RESUMEN
Programa de Acción Anual 2013 en el marco del Instrumento
Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDR),
con cargo a la línea presupuestaria 19 04 01 del Presupuesto
General de la Unión Europea
1. IDENTIFICACIÓN
Línea presupuestaria 19 04 01 – Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH)
Coste total Contribución de la UE de 128 165 000 EUR
Base jurídica Artículo 6 del Reglamento (CE) nº 1889/2006 del Consejo de 20.12.2006 (DO L 386 de 29.12.2006, p. 1).
2. ANTECEDENTES
El Reglamento (CE) nº 1889/2006 establece un instrumento financiero para la promoción de la democracia y de los derechos humanos a escala mundial: el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH).
Sobre la base de este Reglamento, la Comisión adoptó en abril de 2010, tras el dictamen favorable de los Estados miembros y el escrutinio jurídico con resultados positivos del Parlamento Europeo, el Documento de Estrategia en el marco del IEDDH 2011-2013 [Decisión C (2010) nº 2432 de 21 de abril de 2010]. El presente Programa de Acción Anual (PAA) de 2013 se basa en dicho Documento de Estrategia en el marco del IEDDH.
El 12 de diciembre de 2011, la Comisión y la Alta Representante adoptaron la Comunicación conjunta «Derechos humanos y democracia en el centro de la acción exterior de la UE – Hacia un enfoque más eficaz»1, que fue seguida por las Conclusiones del Consejo sobre derechos humanos y democracia, de 25 de junio de 2012, y un Marco estratégico sobre derechos humanos y democracia y un Plan de Acción para la puesta en práctica de dicho marco. El presente PAA de 2013 se basa en esos fundamentos.
Las organizaciones de la sociedad civil fueron consultadas sobre este PAA durante el Foro del IEDDH celebrado en Bruselas los días 7 y 8 de mayo de 2012. El objetivo de la consulta era intercambiar opiniones con la sociedad civil sobre las principales prioridades del PAA de 2013 del IEDDH, centrándose en las convocatorias de propuestas que se financiarán con cargo a la dotación presupuestaria de 2013 correspondiente al IEDDH.
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El PAA de 2013 no incluye la parte del IEDDH correspondiente a la línea presupuestaria 19 04 03, destinada a la ejecución de misiones de observación electoral de la UE. Debido a sus características específicas, estas misiones serán objeto de otro PAA.
3. RESUMEN DEL PROGRAMA DE ACCIÓN
El objetivo que se propone el Programa de Acción Anual es ofrecer una ayuda que contribuya al desarrollo y la consolidación de la democracia, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales a escala mundial. El Documento Estratégico del IEDDH para el período 2011-2013 define cinco objetivos distintos:
1. Aumentar el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales en
aquellos países y regiones donde están más en peligro (puntos 38-47 y 93-96 del Documento Estratégico).
2. Consolidar el papel de la sociedad civil en el fomento de los derechos humanos y la reforma democrática, en el apoyo a la conciliación pacífica de los intereses de los distintos grupos y en la consolidación de la participación y representación políticas (puntos 48-56 y 97-100 del Documento Estratégico).
3. Apoyar acciones en materia de derechos humanos y democracia en ámbitos incluidos en las directrices de la UE, como el diálogo sobre derechos humanos, los defensores de los derechos humanos, la pena de muerte, la tortura, los niños y los conflictos armados, los derechos de la infancia, la violencia contra mujeres y niñas y la lucha contra cualquier forma de discriminación contra ellas, el Derecho humanitario internacional y las posibles directrices para el futuro (puntos 57-81 y 101-108 del Documento Estratégico).
4. Apoyar y consolidar el marco internacional y regional para la protección y la promoción de los derechos humanos, la justicia, el Estado de Derecho y la promoción de la democracia (puntos 82-84 y 109-112 del Documento Estratégico).
5. Fomentar la confianza y aumentar la fiabilidad y transparencia de los procesos electorales democráticos, en particular mediante la observación de las elecciones (puntos 85-91 y 113-116 del Documento Estratégico).
Valor añadido
El presente PAA se basa en el valor añadido del IEDDH a saber, su independencia de actuación que permite intervenciones en las situaciones más difíciles de un país (a escala mundial), sin la autorización del gobierno de acogida, que crea sinergias y complementariedad allí donde los instrumentos geográficos no pueden actuar.
Permite realizar acciones extraordinarias no cubiertas por otros instrumentos como, por ejemplo, en caso de graves violaciones de los derechos humanos o de necesidad urgente de protección, labores de defensa de causas específicas como la lucha contra la tortura, la pena de muerte o la discriminación, la observación de elecciones o el apoyo a la Corte Penal Internacional (CPI), etc.
En esos contextos, el IEDDH se centra en ayudar a sobrevivir a sociedades civiles y medios de comunicación debilitados o rotos, abriendo la puerta al diálogo y el cambio.
Aunque de alcance financiero limitado, sus herramientas flexibles han funcionado muy bien y son fundamentales (p. ej., apoyo directo a los defensores de los derechos humanos, pequeñas subvenciones directas, colaboración con socios informales, nuevas subvenciones, etc.).
Gracias a una combinación pragmática de proyectos y convocatorias de propuestas específicas, a una gestión tanto por la sede central como por las Delegaciones y a unas acciones mundiales, regionales y locales, se puede mantener una ejecución muy completa y coherente en la que han participado todos los agentes, a saber, la sociedad civil (principal destinataria) y las organizaciones internacionales y regionales.
Características específicas del presente PAA Hay que destacar cuatro características específicas.
En primer lugar, el presente PAA es el último en el marco del Reglamento vigente. Por tanto, el presente PAA se ha elaborado teniendo en cuenta los resultados obtenidos y las posibles lagunas que se mantienen en el marco del instrumento actual y sus dos estrategias plurianuales (2007-2010 y 2011-2013).
En segundo lugar, el presente PAA continúa ampliando su alcance para integrar las actividades sobre el terreno relacionadas con la democracia y los derechos humanos. Mientras que en 2007 las Delegaciones aplicaron 44 Programas de Apoyo por Países, el PAA de 2013 amplía estos programas a 107 países, en particular los países ACP, que pasan de 8 países en 2007 a 47 con proyectos en curso hoy día. Un país que ha desaparecido de la lista es Croacia, que se espera entre a formar parte de la UE en 2013.
En tercer lugar, el presente PAA se basa en el valor añadido del IEDDH para obtener resultados en los casos más complicados, en las situaciones más difíciles, cuando existen necesidades de protección urgentes y para reaccionar ante crisis, desde la sede central y sobre el terreno.
En cuarto lugar, el presente PAA propone medidas contra la discriminación mediante ayudas interrelacionadas en cuatro frentes: apoyo a las actividades de las personas lesbianas, gais, bisexuales, transexuales y intersexuales (LGBTI), la libertad de religión y creencias, los pueblos indígenas y las niñas.
Por último, al igual que el año pasado, un PAA específico abordará las actividades de observación electoral de la UE. Por consiguiente, el presente PAA solo dará resultados para el resto de componentes del objetivo nº 5 que prestan apoyo a la instauración del marco necesario para promover unos procesos electorales democráticos.
Las acciones del presente PAA se desglosan de la siguiente manera: El PAA interviene en cuatro ejes:
• El refuerzo de la capacidad de la UE para abordar las situaciones más difíciles (objetivo nº 1), para reaccionar rápidamente ante emergencias en el ámbito de los derechos humanos y prestar apoyo a un mecanismo general de la UE para la defensa de los derechos humanos (DDH).
• La ayuda sobre el terreno al desarrollo de las organizaciones de la sociedad civil en fase de progresión, capacitándolas para defender la democracia y los derechos humanos y para que cumplan su papel específico como agentes de cambios positivos.
• La ayuda a las campañas temáticas, combinando la defensa y las operaciones sobre el terreno en favor de cuestiones importantes y haciendo frente a las violaciones graves de los derechos fundamentales, así como prestando el apoyo esencial a los agentes clave y a la educación cívica.
• El refuerzo de la agenda en favor de la promoción y el apoyo a la democracia y un enfoque más integrado de los ciclos democráticos.
Estos ejes de trabajo se ejecutan mediante las medidas concretas siguientes, que se financiarán en el marco del presente PAA:
• Observación: EN language document requires EN decimalisation please …
• dos convocatorias generales de propuestas gestionadas por los servicios centrales de la Comisión Europea, por un importe indicativo de 35 millones EUR (Fichas de acción 1 y 5).
• Ayuda directa a los defensores de los derechos humanos, por un importe indicativo de 300 000 EUR (Ficha de acción 1).
• 107 planes de apoyo a países – convocatorias locales de propuestas y medidas de apoyo gestionadas por las Delegaciones de la UE, por un importe indicativo de 71 965 000 EUR (Ficha de acción 2).
• El refuerzo de una lista de reserva establecida mediante la convocatoria de propuestas de 2012 sobre la tortura, por un importe indicativo 3,75 millones EUR (Ficha de acción 3).
• Una acción relativa a la ejecución de las Directrices de la UE en los diálogos en materia de Derechos Humanos, por un importe de 700 000 EUR (Ficha de acción 4).
• Una subvención para costes de funcionamiento para la Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos (OACDH), por un importe indicativo de 4 millones EUR (Ficha de acción 6).
• Un proyecto específico de apoyo a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH), sección Tratados sobre Derechos Humanos, por un importe indicativo de 1 millón EUR (Ficha de acción 7).
• Un proyecto específico de apoyo a la Corte Penal Internacional (CPI), por un importe indicativo de 1 millón EUR (Ficha de acción 8).
• Un proyecto específico de apoyo al Sistema Interamericano de Derechos Humanos, por un importe indicativo de 1 millón EUR (Ficha de acción 9).
• Un proyecto específico de apoyo al Centro de Documentación, Investigación e Información de los Pueblos Indígenas (DoCIP), por un importe indicativo de 900 000 EUR (Ficha de acción 10).
• Un proyecto específico de apoyo a los organismos de supervisión de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) que realizan un control de los convenios de la OIT sobre los derechos de los pueblos indígenas y tribales, por un importe indicativo de 700 000 EUR (Ficha de acción 11).
• Un proyecto específico de apoyo a «ONU Mujeres» para abordar acciones centradas en la cuestión de la violencia contra las mujeres, por un importe indicativo de 1 millón EUR (Ficha de acción 12).
• Una subvención para costes de funcionamiento del Centro Interuniversitario Europeo de Derechos Humanos y Democratización (EIUC)2, y con objetivos específicos para la financiación de tres de sus redes regionales de universidades que ofrecen enseñanza de postgrado sobre derechos humanos y democracia, por un importe indicativo de 5,9 millones EUR (Ficha de acción 13).
• Una acción sobre medidas de apoyo a la ejecución del IEDDH (evaluaciones, estudios, reuniones consultivas y de coordinación con organizaciones de la sociedad civil, etc.), por el importe indicativo de 950 000 EUR (Ficha de acción 14).
Cada acción aparece clasificada dentro de un objetivo concreto del Documento Estratégico, tal y como se indica en el cuadro del punto 5 siguiente.
Ayuda anterior de la UE y experiencia adquirida
La Comisión ha realizado varias evaluaciones que abarcan una amplia gama de proyectos IEDDH. Estas evaluaciones han aportado una mejor visión general de su impacto. La evaluación de la estrategia de derechos humanos de la UE en su conjunto aportó un análisis en profundidad de los puntos fuertes y los puntos débiles del marco en el que el IEDDH se desarrolla. Todas las evaluaciones están disponibles en www.eidhr.eu.
La evaluación de impacto del IEDDH realizada con objeto de su revisión para el Marco Financiero Plurianual 2014-2020 ha confirmado las ventajas y el valor añadido del IEDDH tal y como se ha descrito anteriormente. También se resaltaron varios ámbitos en los que se han realizado esfuerzos, en particular la necesidad de utilizar la flexibilidad existente y de concentrarse en las actividades con valor añadido.
De las diferentes evaluaciones y consultas realizadas hasta ahora y, en particular, las tres evaluaciones de diciembre de 2011, respectivamente, sobre el apoyo de la UE a los derechos humanos y el respeto de las libertades fundamentales (incluida la solidaridad con las víctimas de la represión), sobre los programas de ayuda por
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países de la IEDDH y sobre el objetivo nº 1 de la IEDDH, surgen algunas cuestiones y recomendaciones que son comunes: la importancia del diálogo con los socios encargados de la ejecución así como entre las Delegaciones de la Unión Europea y la sede central; un seguimiento interno y externo de los proyectos más meticuloso y sistemático; un uso más amplio y mejorado de los enfoques del marco lógico y de la gestión del ciclo del proyecto; y el hecho de que el impacto temático resulta reforzado cuando se combinan diversos métodos de trabajo y estrategias, por ejemplo, los niveles local y mundial, así como las campañas de defensa e información con las actividades de formación.
El presente Programa de Acción Anual refleja todas estas recomendaciones de varias maneras, a saber, una sistematización de las convocatorias de propuestas realizadas a través del IEDDH mediante la reagrupación de los temas más delicados y de otros temas (una convocatoria de propuestas abierta permanentemente en los países en los que los derechos humanos y las libertades fundamentales están más en peligro y sobre los defensores de los derechos humanos, y una convocatoria mundial que se realiza una vez al año con prioridades que varían (por ejemplo, un año, la impunidad, y el siguiente, la lucha contra la discriminación); una mejor utilización del enfoque del marco lógico (deberá utilizarse el 10 % como máximo de las dotaciones específicas por países para medidas de apoyo destinadas a equipar a las organizaciones locales con las capacidades necesarias en materia de gestión del ciclo del proyecto y de los procedimientos internos); y reuniones estructuradas y periódicas con los representantes de las organizaciones de la sociedad civil responsables de la ejecución a nivel local, así como con las distintas plataformas de las ONG representadas en Bruselas de interés para el IEDDH. Las recomendaciones contenidas en el informe del Parlamento Europeo sobre Democracia de 2011 forman parte de la ejecución de los proyectos para el que se solicita financiación adicional (por ejemplo, utilización de la lista de reserva). Las recomendaciones de evaluaciones temáticas y de impacto se han discutido con las partes de la sociedad civil interesadas, con el fin de analizar cómo incluir los resultados de la evaluación en la programación y aplicación del Instrumento.
Complementariedad
Para su acción exterior, la UE ha elaborado un amplio conjunto de instrumentos en materia de derechos humanos. Incluye directrices, gestiones y declaraciones sobre derechos humanos, decisiones del Consejo, diálogos sobre derechos humanos, la inclusión de los componentes relativos a los derechos humanos y a las cuestiones de género en las misiones y actividades de la Política de Seguridad Común y de Defensa. Estos instrumentos se completan con actividades financiadas en el marco del Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) y otros instrumentos financieros de la acción exterior de la UE, así como con la acción en foros multilaterales (Naciones Unidas, la OSCE y el Consejo de Europa).
Como ya se ha expuesto anteriormente, el valor añadido del IEDDH reside en su complementariedad. Por consiguiente, se presta una gran atención a la mejora del diseño y al impacto de la ayuda de la CE garantizando la coherencia y la sinergia entre el IEDDH, los instrumentos geográficos y otros instrumentos temáticos, en particular el Instrumento de Estabilidad (IE), y las líneas «Agentes No Estatales» e «Inversión en las Personas» del Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD). A través de los programas geográficos se ayuda a las autoridades de los terceros países a realizar reformas estructurales, incluido el desarrollo de políticas y estrategias, el desarrollo institucional y la revisión del marco jurídico de modo que las instituciones públicas puedan actuar sobre una base más sólida, transparente y democrática. Si bien el interlocutor principal para el diseño y la ejecución de programas geográficos es el Gobierno del país beneficiario, se consulta generalmente a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) para la preparación de los documentos estratégicos nacionales, organizaciones que pueden ser además los beneficiarios de la ayuda, previo consentimiento del Gobierno. Las organizaciones de la sociedad civil pueden proporcionar un apoyo valioso al sistema democrático de los gobiernos promoviendo los valores de ciudadanía, buena gobernanza, derechos humanos, igualdad de género y democracia participativa en la sociedad, y la importancia de un sistema democrático basado en la transparencia, la responsabilidad, la eficacia, y la capacidad de respuesta.
El IEDDH es un instrumento flexible que podría intervenir en las situaciones consideradas más delicadas a causa de los estrechos márgenes de intervención de las organizaciones de la sociedad civil. El IEDDH sería una opción adecuada que debe considerarse en casos específicos, tales como: 1) contextos políticos difíciles en los que la colaboración de la UE con el Gobierno no es buena, o se ha suspendido la cooperación; 2) cuestiones sensibles; 3) cuando en los programas geográficos no participan suficientemente las organizaciones de la sociedad civil y cuando se necesitan intervenciones complementarias; 4) cuando hay una nueva oportunidad y es necesaria una rápida intervención a través de acciones pequeñas y específicas; 5) en casos de ayuda al marco internacional y regional para la protección de la justicia, como el apoyo a la CPI. En estos casos, el IEDDH desempeña un papel fundamental que contribuye a que las organizaciones de la sociedad civil se conviertan en una fuerza sostenible para el cambio positivo y la reforma.
En la medida de lo posible, la ejecución de las actividades del IEDDH tendrá plenamente en cuenta el análisis estratégico pertinente y el establecimiento de prioridades temáticas previstos por las estrategias de la UE para los diferentes países en materia de derechos humanos.
4. COMUNICACIÓN Y VISIBILIDAD
Se realizará un esfuerzo especial en actividades de comunicación y visibilidad para apoyar y complementar las actividades del IEDDH y dar más a conocer el apoyo de la UE a la democracia y los derechos humanos y el impacto de esta ayuda de la UE. Esto es especialmente importante durante la fase de definición del futuro instrumento posterior a 2013. Estas acciones respetarán en todo momento cualquier requisito de confidencialidad y seguridad vinculado con determinadas actividades del IEDDH. Toda la documentación relacionada con el IEDDH, la información sobre planes y actividades, proyectos, publicaciones y buenas prácticas están disponibles en el siguiente sitio de Internet www.eidhr.eu.
5. COSTE Y FINANCIACIÓN
El siguiente cuadro presenta una visión general de las asignaciones desglosadas por acción en 2013.
Referencia de
la acción Acción propuesta
Importe (EUR)
Ficha 1
Apoyo a los derechos humanos, las libertades fundamentales y los defensores de los derechos humanos en las situaciones más urgentes y difíciles (Objetivos 1 y 3)
15 300 000
Ficha 2
Apoyo sobre el terreno a una sociedad civil dinámica mediante sobre el terreno sistemas de apoyo por países (Objetivo 2)
71 965 000
Ficha 3
Lucha contra la impunidad: aumento de la asignación presupuestaria para la convocatoria de propuestas sobre las directrices de la UE sobre «Tortura y otras formas de malos tratos» (convocatoria mundial de la IEDDH de 2012 – Ref. 132762)
(Objetivo 3)
3 750 000
Ficha 4 Apoyo a «Diálogos sobre derechos humanos»
(Objetivo 3) 700 000
Ficha 5
Lucha contra la discriminación, dotación presupuestaria para una convocatoria de propuestas que se publicará en 2013
(Objetivo 2)
20 000 000
Ficha 6
Apoyo a los agentes clave – Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(Objetivo 4)
4 000 000
Ficha 7
Apoyo a los agentes clave –organismos de derechos humanos– Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos – difusión por Internet de los organismos de derechos humanos
(Objetivo 4)
Ficha 8 Acumulación de competencias jurídicas y fomento de la
cooperación – Corte Penal Internacional (objetivo 4) 1 000 000
Ficha 9 Apoyo a los agentes clave – Sistema Interamericano de
Derechos Humanos (SIADH) (objetivo 4) 1 000 000
Ficha 10
Desarrollo de redes indígenas y refuerzo de sus capacidades a nivel internacional, regional, nacional y local. Apoyo a los representantes de la Secretaría Técnica de la Población Indígena en los órganos, los organismos y las sesiones de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos – Centro de
Documentación, Investigación e Información de los Pueblos Indígenas (DoCIP) (objetivo 4)
900 000
Ficha 11
Apoyo a los agentes clave, los organismos de tutela de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) que siguen los convenios de la OIT sobre los derechos de los pueblos indígenas y tribales – Oficina Internacional del Trabajo (OIT) (objetivo 4)
700 000
Ficha 12
Apoyo a los agentes clave – Prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres en todo el mundo – ONU mujeres. (Objetivo 4)
1 000 000
Ficha 13
Apoyo al Centro Interuniversitario Europeo de Derechos Humanos y Democratización (EIUC) y red mundial para la educación en materia de derechos humanos y democracia
(Objetivo 4)
5 900 000
Ficha 14 Medidas de apoyo
(Objetivo 2) 950 000
Importe total del Programa de Acción Anual
128 165 000
En el presupuesto indicativo máximo de todas las acciones específicas, los cambios acumulados que no superen el 20 % de la contribución máxima de la UE no se consideran sustanciales siempre que no afecten de manera significativa a la naturaleza y a los objetivos del Programa de Acción Anual.
