaminación localizada como la difusa, que permitan una reducción del 75% de la carga procedente de la contaminación en 2021 y el 100% en 2027 y la posibilidad de declarar en el PHC objetivos menos rigurosos.

(17)

ETI .

Nº de

o mejor % Estado bueno o mejor % Estado bueno o mejor % Río 249 144 57,83 180 72,29 211 84,74 Lago 15 13 86,67 13 86,67 14 93,33 Transición 4 4 100 4 100 4 100 Costera 2 2 100 2 100 2 100 Total 270 163 60,37 199 73,70 231 85,55

Conviene aclarar que el modelo desarrollado se aplica únicamente sobre las 270 masas de agua superficiales conectadas a la red de drenaje y no sobre el resto de masas (43). Y también que GeoImpress es un modelo de simulación química y no ecológica (no tiene en cuenta indicadores hidromorfológicos ni biológicos), aunque se puede tomar como requisi-to necesario pero no suficiente para la determinación del buen estado.

Para el análisis del cumplimiento de los objetivos medioambientales en las masas de agua subterráneas se han utilizado los resultados obtenidos de las simulaciones con Patrical de la Universidad Politécnica de Valencia, donde se consideraron dos opciones:

• prácticas agrícolas actuales (asimilable a la alternativa marco 0 o tendencial),

• aplicación de dosis óptimas de fertilización (asimilable tanto a la alternativa marco 1 ambiental como a la alternativa 2 o socioeconómica).

Los resultados obtenidos fueron:

Masas Horizonte 2015 Horizonte 2021 Horizonte 2027

Tipo Nº Estado bueno

o mejor % Estado bueno o mejor % Estado bueno o mejor % Subterráneas 20 6 30% 6 30% 6 30%

Tabla 7. Logro de objetivos medioambientales con la alternativa marco 1 o alternativa marco 2

Masas Horizonte 2015 Horizonte 2021 Horizonte 2027

Tipo Nº Estado bueno

o mejor % Estado bueno o mejor % Estado bueno o mejor % Subterráneas 20 6 30% 8 40% 12 60%

• Se constata que sólo puede aceptarse la opción de aplicación de las dosis ópti-mas de fertilización y que aún así no se alcanza el buen estado químico (concen-tración de nitratos) en 8 (40%) de las masas de agua; lo que obligará a plantearse en este nuevo ciclo de planificación la definición de objetivos menos rigurosos mediante el análisis coste-beneficio.

(18)

Para el análisis del recurso disponible en las masas de agua subterráneas se ha actuali-zado: el modelo de Flujo de Aguas Subterráneas (ModFlow-Flusag) en el Alto Guadiana; y el análisis de las extracciones respecto al recurso para el resto de masas, exceptuando la masa Ayamonte de la que se carece de información. A partir de esa actualización se ha podido determinar el estado cuantitativo de las masas de agua estableciéndose como lími-te para el buen estado cuantitativo un índice de explotación2 en la masa menor a 0.8.

• La situación es de logro del buen estado cuantitativo en 7 (35%) de las masas:

Tabla 8. Determinación del estado cuantitativo de las masas subterráneas a 2013

Estado cuantitativo Nº masas %

Buen estado cuantitativo 7 35%

Mal estado cuantitativo 12 60%

Sin datos 1 5%

Total 20 100%

3.2.2 Cumplimiento de criterios de garantía de atención de demandas

Para el análisis de la garantía de las diferentes unidades de demanda se ha utilizado el modelo de recursos AquatoolDMA. Se han realizado simulaciones para las distintas alter-nativas y horizontes, teniendo en cuenta las diferentes infraestructuras y medidas con sus reglas de explotación. Los resultados se presentan a continuación:

Tabla 9. Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de garantía3 con la alternativa marco 0 (tendencial)

Horizonte 2015 Horizonte 2021 Horizonte 2027 Horizonte 2033

Abastecimiento 8,5 0,0 0,0 0,0 Regadío 5,8 7,2 11,6 11,6 Ganadería 0,0 0,0 0,0 0,0 Industria 0,0 4,0 4,0 4,0 2

El índice de explotación de una masa se define como el cociente entre la suma de derechos de agua de esa masa y su recurso total disponible.

3

En el caso de las demandas agrarias, se ha considerado que una demanda incumple los criterios de garantía cuando su garantía volumétrica está por debajo del 80%. Las demandas con garantía volumétrica por encima del 80% se consideran atendidas gracias a medidas de gestión en sequías.

(19)

ETI .

Tabla 10. Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de garantía con la alternativa marco 1

Abastecimiento 8,5 0,0 0,0 0,0

Regadío 5,8 7,2 11,6 11,6

Ganadería 0,0 0,0 0,0 0,0

Industria 0,0 4,0 4,0 4,0

Tabla 11. Porcentaje de unidades de demanda que no cumplen los criterios de garantía con la alternativa marco 2

Abastecimiento 8,5 0,0 0,0 0,0

Regadío 5,8 4,3 8,7 8,7

Ganadería 0,0 0,0 0,0 0,0

Industria 0,0 4,0 4,0 4,0

En los resultados se aprecia:

• El futuro cumplimiento de las demandas de abastecimiento a poblaciones debido a la disminución de la demanda futura. Por tanto, no son necesarias las medidas del PHC de atención a la demanda urbana, de los horizontes 2021 y 2027, co-rrespondientes a nuevas infraestructuras de regulación.

• Para las demandas industriales, el bajo porcentaje de incumplimiento futuro (4%) se debe a una sola demanda industrial del Alto Guadiana, cuya garantía volumé-trica está cercana al 99%; por tanto, este bajo incumplimiento puede corregirse en el futuro con medidas de gestión en sequías.

• En cuanto a las demandas de regadío, los porcentajes de incumplimientos refleja-dos en las tablas corresponden a aquellas demandas cuya garantía volumétrica está por debajo del 80%. Para estas demandas serían aplicables las medidas adi-cionales para regadíos propuestas en el PHC. Por otra parte, puede apreciarse una disminución de casi el 3% entre la alternativa marco 1 y la alternativa marco 2 (horizontes 2021, 2027 y 2033), debida al efecto de las medidas infraestructurales propuestas en el PHC para determinadas zonas regables.

(20)

4 Conclusiones

Verificado todo lo anterior, este Consejo del Agua estima que el documento aportado con la denominación de Esquema de Temas Importantes en materia de gestión de las aguas, contiene la descripción y valoración de los principales problemas actuales y previsibles de la Demarcación del Guadiana relacionados con el agua, conforme a lo establecido en el artículo 79 del Reglamento de Planificación Hidrológica.

Se considera que en el documento se han concretado, para cada uno de los principales problemas relacionados con el agua, posibles alternativas de actuación

En todo caso, se hace constar que las consideraciones genéricas sobre las posibles solu-ciones de los problemas identificados en el documento, no tendrán un carácter restrictivo o limitante en relación con las decisiones que finalmente se adopten en el Plan Hidrológico de cuenca; por cuanto dicha decisión supondría eliminar del debate para la elaboración del Proyecto del Plan decisiones que el proceso de participación atribuye exclusivamente a esa fase.

Se concluye que el documento presentado resulta adecuado y suficiente para que se con-tinúe con el proceso de planificación hidrológica, de acuerdo con lo establecido en el artí-culo 80 y siguientes del Reglamento de Planificación Hidrológica.

(21)

ETI .

ANEJO1:

(22)

(23)

(24)

(25)

(26)

(27)

(28)

(29)