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UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
“LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL DE LOS RÍOS EN EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ
MULUÁ, DEPARTAMENTO DE RETALHULEU Y LA FALTA DE CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES
AMBIENTALES”
MIRIAN PATRICIA MEJÍA MAZARIEGOS
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UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
“LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL DE LOS RÍOS EN EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ
MULUÁ, DEPARTAMENTO DE RETALHULEU Y LA FALTA DE CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES
AMBIENTALES”
Trabajo de Graduación presentado por: MIRIAN PATRICIA MEJÍA MAZARIEGOS
Previo a optar al Grado Académico de
LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES Y los títulos profesionales de
ABOGADA Y NOTARIA
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AUTORIDADES DE LA FACULTAD, ASESOR Y REVISOR DEL TRABAJO DE GRADUACIÓN
DECANO DE LA FACULTAD:
M.A. LUIS ANTONIO RUANO CASTILLO
SECRETARIO DE LA FACULTAD:
LLM. OMAR ABEL MORALES LURSSEN
ASESOR:
LIC. HENRY ARDANY MACZ COY
REVISOR:
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REGLAMENTO DE TESIS ARTÍCULO 9º. RESPONSABILIDAD
Solamente el estudiante, asesor y revisor serán los responsables ante terceros, del contenido y desarrollo de los trabajos de graduación, quienes deberán hacer del conocimiento del Decanato cualquier anomalía que se diere en el proceso de su elaboración.
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INDICE
Introducción 01 Capítulo I
1. Medio Ambiente 03 1.1. Definición del Medio Ambiente 04
1.2. Clases de Medio Ambiente 06 1.2.1. Medio Ambiente Natural 06
1.2.2. Ambiente Cultivado 07
1.2.3. Ambiente Inducido 07
1.3. Causas del Deterioro Ambiental 08 1.3.1. Falta de Educación Ambiental 10
1.3.2. La Sobre Población 11
1.3.3. Carencia de Ética Ambiental 11
1.3.4. Otras Causas 12
1.4. Elementos que Contiene el Ambiente 13
1.4.1. Elementos bióticos 13
1.4.2. Elementos Abióticos 14
CAPITULO II
2. Concepto y Elementos del Municipio y la obligación de las autoridades en la promoción y conservación del medio
ambiente 17
xi
2.1.1. Punto de Vista Legal 17
2.1.2. Punto de Vista Doctrinario 18 2.2. Sistemas de gobierno municipal en Guatemala 20 2.3. Organización administrativa municipal guatemalteca 22
2.4. Competencias municipales 24
2.5. El consejo municipal 26
2.6. El alcalde 30
2.6.1. Alcalde en Guatemala 33
CAPITULO III
3. Contaminación del medio ambiente 37
3.1. Definición de contaminación 37
3.2. Clasificación de la contaminación ambiental 39
3.2.1. Contaminación atmosférica 39
3.2.2. Contaminación hídrica 40
3.2.3. Contaminación de los suelos 44
3.2.4. Desechos sólidos 47
3.2.5. Recursos naturales 51
3.3. Importancia de los recursos naturales 51 3.3.1. El medio natural y la salud 53 3.3.2. Función Recreativa y de belleza natural 53 3.3.3. El recurso natural y la cultura de los pueblos 53
xii
3.4. Las principales consecuencias del uso irracional
de los recursos naturales 55
CAPITULO IV
4. Derecho ambiental y regulación del marco jurídico 59 4.1. Antecedentes históricos del derecho ambiental
guatemalteco 59
4.2. Definición de derecho ambiental 63 4.3. Principios generales del derecho ambiental 64
4.3.1. Principio de sostenibilidad 65 4.3.2. Principio de globalidad 65 4.3.3. Principio de solidaridad 66 4.3.4. Principio de prevención 66 4.4. Fuentes reales del derecho ambiental 67 4.5. Características del derecho ambiental 70
4.5.1. Interdisciplinario 71
4.5.2. Transdisciplinario 71
4.5.3. Dinámico 72
4.5.4. Innovador y solidario 72
4.5.5. Dispersión normativa 74
4.5.6. Actividad jurisdiccional internacional irrelevante 74 4.5.7. Ausencia y desaparición de las
xiii
4.6. Autonomía del derecho ambiental 75 4.7. Diferencia entre derecho ambiental y derecho
ecológico 76
4.8. Regulación del Marco Jurídico 78
4.8.1. Código de salud decreto 90-97 79
4.8.2. Código municipal 81
4.8.3. Código penal 82
4.8.4. Ley de protección y mejoramiento del medio ambiente número 68-89 del congreso de la
república de Guatemala 82
CAPITULO V
5. La contaminación ambiental de los ríos en el casco urbano del municipio de Santa Cruz Muluá,
departamento de Retalhuleu y la falta de aplicación de las leyes ambientales; y la necesidad de crear un tren de aseo, relleno sanitario, una planta de reciclaje
y un lugar adecuado para un basurero. 85 5.1. La falta de aplicación de las leyes ambientales 85 5.2. Instituciones encargadas de la falta de aplicación
de las leyes ambientales 88
5.2.1. Ministerio de ambiente y recursos naturales 88 5.2.2. Ministerio de agricultura ganadería y
alimentación 89
5.2.3. Ministerio de salud pública y asistencia
xiv
5.2.4. Municipalidades de la república de
Guatemala 90
5.2.5. Ministerio Publico 91
5.2.6. Fiscalía de delitos contra el ambiente 93 5.2.7. Procuraduría general de la nación 93
5.2.8. Organismo Judicial 94
5.3. Responsabilidad de las autoridades 94 5.3.1. Omisión de denuncia por parte de las
autoridades 95
5.3.2 Campañas para concientizar a los vecinos 95 5.3.3. Existe la figura delictiva 95
5.4. Relleno Sanitario 98 5.5. Planta de Reciclaje 99 5.6. Empresas de Recolección 99 Conclusiones 101 Recomendaciones 103 Fuentes de consulta 105 Otras fuentes 107 Encuestas 109 Graficas 110 Abreviaturas utilizadas 113
INTRODUCCION
Los recursos naturales en el país de Guatemala son diversos por la gama de biodiversidad que existe en él y por ser uno de los países rico en naturaleza escénica, es por ello que los bosques es uno de los atractivos turísticos y que los medios de protección de los recursos naturales en este caso es la Contaminación que se hace a los ríos Muluá y Zarco por medio de la basura que se desecha a diario en ellos y cada día es más frecuentes y con urgencia se siente la necesidad de tomar precauciones porque se están convirtiendo en basureros clandestinos. Decreto No.68-86, Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, que regula en su artículo 2 “La aplicación de esta ley y su reglamento compete al Organismo Ejecutivo, a través del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, cuyas funciones establece la ley del Organismo ejecutivo” es importante hacer positiva la ley reclamada que no se le está dando prioridad a la causa y al problema de la que se hace y se incrementa cada día; sin que ninguna autoridad competente en la materia haga algo para evitarlo y no distante de estar regulado por la ley de la materia así también el código municipal faculta al Alcalde para poder gestionar lo necesario para cuidad el medio ambiente y sus recursos naturales del Municipio donde ejerce su autoridad y autonomía. A causa de esta contaminación están suscitando varias enfermedades que está afectando las personas; y el planeta tierra está muriendo en silencio y somos los seres
humanos quienes estamos destruyendo a la naturaleza en una medida insaciable e imperdonable porque nos estamos sirviendo de tanto recurso natural que existe pero sin la debida conciencia del mal que estamos causando y lo grave del caso es que no hacemos nada para poder restaurarlo y ni las autoridades ponen de su parte para el cuido y protección de estos recursos.
Dios nos bendijo con un país lleno de una linda naturaleza y con varios climas que no necesitamos viajar horas y horas como hacen otras personas para poder cambiar de dicho clima, nosotros todo lo tenemos a tan solo unas horas para poder disfrutar de los diferentes climas con que cuenta nuestra Bella Guatemala, y es necesario poner un alto y darle protección al planeta tierra ya que los cambios climáticos se hacen cada día más frecuentes y se pueden percibir y solo nos quejamos del exceso de calor y de la escasez del vital líquido, o de las lluvias excesivas o que los ríos están desapareciendo que ya no podemos disfrutar de un rio limpio donde tiempos atrás podíamos hacerlo porque ahora se están convirtiendo en basureros clandestinos aunado a esto las autoridades no realizan campañas de concientización sobre el mal que les estamos causando a dichos ríos. Los seres humanos estamos acabando con el planeta tierra ese tesoro divino que Dios nos dejó sin ningún costo para que disfrutáramos de él y lo cuidáramos como una herencia natural dada a sus hijos.
CAPÍTULO I
1. MEDIO AMBIENTE.
Es un sistema formado por elementos naturales y artificiales que están interrelacionadas y que son modificados por la acción humana, se trata del entorno que condiciona la forma de vida de la sociedad, y que incluye valores naturales, sociales y culturales que existen en un lugar y momento determinado. Los seres vivos, el suelo, el agua, el aire, los objetos físicos fabricados por el hombre y los elementos simbólicos, (como las tradiciones por ejemplo) componen el medio ambiente la consecución es imprescindible para la vida sostenible de las generaciones que en la actualidad es un medio cambiante por tantas cosas que ayudan a la alteración del medio ambiente y a las comodidades y las plusvalías que el hombre va haciendo en la sociedad es decir que el medio ambiente no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino que comprende seres vivos. Los seres vivos, el suelo, el agua, el aire, los objetos físicos fabricados por los seres humanos y los elementos simbólicos, (como las costumbres, por ejemplo) componen el medio ambiente. La conservación de este es imprescindible
para la vida sostenible de las generaciones actuales y de las venideras.”1
Lamentablemente, el ser humano hace lo posible por atentar contra su propia especie y contra las demás, a través de diversas acciones que afectan a cada uno de los elementos que componen el medio ambiente. Comenzando por el suelo y el vital líquido que es el agua que ya se puede observar la escasez de este líquido. Hace falta de conciencia de parte de los seres humanos quienes somos los responsables de cuidar el planeta tierra, los residuos inorgánicos arrojados en la naturaleza constituyen una auténtica bomba de tiempo, a menos que alguien los recoja. Por tal situación debemos de concientizarnos en el cuidado del medio ambiente ya que es todo lo que nos rodea y que nos sirve para vivir para poder subsistir y tan solo el cambio climático nos deja al descubierto que estamos matando de una manera casi silenciosa sin poderse defender del daño causado.
1.1 DEFINICION DE MEDIO AMBIENTE:
El término medio ambiente tiene sus orígenes desde el siglo XII, aunque en estos tiempos aún no se hacía tan evidente el interés por utilizar la palabra Ambiente o Medio Ambiente. Es aproximadamente hace treinta años que el uso del término Medio Ambiente ha tomado mayor interés en la sociedad, y
1 Martínez Solórzano Edna Rossana, apuntes de derecho ambiental Guatemala.
ha generado que se realicen grandes estudios, para conocer a grandes rasgos lo referente al ambiente y los recursos naturales.
“Son las condiciones químicas, físicas y biológicas que rodean un organismo, comprendido como tal organismo a toda entidad de orden animal y vegetal existente, incluyendo al hombre.”2
Se considera que es el espacio en el que se desarrolla la vida de los seres vivos y que permite la interacción de los mismos. Sin embargo, este sistema no solo está conformado por los seres vivos, sino también por los elementos abióticos y por los elementos artificiales. Cuando hablamos de seres vivos nos estamos refiriendo a los elementos bióticos como lo son la flora fauna e incluso podemos mencionar al ser humano. En consecuencia, los abióticos son los que carecen de vida. Sin embargo, estos elementos resultan esenciales para la subsistencia de los organismos vivos, nos damos cuenta que el ambiente es un todo y ese todo si deja de existir los seres humanos tendrán grandes consecuencias para subsistir.
2 Martínez Solórzano Edna Rossana, apuntes de derecho ambiental. Op. Cita.
MEDIO AMBIENTE:
Lo constituye el conjunto de los agentes físicos, químicos y biológicos y de los factores sociales susceptibles de tener un efecto directo o indirectos, inmediato o a plazo sobre los seres vivientes y las actividades humanas. Desde el punto de vista ecológico, el ambiente es el continente que engloba y aglutina los sistemas naturales atmosféricos, biológicos, físicos y otros que condicionan las actividades del hombre y de la sociedad y que, a través de los elementos existen de los cuales el mismo, posibilita su desarrollo. La sociedad extrae del medio ambiente y sus sistemas naturales los bienes y servicios que satisfacen sus derechos biológicos, entendiéndose estos como sus necesidades básicas naturales.
1.2 CLASES DE MEDIO AMBIENTE:
1.2.1. “MEDIO AMBIENTE NATURAL: es el que suele
subdividirse en dos diferentes clases de elementos o manifestaciones según sean sus componentes.
a. Los Recursos Naturales: estos elementos podríamos llamarlos que son los más útiles al hombre y son un regalo de la creación Divina y por ende el hombre tendría el gran compromiso de cuidarlos (atmosfera, tierra, suelo, aguas, flora, fauna, yacimientos minerales, energía primaria, etc.).
b. Los Fenómenos Naturales: estos suelen darse por quizás por la intervención del ser humano y que influyen en el ambiente y que el hombre trata en algunas ocasiones puede prevenir o controlar por medios tecnológicos y legislativos, a través de la promulgación de cuerpos normativos de tipo preventivo o de emergencia. (Terremotos, sequias, inundaciones, ciclones, epidemias, plagas vegetales, incendios e bosques, etc.).
1.2.2. AMBIENTE CULTIVADO: el ambiente cultivado
interviene la mano de obre del hombre donde induce la producción de la naturaleza como por ejemplo las producciones agrícolas, pecuarias, silvícola, piscícolas. Y es así como la sociedad se va beneficiando de la naturaleza.
1.2.3. AMBIENTE INDUCIDO: el ambiente inducido se
encuentra conformado por dos vertientes que se pueden definir de la siguiente manera.”3
a. Ambiente cultural, creado o fabricado: en esta clase de ambiente el hombre se sirve de los elementos que conforman el medio ambiente y los va transformando y los convierte en elementos indispensables, necesarios o suntuosos bajo el denominador común de obras o artículos manufacturados o industrializados a la disposición de la sociedad.
3 Martínez Solórzano Edna Rossana, apuntes de derecho ambiental. Op. Cit.
b. Ambiente Sensorial: que también es obra o producto de la actividad humana donde las personas ya podemos percibir de una manera particular las cosas y las adquirimos según nuestras necesidades aquí ya hay intervención del ser humano.
1.3 CAUSAS DEL DETERIORO AMBIENTAL:
La vida moderna, la comodidad en la que estamos acostumbrados, la salud y la esperanza de vida son algunos elementos a los que el hombre se ha venido acostumbrando. “Pareciera que todas esas comodidades fueran indispensables, pero realmente muchas de ellas no son indispensables ni mejoran la calidad de vida, y lo que hace el hombre es deteriorar más el ambiente con todas esas comodidades a que está acostumbrado a gozar. Se refiere al deterioro Ambiental, cuando se percibe el mal uso de los recursos naturales y la gran contaminación al ambiente. Una de las causas fundamentales que hacen que se deteriore al ambiente es el modelo de desarrollo seguido por los habitantes de un país, en especial el guatemalteco. El hombre como ser pensante es el dominador de los recursos naturales es por ello que explota a su manera los mismos a modo de satisfacer sus necesidades.”4
Para satisfacer sus propias necesidades, incide o influye sobre el ambiente de diferentes maneras: Utiliza el área natural y la transforma en espacio cultural (como cuando le gana terreno al bosque para dedicarlo al sembrío) extraé recursos causando alteraciones a los sistemas naturales (cuando extrae un mineral de la tierra destruyendo toda una montaña); transforma para su provecho muchos recursos naturales generando, en la mayoría de los casos, desechos o basuras que resultan contaminantes por su cantidad o características: es por ello que se mencionan diferentes causas del deterioro ambiental y durante el Segundo Seminario sobre Políticas Ambientales en Guatemala y Preservación del Entorno
Humano, se identificó como la causa fundamental del deterioro ambiental el modelo de desarrollo seguido por el país desde el pasado colonial hasta la fecha. “El modelo de explotación de los recursos naturales es común a muchas culturas en las que prevalece el concepto de hombre como denominador de la naturaleza. Y, además, se caracteriza como dependiente en lo económico, social, científico y tecnológico.”5
La causa del deterioro son las provocadas por el ser humano al perjudicar los ecosistemas. Desde la revolución industrial el hombre ha entrado en una constante pugna con la
naturaleza sin darse cuenta que ella es su hábitat y que la naturaleza tiene las de ganar.
1.3.1. LA FALTA DE EDUCACION AMBIENTAL:
“Debe señalarse que, actualmente, la mayoría de guatemaltecos carece de una formación ambiental esto nos ayudaría demasiado ya que a los niños desde temprana edad se les haría conciencia sobre la importancia del cuidado al medio ambiente y sería de gran beneficio, ya que tendríamos personas conscientes del cuidado al medio ambiente y sobre el uso racional de sus elementos que la componen y esto debe de ser un proceso formativo mediante el cual se busca que el individuo y la colectividad tomen conciencia de las formas de interacción entre la sociedad y la naturaleza para que actúen integra y racionalmente.”6
Sumado a esto, debe tomarse en cuenta el alto índice de analfabetismo que subsiste dentro de la población tanto urbana como rural, y que evidencia de una manera clara la situación de crisis y gravedad que existe en el sistema educativo nacional y aunado a esto podemos mencionar algo muy importante que es parte de las personas lo que es la conciencia en este caso ambiental ya que la evolución del hombre está determinada por su adaptación al medio.
6 IDEDS (instituto Ambiental de Derecho y Desarrollo sustentable) Manual para
1.3.2. LA SOBRE POBLACION:
Esta teoría quizás nos causaría algo de confusión pero es evidente que la sobrepoblación va en aumento desmedido y entre más personas vivan en el país es mayor el requerimiento de recursos naturales y a la vez mayor producción de contaminación: es un fenómeno que se produce cuando una elevada densidad de población provoca un empeoramiento del entorno, en el país en su totalidad no es sorprendente y subraya que las causas del deterioro del ambiente las debemos encontrar en el hecho de que “la relación población tierra cultivable es alarmante”.7
Ya que las personas necesitan aprovechar de todos los recursos existentes que hay pero sin cultura de poder ir renovando los que se pueden para no sufrir las consecuencias por el uso irracional de los mismos.
1.3.3. CARENCIA DE ETICA AMBIENTAL:
“Los actuales problemas ambientales o éticas del ambiente es la parte de la filosofía y la ética aplicada que considera las relaciones éticas entre los seres humanos y el ambiente natural o medio ambiente tienden a ejercer una gran influencia en una larga lista de disciplinas como el derecho, sociología, economía, ecología, geografía etc., el hombre toma de la naturaleza todo aquello que desearían reparar de
manera alguna sobre los efectos nocivos de su acción sobre el medio.”8
La ética del medio ambiente realmente no es un tema de estudio académico, si bien es importante que se mencione cuando las personas estudian. Empaparse de la ética del medio ambiente es un proceso de ordenamiento de los puntos de vista. En este proceso las personas van revisando sus viejas ideas y se van dando cuenta de que existe la posibilidad de evolucionar hacia la conciencia plena de la naturaleza unitaria del universo.
1.3.4. OTRAS CAUSAS
“Macfaland, Craug y Morales Roer sostienen que la enumeración de las causas de la problemática ambiental habría de desarrollarse en el siguiente orden: El crecimiento no controlado de la población, factor que por sí solo es todavía alarmante, pero que, unido a los otros, si incide en el deterioro ambiental.”9
a. El consumo de los recursos naturales del país por parte de los países industrializados, como por ejemplo, la carne y el algodón, para cuya producción se han deforestado enormes extensiones de
8 Martinez, Edna Rossana. Opc. Citi. pagina 10 9 Martìnez, Edna Rossana. Opc.citi. pàgina.12
bosques, de los cuales se han exportado sus productos.
b. La tenencia y utilización inadecuada de la tierra. En el país la mayoría de las tierras ocupadas para fines agropecuarias están en poder de una
Pequeña proporción de la población y dedicados a la ganadería y monocultivos de exportación. Para ello se utilizan las mejores tierras, en tanto que la producción agrícola para consumo nacional se relega a ecosistemas frágiles en terrenos marginales.
c. La actitud de indiferencia de la sociedad hacia la naturaleza, aprovechamiento irracional y derroche de los recursos naturales derivados de la falta de educación ambiental.
d. El uso de tecnología inapropiada.
e. La falta de políticas y estrategias para el uso y manejo del ambiente y sus sistemas naturales.
1.4. ELEMENTOS QUE CONTIENE EL AMBIENTE:
1.4.1. Elementos Bióticos: son todos los organismos que
tienen vida. Pueden referirse a la flora y la fauna de un lugar y sus interacciones (personas, animales y plantas).pueden
referirse a la flora y la fauna de un lugar y sus interacciones. Los individuos deben tener comportamiento y características fisiológicas y específicas que permitan su supervivencia y su reproducción en un ambiente definido.
1.4.2. Elementos Abióticos: son los distintos componentes
que determinan el espacio físico en el cual habitan los seres vivos; pero que le sirven al hombre para vivir, y satisfacer sus necesidades, entre ellos: El agua, aire, suelo, energía solar etc.”10
El Decreto 68-86 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en su artículo 13 define para los efectos de la presente ley, el medio ambiente comprende; los sistemas atmosféricos (aire), Hídrico (agua), lítico (rocas y minerales); edáfico (suelos), biótico (animales y plantas), elementos audiovisuales y recursos naturales y culturales. Las autoridades municipales en coordinación con las instituciones encargadas de velar por la protección del medio ambiente tienen la obligación de investigar todo acto de deterioro de la fauna y de la flora, y ecosistemas, y sobre todo asegurar la salud de los habitantes del municipio, promoviendo acciones para proteger la contaminación de los ríos Muluá y Zarco en donde es necesario controlar y determinar los niveles de contaminación de los cuales están siendo objeto dichos ríos por medio de la basura que
desechan a diario . Es importante mencionar que la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, regula lo hídrico, (agua) es el que tiene relevancia con el problema de investigación ya que se está contaminando por medio de la basura por parte de los vecinos del municipio y por parte de los trabajadores de la municipalidad ya que si no se les da solución al problema pronto terminaran como basureros clandestinos provocando así problemas de salud a los habitantes.
CAPÍTULO II
2. CONCEPTO Y ELEMENTOS DEL MUNICIPIO Y LA
OBLIGACIÒN DE LAS AUTORIDADES EN LA
PROMOCIÒN Y CONSERVACIÒN DEL MEDIO
AMBIENTE.
2.1. EL MUNICIPIO:
Para definir el concepto de municipio tendremos que hacerlo desde dos puntos de vista, que no dista mucho uno del otro, el legal y el doctrinario:
2.1.1. PUNTO DE VISTA LEGAL.
Por mandato general y Constitucional el municipio es una institución autónoma y tiene dentro de su ámbito de autonomía, facultades especiales. De conformidad con el Código Municipal la naturaleza del municipio es una unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos. Se caracteriza por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y multilingüismo, organizado para realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito.
En ejercicio de la autonomía la Constitución garantiza al municipio, sus autoridades que ejercerse por medio de ellas,
el gobierno y la administración de sus intereses, obteniendo y disponiendo de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción, su fortalecimiento económico y la emisión de sus reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que le son inherentes coordina sus políticas generales del Estado, la política especial del ramo que corresponda.
2.1.2. PUNTO DE VISTA DOCTRINARIO:
“La institución municipal tiene diferentes denominaciones en la doctrina actual. Pero se trata de una organización, de ahí la importancia que suscita el estudio desde las diferentes disciplinas jurídicas”11
Ha sido objeto de múltiples definiciones que tienden a poner de manifiesto el modelo de municipio de los diferentes autores.
“El municipio, dice el Maestro FERNANDEZ RUIZ, ha sido objeto de numerosas definiciones, que en última instancia pudieran separarse en dos grandes vertientes propuestas por el profesor argentino HORACIO DANIEL ROSATTI: la primera considera al municipio como una categoría jurídica por presencia, habida que se impone y existe porque no puede no existir y nace de la necesidad, por lo que se identifica como una comunidad primaria surgida
ineluctablemente por las relaciones de vecindad; la segunda, en cambio, considera al municipio como una categoría jurídica por consecuencia, toda vez que es impuesta y existe porque, pudiendo no existir, es conveniente que exista y nace de la subsidiariedad; en consecuencia, interpreta al ente municipal como una comunidad nacida en función de un esquema distributivo de funciones considerado eficaz.”12
La teoría más adecuada, es la primera, puesto que el municipio es producto ineludible del sentido gregario de la humanidad y al entender como la personificación jurídica de un grupo social humano interrelacionado por razones de vecindad permanente en un territorio dado, con un gobierno autónomo propio; sometido a un orden jurídico especifico con el fin de preservar el orden público, asegurar la prestación de los servicios públicos indispensables para satisfacer las necesidades elementales de carácter general de sus vecinos y realizar las obras publicas locales y las demás actividades socioeconómicas requeridas por la comunidad.
En fin podemos definir al municipio en Guatemala, como un conjunto o grupo de personas caracterizadas por sus relaciones de vecindad permanente, asentada en un territorio determinado, organizadas en institución de derecho
12 FERNANDEZ RUIZ, Jorge, seguridad pública municipal, FUNDAP, colección
público, para realizar el bien común de todos los que habitan en dicho municipio.
2.2. SISTEMA DE GOBIERNO MUNICIPAL EN
GUATEMALA.
“Al hacer un análisis de los sistemas de Gobierno Municipal, podemos afirmar que Guatemala cuenta con lo concerniente a la distribución de sus facultades, toma como base el sistema democrático de separación de poderes que es el que se adecúa más al desarrollo de la administración municipal moderna. Que se presta a obtener cuestiones de técnica, se ve la necesidad por las materias de vital importancia, para los fines del municipio.
Aunque no todos los órganos municipales tienen una estructura orgánica análoga, se puede apreciar la existencia de dos clases de órganos de la administración municipal obligatorios y que de ellos depende toda la actividad administrativa municipal, ellos son:
a) Órganos deliberativos; y b) Órganos ejecutivos.
En los sistemas modernos municipales, el poder del Consejo se encuentra en el Órgano deliberativo, aun cuando la corporación no constituye el equivalente de órganos legislativo estatal en su estricto sentido; ambos tienen
similitudes en cuanto a organización y funcionamiento, especialmente lo que da origen a cierta confusión si no se examinan las amplias facultades de cada uno de estos órganos.
Los dos son designados por la ciudadanía electoral, en ambos se discute y resuelve promedio de votación ajustada a cierta reglamentación dada por sus leyes que determinan su creación y funcionamiento, actuando en una forma semejante, pero la diferencia consiste en los órganos legislativos nacen leyes y órganos municipales crean reglamentos, llamadas leyes locales, pero la facultad emanan del Estado, por ser el Municipio parte integrante de éste”.13
El órgano deliberativo comunal, es pluripersonal y es denominado Consejo o Ayuntamiento siendo por naturaleza deliberante. Se encuentra integrado por el número de miembros que determina las leyes de cada país, de conformidad con su sistema constitucional; este órgano cuenta con el poder de decisión tanto en lo que se refiere a la emisión de reglamento y ordenanzas como en lo que respecta a los que obligan a la comuna. El órgano ejecutivo comunal. Ese órgano es unipersonal a diferencia del deliberante es pluripersonal. El órgano ejecutivo denominado
13 Hugo Haroldo Calderón M., Derecho Administrativo parte especial pag.
así, por ser el que ejecuta la voluntad del órgano deliberante, así como la del mismo, en ciertos aspectos.
Es necesario que el Concejo Municipal haga cumplir lo que el Código municipal se refiere a esto y así poder aplicar las leyes en materia a lo referente a la protección del Medio Ambiente del Municipio por la urgencia que se está viviendo en los actuales cambios climáticos esto se está quedando sin importancia y se puede observar que las municipalidades no se quieren involucrar con dichas actividades para preservar el medio ambiente y lo importante que es para el municipio y sus habitantes.
2.3. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL GUATEMALTECA.
“Como ya lo hemos expresado en el Manual de Derecho Administrativo, publicado por la Universidad Autónoma de Barcelona España, la organización de la administración municipal es un pilar fundamental del desarrollo de cada nación.”14
Dentro de los elementos que integran el municipio, el sistema de elección y nombramiento de sus máximos órganos ya que con él se concreta un aspecto básico del
14 Vendrell Tornabell, Montserrat y Calderón Morales, Hugo Haroldo, manual de
derecho administrativo, una perspectiva desde los ordenamientos jurídicos de Guatemala y España, primera edición universidad Autónoma de Barcelona, España, 2002. Pag.159
sistema político representativo (elección de órganos) y del propio principio de autonomía local (capacidad de auto-organización). Ahora bien, el Municipio no puede ser, ni en las poblaciones más pequeñas, un simple y único, es decir un organismo unicelular. Son tantas y tan variadas las resoluciones que diariamente deben adoptar los consejos para ejercer efectivamente sus funciones de gobierno y administración municipales, que no es imaginable que todas esas resoluciones puedan ser adoptadas por el Concejo reunido en Concejo Plenario. Aunque estuviera permanentemente reunido, probablemente no daría abasto. Por este motivo, el ordenamiento ha configurado la organización municipal como una estructura compleja. La organización municipal se concreta, efectivamente, en el concejo, pero este no es un órgano simple, sino un conglomerado más o menos complejo de órganos. El concejo actúa, precisamente, por medio de la actividad de los órganos que lo forman. Por tanto, el establecimiento de una organización compleja es un requisito imprescindible para que el Concejo pueda actuar.
En relación a lo indicado en la Constitución Política de la República de Guatemala determina en su Artículo 254. Que los órganos que integran el Municipio son el Alcalde, los Síndicos y los Concejales.
2.4 COMPETENCIAS MUNICIPALES:
El Código Municipal en su articulado regula. El municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias puede promover toda clase de actividades económicas, sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población del municipio.
Regula lo relativo a las competencias propias del Municipio y lo describe así: Las competencias propias deberán cumplirse por el municipio, por dos o más municipios bajo convenio, o por mancomunidad de municipios, y son las siguientes:
a) Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada; alcantarillado; alumbrado Público; mercados; rastros; administración de cementerios y la autorización y control de los cementerios privados; recolección, tratamiento y disposición de desechos sólidos; limpieza y ornato Construcción y mantenimiento de caminos de acceso a las circunscripciones territoriales inferiores al municipio.
b) Pavimentación de las vías públicas urbanas y mantenimiento de las mismas;
c) Regulación del transporte de pasajeros y carga y sus terminales locales;
d) Autorización de las licencias de construcción de obras, públicas o privadas, en la circunscripción del municipio;
e) Velar por el cumplimiento y observancia de las normas de control sanitario de la producción, comercialización y consumo de alimentos y bebidas a efecto de garantizar la salud de los habitantes del municipio;
f) Gestión de la educación pre-primaria, así como de los programas de alfabetización y educación bilingüe.
g) Administrar la biblioteca pública del municipio.
h) Promoción y gestión de parques, jardines y lugares de recreación;
i) Gestión y administración de farmacias municipales populares.
j) Modernización tecnológica de la municipalidad y de los servicios públicos municipales o comunitarios.
k) Promoción y Gestión Ambiental de los recursos naturales del municipio. La administración del registro civil y de cualquier otro registro municipal o publico que le corresponda de conformidad con la ley,
l) La prestación del servicio de policía municipal; y,
2.5. EL CONCEJO MUNICIPAL:
“Nuestro Código Municipal vigente, utiliza el termino de Consejo Municipal y establece: el Consejo Municipal es el órgano colegiado superior de deliberación y de decisión de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su sede en la cabecera de la circunscripción municipal.”15
El Alcalde es el encargado de ejecutar y dar seguimiento a las políticas, planes, programas y proyectos autorizados por el Consejo Municipal.
Así, el artículo. 35 de las Reformas Constitucionales, contenidas en el Acuerdo Legislativo 18-93, establece que el gobierno municipal será ejercido por un Concejo, deja de utilizar la palabra corporación, la que era equivoca.
15Hugo Haroldo Calderón M. derecho administrativo, parte especial.
También lo establece el nuevo Código Municipal al establecer que: corresponde con exclusividad al Consejo Municipal el ejercicio del gobierno del municipio, velar por la integridad de su patrimonio por lo tanto no solo del patrimonio sino también del medio ambiente y garantizar sus intereses con base en los valores, cultura y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a la disponibilidad de recursos cosas que al consejo municipal no le interesa en lo absoluto aunque algunos vecinos se encuentran en la libre disposición de poder crear programas sobre el cuidado que se debe tener para no contaminar los ríos del municipio ya que si bien es cierto como seres humanos solo nos servimos de dichos ríos o se toman como vertederos de basura no importando el grave daño que se hace en acumular basura. Villegas, nos dice “Que el órgano deliberante comunal tiene constitución Colegial y es denominado Consejo Deliberante.”16
El número de sus miembros concejales y síndicos se integra con base en el número de sus habitantes, de conformidad con lo establecido por la Ley Electoral y de Partidos Políticos. Asimismo, el numero debe ser par o impar, situación que opera cuando se toman resoluciones a nivel del Consejo Municipal.
El concejo Municipal como órgano superior colegiado del ente municipal tiene competencias propias, señaladas en el Código Municipal. Le compete al Concejo Municipal como órgano de mayor jerarquía del ente municipal.
a) La iniciativa, deliberación y decisión de los asuntos municipales.
b) El ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción municipal;
c) La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la formulación e institucionalización de las políticas públicas municipales y de los planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando las necesidades comunitarias y propuestas de solución a los problemas locales;
d) El control y fiscalización de los distintos actos del gobierno municipal y de su administración;
e) El establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y evaluación de los servicios públicos municipales, así
f) como las decisiones sobre las modalidades institucionales para su presentación, teniendo siempre en cuenta la preeminencia de los interese públicos, g) La aprobación; control del municipio, en concordancia
h) La aceptación de la delegación o transferencia de competencias;
i) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades presentes en el municipio,
j) La emisión y aprobación de acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales;
k) La creación, supresión o modificación de sus dependencias, empresas y unidades de servicios administrativos.
l) Autorizar el proceso de descentralización del gobierno municipal, con el propósito de mejorar los servicios y crear los órganos institucionales necesarios, sin perjuicios de la unidad de gobierno y gestión del Municipio.
m) La organización de cuerpos técnicos, asesores que sean necesarios al municipio, así como el apoyo que estime necesario a los consejos asesores al municipio, así como el apoyo que estime necesario a los consejos asesores de indígenas, e la alcaldía comunitaria o auxiliar, así como de los órganos de coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y de los Consejos Municipales e Desarrollo.
n) La preservación y promoción del derecho de los vecinos y de las comunidades a su identidad cultural, e acuerdo a sus valores, idiomas, tradiciones y costumbres;
o) La fijación de rentas de los bienes municipales sean estos de uno común o no;
p) Proponer la creación, modificación o supresión de arbitrios al organismo ejecutivo, quien trasladara el expediente con la iniciativa de ley respectiva al Congreso de la República;
q) La fijación de sueldo gastos de representación del alcalde; las dietas por asistencia a sesiones del Consejo Municipal; y, cuando corresponda, las remuneraciones a los alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares. Así como emitir el reglamento de viáticos correspondiente.
r) La concesión de licencias temporales y aceptación de excusas a sus miembros para no asistir a sesiones; s) La aprobación de la emisión; de conformidad con la ley,
de acciones, bonos y demás títulos y valores que se consideren necesarios para el mejor cumplimiento de los fines y deberes del municipio; etc.
2.6. EL ALCALDE:
“Etimológicamente la voz alcalde proviene del árabe “alcai” que significa “el juez”, o sea el funcionario que tenía atribuciones judiciales y administrativas. Para tener un conocimiento más amplio de lo que concierne al alcalde como figura central del gobierno municipal, nos remitimos al Diccionario Usual de Guillermo Cabanellas, que al referirse
al Alcalde dice “Alcalde” Voz arábica, de cada Juez, con la adición del artículo, y se aplica especialmente para designar a la máxima autoridad de un municipio y como tal le corresponde su administración. La municipalidad, que además del alcalde está integrada por un consejo municipal, se encarga de administrar los recursos del municipio y es el gobierno inmediato de cada pueblo por lo tanto les compete en conjunto trabajar por el bienestar del municipio.”17
Teniendo una base del origen etimológicamente de la voz alcalde, en una forma sucinta se tratan algunos aspectos generales de este órgano del gobierno municipal. Refiriéndose a este órgano, nos dice: Rancia y enjundiosa institución está del alcalde, cuyo vislumbre es a los más remotos tiempos. En los arboles de las primitivas comunidades, desde que se forma el embrión de la familia y de la grey aparece la autoridad paternal de los pueblos y se conserva todavía a través de las generaciones, bajo la investidura que llega a nosotros con la denominación de “alcaldes”, los cuales vienen a ser, en muchos de sus aspectos, herederos de aquella jefatura que ejercieran los patriarcas en el seno de las poblaciones sedentarias. En ellos, recibe pues, la autoridad municipal su origen genuino en la historia, su sanción en el Derecho y en las leyes, y alcanza configuración y desarrollo pleno en las costumbres de Roma. En los primeros tiempos de la dominación romana,
algunas ciudades estaban bajo los Paretores como Magistrados supremos, y otros tenían su gobierno municipal formado por una corporación de diez individuos y un presidente llamado XvirMaximus. Ejercían la jurisdicción inferior en los municipios y se ocupaban a la vez de la administración comunal los elegidos por los decurios o curialis den su seno y nombrados por termino de un año, a quienes auxiliaban otros dos funcionarios denominados Ediles ya que era una magistratura de la antigua Roma. Y con respecto dichas funciones tradicionales, el alcalde venía siendo en las épocas antiguas, una magistratura en la cual, no solo aparecen confundidas las funciones gubernativas y las judiciales, sino que predominan éstas últimas. Generalmente había dos o más alcaldes en cada municipalidad, lo cual se explica dado el deseo de impedir la existencia de una sola persona, que, por razón del cargo que desempeñaba, ejercía mayor influencia sobre los asuntos públicos que convenía al progreso de aquellas localidades para que el desarrollo fuera más aprovechado y equitativo. Las cortes de 1,812, influidas por la teoría de la División de Poderes de Montesquieu, proceden al deslinde de atribuciones de cada uno de ellos, y, el ámbito municipal, apartan al alcalde de la función judicial y le encomiendan concretamente la gestión y desarrollo de los interés locales y la colaboración político-administrativa, como representantes del gobierno en su respectivo termino jurisdiccional. Ciertamente, la delegación del Gobierno que ostentan los
alcaldes en el término municipal, ha de fundarse en la confianza, el creciente volumen de los servicios locales exige que el cargo recaiga en persona idónea y competente. Dentro del sistema municipal, la figura principal es el alcalde. “Con razón se dice recíprocamente compenetrados para poner en marcha la corporación, al servicio de los intereses morales y materiales, y de las aspiraciones ideales del vecindario que dirigen y representa y de los cuales han sido elegidos”18
2.6.1. ALCALDE EN GUATEMALA:
Dentro la estructura de la Administración Municipal, el Alcalde es el funcionario ejecutivo de la misma. El artículo 52, establece que el alcalde representa a la municipalidad y al municipio; es el personero legal de la misma, sin perjuicio de la representación judicial que se le atribuye al síndico; es el jefe del órgano ejecutivo del gobierno municipal; miembro del Concejo Departamental de Desarrollo respectivo y presidente del Concejo Municipal de Desarrollo. Las atribuciones y funciones del Alcalde Municipal, se encuentran claramente establecidas en el artículo 52 el Decreto 12-2002 del Congreso de la República, “Código Municipal”, que van desde la función administrativa del Alcalde, facultad de reglamentar con el Concejo Municipal y lo que es más importante la representación que ejerce el
alcalde dentro del órgano administrativo municipal. Son atribuciones del Alcalde como órgano ejecutivo de la municipalidad, las siguientes:
a) Dirigir la administración municipal.
b) Representar a la municipalidad y al municipio;
c) Presidir las sesiones el Concejo Municipal y convocar a sus miembros a sesiones ordinarias y extraordinarias de conformidad con este código.
d) Velar por el estricto cumplimiento de las políticas públicas municipales y de los planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.
e) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios públicos y obras municipales.
f) Disponer gastos, dentro de los límites de su competencia; autorizar pagos y rendir cuentas con arreglo al procedimiento legalmente establecido.
g) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal administrativo de la municipalidad; nombrar, sancionar y aceptar
h) la renuncia y remover de conformidad de sus funciones.
i) Ejercer la jefatura de la policía municipal, así como el nombramiento y sanción de sus funcionarios.
j) Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia.
k) Adoptar personalmente y bajo su responsabilidad en caso de catástrofe o desastres o grave riesgo de los
mismos, las medidas necesarias, dando cuenta inmediata al pleno del Consejo Municipal.
l) Sancionar las faltas por desobediencia a su autoridad o por infracción de las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a otros órganos.
m) Contratar obras y servicios con arreglo al procedimiento legalmente establecido, con excepción de los que corresponda contratar al Consejo Municipal. n) Promover y apoyar, conforme a este Código y demás
leyes aplicables, la participación y trabajo de, las asociaciones civiles y los comités de vecinos que operen en su municipio, debiendo informar al Consejo, cuando éste lo requiera.
o) Tramitar los asuntos administrativos cuya resolución corresponda al consejo municipal, y; una vez substanciados, darle cuenta al pleno del Concejo en la sesión inmediata.
p) Autorizar, conjuntamente con el secretario municipal, todos los libros que deben usarse en la municipalidad, las asociaciones civiles y comités de vecinos que operen en el municipio; se exceptúan los libros y registros auxiliares a utilizarse en operaciones contables, que por ley corresponde autorizar a la Contraloría General de Cuentas.
q) Autorizar, a título gratuito, los matrimonios civiles, dando dentro de la ley las mayores facilidades para que
se verifiquen, pudiendo delegar esta función en uno de los concejales.
r) Tomar el juramento de ley a los concejales, síndicos y a los alcaldes, comunitarios o auxiliares, al darles posesión de sus cargos.
s) Enviar copia autorizada a la Contraloría General de Cuentas del inventario de los bienes del municipio, dentro de los primeros quince (15) días calendario del mes de enero de cada año.
t) Ser el medio de comunicación entre el Concejo Municipal y las autoridades y funcionarios públicos. u) Presentar el presupuesto anual de la municipalidad, al
Consejo Municipal para su conocimiento y aprobación. v) Remitir dentro de los primeros cinco (5) días hábiles de
vencido cada trimestre del año, al Registro de Ciudadanos del Tribunal Supremo Electoral, informe de los avecindamientos realizados en el trimestre anterior y de los vecinos fallecidos durante el mismo periodo. w) Las demás atribuciones que expresamente le atribuyan
las leyes y aquellas que la legislación del Estado asigne al municipio y no atribuya a otros órganos municipales”.19
19 Hugo Haroldo Calderón M. Derecho Administrativo Parte Especial, Pag.234,
CAPITULO III
3. CONTAMINACION DEL MEDIO AMBIENTE.
3.1. Definición de contaminación: “CONTAMINAR es:
“penetrar la inmundicia causando en el manchas o mal olor “Esta definición es muy específica al referirse el termino contaminar, ello nos relaciona con cualquier tipo de contaminación y no especifica lo que es la contaminación ambiental, pero se dice que la contaminación es el acto que cualquier persona puede realizar con intención de contaminar o alterar algún acto especifico y la alteración nociva del estado natural de un medio como consecuencia de la introducción de un agente totalmente ajeno a ese medio.”20
Contaminación significa: alteración directa e indirecta de las propiedades radiactivas, biológicas, térmicas o físicas de una parte cualquiera del medio ambiente, que puede crear un efecto nocivo o potencialmente nocivo para la salud, supervivencia o bienestar de cualquier especie en definitiva, la contaminación es la presencia o acumulación de sustancias en el medio ambiente que afectan negativamente el entorno y las condiciones de vida, así como la salud o la higiene de los seres vivos. Se entiende también por contaminación, de acuerdo a, la División de saneamiento
20 Licda. Martínez Solórzano Edna Rossana, Apuntes de derecho ambiental op,
cit. Página.39
Ambiental, la presencia en el medio ambiente de uno o más contaminantes, o cualquier combinación de ellos, que perjudique o molesten la vida, la salud y el bienestar humano, la flora y la fauna o degraden la calidad del aire, del agua, de la tierra, de los bienes, de los recursos de la Nación en general o de los particulares. Contaminante es toda materia o sustancia o sus combinaciones o compuestos derivados, químicos o biológicos, tales como hongos, polvos, gases cenizas, bacterias, residuos o desperdicios y cualquiera otros, que al incorporarse o acondicionarse al aire, agua o tierra, puedan alterar o modificar sus características naturales o los del ambiente, así como toda forma de energía (como calor, radioactividad, ruidos, etcétera.) que al operar sobre el agua, el aire, la tierra o cualquier ser vivo, altere su estado normal la contaminación puede estudiarse y clasificarse de acuerdo con la variedad efectos, causas y ámbitos espaciales en donde se produce.
Así por ejemplo, la contaminación ambiental tiene importancia de acuerdo con la extensión o número de seres humanos afectados por ella en una porción determinada de espacio, con lo cual es válido referirse a ella desde un punto de vista GEOGRAFICO (o ámbito espacial) de diferentes maneras, aceptando generalmente la clasificación de contaminación local, regional, nacional e internacional.
3.2. CLASIFICACION DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL.
3.2.1. CONTAMINACION ATMOSFERICA:
“Según el diccionario del Medio Ambiente se entiende como aquel la presencia en la atmosfera de sustancias en una cantidad relevante que creen molestias o riesgo para la salud de las personas. También se considera contaminación atmosférica aquella que ataque a distintos materiales o a los gases que producen olores desagradables, es la presencia en el aire de materias o formas de energía que implican riesgo, daño o molestia grave para las personas y bienes de cualquier naturaleza, etc.”21
Significa que, en el aire, se produce adulteración o cambio en cuanto a su composición química, lo que repercute de manera directa en la salud de la vida animal, vegetal y sobre todo humana. Y como se dice la contaminación del aire es una forma de guerra civil química y biológica, que no es incluida en las estadísticas criminales, no obstante que ataca la salud y seguridad del pueblo. Como componente ambiental, se considera al aire como la capa de la atmosfera donde los organismos desarrollan sus procesos biológicos. Se denomina aire puro a la atmosfera que presenta la siguiente composición química: 78º/º por ciento de nitrógeno
21 Edna Rossana Martínez Solórzano, apuntes de derecho ambiental Op. Cit.
21º/º por ciento de oxígeno, 0.03º/º por ciento de dióxido de carbono, 0.07º/º por ciento de metano e hidrogeno y 0.90º/º por ciento de otros gases. La contaminación atmosférica puede tener carácter local, cuando los efectos ligados al foco se sufren en las inmediaciones del mismo, o global, cuando por las características del contaminante, se ve afectado el equilibrio del planeta.
3.2.2. CONTAMINACION HIDRICA:
“La contaminación del agua puede producirse en las aguas situadas sobre la superficie terrestre o bien debajo de ella es una modificación de esta generalmente provocado por el ser humano, que la vuelve impropia o peligrosa para el consumo humano, la industria, la agricultura, la pesca y las actividades recreativas, así como para los animales. Su origen puede ser biológico, químico o térmico, con lo cual la vuelve inútil.”22
En cuanto a su denominación, otros autores se refieren a este tipo de contaminación como de desechos líquidos, y comprende en si la descarga de aguas residuales de origen doméstico, industrial o agropecuario, que se descarga en ríos y lagos, sin previo tratamiento, ocasionando con ello un problema serio de salud ambiental y toda forma de vida sobre la región afectada. El agua está compuesta por dos
22 Edna Rossana Martínez Solórzano, apuntes de derecho ambiental op. Cit. Pag.
elementos: dos (2) átomos de hidrogeno y uno (1) de oxígeno.
H2O.
el agua es un concepto químico muy estable, formado por átomos de hidrógeno y oxígeno de formula H2O, el agua constituye el 70º/º por ciento de nuestro planeta y se encuentra dispersa en los océanos, ríos, lagos, etc., y en forma sólida, en los casquetes polares. Del total de agua en el mundo, solo podemos utilizar 10º/º por ciento para uso humano. Las principales fuentes de agua utilizable se localizan en los ríos y lagunas, así como en el subsuelo. Sin embargo, el agua es otro de los recursos renovables en peligro como consecuencia de la actividad humana. En
muchos casos, en las zonas altamente industrializadas el agua pura procede, antes de llegar al suelo, su primera carga contaminante que la convierte en lluvia ácida. El agua es inodora, insípida e incolora, y su enorme presencia en la tierra. La ausencia de agua siempre ha estado asociada con la desaparición de los seres vivos, es por eso que se dice que el agua es indispensable para la vida del ser humano. Es el principal agente termorregulador del organismo, permite conseguir un equilibrio de temperaturas en todo el cuerpo de nuestro organismo, y de cualquier otro ser vivo, que necesita agua para funcionar normalmente.
“Una vez en el suelo, el agua discurre por la superficie o se filtra hacia las capas subterráneas. El agua, que en los campos y en las granjas se carga de pesticidas y del exceso de fertilizantes y en las ciudades arrastra productos como aceites de auto, metales pesados, nafta y detergentes ya va sumamente contaminada”.23
El caso de los herbicidas y plaguicidas merece especial atención pues si bien es cierto que han contribuido eficazmente en la lucha contra las plagas y enfermedades como la roya de maíz, los carbones en el trigo y el paludismo en el hombre, el uso indiscriminado que se ha hecho de ellos, ha ocasionado desequilibrios ecológicos graves, como la eliminación de especies de insectos indeseables para el hombre, pero que era fuente de alimento para otros animales, presentándose entre ellos la competencia por el alimento cada vez más escaso. El agua que se utiliza para el riego en la agricultura arrastra los elementos tóxicos, pasan a los ríos y mares ocasionando enfermedades y muerte en: aves, peces y en los seres humanos que eventualmente los llegan a consumir que ahora ya es un mal que está casi en todos los ríos del planeta tierra.
Quizás porque ocupa las dos terceras partes del planeta o porque a nuestros ojos aparece siempre como una inmensa
23 Licda. Martínez Solórzano Edna Rossana, Apuntes de derecho ambiental op,
llanura de agua que se pierde en el horizonte, los seres humanos seguimos empeñados en creer que el océano es ilimitado y que soportara sin alterarse todo lo que arrojaremos en él. Nada más lejos de la realidad. Con su inconsciente, el hombre está amenazado seriamente la función más importante que realizan los océanos: la
regulación del clima de la tierra. El mayor peligro que se
siente entonces sobre los océanos es la muerte del fitoplancton, que constituye el motor de un mecanismo denominado bomba biológica encargado de regular en la atmosfera la presencia de oxígeno y dióxido de carbono y de incorporar a este último en las cadenas tróficas. Como seres humanos estamos acabando con el planeta tierra todo a causa de la plusvalía y la mala coordinación para seguir cuidando el Medio Ambiente ya que todas las personas queremos todos los servicios indispensables en una buena ubicación y no estamos tomando en cuenta el daño grave que se está causando y cada día se manifiestan los cambios climáticos tanto a nivel nacional como mundial y los mares ya empiezan a protestar por tanta contaminación por medio de la basura y otras fuentes que se le hacen por medio de los ríos que desembocan en él, deben de darles prioridad tanto las autoridades encargadas de la aplicación de la materia y hacer un llamado urgente a todas las personas e industrias que contaminan a estos ríos.
3.2.3. CONTAMINACION DE LOS SUELOS:
La contaminación de los suelos por el uso incontrolado de pesticidas y herbicidas produce efectos secundarios no deseados y dañinos, tanto para la flora y fauna, como, en ciertos casos, para la salud humana. Estos destruyen indiscriminadamente, además de las especies que son su objetivo, insectos beneficiosos y productivos, como es el caso de la casi extinción de la apicultura en la costa sur. También resquebraja el equilibrio biológico, afecta la calidad de muchos alimentos, pone en peligro la salud de la población y se produce el envenenamiento de las aguas de los ríos por medio de los tóxicos al suelo. Se define como suelo a toda la capa de tierra que se encuentra suelta, diferenciándola de la roca sólida y de la cual dependen plantas, microorganismos y seres vivos. El suelo está constituido por una gran variedad de compuestos, de los cuales los más importantes son nutrientes. Pero, además de ofrecernos su riqueza a través de la explotación agrícola-ganadera también es otro de los componentes ambientales que sufre la contaminación, que está dada principalmente por la acumulación de residuos y desechos domiciliarios e industriales, de insecticidas y plaguicidas y por la destrucción de las bacterias benéficas debido a la acción de las sustancias químicas no degradables. Según estimaciones el material de la corteza terrestre que la minería mundial remueve en un año equivale al doble de los
sedimentos que arrastran todos los ríos del mundo. A los trabajos de extracción de los minerales metálicos y a su posterior fundición y purificación, hay que añadir los diversos procesos de fabricación en sus múltiples aplicaciones. El resultado es que cada año el hombre vierte en el medio ambiente cantidades de elementos metálicos abrumadoramente mayores que los aportes originales que de estos mismos elementos hace la naturaleza. Los incendios forestales que se presentan anualmente en la época de verano, acaban con el suelo, la vegetación y los animales que allí viven. La tala de bosques para la industria maderera produce cambios no solo en el paisaje, sino también en el clima y en los ecosistemas. Los campesinos generalmente deforestan por medio del fuego para obtener campos de cultivo, esto trae consigo el empobrecimiento de los suelos. Lo mismo ocurre con la práctica de cultivos en terrenos muy inclinados que conducen a la erosión de los suelos. La destrucción de las zonas boscosas para la explotación agrícola de un terreno por unos pocos años y que luego es abandonado, es una práctica muy común entre nuestros campesinos. Al ser repetida esta práctica una y otra vez deja como resultado el empobrecimiento de los suelos. Más tarde las lluvias arrastran el material del suelo y lo depositan en las zonas bajas, rellenando el cauce de los ríos provocando inundaciones. La sociedad tecnológica ha avanzado prácticamente sin tomar en cuenta el peligro en que sitúa a las especies animales y vegetales. En
Venezuela, el caimán del Orinoco es un ejemplo de explotación comercial y hoy en día se encuentra casi extinguida su especie. La contaminación industrial de ríos y lagos ha provocado la muerte a enormes cantidades de peces, los cuales sufren paralización de su metabolismo. Los derrames de petróleo, las llamadas mareas negras, provocan la muerte a miles de aves marinas mueren por asfixia y se reduce la actividad fotosintéticas de las plantas marinas.
Tanta desmesura provoca la incorporación de metales puros o combinados a las redes tróficas, afectando tanto a vegetales como a animales. Al ingerir alimentos o respirar aire contaminado, el ser humano corre graves peligros. Los compuestos orgánicos que contienen algunos de estos elementos metálicos atraviesan con gran facilidad las membranas celulares. De este modo el organismo los absorbe a través de las paredes de las vías respiratorias y digestivas, e incluso a través de la piel. Una vez en el cuerpo, los metales se acumulan en diferentes órganos y tejidos, provocando efectos a corto, mediano y largo plazo en la salud del individuo. La Contaminación Ambiental afectara directamente al ser humano el cual este será el que sufra los cambios climáticos y los desórdenes que se puedan provocar y las enfermedades que se lleguen a desarrollar por causa de la contaminación que se hace de diferentes formas al planeta tierra y en especial a los ríos
que cada día están dejando de serlos y convirtiéndose en basureros porque las autoridades no fomentan los cuidados hacia ellos y ni hacen campañas de la importancia de preservar limpios dichos ríos para el municipio.
3.2.4. DESECHOS SOLIDOS
Se comprende por desecho solido el que se aplica a todo tipo de residuo o desecho que genera el ser humana a partir de su vida diaria y que tienen forma o estado sólido a diferencia de los desechos líquidos o gaseosos.
“Conjunto de materiales sólidos de origen orgánico e inorgánico (putrescible o no) que no tienen utilidad práctica para la actividad que lo produce, siendo procedente de las actividades domésticas, comerciales, industriales y de todo tipo que se produzcan en una comunidad, con la sola excepción de las excretas humanas y son los que ocupan un mayor porcentaje en el total de desechos o residuos que el ser humano genera debido a que gran parte de lo que se consume o se utiliza en la vida cotidiana deja desechos de este tipo”24
En el presente caso, los desechos sólidos los conforman todos aquellos materiales sólidos o semisólidos que son el resultado de un proceso de eliminación natural o bien
24 Licda. Martínez Solórzano Edna Rossana, apuntes de derecho ambiental
