Política educativa en el
contexto de la sociedad actual
José Joaquín Brunner
www.brunner.cl
¿En qué ha consistido Reforma?
¿En qué ha consistido Reforma?
• Proyecto de modernización del sistema
• Vía programas de inversión y
mejoramiento orientados a equidad y
calidad
• Con expectativa tales programas
ampliaría y mejorarían oportunidades
formativas
• Y aumentarían logros de aprendizaje de
los alumnos
Modernización sistema vía programas
Iniciativas de mejoramiento
Iniciativas de mejoramiento
• P900 y escuelas
rurales
• MECE Básica y
nuevo currículo NB
• MECER Media y
nuevo currículo NM
• Proyecto
Montegrande
• Programa Enlaces
• Jornada Escolar
• Programa
fortalecimiento docente
y pasantías
• Nuevo currículo
educación parvularia
• Liceo para todos
• Evaluación individual
docentes
• Campaña LEM
• Subvención
diferenciada
Participación en la educación
Participación en la educación
91 92 97 70 55 76 50 75 100Chile WEI OECD 5 - 14 años 15 - 19 años 51 ,6 81 ,4 89, 5 8, 2 7, 0 7,9 2, 4 41 ,4 11 ,1 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Chile WEI OECD
Público
Privado subsidiado Privado independiente
Tasa de participación
Tasa de participación
por grupos de edad, 2003
por grupos de edad, 2003
Distribución matrícula primaria por
Distribución matrícula primaria por
tipo de escuela, 2003
tipo de escuela, 2003
OECD, Education Trends in Perspective, 2005
WEI: Argentina, Brasil, Chile, China, Egipto, Filipinas, India, Indonesia, Jamaica, Jordania, Malasia,
Oportunidades de formación
Oportunidades de formación
Cobertura preescolar por quintil de ingreso, 1990 y 2003
30,3 34,0 35,0 16,9 17,5 20,4 32,4 27,2 36,1 49,1 0 10 20 30 40 50 60 I II III IV V
Quintil de ingreso autónomo
(P o rc ent aje) 1990 2003 Cobertura preescolar por quintil de ingreso, 1990 y 2003
30,3 34,0 35,0 16,9 17,5 20,4 32,4 27,2 36,1 49,1 0 10 20 30 40 50 60 I II III IV V
Quintil de ingreso autónomo
(P o rc ent aje) 1990 2003
Cobertura de enseñanza media por quintil de ingreso autónomo per capita del hogar, 1990 y 2003
73,3 76,3 80,5 94,3 87,2 96,9 98,7 87,5 91,7 94,0 0,0 100,0 I II III IV V
Quintil de ingreso autónomo
(P o rc en ta je ) 1990 2003
Cobertura de enseñanza media por quintil de ingreso autónomo per capita del hogar, 1990 y 2003
73,3 76,3 80,5 94,3 87,2 96,9 98,7 87,5 91,7 94,0 0,0 100,0 I II III IV V
Quintil de ingreso autónomo
(P o rc en ta je ) 1990 2003
Cobertura de educación básica por decil de ingreso autonómo per capita del hogar, 1990, 2000 y 2003 98,4 98,5 98,8 99,3 99,3 99,8 99,4 99,5 99,5 99,5 0 20 40 60 80 100 120
I II III IV V VI VII VIII IX X
Decil de ingreso
1990 2000 2003
CASEN, 2003
Preescolar
Preescolar PrimariaPrimaria
Secundaria
Gasto en educación
Gasto en educación
4,3 3,7 5,1 3,2 1,2 0,7 0 1 2 3 4 5 6 7 8Chile WEI OECD
Privado Público
Gasto en instituciones educacionales
Gasto en instituciones educacionales
(todos los niveles)
(todos los niveles)
por fuentes como % PIB, 2002
por fuentes como % PIB, 2002
OECD, Education Trends in Perspective, 2005
500.000.000 700.000.000 900.000.000 1.100.000.000 1.300.000.000 1.500.000.000 1.700.000.000 1.900.000.000 2.100.000.000 2.300.000.000 2.500.000.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Aportes fiscales a educación (todos
Aportes fiscales a educación (todos
los niveles) en miles de $ 2005
los niveles) en miles de $ 2005
Comportamiento del capital humano
Comportamiento del capital humano
9,0 9,0 9,2 9,5 9,7 9,8 10,1 8,4 8,6 8,8 9,0 9,2 9,4 9,6 9,8 10,0 10,2
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 Fuente: OECD, Economic Surveys. Chile,
2005
1 Porcentaje de la población que ha obtenido al menos educación secundaria completa.
Nuevo contexto,
nuevos problemas
Expectativas en aumento
Expectativas en aumento
• Se espera:
– Estándares de logros
más altos para todos
– Resultados
comparables a nivel
internacional
– Reducción brecha
logros entre colegios
subsidiados y
particulares pagados
– Ingreso de mayoría
alumnos a educación
superior en igualdad
de condiciones
-19,9 -28,3-30,0 16,6 4,8 0,5 -40,0 -30,0 -20,0 -10,0 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 N-1 N1 N2 N3 N4 N5 Chile OECDPorcentaje alumnos debajo / encima del
Porcentaje alumnos debajo / encima del
umbral PISA en escala lectura combinada
umbral PISA en escala lectura combinada
Competencias x nivel educación
Competencias x nivel educación
por encima umbral mínimo)
76,9 (IALS) 41,2
(Gerentes y profesionales: porcentaje Superior 500 (PISA) 415 Ciencias 500 (PISA) 384 Matemática 60,5 21,9
(Porcentaje encima umbral mínimo)
500 (PISA) 410
Comprensión lectora
Diferencia equivalente a un nivel de desempeño) (Puntaje promedio PISA: 70 puntos representan Secundario 54(TIMSS) 24 Ciencias (%) 49 (TIMSS) 15 Matemática (%)
(Porcentaje alcanza nivel intermedio o superior) Primario (8° grado)
Internacional* Chile
Inefectividad generalizada
Inefectividad generalizada
Eficaces y vulnerables No eficaces y vulnerables No eficaces y no vulnerables 150 200 250 300 350 Promedio SIMCE 2002 0 20 40 60 80 100 Índice de Vulnerabilidad %Puntajes promedios SIMCE por establecimiento subvencionado según
Puntajes promedios SIMCE por establecimiento subvencionado según origen socioorigen socio--familiarfamiliar
Incluso alumnos familias alta educación
Incluso alumnos familias alta educación
493 492 479 474 470 465 450 455 460 465 470 475 480 485 490 495 500 Esp aña R C hec a Portu gal Grec ia Pol oni a Chi le 15% top 465 534 26,6 15,9 420 440 460 480 500 520 540 Chile OECD 0 5 10 15 20 25 30 Puntaje Alumnos %
Alumnos hijos de madres
Alumnos hijos de madres
con Educación Superior
con Educación Superior
15% alumnos top chilenos comparado
15% alumnos top chilenos comparado
Con alumnos promedio de Europa
Con alumnos promedio de Europa
Mejorar resultados: factores
Peso del origen socio
Peso del origen socio
-
-
familiar
familiar
200 230 260 290 320 BAJO MEDIO-BAJO MEDIO MEDIO-ALTO ALTO
MINEDUC, Resultados SIMCE -8° año básico, 2004
Puntaje SIMCE 8° Básico, año 2004, por origen social
Vínculo hogar
Vínculo hogar
-
-
colegio
colegio
-
-
resultados
resultados
311 301 100 0 0 6 1.508.844 16,5 ALTO 282 280 7 80 13 15 553.525 13,5 MEDIO-ALTO 253 253 0 53 47 34 253.944 10 MEDIO 235 234 0 17 83 35 153.808 8 MEDIO-BAJO 232 229 0 20 80 10 104.464 7 BAJO Matemática Comunicación Priv Pagado Priv Subv Municipal Alumnos (%) Ingreso del hogar ($ 2004) Años educación padres Puntaje Distribución x tipo establecimiento
MINEDUC, Resultados SIMCE -8° año básico, 2004
Variables de Hogar y Resultados SIMCE 8° año Básico, 2004
Contexto de desigualdad social
Hogar: variables que inciden
Hogar: variables que inciden
• Ocupación, ingreso y nivel educacional de los padres
• Infraestructura física del hogar y grado de hacinamiento
• Recursos del hogar (libros, diccionarios, escritorio, computadora)
• Organización familiar y clima afectivo del hogar
• Capital social de la familia, vecindario, comunidad y pares
• Alimentación y salud durante los primeros años de vida del niño
• Prácticas de socialización temprana
• Desarrollo lingüístico y régimen de conversaciones en el hogar
• Rutinas diarias, desarrollo de actitudes y motivación
• Acceso a, y calidad de, la enseñanza preescolar
• Elección de escuela
• Armonía entre códigos culturales de la familia y la escuela
• Estrategias de aprendizaje y conocimiento previo adquiridos
• Comunicación familia-escuela
• Involucramiento familiar en las tareas escolares
• Uso del tiempo en el hogar y durante las vacaciones
Levin y Belfield (2002) Marzano (2000) Sheerens (2000)
Hogar y comunidad
Hogar y comunidad
• Incidencia del conjunto de políticas sociales:
– Familias: hogares monoparentales, hogares c/jefa
mujer, embarazo adolescente
– Empleo: licencias de maternidad y familiares
c/protección del empleo, flexibilidad jornada
– Vivienda y entorno comunitario
– Salud: atención materno infantil
– Seguridad: violencia intrafamiliar, droga
– Pobreza: focalización transversal a todas políticas
– Redes de protección social
Atención temprana: evolución OECD
Atención temprana: evolución OECD
•
•
Expansión acceso universal
Expansión
3 a 6 años y familias pobres
niños 0-3 años
•
•
Calidad : infraestructura,
Calidad
capacitación personal,
estándares, evaluación
•
•
Coherencia y coordinación
Coherencia y coordinación
políticas
políticas
•
•
Financiamiento y provisión:
Financiamiento y provisión
gratuidad Pre K y K;
inversión pública < 3 años;
subsidios a oferta y
demanda; provisión pública y
privados
•
•
Personal: certificado terciario
Personal
al menos de 3 años
•
•
Inclusión padres y
Inclusión padres y
comunidad
comunidad: bajo diversas
formas
OECD, Niños pequeños, grandes desafíos, 2002
17,9 82,1 18 0,5 4.294 69,8 OECD 27,2 72,8 23 0,5 2.232 28,3 Chile Privada Pública
Gasto por fuentes (%) Gasto como % PIB per capita Gasto como % del PIB Gasto anual x alumno (US$ PPC) Participación niños 4 años y más como % población 3-4 años
Fuente: OECD, Education at a Glance 2005
Educación preescolar
Escuela: variables de efectividad
Inversión x alumno / mes
Inversión x alumno / mes
28.000 37.300 150.000 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 Municipal Privado subvencionado Privado pagado 25.220 70.012 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 Chile OECD
Gasto x alumno / mes en $ 2005
Gasto x alumno / mes en $ 2005
por tipo de establecimiento
por tipo de establecimiento
Gasto acumulado durante trayectoria
Gasto acumulado durante trayectoria
escolar en
escolar en US$US$ -- PPC, 2002*PPC, 2002*
Valor subvención y estimaciones Equipo UAI OECD, Education Trends in Perspective, 2005 * Bajo supuesto 8 años primaria y 4 secundaria
Un reflejo del gasto x alumno
Un reflejo del gasto x alumno
33,9 24,8 16,5 32,3 19,6 13,0 10 15 20 25 30 35
Chile WEI OECD
Primaria Secundaria 31,4 34,5 23,4 32 34,7 24,8 10 15 20 25 30 35 Municipal Privada subvencionada Privada pagada Primaria Secundaria
Chile: tamaño promedio sala de clases
Chile: tamaño promedio sala de clases
por tipo de establecimiento y según nivel
por tipo de establecimiento y según nivel
Ratio alumnos / profesor por nivel
Ratio alumnos / profesor por nivel
Conclusión
Conclusión
• En nuevo contexto hay necesidad de
mejorar resultados (elevar logros de
aprendizaje) para todos
• Supone elevar la efectividad del aula (las
prácticas de enseñanza / aprendizaje)
• Considerando todos los factores y
variables en juego
Complejidad de las políticas
Complejidad de las políticas
SISTEMA ESCUELAS AULA
Sistema: arreglos institucionales
Sistema: arreglos institucionales
• Arreglos institucionales
que contribuyan a
equidad y
• Faciliten a Reforma
llegar a la sala de
clases:
– Formación profesores
– Supervisión, evaluación
docente
• En suma, ampliar
capacidades
Estándares
Ambiciosos y
Exámenes
externos
Delegación de
funciones
Directivos con
liderazgo
Profesores con
Óptima formación
y nuevo régimen
profesional
“Accountability”
externa
Intervenciones en proporción inversa del éxitoFuerte
Fuerte
desafío
desafío
Fuerte
Fuerte
Apoyo
Apoyo
Escuelas: liderazgo y gestión
Escuelas: liderazgo y gestión
Visión, motivación Planificación
Evaluación docente
basada en escuela
con consecuencias
Mediciones de valor Agregado; informaciónAula: hacia la innovación
Aula: hacia la innovación
•
Arranca de necesidad del
cambio “micro” a nivel
prácticas de aula
•
Innovación = aprender a hacer
de manera diferente las cosas
en la escuela y el aula para
hacerlas mejor
•
Básicamente: cambio de
prácticas de enseñanza /
aprendizaje y gestión escuela
x adquisición nuevos
conocimientos por parte
escuela y profesores
•
Por tanto: innovaciones
profesionales, de proceso, de
gestión y organización
Fuente: Basado en David Hargreaves, Working Laterally: how innovation networks make an education epidemics, 2003