MANUAL DE INTELIGENCIA OPERATIVA POLICIAL
Por Benedicto Jiménez Bacca.
PREFACIO
Este manual contiene los aspectos básicos de la teoría de Inteligencia Operativa Policial elaborada por policías antiterroristas para la captura de los principales dirigentes de Sendero Luminoso y del Movimiento Revolucionario "Túpac Amaru", entre 1990 a 1995.
Sobre esta teoría y método se creó el Grupo Especial de Inteligencia (GEIN) en la DINCOTE que el 12 de setiembre de 1992. logró la captura del líder senderista, Abimael Guzmán Reinoso "Presidente Gonzalo".
Consta de XI capítulos en los que se examinan diversos aspectos de la teoría de Inteligencia Operativa Policial creada por el Grupo Especial de Inteligencia(GEIN) de la Dirección Contra el Terrorismo , organización que inició sus actividades de inteligencia policial el 5 de marzo de 1990, fecha de su creación, el mismo que luego de efectuar un replanteamiento de la estrategia y táctica, se enfrentó a los grupos terroristas que venían operando en nuestro país, principalmente Sendero Luminoso, considerado el enemigo principal.
En la actualidad, este conocimiento forma parte de la gerencia de conocimiento de la Policía. Se utilizó entre 1990 - 1995 para desarticular las organizaciones terroristas capturando a sus dirigentes y cuadros. Hoy pasa por una etapa de actualización de acuerdo a la estrategia y táctica de las organizaciones terroristas en nuestro país. Esta teoría fue probada en los hechos y no se necesita mayor presentación.
Su aplicación permitió la captura del líder terrorista, Abimael Guzmán, el 12 de septiembre y parte de la dirigencia senderista. El valor y la justificación del conocimiento consiste sobre todo en su aplicación y utilidad específica (Bacón) . El conocimiento no puede ser considerado un fin en sí mismo, un tesoro a guardar para ser contemplado y entendido sólo por especialistas. Su utilidad radica en mejorar la vida de las personas haciéndolas participes de su propia historia, de su entorno, de los hallazgos, pensamientos y sensibilidades que han construido el momento que vivimos, haciéndolas sentir parte de algo más grande y profundo ; en resumen, su cultura.
Esta misma teoría se aplica con buenos resultados en la lucha contra el crimen organizado, ente los que está el tráfico ilícito de drogas. Nació de la imperiosa necesidad de cambiar la forma de trabajo para combatir al terrorismo, de manera simple, práctica y sustentada en los principios de "investigar para detener y no detener para investigar" y "el que persiste un minuto más tiene mayores posibilidades de vencer".
En el contexto actual y en el inicio del Tercer Milenio, este conocimiento, así como otros que se desprenden de la Ciencia Policial, permite afrontar los desafíos de la Policía Nacional con mejores perspectivas para desarrollar una visión estratégica clara acerca de las tareas que debe desempeñar en función del propósito para el que fue creado: Prevenir, combatir e investigar el delito, elevar la calidad de los servicios policiales y aumentar el nivel de satisfacción de los usuarios, mejorar los niveles operativos en la lucha contra el terrorismo, el narcotráfico y la delincuencia organizada, generar incentivos para mejorar la gestión técnica, administrativa y financiera y trabajar por resultados y evaluar el desempeño de la institución. En la práctica, esta teoría se realiza en dos fases, inteligencia más investigación, pero no debe tomarse como algo dogmático. La inteligencia también puede adicionarse a las operaciones psicológicas. Pero, su origen primigenio es la inteligencia más la investigación criminal, dos eslabones de una misma cadena, cada una con características propias, pero ligadas entre sí y que se alimentan mutuamente en una especie de reciclaje.
La clandestinidad y el secreto con que actúan los terroristas y el crimen organizado, obligan a replantear el método de trabajo en la investigación, a la par que crear una nueva forma orgánica (GEIN), sustentada en principios extraídos de la Constitución Política del Estado y el Código de conducta para funcionarios encargados de aplicar la ley (con la reciente data de la Ley Orgánica el 22 de diciembre de 1999), y valores como los Derechos Humanos.
Este nuevo método de investigar el delito permitió a la policía contar con información oportuna, puntual y aprovechable y transformó al agente de inteligencia en un sabueso, astuto, paciente, tenaz, reflexivo; en síntesis: "un vencedor de imposibles". El nuevo método consistía en ir hacia la búsqueda del delincuente, hacia su madriguera; luego, seguirlo, olfatearlo, vigilarlo, días tras día, semanas tras semanas, meses tras meses, apuntando cada vez más a niveles más altos de la organización, a los cabecillas, dirigentes, jefe o líder.
Esto constituye el objetivo principal de la teoría de inteligencia operativa policial : capturar la dirigencia, la cabeza y con ello, se cuenta con mayores probabilidades de desarticular a la organización criminal. Este método obliga al adversario a reaccionar y esto los puede inducir a cometer errores.
El golpe a la cabeza (jefe, cabecilla, líder, etc.) hace que el cuerpo, por muy grande que sea, empiece a tambalearse y perder el rumbo. Y, como es lógico, la desarticulación es cuestión de tiempo. La primera fase (inteligencia policial) proporciona el conocimiento del enemigo, su estructura orgánica, modus vivendi, contactos, lugares de reunión, alojamientos, etc; en resumen, su forma de pensar, sentir y actuar.
La Segunda fase (investigación), que empieza con las detenciones y/o capturas, permite escudriñar dentro de la organización terrorista. Es el complemento de la fase de inteligencia. Haciendo un símil, es como "la luz que aclara las sombras "en que muchas veces navega la inteligencia, que por su misma naturaleza, es secreta, clandestina y compartimentada. La investigación culmina con el atestado, documento que, conjuntamente con los indicios e implicados, son puestos a disposición del representante del Ministerio Público, titular de la acción penal.
No se debe confundir la inteligencia operativa policial con la inteligencia tradicional o clásica. Una diferencia sustancial es que la primera, además de contar con dos fases interrelacionadas (inteligencia e investigación), son cubiertas por la misma organización. Esto rompe el molde tradicional de la inteligencia tradicional que sólo se ciñe a buscar información, procesarla y luego pasarla a otros grupos operativos para que ejecuten las operaciones basado en la idea de que se debe preservar la identidad de los agentes de inteligencia (no "quemarlos").
En cuanto a táctica, esto constituye un error debido a que se pierde dos principios importantes en una lucha como son la sorpresa y la oportunidad. Estos principios permiten que el golpe sea certero, rápido, sorpresivo, en el momento y lugar menos esperado; consecuentemente, minimizar los riesgos que siempre existen en toda operación de inteligencia policial.
La sorpresa y la oportunidad, además de otros principios tales como la seguridad, la ofensiva activa, la paciencia, la motivación, vencer sin luchar, etc., constituyen el sustento de esta nueva teoría. El principio "vencer sin luchar" es extraído de la obra El Arte de la Guerra de Sun Tzu, estratega que vivió hace 2,500 años a.C,, el mismo que elaboró este principio cuando expresó " el estratega experto debe ser hábil para someter al enemigo sin combatirlo, tomar sus ciudades sin cercarlas y sitiarlas y derribar su Estado, sin ensangrentar espadas". Sun Tzu advirtió a los reyes y generales para que no empeñen su confianza exclusivamente en el poderío militar debido a que existen elementos más importantes como "las cuestiones morales, intelectuales y circunstanciales".
Tomando como base este principio, el agente de inteligencia operativa policial parte de una convicción acendrada: En toda lucha contra el crimen organizado, entre los que esta el terrorismo, el narcotráfico, el secuestro, la corrupción, etc., antes de utilizar la fuerza se debe emplear la astucia, la habilidad y la inteligencia. La fuerza es el último recurso.
Asimismo, el hecho de que las que dos fases de la Inteligencia Operativa Policial (inteligencia - investigación) conformen un circuito cerrado, da mayor posibilidad de impedir la fuga de información , delación; riesgos que pueden poner en riesgo la seguridad de los agentes y perjudicar el desarrollo de una operación de inteligencia que demanda tiempo y dinero.
El agente que aplica esta teoría y método debe ser proactivo, audaz,valiente, honesto y sobre todo, tener amor al conocimiento. Estas deben ser las cualidades del renovado policía del Siglo XXI, a las cuales se les debe agregar los ingredientes fundamentales de la técnica y el conocimiento del enemigo, basado en otro principio sintetizado de Sun Tzu : "Para vencer al enemigo, primero hay que conocerlo".
Cada cierto tiempo, la teoría y el método debe ser revisado y actualizado, así como el reajuste de la estructura orgánica sustentada en esta teoría para amoldarla a los tiempos. Así como la Policía Nacional del Perú debe responder a los nuevos escenarios profundamente cambiantes y exigentes en lo referente a la calidad de los servicios, competitividad, racionalización, modernidad, eficiencia y excelencia, ha aceptado el reto de conocerse mejor a si misma, con un cambio de mentalidad y paradigmas, con el surgimiento de una cultura de esfuerzo y éxito, basada en el conocimiento, la administración moderna, la calidad total y la reingeniería, contrariamente a la posición que busca privilegios.
GENERALIDADES
A.Información
Es todo aquel dato específico sobre algún hecho, fenómeno, persona o cosa en general. Como dato, constituye el antecedente necesario para llegar al conocimiento y es obtenido a través de los sentidos directa o indirectamente.
Para el Sistema de Inteligencia Nacional.- Este conocimiento debe estar referido a un enemigo o adversario y al ambiente cuyas implicancias afectan o pueden afectar favorable o desfavorablemente los intereses u objetivos de la Seguridad Nacional o la Defensa Nacional. Para la Policía Nacional. - Este conocimiento está referido a las organizaciones criminales para desarticularlas o neutralizarlas a través de la captura de sus jefes o cabecillas.
Importancia de la información. Toda información es importante, incluyendo la negativa. Los especialistas serán los encargados de su explotación y utilización. Es por ello que de ser posible, se deberá indicar las circunstancias referentes a su origen y al momento de su obtención, incluyendo todas aquellas que pueden ser aclaratorias o complementarias.
Ninguna información debe despreciarse pues aquella que parece no tener importancia a primera vista, puede asumir un valor capital al ser comparada con otras. El valor de la información aumenta cuando se conoce las circunstancias (origen y momento) hacen que ésta no tenga el valor necesario para quien lo recibe. La información negativa, también es útil y algunas veces, más valiosa que cualquier positiva. Es importante recibir información negativa a fin de conocer lo que el oponente o enemigo no está haciendo o donde no se encuentra en un momento determinado, para analizar otro tipo de actividades.
La información es esencialmente objetiva porque describe el dato en sí lo más cercano a la realidad y no a interpretaciones personales interesadas o apasionadas; no es especulativa y su contenido puede estar referido al presente, pasado y futuro.
1. Tipos de información:
a. Información abierta. Es aquella a la cual todos tienen acceso libremente.
b. Información clasificada. Es aquella accesible solo al personal autorizado y que tiene necesidad de saber.
c. Información confirmada
Es una información que en su grado de veracidad ha sido corroborada por otra u otras informaciones procedentes de fuentes u órganos distintos a aquellos de los que proviene la información que está evaluando.
B. Información Policial
Es todo dato, rumor, indicio, evidencia, hecho, que se refiere a cualquiera de los campos de la actividad humana que tenga relación con la función policial, sea datos de tipo político, social, laboral, educacional, delincuencial, administrativa, comercial, etc.; que sirve para conocer y comprender una situación particular o general que confronta una unidad o la Institución Policial.
C. Inteligencia
En la literatura académica sobre inteligencia como en la práctica, la inteligencia es un producto, conocimiento o información elaborada. También, es una actividad o función estatal o es una organización que suele constituir un conjunto de organizaciones.
Entonces, la inteligencia es un producto, actividad y organización. Es el producto resultante de la recolección, evaluación, análisis, integración e interpretación de toda la información disponible que son inmediatamente o potencialmente significativas para el planeamiento. En un país, la inteligencia se refiere a información relevante para la formulación y la implementación de políticas para alcanzar sus intereses de seguridad nacional y para neutralizar las amenazas de los adversarios actuales o potenciales. Es el conocimiento de las posibilidades, vulnerabilidades y probables formas de acción del oponente actual o potencial, así como, de zonas de acción, obtenida como resultado del procesamiento al que se someten las informaciones.
Es el proceso de selección profesional de la información que conduce a un organismo obtener resultados positivos en una investigación. Es todo aquel conocimiento de algún hecho, fenómeno, persona o cosa en general, obtenido con el máximo rigor científico posible, que tiene un grado óptimo de verdad o de predicción, y que es determinado para una finalidad específica, como un elemento de juicio para la adopción de decisiones.
Es el resultado obtenido de la aplicación de una Metodología especial en la búsqueda, obtención y procesamiento de las informaciones por medio de los cuales se llega al conocimiento de un determinado objetivo, facilitándose con ello la toma de decisiones en los
niveles respectivos. Otras actividades como la contrainteligencia y la acción encubierta están ligadas con la actividad de inteligencia.
La actividad, la inteligencia abarca no solamente la obtención, tratamiento y análisis de la información destinada a satisfacer las necesidades de los formuladores de políticas, fundamentalmente de las áreas de política exterior, economía y defensa, sino también la contrainteligencia y las operaciones encubiertas.
La acción encubierta, también conocida como 'actividades especiales', incluye cualquier operación diseñada para influir a gobiernos extranjeros, personas, o eventos, para apoyar los objetivos de política exterior del gobierno que la patrocina, mientras mantiene secreta la actividad de patrocinio del gobierno que la apoya. Mientras que en la recolección clandestina el énfasis está en mantener secreta la actividad, en la acción encubierta el énfasis está en mantener secreto el patrocinio.
La mayoría de la gente tiende a pensar en la inteligencia en términos de información militar -movimientos de tropas, capacidades de armamento, planes para ataque por sorpresa. Este es un componente importante de la inteligencia -coherente con la primera razón para tener agencias de inteligencia, que es evitar un ataque por sorpresa- pero no es el tipo exclusivo, porque existen otros tipos de inteligencia como la inteligencia política, económica, social, ambiental y cultural.
Los formuladores de la política y los funcionarios de la inteligencia deben pensar también más allá de inteligencia externa. Deben considerar actividades de inteligencia enfocadas en amenazas contra la seguridad interna, tales como subversión, espionaje, y terrorismo. Más allá de las amenazas contra la seguridad interna, la inteligencia interior, por lo menos en los Estados Unidos y democracias similares, es un asunto policial.
Este hecho diferencia la práctica de la inteligencia en las democracias occidentales de la vigente en estados totalitarios. La KGB, por ejemplo, cumplió una función crucial de policía secreta interna que la CIA no cumplió. También resulta de importancia señalar la importancia de los cambios producidos en los últimos años, tanto en el sistema internacional, la tecnología de la información y el modo en que la gente usa la información.
La revolución de la Información puede ser el factor individualmente considerado más importante entre los que hoy inciden en la inteligencia; destacando también el surgimiento de las amenazas post-guerra fría, como los conflictos étnico-religiosos, económicos, resurgimiento de competitividad geopolítica, entre diversos Estados con poder
aproximadamente equivalente -agregaríamos, por nuestra parte, los conflictos locales- el surgimiento de nuevos actores, tales como organizaciones no gubernamentales, actores no
estatales, etc.
Existe facilidad con que grupos no estatales pueden organizarse eficazmente para atacar a Estados, utilizando, entre otros aspectos, la facilidad y la economía con que la tecnología de la información se encuentra hoy a disposición de tales grupos. Tales aspectos constituyen desafíos a resolver por la actividad de inteligencia, que también inciden en el control.
La inteligencia involucra el uso del secreto de fuentes y métodos, la realización de actos de carácter subrepticio, el empleo de medios técnicos con aptitud de penetrar virtualmente todos los aspectos de la privacidad de las personas e inclusive la utilización de fondos que, aunque no exentos de control, están sujetos a un régimen especial, que limita la demostración de su
forma de empleo.
Es decir, que la inteligencia no es una actividad ordinaria del Estado democrático. Es una actividad permanente y excepcional de dicho Estado, reservada, hacia el exterior, a las cuestiones más importantes de las políticas exterior, económica, de defensa y hacia el interior, hacia aquellas amenazas susceptibles de destruir o de perjudicar gravemente al
Estado o al sistema democrático.
La misión de la inteligencia es generar conocimiento para anticiparse a las amenazas y asistir a la toma de decisiones. La difusión de la Inteligencia debe ser oportuna para contribuir a la toma de decisiones y así poder alcanzar objetivos de seguridad y bienestar.
Su importancia radica en que consiste en prever a una autoridad de conocimiento útil, seguridad y apoyo no convencional. Por conocimiento útil, entendemos la entrega de inteligencia, resultante del procesamiento de toda la información obtenida y relativa a un objetivo determinado (inteligencia), a través de la búsqueda, procesamiento y difusión de
información (inteligencia positiva).
Por Seguridad, entendemos proveer de la protección necesaria. A su materialización le llamaremos Contrainteligencia y puede ser realizada por medios convencionales (seguridad). Por apoyos no convencionales entendemos aquellos apoyos realizados por especialistas en actividades o procedimientos al margen de los normales y habituales. Su materialización se conoce como Operaciones Especiales de Inteligencia.
D. Clasificación de la inteligencia 1. Por el nivel
a. Inteligencia estratégica
La misión de la inteligencia es generar conocimiento para anticiparse a las amenazas y asistir a la toma de decisiones. La inteligencia estratégica es aquella que se elabora al más alto nivel, con la finalidad de satisfacer las necesidades de la conducción nacional para el proceso de toma de decisiones. En los países desarrollados ello se asimila casi estrictamente con el marco externo.
La inteligencia estratégica abarca el análisis de todo tipo de sectores y actividades: geográficos, sociales, culturales, económicos, militares, policiales. El conocimiento debe estar referido a un enemigo o adversario y al ambiente cuyas implicancias afectan o pueden afectar favorable o desfavorablemente nuestros intereses y objetivos como Estado. Esta inteligencia se refiere al conocimiento de diversos asuntos relacionados con Estados, organizaciones internacionales, fuerzas transnacionales en el ámbito externo y al conocimiento de diversos asuntos relacionados con grupos humanos en el ámbito interno. Requiere bastante tiempo para su producción.
La Inteligencia Estratégica - en la actualidad - está siendo sometida a una redefinición tanto desde el punto de vista teórico como desde el práctico, que se origina en la experiencia de cada Estado. No obstante, se reconocen aspectos comunes relacionados con:
· Su ubicación al más alto nivel del Estado.
· Su importancia como instrumento de asesoramiento fundamental para la toma de decisiones y manejo de crisis.
· Su estrecha vinculación al poder político. · Su existencia supone un marco legal regulatorio. · Su soporte en una estructura conocida y reconocida. · Se reconoce la importancia de contar con políticas o directivas específicas sobre la materia. · Debe tener una relación directa con otras políticas de Estado, tales como Defensa Nacional, Seguridad Interior, Relaciones Exteriores y Economía, por señalar algunas; ya que la actividad de Inteligencia no es un fin en sí mismo, sino que es tan sólo un instrumento al servicio de los objetivos del Estado, circunstancia que demanda una planificación previa.
La Inteligencia Estratégica se preocupa tanto de los riesgos y/o amenazas, como de las oportunidades que brinda la situación internacional. Siendo la Inteligencia Estratégica un instrumento estatal, su proceso y desarrollo se inserta en la planificación general del Estado, de donde se deriva la amplitud y profundidad de su gestión, como también los grados y/o niveles de integración y/o cooperación de los diferentes organismos e instituciones que hacen parte de un Sistema Nacional de Inteligencia".
Esta disciplina está llamada a protagonizar tal ejercicio de reflexión estratégica, enfatizando en las dimensiones culturales y sociales que exhibe la agenda de la Seguridad Internacional contemporánea, proyectando tendencias y construyendo escenarios a mediano plazo. El grado de eficacia y eficiencia que alcance la Inteligencia Estratégica en esa tarea estará directamente vinculado a las destrezas y conocimientos de sus integrantes, y al funcionamiento de la relación productor-usuario del insumo.
El país debe tener capacidad de pronosticar las tendencias y escenarios futuros mediatos e inmediatos que tendrá como consecuencia de sus propias decisiones, de situaciones internas y externas o de decisiones de otros Estados y poder así orientar y/o reorientar las políticas nacionales.
Al mismo tiempo, necesita detectar y localizar aquellas amenazas, vulnerabilidades o potenciales conflictos de cualquier naturaleza que puedan surgir al interior del país y posean la potencialidad de poner en riesgo su existencia y estabilidad, asimismo procurar al Gobierno el conocimiento útil que permita la conducción de situaciones de crisis.
Parte de esta labor de inteligencia, requiere identificar y prevenir las amenazas de carácter terrorista o delictual que tengan la capacidad de afectar negativamente la seguridad pública interior o el orden público de la República.
Finalmente, debe tenerse presente - y esto es un tema que resulta una parte sustancial del debate en torno a la reformulación de los sistemas de inteligencia - la siguiente distinción: que hay una información que necesita ser reunida por organismos de inteligencia para los fines que ella persiga según la definición y las prioridades que se determinen a nivel político, y que existe otra información que puede recolectarse por los diversos mecanismos estatales de obtención de información - de ministerios u otras dependencias -, la cual no necesariamente debe derivar hacia la producción de inteligencia.
Según la manera en que se manifieste esta distinción será la forma que adquiera la estructura de área de inteligencia, y de ello también se desprenderá la concepción doctrinaria que abrigue la misma.
Una Inteligencia pertinente y relevante contribuye a disminuir los niveles de incertidumbre que enfrenta el Estado al momento de tomar decisiones, en un contexto internacional caracterizado por una alta volatilidad.
Las amenazas provenientes de actores subestatales. Las amenazas a la seguridad del Estado, la sociedad y los individuos han mutado de sus formas tradicionales: ya no están protagonizadas por terceros Estados, sino también por actores subestatales de la más variada extracción. Su dinámica antes era básicamente interestatal, ahora es transnacional. La violencia, expresada antes en términos trinitarios tradicionales, se muestra ahora en formas asimétricas.
El mejor ejemplo de estos cambios fueron los atentados perpetrados en Nueva York y Washington el 11 de septiembre del 2001. Debemos pasar de una mentalidad y un planeamiento -basado en amenazas - a una mentalidad y un planeamiento - basado en capacidades. Es decir, no sólo quién es el enemigo, sino cómo nos atacará.
Es indudable que en este campo la Inteligencia está llamada a desempeñar un papel sustantivo. Esencialmente, la relevancia de su aporte estará asociada a su eficacia en analizar las manifestaciones conocidas de estas nuevas amenazas asimétricas y transnacionales (terrorismo, crimen organizado); detectar nuevas formas de manifestación de estas amenazas; y anticipar sus patrones de evolución en el corto y mediano plazo.
En esta cuestión, los análisis se han centrado en dos ejes sobre los cuales deberá asentarse la actividad de Inteligencia: por un lado, el incremento cuantitativo y la mejora de las fuentes, tanto abiertas (OSINT) como cerradas por medios propios (HUMINT).Por otro, el aumento de la capacidad de análisis, siendo que la eficacia que pueden lograr un Estado o una sociedad en un emprendimiento dado, no depende sólo de la calidad de la información disponible, sino de la habilidad para discernir tal calidad. Consecuentemente, carecer de esta última
capacidad es sinónimo de fracaso
El Estado moderno, en un contexto de alta incertidumbre, demanda de la Inteligencia una adecuada capacidad de reflexión estratégica. Así se arriba a la idea de inteligencia estratégica. La inteligencia Estratégica es el arma principal de la era de la Información. No es
otra cosa que la comprensión de los problemas. En un mundo sin amenazas definidas, equivale a conocer en profundidad, con alto nivel académico, las grandes corrientes transnacionales de un universo globalizado.
Sin un sistema de inteligencia capaz de prever las crisis, no hay movilidad estratégica, el factor determinante del éxito. Entre la multiplicidad de vías susceptibles de contribuir a la satisfacción de esa demanda, dos en especial se destacan con nitidez. La primera consiste en un nuevo énfasis en las dimensiones culturales y sociales de los problemas de Seguridad Internacional contemporáneos, a efectos de su cabal comprensión.
Hoy se habla de una metamorfosis de la violencia que el Estado moderno no se encuentra preparado para enfrentar, por la sencilla razón que no la entiende. Se ha explicado esta falencia precisamente en la falta de organismos estatales de reflexión estratégica, que lo priva de la -caja de herramientas intelectual- que le permita entender los cambios.
La segunda vía se refiere a la capacidad de efectuar análisis que trasciendan la coyuntura y el mediano plazo, para proyectarse hacia horizontes temporales más amplios. La Inteligencia debe estar en capacidad de emplear con eficacia dos herramientas: tendencias y escenarios.
No existe en el mundo moderno, desde los sectores públicos a los privados, desde las áreas civiles a las militares, una capacidad analítica que se considere -completa- si la misma no
incluye la elaboración de tendencias.
El hecho que contribuyó a su difusión como herramienta útil para penetrar el futuro fue la publicación de la obra Megatendencias (Megatrends) de John Naisbitt. De su texto se desprende que una tendencia es una pauta general de conducta de los hechos de la situación actual y su manera específica de reestructuración, que permite vislumbrar cómo
será la nueva situación.
En otras palabras, una tendencia es un gran lineamiento que habrá de definir una nueva situación. Y el producto de la proyección de tendencias es, invariablemente, el diseño de escenarios, que en palabras del Saint Gall Center for Futures Research son imágenes del futuro, que representan un proceso, están basadas en una metodología, incorporan el conocimiento de expertos y facilitan el aprendizaje organizacional.
un mundo de grandes incertidumbres; organizar y articular los diferentes cursos de acción que se pueden presentar ante el decisor en el futuro, efectuando elecciones hoy; finalmente, ayudar a la sociedad a modificar positivamente su visión sobre la realidad, acercándola a
como la realidad realmente es.
Huelga aclarar que un énfasis en las dimensiones culturales y sociales de los problemas de Seguridad Internacional, así como la elaboración de tendencias y escenarios, demandan un tipo particular de analista estratégico, dotado de conocimientos y destrezas especiales.
b. Inteligencia táctica
Tiene importancia para la adopción de decisiones en el planeamiento, preparación y ejecución de operaciones y acciones específicas en los órganos ejecutantes del nivel operativo de la Defensa Nacional. Es utilizada en los órganos componentes de los ministerios, organismos públicos de los gobiernos regionales, de los elementos de maniobra del teatro de guerra y de las zonas de Seguridad Nacional. Se refiere al conocimiento de aspectos de nivel táctico del enemigo o adversario externo o interno y de las características ambientales existentes.
Este tipo de inteligencia cuando es utilizada en una apreciación de inteligencia, permite deducir las posibilidades, la vulnerabilidad y la probable forma de acción del adversario, así como los efectos tácticos provenientes del ambiente. Debido a que pierde valor rápidamente, su producción y difusión deben ser muy rápidas.
c. Inteligencia policial
Es el producto resultante de la búsqueda, evaluación e interpretación de toda la información policial disponible y que es de inmediato o virtual significado para el planeamiento y ejecución de las actividades que requiere la misión Institucional y que responde a las necesidades de los diferentes escalones del comando de la policía.
Este tipo de inteligencia también es conocimiento, actividad y organización. Es conocimiento debido a que como es un problema por resolver puede ser imprevisible, se hace necesario contar con todos los antecedentes relacionados con él, para estudiarlo, compararlo, interpretarlo y resolver el problema específico.
Es actividad : cómo obtener información o conocimiento anticipado de las organizaciones criminales para desarticularlas capturando a sus jefes o cabecillas. Es organización debido a
que su aplicación requiere de una organización moderna, flexible, adaptable a los cambios del entorno conformada para unir la inteligencia a la investigación criminal o las operaciones psicológicas.
2. Por el tiempo con que se relaciona su contenido.
a. Inteligencia básica
Sirve de base a la inteligencia actual y predictiva. Está en los archivos y tiene carácter enciclopédico ya que fue producida anteriormente.
b. Inteligencia actual
Es la actual, del momento. Producida como resultado del seguimiento a determinados aspectos de la inteligencia básica anteriormente producida o como conocimiento nuevo. c. Inteligencia predictiva
Es aquella que plantea situaciones o hechos que pueden ocurrir en el futuro teniendo como fundamento a la inteligencia básica y actual. Entre las tres clases de inteligencia(básica, actual y predictiva), ésta es la más importante.
3. Por el campo al que se refiere
Está referida a cualquiera de las actividades que comprenden los campos de la Defensa Nacional: Político, económico, psicosocial y militar, tanto en el ámbito interno como en el externo. La función Inteligencia adopta características particulares en los cinco campos de acción (CCAA), podríamos decir de manera didáctica, en un segundo lugar referente a la
Inteligencia Nacional.
Se les llama Inteligencias sectoriales o particulares de cada campo de acción y tienen un alto grado de especialización y son necesarias para desarrollar las principales actividades nacionales:
a. Inteligencia Política (Interna y Externa).
b. Inteligencia Económica.
c. Inteligencia Psicosocial.
d. Inteligencia Militar
El hecho que dentro de cada campo de acción se realice la función inteligencia, no necesariamente obliga a afirmar que los diferentes ministerios, que conforman el campo, tengan un organismo de inteligencia.
Por el nivel en que se desempeñan los componentes de los campos de acción, ellos sirven a la conducción político estratégica y como complemento a su acción debe estar el organismo de inteligencia del más alto nivel nacional (OIE), que actúa en el nivel político estratégico y fundamentalmente en las áreas externa, internas, económica y social, como órgano ejecutivo de este nivel.
Los servicios de inteligencia de las Fuerzas Armadas sirven fundamentalmente las necesidades de la inteligencia estratégica, en conjunto y en cada rama. Los servicios de inteligencia policiales, sirven fundamentalmente las necesidades de
seguridad interior.
Todos los servicios y agencias de inteligencia, obtienen Inteligencia consecuencial e inteligencia residual, la que debe aportarse a quien corresponda.
E. Aspectos más importantes de este capítulo
La información es todo aquel dato específico sobre algún hecho, fenómeno, persona o cosa
en general.
Existen tres tipos de información: abierta, clasificada y confirmada La información policial es todo dato, rumor, indicio, evidencia, hecho que se refiere a cualquiera de los campos de la actividad humana que tenga relación con la función policial.
La inteligencia es un producto, actividad y organización. La inteligencia es el conocimiento de las posibilidades, vulnerabilidades y probables formas de acción del oponente actual o potencial, así como, de zonas de acción, obtenida como resultado del procesamiento al que se someten las informaciones. Otras actividades como la contrainteligencia y la acción encubierta están ligadas con la actividad de inteligencia.
La mayoría de la gente tiende a pensar en la inteligencia en términos de información militar pero existen otros tipos de inteligencia como la inteligencia política, económica, social, ambiental y cultural. Es importante señalar los cambios producidos en los últimos años, tanto en el sistema internacional, la tecnología de la información y el modo en que la gente usa la información.
La inteligencia no es una actividad ordinaria del Estado democrático. Es una actividad permanente y excepcional de dicho Estado, reservada, hacia el exterior, a las cuestiones más importantes de las políticas exterior, económica, de defensa y hacia el interior, hacia aquellas amenazas susceptibles de destruir o de perjudicar gravemente al Estado o al sistema democrático.
La inteligencia tiene como misión generar conocimiento para anticiparse a las amenazas y asistir a la toma de decisiones. Su difusión de la Inteligencia debe ser oportuna para contribuir a la toma de decisiones y así poder alcanzar objetivos de seguridad y bienestar y su importancia radica en que consiste en prever a una autoridad de conocimiento útil, seguridad y apoyo no convencional.
La inteligencia se clasifica en inteligencia estratégica e inteligencia táctica. La Inteligencia Estratégica se preocupa tanto de los riesgos y/o amenazas, como de las oportunidades que brinda la situación internacional.. Es un instrumento estatal. Su grado de eficacia y eficiencia estará directamente vinculado a las destrezas y conocimientos de sus integrantes, y al funcionamiento de la relación productor-usuario del insumo.
Parte de la inteligencia estratégica requiere identificar y prevenir las amenazas de carácter terrorista o delictual que tengan la capacidad de afectar negativamente la seguridad pública interior o el orden público de la República. Las amenazas a la seguridad del Estado, la sociedad y los individuos han mutado de sus formas tradicionales: ya no están protagonizadas por terceros Estados, sino también por actores subestatales de la más variada extracción. El Estado moderno, en un contexto de alta incertidumbre, demanda de la Inteligencia una adecuada capacidad de reflexión estratégica. Así se arriba a la idea de inteligencia estratégica.
La inteligencia Estratégica es el arma principal de la era de la Información. No es otra cosa que la comprensión de los problemas. En un mundo sin amenazas definidas, equivale a conocer en profundidad, con alto nivel académico, las grandes corrientes transnacionales de un universo globalizado. La Inteligencia debe estar en capacidad de emplear con eficacia dos herramientas: tendencias y escenarios. No existe en el mundo moderno, desde los sectores públicos a los privados, desde las áreas civiles a las militares, una capacidad analítica que se considere -completa- si la misma no incluye la elaboración de tendencias.
Una tendencia es una pauta general de conducta de los hechos de la situación actual y su manera específica de reestructuración, que permite vislumbrar cómo será la nueva situación.
La elaboración de tendencias y escenarios demandan un tipo particular de analista estratégico, dotado de conocimientos y destrezas especiales. La inteligencia táctica tiene importancia para la adopción de decisiones en el planeamiento, preparación y ejecución de operaciones y acciones específicas en los órganos ejecutantes del nivel operativo. Es utilizada en los órganos componentes de los ministerios, organismos públicos de los gobiernos regionales, de los elementos de maniobra del teatro de guerra y de las zonas de Seguridad Nacional.
Este tipo de inteligencia cuando es utilizada en una apreciación de inteligencia, permite deducir las posibilidades, la vulnerabilidad y la probable forma de acción del adversario, así como los efectos tácticos provenientes del ambiente. Debido a que pierde valor rápidamente, su producción y difusión deben ser muy rápidas.
La inteligencia policial es el producto resultante de la búsqueda, evaluación e interpretación de toda la información policial disponible y que es de inmediato o virtual significado para el planeamiento y ejecución de las actividades que requiere la misión Institucional y que responde a las necesidades de los diferentes escalones del comando de la policía. Por el tiempo la inteligencia se clasifica en básica, actual y predictiva. Por el campo, la inteligencia se clasifica en política (interna y externa), económico, psicosocial, militar y policial, tanto en el ámbito interno como en el externo.
LA INTELIGENCIA OPERATIVA POLICIAL
A. Origen.
Por su naturaleza y objeto de estudio, la Teoría de Inteligencia Operativa Policial es bastante nueva, así como el mismo término. Se introduce por primera vez y esto hace que su definición sea de carácter estipulativa, nominal o verbal.
El definiendo (símbolo que se debe definir) de una definición estipulativa no tiene ningún significado aparte de la definición que lo introduce o anterior a ella. También, esto hace que la definición estipulativa no sea ni verdadera ni falsa. Tenemos la completa libertad de estipular el significado del término Teoría de Inteligencia Operativa Policial debido a que no existe ningún significado anterior.
Antes de definirla, queremos exponer algunas reflexiones en torno a la teoría y método de Inteligencia Operativa Policial con el propósito de fortalecer su entendimiento. Partimos de la
premisa de que la comprensión de un concepto sólo se torna comprensible cuando el mismo es aclarado por quien lo utiliza.
Esta teoría fue elaborada por policías antiterroristas como guía y sustento de las operaciones de inteligencia que se desarrollaban para combatir el terrorismo capturando a sus jefes, cabecillas y dirigentes. La idea era apuntar a la cabeza de las organizaciones terroristas y causarle mayor daño en más altos niveles. En la práctica, esta teoría comprende dos partes o fases: Inteligencia e Investigación. Es por eso que afirmamos que la teoría es un proceso cuya dos fases (inteligencia e investigación) interactúan y se complementan.
La razón principal para crear la TIOPO fue la imperiosa necesidad que teníamos para combatir a las organizaciones terroristas renovando métodos de investigación debido a que a fines del 89 se hacía difícil penetrar en las organizaciones por su clandestinidad y compartimentaje y sujeción a la Regla de Oro (permanecer en silencio y no delatar, así lo despellejen vivos).
Era difícil llegar a los más alto niveles de la organización o "el partido" debido a esta clandestinidad y las medidas extremas a las cuales se sujetaban cada vez que realizaba sus "contactos" (Sendero) o "automáticos" (MRTA).
Entonces, la clandestinidad, el secreto y muchas veces la disciplina del enemigo, nos obligó a crear una nueva forma orgánica, sustentada en valores y principios y un método de investigación diferente, innovador, creativo. Se hizo imperativo contar con nuestra propia inteligencia, en forma puntual, exacta y oportuna.
Así, la policía antiterrorista que hasta fines de la década de los 80, había sido un ente que aplicaba defensa pasiva (esperar que vengan los detenidos o que los pongan a disposición) pasó a la ofensiva : Salir a buscar al delincuente en su madriguera, buscando selectivamente que coger a sus cabecillas, dirigentes, jefes, líderes.
Al final de la operación el golpe iba dirigido a la cabeza, al dirigente. De esta manera, el cuerpo, aunque sea demasiado grande, empezaba a tambalearse, perder el rumbo y su desarticulación er cuestión de tiempo. La primera fase, inteligencia, proporciona el conocimiento del enemigo en cuanto a estructura, modus vivendi, contactos, lugares de reunión, alojamientos, etc. En resumen, esta fase nos proporcionaba el conocimiento de su forma de "pensar", "sentir" y "actuar".
La segunda fase, investigación, empieza con las intervenciones (detenciones y/o capturas) luego se realizan los registros, el levantamiento de actas. Se perenniza la escena, el interrogatorio de inteligencia, se realiza las verificaciones y confrontaciones, las pericias,
análisis de la documentación, etc.
La investigación nos permite ahondar y escudriñar más dentro de la organización del enemigo; es complementaria a la anterior y es como " la luz que aclara las sombras en que muchas veces navega inteligencia".
Muchas veces, cuando se empieza una operación de inteligencia, previa selección del blanco u objetivo, se desconoce hacia dónde se debe llegar o que parte de la organización es la que
se está trabajando.
Investigación culmina con la elaboración del documento final(Informe, Parte o Atestado), que, conjuntamente con los implicados y los elementos probatorios del hecho, pasan a disposición de la autoridad judicial competente, en este caso el Fiscal Provincial como titular de la Acción Penal.
Lo novedoso en esta teoría y método es que las dos fases son cubiertas por la misma organización policial. Así se tiene a nuestro favor dos principios elementales en toda lucha: La oportunidad y la sorpresa. Trabajar así desconcierta al enemigo y se le coge desprevenido. No esperan que un día domingo, a las tres de la tarde o un lunes a las cinco de la madrugada, los sabuesos del GEIN, estén olfateando la presa.
Esto también permite disminuir los riesgos reducir los "costos" en cuanto a vidas e integridad física, tanto de los agentes como del adversario. También, el hecho de que estas dos fases constituyen un circuito cerrado, permite neutralizar toda fuga de información o delación que puede poner en riesgo la seguridad de los agentes, de la organización y traernos abajo la operación de inteligencia que se desarrolla, con perjuicio del costo y tiempo invertido.
Además de este principio mantiene el secreto y compartimentado las operaciones. La sorpresa y la oportunidad, además de otros principios que se mencionan en la teoría tales como, seguridad, ofensiva, la paciencia, etc., son el sustento de la teoría.
Asimismo, el agente que aplica esta teoría, entre sus cualidades, debe poner en juego iniciativa, voluntad, audacia, valor y sacrificio, cualidades del renovado hombre policía, a los
cuales se le agrega ingredientes fundamentales de técnica y procedimientos partiendo del conocimiento del enemigo (el conocimiento es poder ).
Cuando se elabora esta teoría se partió de una convicción acendrada: En toda lucha contra el crimen organizado, entre los que está el terrorismo, el narcotráfico, el secuestro, la corrupción, etc., antes de utilizar la fuerza, se debe emplear la astucia, la habilidad, la inteligencia. Este método permite establecer una diferencia con el adversario basado en la defensa y protección de la vida, la libertad y la democracia.
El agente de Inteligencia Operativa Policial debe aplicar una táctica flexible, adecuada a las circunstancias y aprender que el arte de las operaciones de inteligencia policial operativas consiste en saber esperar, asimilar la cambiante situación , estar siempre dispuesto a empezar de nuevo, en caso de cometer algún error, sin lamentaciones, y sin mirar hacia atrás, como no sea para sacar lección de la experiencia. Los errores son los precursores de
los correcto y la madre del éxito.
En base a la teoría de inteligencia operativa se crea una organización que trabaja en función de alcanzar los objetivos, respetando los valores y los principios que en ella se menciona. Esta organización debe ser moderna, tecnificada y previamente debe seleccionar al personal. El principal requisito es que piense como policía y adopte la actitud de un verdadero agente de inteligencia policial operativo: Proteger la vida, la libertad de las personas y la democracia, como dones preciados del ser humano. Que tenga capacitación permanente, teórica y practica, sin perder de óptica de que toda lucha contra el crimen organizado es en esencia un enfrentamiento de inteligencias, mentalidades y sentimientos.
Se debe tomar en cuenta las circunstancias y los personajes que intervienen en ella y el que dure un segundo más en la lucha, tiene mayores posibilidades de vencer.
B. Definición
La inteligencia operativa policial se ubica dentro de la Ciencia Policial y constituye en una nueva y superior forma de combatir el crimen organizado. Es una teoría y método de investigación contra el delito organizado que busca desarticular o neutralizar las organizaciones terroristas a través de la detención o captura de sus jefes, cabecillas o dirigentes a través de operaciones operativa de inteligencia policial.
Es el proceso de selección profesional de la información policial que conduce a obtener resultados positivos en una investigación. Es el conocimiento de un hecho, fenómeno,
persona o cosa en general obtenido con un rigor científico y que tiene un grado óptimo de verdad o de predicción determinado para una finalidad específica, como elemento de juicio para adoptar decisiones.
Cuenta con valores (defensa y protección de la vida, la libertad y la democracia) que la sustenta y que la convierte en una arma de defensa de los Derechos Humanos. Es la unión de la inteligencia más la investigación criminal que se sustenta en valores y principios, con características y una metodología propia, con procedimientos y técnicas innovadoras que busca desarticular a las organizaciones criminales capturando a sus cabezas, jefes, líderes o dirigentes.
Pero esta unión(inteligencia más investigación) no es rígido, también se puede dar entre la inteligencia y las operaciones psicológicas, depende de la estrategia del adversario.
C. Objetivo, finalidad y método
1. Objetivo
Proporcionar a la policía un conjunto de conocimientos sistematizados, técnicos y científicos, con aplicación práctica, para que puedan desarrollar y ejecutar operaciones de inteligencia con éxito, minimizando los riesgos.
2. Finalidad
Desarticular las organizaciones terroristas capturando a sus jefes, cabecillas, dirigentes, etc., aplicando el principio de "vencer sin luchar"(sin costos, reduciendo los riesgos).
3. Método
Sigue un planeamiento minucioso, por fases y etapas que empieza desde la selección de un objetivo, el conocimiento de la estructura orgánica, contactos, casas, indicios y evidencias, niveles dentro de la organización, modus operandi, etc. Luego viene las intervenciones y capturas, levantamiento de actas, manifestaciones, pericias, comprobaciones, análisis de lo incautado, responsabilidades, hasta la puesta a disposición de los implicados ante la autoridad del Fiscal con el informe, el parte o atestado respectivo.
"Haciendo de la paciencia un arte y de la espera una virtud", poco a poco, se va conociendo la estructura del adversario y la forma de pensar, sentir y actuar, hasta que en un momento dado, cuando la sorpresa y la oportunidad estén de nuestro lado, se procede a intervenirlos,
capturando principalmente a los jefes, dirigentes o cabecillas de la organización, sin dejar de lado los valores: Respeto de la vida, la libertad y la democracia.
Está demostrado que un combatiente lucha mejor cuando cree en lo que hace y está fuertemente motivado en valores concretos, reales y que permiten establecer una diferencia entre él y el enemigo. El esfuerzo inspirado sólo por exigencias autoritarias o recompensas fijas refuerzan la oportunidad de victoria pero no son elementos cruciales.
Es indispensable que todo agente de inteligencia policial operativa se forje en la escuela del trabajo, en forma constante y tenaz.
DIFERENCIAS ENTRE LA INTELIGENCIA CLASICA Y LA INTELIGENCIA OPERATIVA POLICIAL
Es conveniente comentar algo sobre la inteligencia tradicional y hacer una comparación con la nueva teoría de Inteligencia Operativa Policial debido a que los defensores de las doctrinas tradicionales de inteligencia no la reconocen como un nuevo conocimiento la desconoce y expresan que sólo es una rama de lo que ya existe, una inteligencia táctica.
No tiene cabida la Inteligencia Operativa Policial dentro de la clasificación tradicional u ortodoxa de lo que se conoce como "inteligencia" y es debido a que siempre se ha pensado que la inteligencia es un conocimiento que debe ser monopolizado al nivel de las Fuerzas Armadas y de ellas, partir la información procesada para que actúe la Policía.
Esto no elimina la posibilidad de que la Policía no haya hecho buenos intentos para crear su propia inteligencia, pero sólo se guiaba por lo tradicional: El agente busca información, la procesa, y la difunde para que otros actúen. Jamás debe pasar ese límite. En cambio la Inteligencia Operativa Policial va más allá: Crea su propia inteligencia y actúa para no perder la sorpresa y la oportunidad.
Por eso es que lo esencial en la aplicación de la teoría de Inteligencia Operativa Policial es que los que apliquen ésta deben ser policías. Y, si conocen la especialidad de investigación criminal, el resultado puede ser más óptimo.
La inteligencia es para privilegiados y requiere rigor científico. Los fieles seguidores de la inteligencia tradicional u ortodoxa, conocimiento que muchas veces es "arrancado de los cabellos e implantado en una realidad diferente", cada vez que escuchan que existe una
nueva teoría y método que pretende ingresar en sus dominios, ponen el grito al cielo, se rasgan las vestiduras y exclaman al borde del paroxismo: "Advenedizos. No saben que la inteligencia es para los privilegiados y requiere tiempo y rigor científico".
Todavía los "dinosaurios" de la inteligencia no comprenden que todos los días se elaboran y caen teorías y doctrinas y nada es absoluto en cuanto al conocimiento.
Se aferran pensando que la inteligencia es para privilegiados y debe ser obtenida con el "máximo de rigor científico posible" para que tenga un grado óptimo de verdad o de predicción y que debe tener una finalidad específica, como un elemento de juicio para la adopción de decisiones, y, agregan que la producción del conocimiento del enemigo o del adversario y del ambiente cuyas implicancias afectan o pueden afectar favorable o desfavorable los intereses u objetivos requiere el empleo de un método de investigación utilizado por la ciencia y personal especializado en dicho método por cuanto sólo es útil cuando el resultado es producto de un adecuado procesamiento de las informaciones que le sirven de bas
Hasta 1990, en la Dirección Nacional Contra el Terrorismo (DINCOTE) sólo hacía investigación y se suponía que la inteligencia debía ser proporcionada por los órganos de inteligencia que se encargaban de ello, pero en la práctica no fue así. Entonces, se crea la Teoría de Inteligencia Operativa Policial y se rompe el molde tradicional de cómo venía actuando la inteligencia ortodoxa. Esto fue conocida como Inteligencia Operativa Policial y los resultados estuvieron a la vista.
A. Aspectos más destacados del capítulo:
La teoría fue elaborada por policías antiterroristas para que sirva de guía y sustento de las operaciones de inteligencia que se desarrollaban para combatir el terrorismo, capturando a sus jefes, cabecillas y dirigentes.
La creación de la teoría de Inteligencia Operativa Policial obedeció a la finalidad de golpear la cabeza de las organizaciones terroristas y causarle mayor daño en los más altos niveles dirigenciales.
La teoría comprende dos fases (inteligencia e investigación) y son como dos eslabones de una misma cadena.
La Inteligencia Operativa Policial no tiene cabida en la inteligencia tradicional u ortodoxa. Se basa en tres valores principales: La defensa de la vida, la libertad de las personas y la democracia. Esto marca la línea divisoria con el enemigo.
El objetivo de la teoría de Inteligencia Operativa Policial es proporcionar a la Policía de un conjunto de conocimientos, sistematizados, técnicos y científicos, con aplicación práctica, para que puedan desarrollar operaciones de inteligencia policial operativa contra el crimen organizado, minimizando los riesgos.
La finalidad es la desarticular las organizaciones criminales, capturando a sus "cabezas", llamase jefes, cabecillas, dirigentes, etc.
Sigue un método que empieza con el planeamiento, la selección de un objetivo, conocimiento del enemigo, contactos, casas, lugares de reunión, recojo de indicios y evidencias, niveles dentro de la organización, modus operandi, etc.
Una vez que ha culminado la fase de inteligencia, sigue las intervenciones o capturas, actas, manifestaciones, pericias, comprobaciones, análisis de lo incautado, responsabilidades, hasta la elaboración del documento final poniendo a disposición los implicados con los elementos probatorios a la autoridad judicial correspondiente.
VALORES Y PRINCIPIOS Valores en que sustenta la teoría
Toda teoría debe tener un sustento ideológico y la teoría de Inteligencia Operativa Policial no escapa a esta premisa. Esta ideología debe r entronizado en la mente y corazón del agente de inteligencia y así lograr que pueda adoptar una actitud positiva ante la vida, la sociedad y que se convierta en la razón de lucha.
Los valores pasan a ser parte fundamental de esta base ideológica, pero valores del renovado hombre policía, el nuevo policía que la sociedad demanda para el siglo XXI. A continuación, mencionaremos los tres principales valores que sustentan esta teoría:
La defensa y protección de la Vida
La vida es el principal valor que protege la doctrina de los derechos humanos. En sociedades como la nuestra donde impera una cultura de violencia, el valor a la adquiere relevancia. En
determinados momentos de nuestra historia, la vida se devaluó tanto que la muerte fue algo cotidiana. El peruano se acostumbró a convivir con ella.
Esta trágica realidad que aún viven muchos países de Latinoamérica se extrae el siguiente principio: “Sin respetar el derecho a la vida que tiene todo ser humano, es imposible desarrollar otros derechos fundamentales que tiene”. Entonces, sólo podemos decir que una operación de inteligencia obtiene un éxito total cuando culmina respetando y protegiendo la vida - de uno u otro bando - con un costo mínimo en cuanto a vidas humanas.
A esto se le conoce también como “luchar sin vencer”. Sun Tzu pensaba que el estratega experto debe ser hábil para someter al enemigo sin combatirlo, tomar sus ciudades sin cercarlas y sitiarlas y derribar su Estado sin ensangrentar espadas. Decía que una guerra o conflicto interno compromete grandes intereses y es mucho más que una simple colisión de hombres armados.
Advirtió a lo reyes y generales para que no empeñen su confianza exclusivamente en el poderío militar y que tomen en cuenta de que existen elementos más importantes en la guerra como son los elementos morales, intelectuales y circunstanciales.
No concibió la guerra o el conflicto interno en términos de matanza o destrucción. Su frase más famosa fue: “Tomar todo intacto o tan entero como sea posible, este es el objetivo puntual de la estrategia”. Para ello se planifica, selecciona cuidadosamente un objetivo y se trabaja durante un largo tiempo, buscando a nuestro favor la sorpresa y la oportunidad.
No hay nada más valiosos que oponer al adversario que intenta liquidarnos o sesgar la vida de otros para alcanzar sus fines, que oponerle el respeto y protección de la vida. Es aceptada actualmente la premisa de que sin respetar el derecho a la vida que tiene todo ser humano es imposible desarrollar otros derechos fundamentales que tiene el hombre.
Dentro de la doctrina de los Derechos Humanos, la defensa y protección de la vida, de cualquier especie, es un derecho considerado como universal y por lo tanto, ha pasado a formar parte de la herencia de toda la humanidad.
Con relación a la protección de la vida estamos convencidos de que toda vida humana es única, irrepetible, un absoluto, algo no negociable. Toda la humanidad debe ser respetada, no sólo la del inocente sino también la del culpable. Por ejemplo: No darle quien ha
delinquido, oportunidad de rehabilitación, es mermar las bases de la convivencia humana. El derecho a la vida es uno de los derechos que deben ser respetados integralmente, en todo momento. Su protección radica en la frase de que nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente.
La prohibición de toda privación arbitraria de la vida es un principio básico que protege la vida en las más variadas circunstancias, desde la aplicación de la pena de muerte hasta las tácticas empleadas en conflictos armados, las desesperaciones empleadas por las fuerzas policiales o paramilitares, el uso excesivo de la fuerza en la represión, y cualesquiera otros actos atentatorios.
En este ámbito también ubicamos el derecho a la integridad personal y al trato humano, vale decir, la protección del individuo contra violaciones a su integridad física y la protección de personas privadas de su libertad contra tratos inhumanos.
Debemos considerar que todo ser humano tiene un valor supremo que, según distintas interpretaciones religiosas o históricas, es la vida como tal. Si consideramos que disponer de la vida ajena o propia es un derecho de la sociedad o de las personas individualmente consideradas salvo en un acto de legítima defensa personal o de guerra externa - es partir de la convicción, o llegar a ella, de que colectiva o individualmente se puede tener una categoría superior a la persona humana. Y eso no es válido ni aceptable.
Amando a la vida y haciéndola respetar por todos y cada uno de nosotros, seguiremos avanzando en el camino a la civilización y nos alejaremos de los que están a favor de la pena de muerte. Los países Latinoamericanos tienen raíces profundas de respeto a la vida. Sus historias y culturas están inundadas de estos ejemplos.
El éxito de una operación de inteligencia operativa se basa en que debe culminar con pleno respecto y protección de la vida. No debe haber ninguna baja o pérdida de vidas humanas, tanto de uno o de otro bando. Si se llega a este nivel - protegiendo la vida - entonces podemos decir que la operación ha sido exitosa y se le puede dar el calificativo de “excelente”.
Un ejemplo de este tipo de operaciones se dio el 12 de septiembre de 1992 cuando se detuvo al hombre más buscado del país, Manuel Rubén Abimael Guzmán Reinoso (a) "Presidente Gonzalo", número uno de la organización terrorista Sendero Luminoso. Durante
su detención, este sujeto considerado el criminal más buscado de la década de los 80, no sufrió rasguño alguno.
Asimismo, no hubo ninguna baja, tanto de parte del enemigo como de nosotros. Muchos se preguntaban intrigados: ¿ Por qué no se le abatió ya que muerto el perro se acabó la rabia? La respuesta es muy simple: “Respeto y protección a la vida, uno de los valores que sustenta la teoría de inteligencia operativa policial”.
Todos los agentes que participaron en el operativo tenían entronizado este valor, por lo tanto no hubo dudas ni vacilaciones. Todas las operaciones que llevó a cabo el GEIN, entre 1990 a 1995, culminaban con el respeto y protección a la vida de los detenidos. Esto a la larga o a la corta fue beneficioso y marcó la diferencia con el adversario por que mientras ellos asesinaban o “aniquilaban” con alevosía y premeditación, los del GEIN respetaban sus vidas. Sentar esta diferencia es importante desde el punto de vista de la guerra ideológica, una de las tantas guerras de la guerra política. Reiteramos lo que nos advirtió el maestro Sun Tzu: “La guerra no es sólo destrucción, aniquilamiento, también hay cuestiones morales, intelectuales y circunstanciales”.
La defensa y protección de la libertad de las personas. El derecho a la libertad así como derecho a la vida y a la igualdad, configuran la base de todo sistema democrático.
La libertad es un derecho reconocido en nuestro actual ordenamiento legal y ergo, es una presunción reconocida a toda persona por el hecho de serlo. Es un derecho que no puede ser objeto de ningún recorte y debe entenderse la libertad en su sentido amplio: libertad personal, libertad de conciencia, de culto y religión, libertad de opinión, expresión, investigación y reunión; libertad de asociación y libertad sindical.
La libertad personal se relaciona con la prohibición de su privación arbitraria, el derecho de ser llamado sin demora ante un juez, el derecho de recurrir a la justicia para impugnar la
legalidad de la privación de libertad.
Es el derecho de toda persona privada de libertad a recurrir a la justicia para impugnar la legalidad de su detención y exigir su libertad está consagrado con la garantía constitucional del Habeas Corpus que se aplica a cualquier tipo de privación de libertad.
Nuevamente, no referiremos a la captura del líder senderista. El día que cae detenido Abimael Guzmán, con él fueron detenidos en el interior de la casa, una pareja de artistas, muy conocidos en el mundo artístico. Ella, una bailarina de arte moderno; él, un compositor famoso.
De no haberse realizado la operación de Inteligencia Operativa Policial aplicando la teoría y el método, era probable que hubiese bastado la simple presencia de esta pareja en el interior de dicha casa para que pasen como detenidos por delito de terrorismo y así quedarían privados de una de los derechos más preciadas del ser humano: La libertad.
Sin embargo, a los pocos días de la intervención, salieron en libertad y nunca llegaron al Poder Judicial. Días después, en la entrevista que les hicieron, ambos elogiaron la buena
calidad del trabajo policial.
Esta forma de actual se basó simplemente en el valor de “proteger la libertad”, uno de los dones más preciados del ser humano.
Es importante de que los agentes de inteligencia protejan la libertad de las personas. Por su mismo trabajo, la libertad de muchas personas está en nuestras manos y esto nos exige mayor profesionalismo en la investigación y celo en el recojo de indicios y evidencias, antes de proceder a las detenciones y /o capturas, siguiendo el principio de: “Antes de detener, debemos acumular pruebas”.
La defensa por La Democracia
La mayoría de las personas entendemos la democracia como una forma de gobierno. Como defensor de este sistema democrático, además de aceptarla como una forma de gobierno, debemos ser conscientes de que una democracia se desarrolla y consolida cuando el pueblo la practica y siente que es mucho mejor vivir en democracia que vivir en dictadura. La democracia es un proceso permanente.
Pretender haber realizado o concretizado la democracia significa paralizar la historia. Aceptemos que la democracia no es un sistema perfecto pero se configura actualmente y es aceptado en el ámbito comparado como un sistema de gobierno que expresa directamente los intereses del pueblo.
El agente de inteligencia antiterrorista debe defender la democracia como forma de procedimiento político y forma de vida, para contraponer a todo sistema totalitario que pretenda implantar o crear el enemigo. Este valor también marca la diferencia con el enemigo que pretende capturar el poder político para luego instaurar un estado totalitario.
Con respecto a la democracia, debemos asumir los siguientes postulados:
No es posible que exista democracia en ausencia del voto popular. En otras palabras, el voto popular es necesario para que exista lo democrático. Pero, también debemos reconocer que puede existir y ejercitarse el voto popular, inclusive para elegir a los gobernantes, sin que exista democracia, porque democracia no equivale a elecciones.
Como consecuencia de los postulados anteriores, la democracia para existir, requiere no sólo de elecciones, sino también de otros mecanismos que expresen la voluntad política del pueblo y la hagan cumplir por quienes nos gobiernan.
Es indispensable reconocer que la democracia se desarrolla y consolida sólo cuando el pueblo la practica y cuando siente que vivir en democracia es algo distinto y mucho mejor que vivir en dictadura.
La democracia es un proceso de manera que su logro en un país es una tarea que siempre debe ser permanente, porque pretender haber realizado la democracia, significa paralizar la historia. Entender que todo proceso social en un país es una tarea de democratización de la sociedad y del Estado que permite perfilar en un horizonte de largo plazo alternativas de proceso de democratización.
El Estado democrático no tiene un sólo significado, sino que sus contenidos sustantivos se van construyendo en función de la dinámica consensual o conflictiva de los agentes sociales y la democracia como tarea a realizar en la historia, tiene ciertos requisitos que es importante exponer.
El Estado democrático no sólo es un fenómeno de orden político, no basta con la existencia mas o menos real de un sistema representativo sino que la construcción de un estado democrático también es un que hacer material, donde las condiciones de un ejercicio
