Seminario Internacional
"La Implementación del Estatuto de Roma en el Derecho Interno y la
Consolidación de la Justicia Penal Internacional"
28 y 29 de octubre de 2004
INFORME DEL RELATOR
ASPECTOS GENERALES
En Asunción del Paraguay, entre los días 28 y 29 de octubre, se llevó cabo el Seminario Internacional sobre "La Implementación del Estatuto de Roma en el Derecho Interno y la Consolidación de la Justicia Penal Internacional".
El Seminario fue organizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Paraguay con el apoyo del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP), y contó con la participación de expertos gubernamentales de Alemania, Argentina, Brasil, Canadá, Chile, Costa Rica, España, Francia y Paraguay.
Igualmente, contó con la participación de expertos independientes representando a organizaciones no gubernamentales internacionales y nacionales, como la Coalición para la Corte Penal Internacional, Amnistía Internacional, la Comisión Andina de Juristas, el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP) y la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, sección Paraguay.
PROPÓSITO
La finalidad del Seminario fue contribuir con la instalación y promoción del debate sobre la implementación del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional en el derecho interno y el apoyo a la consolidación de la justicia penal universal, a través del intercambio de información y experiencias entre Estados Partes y Estados Signatarios del Estatuto Roma, con la participación de organizaciones de la sociedad civil.
Asimismo, el Seminario tuvo como fin alentar e impulsar el establecimiento en el Paraguay de un mecanismo de consulta y diálogo abierto a sectores gubernamentales y no gubernamentales, con el propósito de promover el debate sobre las medidas legislativas necesarias para adecuar el ordenamiento normativo interno al Estatuto de Roma, a fin de su aplicación efectiva, teniendo en cuenta la observancia de los principios de complementariedad y cooperación.
PARTICIPANTES
Expertos Gubernamentales:
1. Embajador Horst-Wolfram Kerll (Alemania) 2. Mónica Pinto (Argentina)
3. Juan Manuel Gramajo (Argentina) 4. Denise Caldas Figueira (Brasil) 5. Marcelo Böhlke (Brasil)
6. John Currie (Canadá) 7. Claudio Troncoso (Chile) 8. Arnoldo Brenes (Costa Rica)
9. Juan Manuel García Labajo (España) 10. Gilbert Bitti (Francia)
11. Carmen Montanía (Paraguay) 12. Elodia Almirón (Paraguay) 13. Rafael Filizzola (Paraguay) Expertos No Gubernamentales: 1. Salvador Herencia
2. Soledad Villagra 3. Hugo Relva Moderadores
1. Embajador Luis Fernando Avalos 2. Dip. Víctor Encina
3. Hugo Estigarribia G. 4. Víctor Hugo Peña Bareiro 5. Enrique Kronaweter 6. Jorge Rolón Luna
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El Seminario, igualmente contó con la activa e importante contribución de magistrados judiciales, legisladores, funcionarios gubernamentales, colegios de abogados y circulo de abogadas del Paraguay, catedráticos y estudiantes de universidades nacionales y privadas, activistas y defensores de derechos humanos.
DESARROLLO DEL PROGRAMA DEL SEMINARIO
La inauguración del evento estuvo a cargo del Ministra de Relaciones Exteriores del Paraguay, Embajadora Leila Rachid, quien destacó la importancia del Seminario por constituirse en un foro abierto destinado a compartir el análisis y la visión de los países afines al fortalecimiento de la Corte Penal Internacional. Asimismo, señaló que el seminario alentará la participación activa de todos los sectores de la sociedad paraguaya, gubernamental y no gubernamental, con el fin de progresar en el proceso de internalización del Estatuto de Roma al sistema Jurídico nacional. Finalmente, la Canciller Nacional agradeció a los gobiernos de Alemania, Argentina, Brasil, Canadá, Chile, Costa Rica, España y Francia, por apoyar esta iniciativa facilitando la participación de calificados expertos en la materia.
El Seminario fue dividido en tres segmentos, y contó con seis paneles: en el primer panel los expertos (Relva y Herencia) enfocaron de manera general cuestiones fundamentales sobre el Estatuto de Roma, el establecimiento de la CPI, los crímenes de su competencia y la implementación del Estatuto, culminando con la formulación de recomendaciones. El segundo segmento tuvo cuatro paneles donde los expertos (Kerll; Currie; García Labajo; Bitti; Pinto; Gramajo; Caldas; Böhlke; Troncoso; Brenes y Herencia) analizaron las respectivas experiencias nacionales en el proceso de implementación del Estatuto de Roma en sus respectivos ordenamientos jurídicos. En estos paneles se destacó la existencia de diversos procesos: a) países que han tropezado con obstáculos de tipo constitucional y/o necesidad de consulta a sus órganos jurisdiccionales competentes para adoptar el Estatuto; b) países que han ratificado el Estatuto, realizando o no reformas constitucionales previas y que ya han adoptado leyes especiales para cooperar con la Corte y reformas a sus normas penales de fondo y forma; c) países que han ratificado el Estatuto pero que aun no han aprobado leyes de implementación, identificando entre estos aquellos que ya cuentan con proyectos de ley en estudio y otros que aun no han avanzado en la elaboración de dichas leyes.
Los temas abordados, entre otros fueron: a- Jurisdicción Universal. b- Inmunidad.
c- Extradición y Entrega. d- Excepción de Cosa Juzgada. e- Tipificación de los delitos. f- Cooperación con la CPI.
El tercer segmento, contó con un panel dedicado exclusivamente al análisis del proceso hacia la implementación del Estatuto de Roma en Paraguay. En este panel los expertos nacionales (Villagra; Montanía; Almirón y Filizzola) analizaron cuestiones relativas a la necesaria reforma de la legislación penal y procesal penal que permita adecuar las normas del Estatuto al ordenamiento jurídico nacional. Se hizo mención a las
modificaciones puntuales requeridas, teniendo muy en cuenta la perspectiva de género, así como la necesidad de hacer un estudio constitucional sobre inmunidades.
Los aspectos sustantivos del Seminario, como las intervenciones de los expertos y los debates durante el espacio de preguntas y respuestas serán fielmente reflejados en el documento que será publicado por el Ministerio de Relaciones Exteriores conjuntamente con INECIP, a los efectos de la promoción de la Corte Penal Internacional, cuyo contenido será previamente consultado con los expertos antes de su edición.
Seguidamente la Relatoría compartirá algunas conclusiones preliminares del Seminario, que no constituyen enumeración restrictiva ni taxativa de las intervenciones de los expertos, ni del resultado de los debates
CONCLUSIONES
1. Se destacó que el establecimiento y funcionamiento efectivo de la Corte Penal Internacional (CPI) constituye un paso histórico y un logro compartido entre diferentes actores: gobiernos, organismos internacionales intergubernamentales, y organizaciones no gubernamentales de la sociedad civil. En ese sentido, hay una plena coincidencia acerca de que todos los esfuerzos dirigidos para su consolidación y universalización deben ser apoyados.
2. Se destacó igualmente la necesidad de alentar acciones legislativas o de otra índole para asegurar de manera efectiva la observancia de los principios de cooperación y complementariedad que consolidarán a la CPI.
3. Asimismo, se ha identificado que la capacitación y especialización de magistrados, fiscales, defensores públicos, abogados y grupos de defensores de víctimas, en el ámbito del derecho penal internacional, del derecho internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, constituyen un componente importante en los procesos de implementación del Estatuto.
4. Se destacó la importancia de elevar los estándares de protección de la persona humana, siendo que las previsiones del Estatuto de Roma constituyen un umbral mínimo de protección ante crímenes aberrantes contra la humanidad, por lo que podrían, según los casos y experiencias propias de cada país, ser ampliadas y perfeccionadas por las legislaciones internas, teniendo en cuenta disposiciones contenidas en otros instrumentos internacionales relacionados y concordantes.
5. No existe una fórmula o modelo para la implementación del Estatuto y esta se debe dar de acuerdo a la estructura jurídica y política, y la realidad de cada país.
6. La labor de implementación se debe dar en el marco de una acción conjunta entre el gobierno, el poder judicial y el legislativo. Algunos expertos señalaron la importancia de que las organizaciones de la sociedad civil participen de ese proceso.
7. La implementación de mecanismos de cooperación judicial con la CPI es recomendable para evitar que posibles responsables de crímenes internacionales eludan la responsabilidad por sus actos.
8. Algunos expertos señalaron la importancia de la ratificación del Acuerdo de Privilegios e Inmunidades de la Corte Penal Internacional.
9. Igualmente, algunos expertos señalaron que los Congresos o legislaturas nacionales, junto a los gobiernos y el poder judicial, tienen un papel fundamental como garantes de la vigencia y protección de los derechos humanos.
10. Se destacó la importancia del intercambio de información y experiencias en materia de cooperación judicial y con relación al proceso de implementación del Estatuto de Roma.
11. Con relación al último panel donde se analizó el proceso de implementación en el Paraguay los expertos nacionales entre otras cosas recomendaron que se promueva un proceso de consultas abiertas sobre la implementación del Estatuto de Roma entre los sectores gubernamentales y no gubernamentales, que incluya al sector académico, colegios de abogados y organizaciones de derechos humanos. Asimismo, señalaron la necesidad de realizar una reforma de la legislación penal y procesal penal que permita adecuar las normas del Estatuto al ordenamiento jurídico nacional. Igualmente, recomendaron que las reformas legales requeridas, tengan muy en cuenta la perspectiva de género. Se hizo referencia, igualmente, a las distintas modalidades de implementación, con sus inconvenientes y ventajas respectivas, entre otras: modificación de diversos cuerpos legales atinentes o sanción de una ley especial, sanción de un Código Penal Internacional o transposición total del Estatuto de Roma al ordenamiento normativo nacional. Asimismo, se considero necesario un debate constitucional sobre inmunidades.
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De esta forma, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Paraguay considera que ha contribuido con la promoción de este importante tema de la agenda internacional en un doble carácter: por un lado con la promoción de la justicia penal internacional desde la perspectiva de una efectiva vigencia de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario y así mismo brindando al público interesado las diferentes perspectivas existentes frente a la Corte Penal Internacional y la cooperación internacional en esta materia.
(Fdo.) Julio Duarte van Humbeck Relator
