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LEY DE INSTITUTOS Y ESCUELAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y DE LA
CARRERA PÚBLICA DE SUS DOCENTES
IES : Instituto de Educación Superior
EES : Escuela de Educación Superior
EEST : Escuela de Educación Superior Tecnológica
EESP : Escuela de Educación Superior Pedagógica
RESUMEN EJECUTIVO
Art. 1.- Objeto de la Ley : Regular la creación, licenciamiento, régimen académico, gestión, supervisión y fiscalización de los IES y EES.
Art. 2.- Ámbito de aplicación : Los IES y EES públicos y privados a excepción de los Institutos Superiores de Formación Artística.
Art. 4.- Rectoría : El MINEDU es el ente rector de las políticas nacionales, incluyendo la política de aseguramiento de la calidad.
Art. 5.- Institutos de Educación Superior (IES) :
* Formación aplicada, de carácter técnico
* Otorgan grado de bachiller técnico y los títulos de técnico y de profesional técnico a nombre de la Nación.
Art. 6.- Escuelas de Educación Superior (EES) :
* Formación altamente especializada teórica en los campos de la docencia, ciencia y tecnología.
* Las EES vinculadas a la tecnología y ciencias aplicadas de los sectores productivos se denominan Escuelas de Educación Superior Tecnológica (EEST)
* Las EES vinculadas a la pedagogía se denominan Escuelas de Educación Superior Pedagógica (EESP).
* Las EES otorgan el grado de bachiller y título profesional a nombre de la Nación
* Las EEST otorgan también el grado de bachiller técnico y los títulos de técnico y de profesional técnico.
Art. 8.- Autonomía de los IES y EES : Económica, administrativa y académica
Art. 10.- Lineamientos generales :
* El MINEDU establece los lineamientos académicos generales.
* La programación curricular, planificación de clases y las didácticas son responsabilidad de cada IES y EES.
2 Art. 11.- Modalidades :
* Presencial
* Semipresencial : Mínimo de 30% y máximo 50% de créditos a través de tecnología.
* A distancia : Aplicable a los programas de formación continua pero no a programas conducentes a grado o título.
Para estudios presenciales cada crédito equivale a un mínimo de 16 horas de teoría o el doble de horas de práctica.
Art. 13.- Formación Dual : Al menos el 50% del total de horas del programa de estudios se realiza en los centros de producción de empresas privadas.
Art. 14.- Admisión : Los IES Y EES privados definen el número de vacantes de acuerdo a su capacidad operativa.
Las convocatorias para la admisión son responsabilidad de cada IES y EES. La metodología de admisión la define cada institución.
Art. 15.- Grados :
* Grado de bachiller técnico : Haber aprobado un programa con un mínimo de 120 créditos y tener conocimiento de un idioma extranjero o de una lengua nativa. Es otorgado por los IES y EEST. * Grado de bachiller : Haber aprobado un programa con un mínimo de 200 créditos, un trabajo de investigación o proyecto de innovación, y tener conocimiento de un idioma extranjero o de una lengua nativa.
Art. 16.- Títulos : A nombre de la Nación de acuerdo a un modelo único nacional establecido por el MINEDU.
* Título profesional técnico : Haber obtenido el grado de bachiller técnico y haber aprobado un trabajo de aplicación profesional o un examen de suficiencia profesional.
* Título profesional : Haber obtenido el grado de bachiller y haber aprobado una tesis o un trabajo de suficiencia profesional o un proyecto equivalente.
* Título de segunda especialidad : Haber obtenido la licenciatura u otro título profesional equivalente afín a la especialidad, haber aprobado los estudios con un mínimo de 40 créditos y la aprobación de una tesis o trabajo académico.
Los IES pueden otorgar título técnico luego de cursar un programa con un mínimo de 80 créditos.
Art. 18.- Instituciones de educación secundaria : Pueden incluir cursos o módulos mediante convenios con los IES o EEST que pueden convalidarse con éstos.
Art. 24.- Licenciamiento de los IES y EES : Autorización de funcionamiento que se obtiene cumpliendo condiciones básicas de calidad que establece el MINEDU.
Art. 24.- Ampliación del servicio educativo a nivel regional o nacional : Se requiere de licenciamiento de acuerdo a la Ley y su reglamento.
3 Art. 25.- Licenciamiento : Condiciones básicas de calidad :
* Gestión institucional;
* Gestión académica y programas de estudios pertinentes y alineados a las normas del MINEDU;
* Infraestructura física, equipamiento y recursos (bibliotecas, laboratorios) * Disponibilidad de personal docente : 20% a tiempo completo
* Previsión económica y financiera.
El procedimiento de licenciamiento se establecerá en el reglamento de la Ley y no debe tener una duración mayor a 90 días hábiles.
Art. 26.- Licenciamiento : Vigencia y renovación : Se otorga por 5 años. La no renovación origina la cancelación del registro.
Art. 27.- Acreditación de los IES y EES : Es voluntaria. Será considerada como un indicador para el acceso a fondos concursables.
Art. 28.- Optimización de la oferta educativa : Permite la ejecución de procesos de reorganización, fusión, escisión, cierre o creación de IES o EES. Para los privados se realiza con las normas que rigen la materia con conocimiento del MINEDU dentro del plazo que establezca el reglamento de la presente ley.
Art. 31.- Requisitos Director General :
* Para IES : Contar con grado de maestro registrado en la SUNEDU, no menos de 5 años de experiencia comprobada en gestión de instituciones.
* Para EES : Contar con grado de doctor registrado en la SUNEDU, no menos de 5 años de experiencia comprobada en gestión de instituciones y 2 años de experiencia comprobada en participar o conducir proyectos de investigación.
Art. 37.- Gobierno y organización de los IES y EES privados : Se organizan de acuerdo a lo dispuesto en sus estatutos, debiendo considerar como mínimo a un Director General como máxima autoridad y un Consejo Asesor u otro órgano que haga sus veces.
Art. 38.- Reporte de información al MINEDU : La información que solicite conforme al reglamento de la Ley. Deben remitir semestralmente informe sobre el número de alumnos matriculados en cada carrera.
Art. 39.- Registro información académica : Deben contar con un Registro de Matrícula y Notas.
4 Art. 40.- Registro Nacional de Certificados, Grados y Títulos :
* Los IES deben registrar sus títulos en el Registro Nacional de Certificados, Grados y Títulos a cargo del MINEDU.
* Las EES deben registrar sus títulos en el Registro Nacional de Grados y Títulos de la SUNEDU.
Art. 41.- Seguimiento de egresados : Conforme lo establezca el reglamento de la Ley.
Art. 42.- Transparencia : Publicar en sus portales institucionales :
* Relación y número de becas y créditos educativos otorgados en el año. * Relación de derechos, tasas, montos de pensiones u otros pagos * Proyectos de investigación y gastos que generen
* Conformación del cuerpo docente con sus hojas de vida y materias que enseña * Número de ingresantes, matriculados y egresados por año y programa
* Relación de programas de estudio, sus horarios y procesos de matrícula * Periodo de vigencia del licenciamiento
* Estatuto o reglamento institucional
* Inversiones, reinversiones, donaciones, obras de infraestructura para públicos * El TUPA para IES y EES públicos
Art. 100 .- Vacaciones (No aplicable a los privados) : El periodo vacacional de los docentes es de 60 días naturales.
Art. 110.- Recursos y patrimonio de los IES y EES privados : Organizan y administran sus bienes, recursos y patrimonio de acuerdo a su personería jurídica y autonomía económica, estableciendo sus propios regímenes económicos, administrativo y de pensiones educativas, los que son puestos en conocimiento de los estudiantes.
Art. 112.- Régimen Tributario : Los IES y EES están inafectos de todo tipo de impuestos de acuerdo con lo establecido en la Constitución.
De verificarse que una entidad sin fines de lucro incurre en distribución directa o indirecta de rentas, la SUNAT le dará de baja del Registro de Entidades Exoneradas del IR.
Art. 113.- Reinversión de excedentes y utilidades : Se aplica en infraestructura, equipamiento para fines educativos, investigación e innovación, capacitación de docentes, proyección social y apoyo al deporte de alta calificación, etc.
* Los IES y EES privados sin fines de lucro que generan excedentes tienen la obligación de reinvertirlos en la mejora de la calidad educativa.
* Los IES privados que generan utilidades se sujetan al régimen del IR. En caso reinviertan dichas utilidades en la mejora de la calidad educativa podrán acceder a un crédito tributario por reinversión equivalente hasta el 30% del monto reinvertido.
5 Art. 114.- Programas de reinversión (PR) : Los IES y EES presentarán un PR ante el MINEDU y SUNAT para su aprobación, previa al inicio de su ejecución. Son supervisados por el MINEDU y se sujeta a las normas establecidas por las SUNAT y del MINEDU.
Los IES y EES presentarán ante el MINEDU y SUNAT un informe anual de ejecución del PR.
Art. 115.- Supervisión :
* DRE : Supervisan el cumplimiento de las CBC y otros referido a los programas de estudios conducentes al grado de bachiller técnico y títulos de técnico y profesional técnico.
* MINEDU : Supervisan el cumplimiento de las CBC y otros referido a los programas de estudios conducentes al grado de bachiller, título profesional y segunda especialidad.
Art. 116.- Fiscalización : A cargo del MINEDU Art. 117.- Infracciones y sanciones :
* Infracción leve : Amonestación escrita o multa de 1 hasta 10 UIT (S/. 39,500)
* Infracción grave : Multa mayor a 10 UIT hasta 30 UIT (S/. 118,500) o suspensión de la licencia de funcionamiento hasta 1 año
* Infracción muy grave : Multa mayor a 30 UIT hasta 60 UIT (S/. 237,000) o cancelación de la licencia de funcionamiento.
Las medidas preventivas, correctivas y cautelares se desarrollan en el reglamento de la Ley. Se crea el Registro de Infracciones y Sanciones de IES y EES.
Art. 118.- Tipificación : La tipificación de las infracciones, así como la cuantía y la graduación de las sanciones se establecen en el reglamento de la Ley.
Disposiciones Complementarias Modificatorias
Primera.- Modifican art. 49 y 51 de la Ley General de Educación :
*Art. 49 : La Educación es la segunda etapa del Sistema Educativo. Se divide en dos niveles, el pregrado y el posgrado
*Art. 51 : Actores de la Educación Superior
Disposiciones Complementarias Finales
Décima segunda.- El Poder Ejecutivo reglamenta la presente Ley en un plazo no mayor a 120 días hábiles a partir de su vigencia.
Décima tercera.- Se deroga el D. Leg. 882 en lo que se refiere a institutos y escuelas, la Ley 29394 (Ley de Institutos) y la Ley 28340 (Sistema de Información para el Trabajo a cargo del MINEDU).
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COMENTARIOS
Con esta nueva ley :
Se introduce por primera vez en la legislación para Institutos y Escuelas de Educación Superior el concepto de licenciamiento como autorización de funcionamiento temporal, siguiendo el mismo tratamiento utilizado en la vigente Ley Universitaria.
Se permite a los IES que otorguen el grado académico de bachiller técnico y el título de técnico y de profesional técnico.
Se permite a las EES que otorguen el grado académico de bachiller y el título de profesional y de segunda especialidad.
Las EEST, además del grado académico de bachiller y del título de profesional y de segunda especialidad, también podrán otorgar el grado de bachiller técnico y los títulos de técnico y de profesional técnico, con lo que se les está permitiendo desarrollar actividades educativas como institutos y como universidades.
Al igual que las universidades, se establece el crédito académico equivalente a 16 horas, facilitando el tránsito de los estudiantes de un nivel a otro. A diferencia de las universidades, a los IES y EES no se les obliga que sus programas tengan que cumplir una duración mínima de tiempo ni que se realicen en un máximo de dos semestres académicos por año.
La autonomía que se concede a los IES y EES en esta ley se expresa permitiendo que éstos puedan :
- Definir el número de sus vacantes de acuerdo a su capacidad operativa;
- Decidir su régimen de convocatoria para la admisión a sus programas de estudios;
- Definir su metodología de admisión;
- Celebrar convenios con colegios para el desarrollo de cursos en los IES o EEST; - Diseñar sus programas de estudios de acuerdo a módulos que les permita
otorgar certificados modulares que facilite la rápida inserción laboral,
- Ampliar su servicio educativo a nivel nacional, sin tener que constituir un nuevo Instituto o Escuela;
- En materia de gobierno y organización, organizarse de acuerdo a lo dispuesto en sus estatutos, debiendo considerar como mínimo a un Director General y un Consejo Asesor.
- Organizar y administrar sus bienes, recursos y patrimonio estableciendo sus propios regímenes económicos, administrativos y de pensiones educativas.
7 La acreditación es considerada como un indicador para el acceso a fondos concursables pero no como una condición para acceder al crédito tributario por reinversión como ocurre con las universidades.
Se exige el grado de maestro para ser Director General de un IES y de doctor para serlo de una EES. Creemos que debe modificarse esta disposición pues se tratan de cargos de gestión y no de docencia.
Se dispone un Régimen Tributario similar al establecido para las universidades en la Ley Universitaria.
Los IES privados que generan utilidades se sujetan al régimen del Impuesto a la Renta y en caso reinviertan dichas utilidades en la mejora de la calidad de la educación podrán acceder a un crédito tributario por reinversión hasta el 30% del monto reinvertido, confirmándose su no condicionamiento a la acreditación. Sin embargo no consideran a las EES. No encontramos justificación para que excluyan a la EES del crédito tributario por reinversión.
La SUNEDU solo registrará en el Registro Nacional de Grados y Títulos los títulos profesional y de segunda especialidad, y los grados de bachiller que emitan las EES, pero no supervisará ni fiscalizará sus actividades educativas.
El régimen sancionador pareciera tener una naturaleza menos punitiva que el que rige para las universidades. Las multas para los IES y EES pueden llegar hasta 60 UIT (S/. 237,000.00) mientras para las universidades puede llegar hasta 300 UIT (1’185,000.00), es decir, cinco veces más. En todo caso, debemos estar atentos al reglamento de esta nueva Ley de Institutos.
