Profesor Guillermo Rudas

(1)

Bases de economía

Bases de economía ambiental

ambiental

y valoración económica

(2)

Contenido

1. La relación entre el medio ambiente y la actividad económica

Recursos naturales

Servicios de recepción de desechos Bienestar directo

El concepto de sostenibilidad

Sostenibilidad física

Sostenibilidad del ecosistema Sostenibilidad del ecosistema

Sostenibilidad ecológica-social-económica

2. Instrumentos de política ambiental: marco conceptual.

El ciclo de la política pública ambiental Instrumentos de regulación directa

Normas y estándares Concesiones de uso.

Incentivos económicos

Premios a manejo adecuado Cobros por el uso del recurso.

Doble beneficio: alcance de resultados esperados; canalización de recursos

(3)

3. Valor del medio ambiente: el pago por bienes y servicios

El agua como bien público: visión jurídica y económica

El agua como bien público: la “tragedia de los bienes públicos”

El agua como bien público: intervención del Estado e instrumentos de

regulación

Regulación directa (“comando y control”) Regulación económica (señales de precio) Regulación financiera (recaudo de recursos)

4. Valor del medio ambiente: técnicas de valoración económica

¿Para qué valorar el medio ambiente? ¿Qué es el valor del medio ambiente? ¿Cómo valorarlo?

(4)

1. La economía y el medio

ambiente

(5)

Sistema económico como un sistema lineal

La economía, los recursos naturales y el

medio ambiente

Producción de Bienes y Servicios

(6)

Sistema económico como un sistema lineal

La economía, los recursos naturales y el

medio ambiente

Consumo Producción de

(7)

Bienestar

Sistema económico como un sistema lineal

La economía, los recursos naturales y el

medio ambiente

Producción de

(8)

Sistema económico como un sistema lineal

Bienestar

La economía, los recursos naturales y el

medio ambiente

Producción de

Bienes y Servicios Consumo

Recursos Naturales

(9)

Sistema económico como un sistema lineal

Bienestar

La economía, los recursos naturales y el

medio ambiente

Producción de Bienes de Capital Recursos Naturales Producción de

(10)

Sistema económico como un sistema lineal

NATURALEZA

bienes

Bienestar

La economía, los recursos naturales y el

medio ambiente

Recursos Naturales Producción de Bienes y Servicios Producción de Bienes de Capital Consumo

(11)

Sistema económico como un sistema lineal

NATURALEZA

bienes

Bienestar

La economía, los recursos naturales y el

medio ambiente

Recursos Naturales

Sistema de

(12)

Sistema económico generador de desechos

NATURALEZA

bienes

Bienestar

La economía, los recursos naturales y el

medio ambiente

Recursos Naturales Sistema de Producción Desechos (producción) Consumo

(13)

Sistema económico generador de desechos

NATURALEZA

bienes

Bienestar

La economía, los recursos naturales y el

medio ambiente

Recursos Naturales Sistema de Producción Desechos (producción) Desechos (consumo) Consumo

(14)

Sistema económico generador de desechos

NATURALEZA

bienes

Bienestar

La economía, los recursos naturales y el

medio ambiente

Recursos Naturales Sistema de Producción Desechos (extracción) Desechos (producción) Desechos (consumo) Consumo

(15)

Sistema económico circular

NATURALEZA

bienes

Bienestar

La economía, los recursos naturales y el

medio ambiente

Recursos Naturales Sistema de Producción Desechos (extracción) Desechos (producción) depósito de desechos Desechos (consumo) Consumo

(16)

NATURALEZA

bienes _hábitat

Sistema económico circular

Bienestar

La economía, los recursos naturales y el

medio ambiente

(17)

NATURALEZA

Sistema económico circular

Bienestar

La economía, los recursos naturales y el

medio ambiente

(18)

NATURALEZA

Sistema económico circular

P re st a S er vi ci os Bienestar

La economía, los recursos naturales y el

medio ambiente

Recursos Naturales Sistema de Producción Desechos (extracción) Desechos (producción) depósito de desechos P re st a S er vi ci os Desechos (consumo) Consumo

(19)

Capital Natural bienes _hábitat P re st a S er vi ci os

Sistema económico circular: capital natural y capital artificial

Bienestar

La economía, los recursos naturales y el

medio ambiente

Recursos Naturales Sistema de Producción Desechos (extracción) Desechos (producción) depósito de desechos P re st a S er vi ci os Desechos (consumo) Consumo

(20)

Capital Natural

bienes _hábitat

Sistema económico circular: capital natural y capital artificial

P re st a S er vi ci os Bienestar

La economía, los recursos naturales y el

medio ambiente

Recursos Naturales Capital Artificial (fabricado) Desechos (extracción) Desechos (producción) depósito de desechos P re st a S er vi ci os Desechos (consumo) Consumo

(21)

Desarrollo Sostenible

(22)

El desarrollo es sostenible si se logra

satisfacer las necesidades de las presentes

generaciones, sin comprometer la

capacidad de satisfacer las necesidades

crecientes de las futuras generaciones

Concepto de desarrollo sostenible

crecientes de las futuras generaciones

Nuestro Futuro Común (Informe Brundtland) Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Naciones Unidas, 1987

(23)

Sostenibilidad Física de los Sostenibilidad Física de los Recursos Naturales

(24)

Condiciones de sostenibilidad física de los Condiciones de sostenibilidad física de los recursos naturales (RN)

recursos naturales (RN)

RN _ArtificialCapital Consumo

(25)

Bienestar

Recursos Naturales Renovables

(26)

Bienestar

(biológicos y otros)

(27)

Bienestar

Tasa de extracción (TExt) > 0 Tasa de regeneración (TR) > 0

(28)

Bienestar

Condiciones de sostenibilidad física de los Condiciones de sostenibilidad física de los recursos naturales (RN) recursos naturales (RN) Recursos Naturales Renovables (biológicos y otros) Recursos Naturales No Renovables

(29)

Bienestar

(30)

Bienestar

Tasa de extracción (TExt) > 0 Tasa de regeneración (TR) = 0

(31)

Capital Artificial

Condiciones de sostenibilidad física de los Condiciones de sostenibilidad física de los recursos naturales renovables (RNR)

recursos naturales renovables (RNR)

C

Tasa de extracción (TExt) > 0 Tasa de regeneración (TR) > 0 Tasa de regeneración (TR) > 0

(32)

Capital

Artificial C

Tasa de regeneración (TR) > 0

Si

(33)

Capital

Artificial C

Si

TExt < TR

(34)

Capital

Artificial C

+

Si

TExt < TR

(35)

Capital

Artificial C

+

Tasa de regeneración (TR) > 0 Si TExt < TR Sostenible Si TExt > TR

(36)

Capital

Artificial C

+

Tasa de regeneración (TR) > 0 Si TExt < TR Sostenible Si TExt > TR Insostenible

(37)

Capital

Artificial C

+

Tasa de regeneración (TR) > 0 Si TExt < TR Sostenible Si TExt > TR Insostenible

(38)

Tasa de extracción (TExt) > 0 Tasa de regeneración (TR) = 0 Capital Artificial C Recursos Naturales No Renovables

Condiciones de sostenibilidad física de los Condiciones de sostenibilidad física de los recursos naturales no renovables (RNNR) recursos naturales no renovables (RNNR)

(39)

Capital

Artificial C

Recursos Naturales No Renovables

Tasa de regeneración (TR) = 0

(40)

Capital

Artificial C

TExt > TR

(41)

Capital

Artificial C

TExt > TR

(42)

Sostenibilidad en la Sostenibilidad en la

disposición de desechos disposición de desechos

(43)

Sostenibilidad en la disposición de desechos Sostenibilidad en la disposición de desechos

Bienestar

Capital Natural

bienes

Sostenibilidad en el suministro de recursos naturales

Recursos Naturales

Capital Artificial

(44)

Bienestar Capital Natural bienes P re st a S er vi ci os

Sostenibilidad en el servicio de depósito de desechos

Recursos Naturales Capital Artificial (fabricado) Consumo Desechos depósito de desechos P re st a S er vi ci os

(45)

Recursos

Naturales Producción Consumo

Bienestar

Desechos (D)

Medio Natural

(46)

Recursos

Bienestar

Desechos (D)

Reciclaje (r)

Medio Natural

(47)

Recursos

Bienestar

+

Desechos (D)

Reciclaje (r)

Medio natural

(48)

Recursos

Bienestar

+

Desechos (D)

Reciclaje (r) Capacidad natural de

asimilación de desechos (CNAD)

(49)

Recursos

Bienestar

+

Desechos (D)

Si

(50)

Recursos

Bienestar

+

Desechos (D)

Si

(D-r) > CNAD Insostenible

(51)

Recursos

Bienestar

+

Desechos (D)

Si

(52)

Recursos

Bienestar

+

Desechos (D)

Si

(53)

Recursos

Bienestar

+

Desechos (D)

asimilación de desechos (CNAD) Si (D-r) > CNAD Si (D-r) < CNAD Insostenible

(54)

Recursos

Bienestar S os te n ib le

+

Desechos (D)

asimilación de desechos (CNAD) Si (D-r) > CNAD Si (D-r) < CNAD Insostenible S os te n ib le

(55)

Recursos

+

Desechos (D)

+

(56)

Recursos

+

Desechos (D)

+

(57)

Sostenibilidad ecológica, Sostenibilidad ecológica, económica y social

(58)

Objetivos de la sostenibilidad ecológica, Objetivos de la sostenibilidad ecológica, social y económica

social y económica

Desarrollo Sostenible

(59)

Objetivos Ecológicos

• Integridad ecosistémica • Respetar capacidad de carga • Conservar biodiversidad

• Prevenir calentamiento global • Proteger capa de ozono

Desarrollo Sostenible

(60)

Objetivos Sociales • Autonomía social • Participación ciudadana • Movilidad social • Identidad cultural • Cohesión social • Desarrollo institucional Desarrollo Sostenible

(61)

Objetivos Económicos

• Crecimiento económico

• Eficiente asignación de recursos • Equidad socioeconómica

Objetivos Sociales • Autonomía social • Participación ciudadana • Movilidad social • Identidad cultural • Cohesión social • Desarrollo institucional Desarrollo Sostenible

(62)

2. Instrumentos de política

ambiental: marco conceptual

(63)

Ciclo de la Política Ambiental

DIAGNÓSTICO

• Tendencias pasadas y estado actual (línea base) • Relaciones explicativas de cambios FORMULACIÓN DE POLITICA

• Objetivos ¿Qué se busca?

• Estrategias ¿Cómo lograrlo?

• Instrumentos ¿Qué herramientas?

• Metas ¿Hasta dónde llegar?

IMPLEMENTACIÓN DE POLITICA (Instrumentos)

• Asignar recursos (humanos/ físicos/naturales/financieros...)

• Aplicar acciones (programas y proyectos)

• Aplicar normas regulatorias

(regulación directa, incentivos...)

EVALUACIÓN DE IMPACTO cambios • Tendencias futuras posibles y deseadas (escenarios) SEGUIMIENTO

• ∆ Respuesta: magnitud acciones • ∆ Estado: (+) / (-) observados • ∆ Presión: (+) / (-) observados

EVALUACIÓN DE GESTIÓN (ACCIONES)

• Eficacia: Alcances (Logros vs. Metas)

• Eficiencia: Costos (Ejecutado vs. Programado) • Oportunidad: Tiempo (Ejecutado vs. Programado)

EVALUACIÓN DE IMPACTO

• ∆ Estado: Logros vs. Metas • ∆ Presión: Logros vs. Metas • ∆ Respuesta: Logros vs. Metas • Relaciones explicativas:

(64)

Instrumentos de política

ambiental

Enfoque.

◦ Modificar comportamientos de usuarios de recursos naturales y de servicios ambientales

Tipos de instrumentos

◦ Instrumentos de regulación directa (“comando y control”).

◦ Instrumentos de regulación directa (“comando y control”). Establecer normas de carácter obligatorios que restrinjan acceso a los recursos y a los servicios

◦ Instrumentos indirectos. Generar incentivos a comportarse voluntariamente en dirección a los objetivos de la política

(65)

Instrumentos de regulación directa

(“Comando y control”)

Regulan patrones de producción y consumo para prevenir efectos negativos

Recursos naturales (acceso a bienes)

◦ Prohibiciones de uso: especiales silvestres.

◦ Restricciones a extracción y uso: permisos y concesiones

◦ Restricciones a propiedad: áreas protegidas; territorios colectivos. ◦ Restricciones a propiedad: áreas protegidas; territorios colectivos.

Calidad del ambiente (acceso a servicios ambientales )

◦ Límites máximos: emisión, vertimientos, disposición de sólidos.

◦ Exigencia de tecnologías de producción: filtros; plantas de tratamiento ◦ Límites máximos en el cuerpo receptor: atmósfera, cuerpos de agua, suelos ◦ Restricciones en materias primas: restricción y prohibición

(66)

Instrumentos indirectos (Incentivos)

Cambio voluntario de comportamiento de quienes deterioran el ambiente

Educación ambiental

◦ Suministran información y conocimiento ◦ Generan “conciencia ambiental”

◦ Movimientos de opinión pública (ONG)

◦ Sistemas de producción con responsabilidad social y ambiental

Instrumentos económicos Instrumentos económicos

◦ Alteran precios de los recursos productivos para incentivar cambios hacia producción más limpia

Subsidios. Incentivos positivos : “premian” cambios amigables al ambiente

Cargos (tasas). Incentivos negativos: “castigan” tecnologías agotadoras y contaminantes

◦ Compatibilizan interés económico con interés ambiental

◦ Principio: los productores buscan de maximizar ganancias, minimizando costos.

(67)

Lecturas recomendadas

Azqueta, Diego. 2002. Introducción a la Economía Ambiental. Madrid: McGaw Hill. Cap. 1. Los problemas ambientales. Cap. 2. El problema desde un punto de vista económico. Cap. 9. Política ambiental

Rudas G. (ed) Instrumentos Económicos y Financieros para la Política Ambiental. Universidad Javeriana, Departamento de Economía, Documentos de Economía, No. 3, Universidad Javeriana, Departamento de Economía, Documentos de Economía, No. 3, noviembre, 2002.