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Política educativa en el contexto de la sociedad actual. José Joaquín Brunner 5 de enero 2006

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(1)

Política educativa en el

contexto de la sociedad actual

José Joaquín Brunner

www.brunner.cl

(2)

¿En qué ha consistido Reforma?

¿En qué ha consistido Reforma?

• Proyecto de modernización del sistema

• Vía programas de inversión y

mejoramiento orientados a equidad y

calidad

• Con expectativa tales programas

ampliaría y mejorarían oportunidades

formativas

• Y aumentarían logros de aprendizaje de

los alumnos

(3)

Modernización sistema vía programas

(4)

Iniciativas de mejoramiento

Iniciativas de mejoramiento

• P900 y escuelas

rurales

• MECE Básica y

nuevo currículo NB

• MECER Media y

nuevo currículo NM

• Proyecto

Montegrande

• Programa Enlaces

• Jornada Escolar

• Programa

fortalecimiento docente

y pasantías

• Nuevo currículo

educación parvularia

• Liceo para todos

• Evaluación individual

docentes

• Campaña LEM

• Subvención

diferenciada

(5)
(6)

Participación en la educación

Participación en la educación

91 92 97 70 55 76 50 75 100

Chile WEI OECD 5 - 14 años 15 - 19 años 51 ,6 81 ,4 89, 5 8, 2 7, 0 7,9 2, 4 41 ,4 11 ,1 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Chile WEI OECD

Público

Privado subsidiado Privado independiente

Tasa de participación

Tasa de participación

por grupos de edad, 2003

por grupos de edad, 2003

Distribución matrícula primaria por

Distribución matrícula primaria por

tipo de escuela, 2003

tipo de escuela, 2003

OECD, Education Trends in Perspective, 2005

WEI: Argentina, Brasil, Chile, China, Egipto, Filipinas, India, Indonesia, Jamaica, Jordania, Malasia,

(7)

Oportunidades de formación

Oportunidades de formación

Cobertura preescolar por quintil de ingreso, 1990 y 2003

30,3 34,0 35,0 16,9 17,5 20,4 32,4 27,2 36,1 49,1 0 10 20 30 40 50 60 I II III IV V

Quintil de ingreso autónomo

(P o rc ent aje) 1990 2003 Cobertura preescolar por quintil de ingreso, 1990 y 2003

30,3 34,0 35,0 16,9 17,5 20,4 32,4 27,2 36,1 49,1 0 10 20 30 40 50 60 I II III IV V

Quintil de ingreso autónomo

(P o rc ent aje) 1990 2003

Cobertura de enseñanza media por quintil de ingreso autónomo per capita del hogar, 1990 y 2003

73,3 76,3 80,5 94,3 87,2 96,9 98,7 87,5 91,7 94,0 0,0 100,0 I II III IV V

Quintil de ingreso autónomo

(P o rc en ta je ) 1990 2003

Cobertura de enseñanza media por quintil de ingreso autónomo per capita del hogar, 1990 y 2003

73,3 76,3 80,5 94,3 87,2 96,9 98,7 87,5 91,7 94,0 0,0 100,0 I II III IV V

Quintil de ingreso autónomo

(P o rc en ta je ) 1990 2003

Cobertura de educación básica por decil de ingreso autonómo per capita del hogar, 1990, 2000 y 2003 98,4 98,5 98,8 99,3 99,3 99,8 99,4 99,5 99,5 99,5 0 20 40 60 80 100 120

I II III IV V VI VII VIII IX X

Decil de ingreso

1990 2000 2003

CASEN, 2003

Preescolar

Preescolar PrimariaPrimaria

Secundaria

(8)

Gasto en educación

Gasto en educación

4,3 3,7 5,1 3,2 1,2 0,7 0 1 2 3 4 5 6 7 8

Chile WEI OECD

Privado Público

Gasto en instituciones educacionales

Gasto en instituciones educacionales

(todos los niveles)

(todos los niveles)

por fuentes como % PIB, 2002

por fuentes como % PIB, 2002

OECD, Education Trends in Perspective, 2005

500.000.000 700.000.000 900.000.000 1.100.000.000 1.300.000.000 1.500.000.000 1.700.000.000 1.900.000.000 2.100.000.000 2.300.000.000 2.500.000.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Aportes fiscales a educación (todos

Aportes fiscales a educación (todos

los niveles) en miles de $ 2005

los niveles) en miles de $ 2005

(9)

Comportamiento del capital humano

Comportamiento del capital humano

9,0 9,0 9,2 9,5 9,7 9,8 10,1 8,4 8,6 8,8 9,0 9,2 9,4 9,6 9,8 10,0 10,2

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 Fuente: OECD, Economic Surveys. Chile,

2005

1 Porcentaje de la población que ha obtenido al menos educación secundaria completa.

(10)

Nuevo contexto,

nuevos problemas

(11)

Expectativas en aumento

Expectativas en aumento

• Se espera:

– Estándares de logros

más altos para todos

– Resultados

comparables a nivel

internacional

– Reducción brecha

logros entre colegios

subsidiados y

particulares pagados

– Ingreso de mayoría

alumnos a educación

superior en igualdad

de condiciones

-19,9 -28,3-30,0 16,6 4,8 0,5 -40,0 -30,0 -20,0 -10,0 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 N-1 N1 N2 N3 N4 N5 Chile OECD

Porcentaje alumnos debajo / encima del

Porcentaje alumnos debajo / encima del

umbral PISA en escala lectura combinada

umbral PISA en escala lectura combinada

(12)

Competencias x nivel educación

Competencias x nivel educación

por encima umbral mínimo)

76,9 (IALS) 41,2

(Gerentes y profesionales: porcentaje Superior 500 (PISA) 415 Ciencias 500 (PISA) 384 Matemática 60,5 21,9

(Porcentaje encima umbral mínimo)

500 (PISA) 410

Comprensión lectora

Diferencia equivalente a un nivel de desempeño) (Puntaje promedio PISA: 70 puntos representan Secundario 54(TIMSS) 24 Ciencias (%) 49 (TIMSS) 15 Matemática (%)

(Porcentaje alcanza nivel intermedio o superior) Primario (8° grado)

Internacional* Chile

(13)

Inefectividad generalizada

Inefectividad generalizada

Eficaces y vulnerables No eficaces y vulnerables No eficaces y no vulnerables 150 200 250 300 350 Promedio SIMCE 2002 0 20 40 60 80 100 Índice de Vulnerabilidad %

Puntajes promedios SIMCE por establecimiento subvencionado según

Puntajes promedios SIMCE por establecimiento subvencionado según origen socioorigen socio--familiarfamiliar

(14)

Incluso alumnos familias alta educación

Incluso alumnos familias alta educación

493 492 479 474 470 465 450 455 460 465 470 475 480 485 490 495 500 Esp aña R C hec a Portu gal Grec ia Pol oni a Chi le 15% top 465 534 26,6 15,9 420 440 460 480 500 520 540 Chile OECD 0 5 10 15 20 25 30 Puntaje Alumnos %

Alumnos hijos de madres

Alumnos hijos de madres

con Educación Superior

con Educación Superior

15% alumnos top chilenos comparado

15% alumnos top chilenos comparado

Con alumnos promedio de Europa

Con alumnos promedio de Europa

(15)

Mejorar resultados: factores

(16)

Peso del origen socio

Peso del origen socio

-

-

familiar

familiar

200 230 260 290 320 BAJO MEDIO-BAJO MEDIO MEDIO-ALTO ALTO

MINEDUC, Resultados SIMCE -8° año básico, 2004

Puntaje SIMCE 8° Básico, año 2004, por origen social

(17)

Vínculo hogar

Vínculo hogar

-

-

colegio

colegio

-

-

resultados

resultados

311 301 100 0 0 6 1.508.844 16,5 ALTO 282 280 7 80 13 15 553.525 13,5 MEDIO-ALTO 253 253 0 53 47 34 253.944 10 MEDIO 235 234 0 17 83 35 153.808 8 MEDIO-BAJO 232 229 0 20 80 10 104.464 7 BAJO Matemática Comunicación Priv Pagado Priv Subv Municipal Alumnos (%) Ingreso del hogar ($ 2004) Años educación padres Puntaje Distribución x tipo establecimiento

MINEDUC, Resultados SIMCE -8° año básico, 2004

Variables de Hogar y Resultados SIMCE 8° año Básico, 2004

(18)

Contexto de desigualdad social

(19)

Hogar: variables que inciden

Hogar: variables que inciden

• Ocupación, ingreso y nivel educacional de los padres

• Infraestructura física del hogar y grado de hacinamiento

• Recursos del hogar (libros, diccionarios, escritorio, computadora)

• Organización familiar y clima afectivo del hogar

• Capital social de la familia, vecindario, comunidad y pares

• Alimentación y salud durante los primeros años de vida del niño

• Prácticas de socialización temprana

• Desarrollo lingüístico y régimen de conversaciones en el hogar

• Rutinas diarias, desarrollo de actitudes y motivación

• Acceso a, y calidad de, la enseñanza preescolar

• Elección de escuela

• Armonía entre códigos culturales de la familia y la escuela

• Estrategias de aprendizaje y conocimiento previo adquiridos

• Comunicación familia-escuela

• Involucramiento familiar en las tareas escolares

• Uso del tiempo en el hogar y durante las vacaciones

Levin y Belfield (2002) Marzano (2000) Sheerens (2000)

(20)

Hogar y comunidad

Hogar y comunidad

• Incidencia del conjunto de políticas sociales:

– Familias: hogares monoparentales, hogares c/jefa

mujer, embarazo adolescente

– Empleo: licencias de maternidad y familiares

c/protección del empleo, flexibilidad jornada

– Vivienda y entorno comunitario

– Salud: atención materno infantil

– Seguridad: violencia intrafamiliar, droga

– Pobreza: focalización transversal a todas políticas

– Redes de protección social

(21)

Atención temprana: evolución OECD

Atención temprana: evolución OECD

Expansión acceso universal

Expansión

3 a 6 años y familias pobres

niños 0-3 años

Calidad : infraestructura,

Calidad

capacitación personal,

estándares, evaluación

Coherencia y coordinación

Coherencia y coordinación

políticas

políticas

Financiamiento y provisión:

Financiamiento y provisión

gratuidad Pre K y K;

inversión pública < 3 años;

subsidios a oferta y

demanda; provisión pública y

privados

Personal: certificado terciario

Personal

al menos de 3 años

Inclusión padres y

Inclusión padres y

comunidad

comunidad: bajo diversas

formas

OECD, Niños pequeños, grandes desafíos, 2002

17,9 82,1 18 0,5 4.294 69,8 OECD 27,2 72,8 23 0,5 2.232 28,3 Chile Privada Pública

Gasto por fuentes (%) Gasto como % PIB per capita Gasto como % del PIB Gasto anual x alumno (US$ PPC) Participación niños 4 años y más como % población 3-4 años

Fuente: OECD, Education at a Glance 2005

Educación preescolar

(22)

Escuela: variables de efectividad

(23)

Inversión x alumno / mes

Inversión x alumno / mes

28.000 37.300 150.000 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 Municipal Privado subvencionado Privado pagado 25.220 70.012 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 Chile OECD

Gasto x alumno / mes en $ 2005

Gasto x alumno / mes en $ 2005

por tipo de establecimiento

por tipo de establecimiento

Gasto acumulado durante trayectoria

Gasto acumulado durante trayectoria

escolar en

escolar en US$US$ -- PPC, 2002*PPC, 2002*

Valor subvención y estimaciones Equipo UAI OECD, Education Trends in Perspective, 2005 * Bajo supuesto 8 años primaria y 4 secundaria

(24)

Un reflejo del gasto x alumno

Un reflejo del gasto x alumno

33,9 24,8 16,5 32,3 19,6 13,0 10 15 20 25 30 35

Chile WEI OECD

Primaria Secundaria 31,4 34,5 23,4 32 34,7 24,8 10 15 20 25 30 35 Municipal Privada subvencionada Privada pagada Primaria Secundaria

Chile: tamaño promedio sala de clases

Chile: tamaño promedio sala de clases

por tipo de establecimiento y según nivel

por tipo de establecimiento y según nivel

Ratio alumnos / profesor por nivel

Ratio alumnos / profesor por nivel

(25)

Conclusión

Conclusión

• En nuevo contexto hay necesidad de

mejorar resultados (elevar logros de

aprendizaje) para todos

• Supone elevar la efectividad del aula (las

prácticas de enseñanza / aprendizaje)

• Considerando todos los factores y

variables en juego

(26)
(27)

Complejidad de las políticas

Complejidad de las políticas

SISTEMA ESCUELAS AULA

(28)

Sistema: arreglos institucionales

Sistema: arreglos institucionales

• Arreglos institucionales

que contribuyan a

equidad y

• Faciliten a Reforma

llegar a la sala de

clases:

– Formación profesores

– Supervisión, evaluación

docente

• En suma, ampliar

capacidades

(29)

Estándares

Ambiciosos y

Exámenes

externos

Delegación de

funciones

Directivos con

liderazgo

Profesores con

Óptima formación

y nuevo régimen

profesional

“Accountability”

externa

Intervenciones en proporción inversa del éxito

Fuerte

Fuerte

desafío

desafío

Fuerte

Fuerte

Apoyo

Apoyo

Escuelas: liderazgo y gestión

Escuelas: liderazgo y gestión

Visión, motivación Planificación

Evaluación docente

basada en escuela

con consecuencias

Mediciones de valor Agregado; información

(30)

Aula: hacia la innovación

Aula: hacia la innovación

Arranca de necesidad del

cambio “micro” a nivel

prácticas de aula

Innovación = aprender a hacer

de manera diferente las cosas

en la escuela y el aula para

hacerlas mejor

Básicamente: cambio de

prácticas de enseñanza /

aprendizaje y gestión escuela

x adquisición nuevos

conocimientos por parte

escuela y profesores

Por tanto: innovaciones

profesionales, de proceso, de

gestión y organización

Fuente: Basado en David Hargreaves, Working Laterally: how innovation networks make an education epidemics, 2003

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