SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

LINEAMIENTOS generales de diseño y ejecución de los programas de evaluación, Subsidio a las entidades federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en materia de mando policial 2013.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 21 y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 4, 7 fracción III, 18 fracción XI; 85, 106 y 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 54 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental; 10 apartado A y 28 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, la fracción VI, inciso C del numeral Trigésimo Octavo de los “Lineamientos para el Otorgamiento del Subsidio a las entidades federativas para el Fortalecimiento de sus Instituciones de Seguridad Pública en Materia de Mando Policial” que fueron publicadas el 15 de febrero de 2013 en el Diario Oficial de la Federación; y 21 fracción VII, del Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública; la Dirección General de Planeación del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública emite los siguientes:

LINEAMIENTOS GENERALES DE DISEÑO Y EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE EVALUACIÓN, SUBSIDIO A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE SUS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA EN MATERIA DE MANDO POLICIAL 2013.

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERO. Los presentes lineamientos tienen por objeto establecer las directrices, mecanismos y metodologías que deberán observar las entidades federativas beneficiarias del Subsidio para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en materia de mando policial, así como a la Dirección General de Planeación del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para evaluar los resultados en términos del impacto generado por la aplicación de los recursos por parte de las entidades federativas beneficiarias.

SEGUNDO. Para efectos de los presentes lineamientos, además de las definiciones previstas en los “Lineamientos para el Otorgamiento del Subsidio a las entidades federativas para el Fortalecimiento de sus Instituciones de Seguridad Pública en Materia de Mando Policial 2013”, se entenderá por:

I. CNI: Centro Nacional de Información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública;

II. DGP: Dirección General de Planeación del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública;

III. Evaluación: Al análisis sistemático y objetivo de los programas, que tiene como finalidad determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, así como su eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad;

IV. Indicador: A la expresión cuantitativa o, en su caso, cualitativa que representa un medio sencillo y fiable para medir los logros y los cambios vinculados con las acciones, así como para dar seguimiento a los avances alcanzados y evaluar los resultados obtenidos;

CAPÍTULO II DE LA EVALUACIÓN

Sección I

Del Indicador de Impacto

TERCERO. La evaluación del Subsidio está enfocada en estimar el impacto de la aplicación de recursos en las entidades federativas beneficiarias del Subsidio, dicha evaluación utiliza como base, la instrumentación de los indicadores establecidos en los Anexos A y B de los presentes lineamientos.

CUARTO. Corresponderá al CNI, dentro de los primeros 20 días naturales posteriores al término de cada trimestre, proporcionar a la DGP a través del envío electrónico e impreso de un informe trimestral que contenga los resultados del Indicador “Análisis de Estacionalidad Trimestral de la Incidencia Delictiva” (AETID) de conformidad con los requerimientos establecidos en el Anexo A de los presentes lineamientos.

La periodicidad con la que el CNI remitirá dicho informe a la DGP, será trimestral y las cifras corresponderán a los periodos de 2013; Enero-Marzo, Abril-Junio, Julio-Septiembre, Octubre-Diciembre y para establecer el comparativo anual requerido en el cálculo del indicador AETID, harán uso de las cifras del mismo periodo del año previo.

Las cifras deben corresponder a los registros parciales de cada periodo trimestral, y no a periodos acumulados tales como Enero-Septiembre.

QUINTO. Corresponderá al CNI, la aplicación de las fórmulas de cálculo definidas en el indicador establecido en el Anexo A de los presentes lineamientos, verificar y validar que la información entregada a la DGP, sea consistente, confiable y se apegue a lo dispuesto en los presentes Lineamientos.

SEXTO. Dentro de los primeros 25 días naturales, posteriores al término de cada trimestre, la DGP notificará a las entidades federativas beneficiarias del Subsidio, mediante el mecanismo que ésta defina y pondrá a disposición del público en general, a través de la página electrónica del Secretariado Ejecutivo o de otros medios de difusión, el informe trimestral con los resultados del Indicador AETID proporcionado por el CNI.

I. METODOLOGÍA PARA CALCULAR EL “ANÁLISIS DE ESTACIONALIDAD TRIMESTRAL DE LA INCIDENCIA DELICTIVA”

SÉPTIMO. El Análisis de Estacionalidad Trimestral de la Incidencia Delictiva (AETID) es un indicador que mide las variaciones anuales (estacionalidad por periodo trimestral) que se producen en la tasa de incidencia delictiva a nivel entidad federativa por cada 100 mil habitantes.

MÉTODO DE CÁLCULO El AETID se calcula conforme a la siguiente fórmula:

AET_ID= (TID

) – (TID

)

donde

TID

= [ FC

÷ P

]*100,000

y

AET_ID: Análisis de Estacionalidad Trimestral de la Incidencia Delictiva

TIDit: Tasa de Incidencia Delictiva por cada 100 mil habitantes en el periodo t para la i-ésima entidad federativa beneficiaria del Subsidio

FCit: Total de Delitos del fuero común registrados en el periodo t para la i-ésima entidad federativa beneficiaria del Subsidio

Pit: Población de la i-ésima entidad federativa beneficiaria del Subsidio (considerar el Censo de INEGI 2010)

i: 1 a 32; Corresponde a las entidades federativas beneficiarias del Subsidio

t: Corresponde al periodo trimestral vigente

t-4: Corresponde al periodo trimestral del año anterior

El detalle de la fórmula y fuentes de información utilizados para el cálculo del AETID se presenta en el Anexo A de los presentes lineamientos.

Sección II De los Indicadores

OCTAVO. Corresponderá a las entidades federativas beneficiarias del Subsidio aplicar los indicadores relativos a las siguientes temáticas:

 Implementación de la Policía Estatal Acreditable en la Secretaría de Seguridad Pública Estatal o Institución Equivalente

 Implementación de la Policía Ministerial Acreditable de la Procuraduría General de Justicia Estatal o Institución Equivalente

 Implementación del Custodio Acreditable en el Sistema Penitenciario Estatal o Institución Equivalente

NOVENO. Para el cumplimiento del numeral anterior, las entidades federativas beneficiarias del Subsidio aplicarán las fórmulas establecidas para el cálculo de los indicadores definidas en la “Ficha de Avance Semestral de Resultados del Subsidio en Materia de Mando Policial 2013”, Anexo B de los presentes lineamientos.

DÉCIMO. Las entidades federativas beneficiarias del Subsidio deberán remitir a la DGP, debidamente requisitada la “Ficha de Avance Semestral de Resultados del Subsidio en Materia de Mando Policial 2013”, en formato impreso y electrónico (Excel) durante los primeros 30 días naturales posteriores al término del semestre correspondiente.

DÉCIMO PRIMERO. Las entidades federativas beneficiarias del Subsidio, integrarán los resultados del Indicador AETID correspondiente en la “Ficha de Avance Semestral de Resultados del Subsidio en Materia de Mando Policial 2013”, dichos resultados se harán del conocimiento a las entidades federativas mediante las notificaciones hechas por parte de la DGP y/o a través de su publicación trimestral en la página electrónica del Secretariado Ejecutivo.

DÉCIMO SEGUNDO. La DGP revisará que la información contenida en las “Fichas de Avance Semestral de Resultados del Subsidio en Materia de Mando Policial 2013”, remitidas por las entidades federativas beneficiarias del Subsidio se apegue a lo establecido en el Anexo B de los presentes lineamientos.

En caso de que la información presente inconsistencias, la DGP notificará a través del mecanismo que esta última determine, a las entidades federativas beneficiarias del Subsidio en un término no mayor de 10 días hábiles para atender las observaciones procedentes y dichas entidades federativas darán en su caso, respuesta a las observaciones emitidas por la DGP, en un plazo no mayor a 5 días hábiles a partir de su recepción.

DÉCIMO TERCERO. Corresponderá a las entidades federativas beneficiarias del Subsidio atender las observaciones y recomendaciones emitidas por la DGP respecto de la “Ficha de Avance Semestral de Resultados del Subsidio en Materia de Mando Policial 2013”, a través del mecanismo que para tal efecto la misma determine.

Sección III

Del Informe del Subsidio en Materia de Mando Policial

DÉCIMO CUARTO. El Informe del Subsidio en Materia de Mando Policial se refiere al documento que integra los resultados obtenidos mediante la aplicación de los indicadores definidos en los Anexos A y B de los presentes lineamientos y presenta los avances en la aplicación de los recursos del Subsidio.

DÉCIMO QUINTO. La DGP será la encargada de integrar los resultados obtenidos y el impacto generado derivados del cálculo del indicador AETID, así como de los indicadores definidos en las “Fichas de Avance Semestral de Resultados del Subsidio en Materia de Mando Policial 2013” remitidas semestralmente por las entidades federativas beneficiarias del Subsidio.

DÉCIMO SEXTO. Corresponde a la DGP desarrollar y estructurar el Informe del Subsidio en Materia de Mando Policial, conforme lo siguiente:

a. Introducción (máx. 2 hojas)

b. Índice

c. Avances del Presupuesto del Subsidio convenido 2013

d. Implementación de la Policía Estatal Acreditable en la Secretaría de Seguridad Pública Estatal o Institución Equivalente

e. Implementación de la Policía Ministerial Acreditable de la Procuraduría General de Justicia Estatal o Institución Equivalente

f. Implementación del Custodio Acreditable en el Sistema Penitenciario Estatal o Institución Equivalente

g. Incidencia Delictiva (considerar los informes trimestrales del Indicador AETID)

h. Conclusiones (máx. 3 hojas)

i. Anexos: Tabla de avances semestrales de Resultados del Subsidio en Materia de Mando Policial 2013 (detalle de avances derivados de las fichas de avances semestrales remitidas por las entidades federativas beneficiarias del Subsidio)

j. Bibliografía (Referencias consultadas, artículos y/o documentos)

DÉCIMO SÉPTIMO. La DGP remitirá el borrador del Informe del Subsidio en Materia de Mando Policial a la Dirección General de Apoyo Técnico y al CNI con el propósito de contar con las consideraciones pertinentes a dicho documento, e integrará en su caso las observaciones que dicha unidad administrativa y Centro Nacional de este Secretariado emitan al respecto.

DÉCIMO OCTAVO. La DGP pondrá a disposición del público en general, la versión final del Informe del Subsidio en Materia de Mando Policial a través de la página electrónica del Secretariado Ejecutivo o de otros medios de difusión, a más tardar el 30 de abril del 2014.

DÉCIMO NOVENO. El Secretariado Ejecutivo a través de la DGP, podrá emitir información complementaria a los presentes Lineamientos, con el propósito de facilitar la comprensión de los mismos.

VIGÉSIMO. Corresponderá a la DGP, la interpretación de los presentes lineamientos. TRANSITORIOS

PRIMERO. Los presentes lineamientos entrarán en vigor a partir del 1° de abril de 2013. México, Distrito Federal a 29 de marzo de 2013.

Anexo A

IDENTIFICACIÓN DEL SUBSIDIO DE ORIGEN FEDERAL

DENOMINACIÓN Subsidio a las entidades federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad

pública en materia de mando policial.

ORIGEN DEL FINANCIAMIENTO (DENOMINACIÓN DEL SUBSIDIO) Subsidio a las entidades federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en materia de mando policial 2013 (artículo 10, fracción A del Presupuesto de Egresos 2013)

UNIDAD ADMINISTRATIVA Y/O INSTANCIA COMPETENTE Dirección General de Planeación

OBJETIVO La conformación, consolidación y/o creación de módulos o unidades de policía estatal

acreditable, policía ministerial acreditable y custodio acreditable. IDENTIFICACIÓN DEL INDICADOR

NOMBRE DEL INDICADOR ANÁLISIS DE ESTACIONALIDAD TRIMESTRAL DE LA INCIDENCIA DELICTIVA

TIPO DE INDICADOR Impacto

DIMENSIÓN A MEDIR Eficacia

DEFINICIÓN Mide la variación anual (estacionalidad por periodo trimestral) en la Tasa de Incidencia Delictiva

por cada 100 Mil habitantes en las entidades federativas beneficiarias del Subsidio.

MÉTODO DE CÁLCULO

AET_ID= (TIDit ) – (TIDit-4)

donde

TIDit = [ FCit ÷ Pit ]*100,000

AET_ID:Análisis de Estacionalidad Trimestral de la Incidencia Delictiva

TIDit:Tasa de Incidencia Delictiva por cada 100 mil habitantes en el periodo t para la i-ésima

entidad federativa beneficiaria del Subsidio

federativa beneficiaria del Subsidio

Pit: Población de la i-ésima entidad federativa beneficiaria del Subsidio (considerar el Censo de

INEGI 2010)

i: 1 a 32; Corresponde a las entidades federativas beneficiarias del Subsidio

t: Corresponde al periodo trimestral vigente

t-4: Corresponde al periodo trimestral del año anterior

Definición de Variables relevantes:

FC: Total de los Delitos del Fuero Común, medidos como la denuncias ante las agencias del Ministerio Público;

P: Población por entidad federativa, tomando como referencia, los datos del CENSO 2010 del INEGI

Unidad de medida Tasa de delitos por cada 100 Mil Habitantes

Frecuencia de medición

Trimestral 2013; Enero-Marzo, Abril-Junio, Julio-Septiembre y Octubre-Diciembre.

Nota: Las cifras son parciales para cada periodo trimestral, esto es, no deben considerarse valores para periodos acumulados.

Desagregación geográfica A nivel entidad federativa

Interpretación de los resultados Reducción Casual: Cuando el resultado de uno o hasta dos periodos consecutivos sean valores negativos, se considerará que se ha generado un impacto estacional en la incidencia de carácter casual o sin tendencia.

Reducción con Tendencia: Cuando el resultado de los indicadores durante al menos 3 periodos consecutivos sean valores negativos, se considerará que se ha generado un impacto estacional con tendencia a la disminución de la incidencia delictiva.

Incremento Casual: Cuando el resultado del indicador de uno o hasta dos periodos consecutivos sean valores positivos, se considerará que se ha generado un impacto estacional en la incidencia

de carácter casual o sin tendencia.

Incremento con Tendencia: Cuando el resultado de los indicadores durante al menos 3 periodos consecutivos sean valores positivos, se considerará que se ha generado un impacto estacional con tendencia al incremento de la incidencia delictiva.

3. Características del indicador

Claro Cumple Monitoreable Cumple

Relevante Cumple Adecuado Cumple

Económico Cumple Comportamiento esperado del indicador Variable

4. Características de las variables

Medios de verificación

Denuncias del Fuero Común Presentadas Ante las Agencias del Ministerio Público en “Estadísticas de la Incidencia Delictiva”, Centro Nacional de Información del SESNSP. Para los datos de Población, utilizar las cifras del Censo de Población 2010 del INEGI.

Ejemplo:

ANÁLISIS DE ESTACIONALIDAD TRIMESTRAL DE LA INCIDENCIA DELICTIVA 2013

Periodo: Octubre- Diciembre de 2013

Octubre- Diciembre de 2013

No. Entidad Federativa

Análisis de Estacionalidad Trimestral de la Incidencia Delictiva (Oct-Dic 2013

-Oct-Dic 2012)

Interpretación TID OCT-DIC 2012 : Tasa de

Incidencia Delictiva

TID OCT-DIC 2013 : Tasa de

Incidencia Delictiva Población 2010

FC: Total Delitos del fuero común

FC: Total Delitos del fuero común

1 Agua s ca l i entes 130.5 Incremento con Tendencia 1,780.4 1,910.9 1,184,996 21,098 22,644

2 Ba ja Ca l i forni a (0.6) Reducción Casual 5.6 4.9 3,155,070 176 156

3 Ba ja Ca l i forni a Sur (15.0) Reducción Casual 130.8 115.8 637,026 833 738

4 Ca mpeche 3.9 Incremento Casual 9.6 13.5 822,441 79 111

5 Coa hui l a (2.5) Reducción Casual 21.8 19.3 2,748,391 598 530

6 Col i ma (4.7) Reducción Casual 41.0 36.3 650,555 267 236

7 Chi a pa s (1.0) Reducción Casual 8.8 7.8 4,796,580 424 375

8 Chi hua hua (0.2) Reducción Casual 1.6 1.5 3,406,465 56 50

9 Di s tri to Federa l 0.4 Incremento Casual 0.9 1.3 8,851,080 78 111

10 Dura ngo (0.6) Reducción Casual 5.6 4.9 1,632,934 91 81

11 Gua na jua to (0.4) Reducción con Tendencia 3.2 2.8 5,486,372 175 155

12 Guerrero (76.0) Reducción Casual 663.8 587.8 3,388,768 22,496 19,920

13 Hi da l go (229.6) Reducción Casual 2,005.1 1,775.5 2,665,018 53,436 47,318

14 Ja l i s co 15.5 Incremento Casual 87.2 102.8 7,350,682 6,413 7,555

15 Méxi co (46.5) Reducción Casual 406.1 359.6 15,175,862 61,624 54,568

16 Mi choa cá n (3.8) Reducción Casual 33.1 29.3 4,351,037 1,442 1,277

17 Morel os 14.0 Incremento Casual 142.3 156.3 1,777,227 2,529 2,777

18 Na ya ri t (22.3) Reducción Casual 195.0 172.7 1,084,979 2,116 1,874

19 Nuevo León 110.3 Incremento Casual 245.4 355.7 4,653,458 11,419 16,554

20 Oa xa ca (12.9) Reducción Casual 112.9 100.0 3,801,962 4,293 3,801

21 Puebl a 252.3 Incremento con Tendencia 528.4 780.7 5,779,829 30,542 45,125

22 Queréta ro 4.1 Incremento Casual 10.8 14.9 1,827,937 198 272

23 Qui nta na Roo 27.8 Incremento Casual 64.1 91.8 1,325,578 849 1,217

24 Sa n Lui s Potos í 3.0 Incremento con Tendencia 3.8 6.8 2,585,518 98 176

25 Si na l oa 7.8 Incremento Casual 27.8 35.6 2,767,761 768 984

26 Sonora (6.8) Reducción Casual 17.8 11.1 2,662,480 474 294

27 Ta ba s co 1.5 Incremento Casual 28.0 29.5 2,238,603 628 661

28 Ta ma ul i pa s 0.7 Incremento Casual 1.9 2.6 3,268,554 63 86

29 Tl a xca l a 5.7 Incremento Casual 11.5 17.2 1,169,936 134 201

30 Vera cruz 0.4 Incremento Casual 1.4 1.8 7,643,194 109 141

31 Yuca tá n (1.9) Reducción Casual 13.7 11.8 1,955,577 268 231

32 Za ca teca s (464.0) Reducción Casual 2,633.8 2,169.8 1,490,668 39,262 32,345

Fuente: Elaboración propia con estadísticas del Centro Nacional de Información del SESNSP y del Censo 2010 del INEGI.

Octubre- Diciembre de 2012

Anexo B

FICHA DE AVANCE SEMESTRAL DE RESULTADOS DEL SUBSIDIO EN MATERIA DE MANDO POLICAL 2013

Entidad Federativa: SAN LUIS POTOSÍ

Periodo Semestral: Enero-Junio

1

GRADO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLICÍA ESTATAL ACREDITABLE EN LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA ESTATAL O INSTITUCION EQUIVALENTE (COMO PORCENTAJE)

4% Fórmula: Total de Policías Acreditables adscritos a la Secretaría de Seguridad Pública Estatal o

Institución Equivalente ÷ Total del Estado de Fuerza de la Secretaría de Seguridad Pública Estatal o institución Equivalente *100

2

GRADO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLICÍA MINISTERIAL ACREDITABLE EN LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA ESTATAL O INSTITUCIÓN EQUIVALENTE (COMO PORCENTAJE)

2% Fórmula: Total de Policías Acreditables adscritos a la Procuraduría General de Justicia Estatal

o Institución Equivalente ÷ Total del Estado de Fuerza de la Procuraduría General de Justicia Estatal o Institución Equivalente *100

3

GRADO DE IMPLEMENTACIÓN DEL CUSTODIO ACREDITABLE EN EL SISTEMA PENITENCIARIO ESTATAL O INSTITUCIÓN EQUIVALENTE (COMO PORCENTAJE)

1% Fórmula: Total de Policías Acreditables adscritos al Sistema Penitenciario Estatal o Institución

Equivalente ÷ Total del Estado de Fuerza del Sistema Penitenciario Estatal o Institución Equivalente *100

4

RESULTADOS DEL INDICADOR DE IMPACTO: "ANÁLISIS DE ESTACIONALIDAD TRIMESTRAL DE LA INCIDENCIA DELICTIVA " (AETID)

3.0

Fuente de Información: Informe trimestral elaborado por la Dirección General de Planeación del SESNSP, en Resultados del Indicador de Impacto "ANÁLISIS DE ESTACIONALIDAD TRIMESTRAL DE LA INCIDENCIA DELICTIVA", publicado trimestralmente en la página Web del SESNSP: http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/

5

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR DE IMPACTO AETID

Incremento con Tendencia Se catalogan 4 tipos de interpretaciones: 1; Reducción Casual 2; Reducción con Tendencia 3;

Incremento Casual y 4; Incremento con Tendencia, revise la nota 2 al final de esta Ficha

Nombre de Unidad Administrativa responsable de la Coordinación del Subsidio en Materia de Mando Policial:

Nombre del servidor público:

Puesto o cargo del servidor público:

Domicilio:

Teléfono:

Correo electrónico: Notas:

1. Policía Acreditable: Conforme a los “Lineamientos para el Otorgamiento del Subsidio a las entidades federativas para el

Fortalecimiento de sus Instituciones de Seguridad Pública en Materia de Mando Policial 2013”, corresponde al elemento policial que, para ingresar a la Institución de Seguridad Pública haya cumplido con los requisitos que establece la Ley y, además, cuenten con una formación de alto contenido en valores éticos, capacitación especializada acorde a la función que desarrollarán, así como con el equipamiento personal, de protección e institucional que les permita cumplirla.

2. Conforme al Anexo A de los "Lineamientos generales de diseño y ejecución de los programas de evaluación, Subsidio a las entidades federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en materia de mando policial 2013", se catalogan 4 tipos de interpretaciones: 1; Reducción Casual 2; Reducción con Tendencia 3; Incremento Casual y 4; Incremento con Tendencia