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REPÚBLICA DEL ECUADOR
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS
CARRERA DE COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERÍA EN
COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN
TEMA: ANÁLISIS DE ZOFRAMA Y SU VINCULACIÓN CON EL
PUERTO DE MANTA DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL COMERCIO
EXTERIOR ECUATORIANO
AUTOR: VANESSA A. CASTILLO SÁNCHEZ
DIRECTOR: ING. PATRICIA VARGAS V.
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DEDICATORIA
“Solo venciéndote vencerás” Eloy Alfaro
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AGRADECIMIENTO
Gracias Padre mío por permitirme llegar a este momento tan importante en mi vida. Sin tu presencia, la que me ha acompañado siempre a lo largo del camino nada de esto sería posible.
Gracias a mis padres Rosario y Ramiro que con su infinito amor formaron mi personalidad, gracias mamá por todo ese amor incondicional a lo largo de mi vida, sin duda alguna eres la mejor amiga.
A mis tres hermanas Stefanía, Karolinay Nikole quienes fueron mis compañeras inseparables de juegos y con quien compartí grandes momentos, gracias por su voto de confianza, a mis hermanos del alma Tita, Mary, Pochi, Alfonso y Pablo, gracias por estar en cada uno de los momentos importantes de mi vida, a David, por su apoyo incondicional, gracias por creer en mí, sin ti nada de esto seria posible.
Gracias a la Universidad Tecnológica Equinoccial, a mis profesores y mi director de tesis Ing. Patricia Vargas por haber aportado en mi formación profesional y en el desarrollo de este trabajo.
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RESUMEN EJECUTIVO
En la actualidad la cuarta parte del comercio alrededor del mundo se genera en las Zonas Francas, siendo estas un mecanismo de política económica para atraer inversión a los países, las mismas que están presentes en el Ecuador desde hace veinte y cinco años, con el objetivo de fortalecer la economía y generar fuentes de empleo, para lo cual se les ha otorgado principios de extraterritorialidad, su propia Ley y Reglamento, así como beneficios tributarios y financieros para hacerlas más atractivas.
El crecimiento de las exportaciones y su diversificación dependerá de la articulación de las políticas entre los diversos actores públicos y privados. Dentro de este aspecto es importante destacar que como resultado del proceso de globalización en el mundo el transporte de carga a través de la vía marítima ha tenido un incremento representativo, este hecho ha generado interés en las distintas naciones para ofrecer servicios y facilidades a buques, barcos, entre otros.
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El presente trabajo tiene como finalidad determinar el impacto que ha tenido la Zona Franca Manabí – ZOFRAMA S.A. dentro del comercio exterior ecuatoriano, así como su vinculación con el Puerto de Manta, para el efecto se divide este análisis en cuatro capítulos.
Dentro del primer capítulo se encuentran considerados y planteados el problema a analizar, hipótesis, los objetivos del presente estudio, los mismos que determinaran el camino que llevará este análisis.
En el segundo capítulo se presenta un análisis del régimen franco en el Ecuador, así como el marco legal en el que se desarrollan las actividades en las zonas francas, así también se analizan los recientes cambios introducidos, por el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, la legislación que rige al régimen y que supone transformaciones sustanciales para el mismo.
El tercer capítulo de la presente tesis analiza detalladamente el manejo y funcionamiento de la Zona Franca Manabí – ZOFRAMA S.A., así como la incidencia que esta tiene dentro del comercio exterior ecuatoriano sus importaciones, exportaciones, balanza comercial, empleo generado dentro de este territorio así como la vinculación que esta zona franca mantiene con el Puerto de Manta.
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7 ÍNDICE
1.1. Planteamiento del Problema 1
1.2. Formulación del Problema 5
1.3. Objetivos 5
1.3.1. Objetivo General 5
1.3.2. Objetivos Específicos 5
1.4. Justificación 6
1.5. Hipótesis 7
1.5.1. Variable Dependiente 8
1.5.2. Indicadores 8
1.6. Diseño de la Investigación 8
1.7. Tipo de Estudio 9
1.8. Recolección de Datos 9
1.9.Población y Muestra 9
1.10. Técnica de Investigación 10
CAPÍTULO II EL RÉGIMEN FRANCO EN EL ECUADOR, ANTECEDENTES Y RÉGIMEN LEGAL 2.1. Antecedentes Históricos de las Zonas Francas 11
2.2. Definición de Zona Franca 13
8
2.2.2. Características 16
2.2.3. Objetivos que persiguen las zonas francas 15
2.3 Zonas Francas en el Ecuador 18
2.3.1 Ecuador – Datos Generales 19
2.3.2. Clases de Zonas Francas establecidas en el Ecuador 20
2.3.3. Zona Francas establecidas en el Ecuador 21
2.4. Régimen Franco en el Ecuador 24
2.4.1 Comparación del Régimen de Zonas Francas frente a otros regímenes aduaneros
especiales 25
2.5.Régimen Legal de las Zonas Francas en el Ecuador 30 2.5.1. Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones 30 2.5.1.1.Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE) 33
2.5.2. Ley de Zonas Francas 39
2.5.2.1.Reglamento a la Ley de Zonas Francas 43
2.6.Sujetos principales del sistema franco en el Ecuador 44
2.6.1. Consejo Nacional de Zonas Francas 44
2.6.2. Cámara de Zonas Francas 46
2.6.3. Empresas Administradoras de las Zonas Francas en el Ecuador 48 2.6.4. Usuarios de las Zonas Francas en el Ecuador 49 2.7. Principales beneficios que otorgan las Zonas Francas 49 2.7.1 Beneficios tributarios que otorga la Ley de Zonas Francas a sus usuarios
y empresas administradoras 49
2.7.2. Beneficios cambiarios y financieros que otorga la Ley de Zonas Francas
a sus usuarios 51
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CAPÍTULO III
INCIDENCIA DE ZOFRAMA EN EL COMERCIO EXTERIOR ECUATORIANO
3.1. Antecedentes Zona Franca Manabí 54
3.1.1. Base Legal que amparó la creación de la Zona Franca Manabí 55 3.1.2. Base Legal de Zona Franca Manabí – ZOFRAMA S.A. 56
3.1.3. Ubicación Geográfica de Zona Franca Manabí 57
3.1.4. Filosofía empresarial 57
3.1.4.1. Misión de la Zona Franca Manabí 58
3.1.4.2. Visión de la Zona Franca Manabí 58
3.1.4.3. Cultura empresarial 58
3.1.4.4. Objetivos de ZOFRAMA 59
3.1.5. Infraestructura de Zona Franca Manabí 59
3.1.5.1. Espacios comunes y Servicios Ofrecidos por la empresa Administradora de la Zona
Franca Manabí 61
3.1.5.2. Horarios de funcionamiento 61
3.1.5.3. Tarifas de Servicios 62
3.2. Empresa Administradora de Zona Franca Manabí 62
3.2.1. Reglamento Interno de Operación de la Empresa Administradora Zona Franca Manabí
– ZOFRAMA S.A 63
3.2.2. Empresa Administradora Zona Franca Manabí – ZOFRAMA S.A. 63
3.3. Usuarios de Zoframa 66
3.3.1. Obtención de la calificación de usuario 66
10
3.3.4. Usuarios Instalados en Zoframa 69
3.3.4.1. Empresa Ecuatoriana de Operaciones Agropecuarias S.A. ECOAGRO 70
3.3.4.2 Corporación Mariola 71
3.3.4.3. Equinox S.A. 73
3.4. Incidencia de Zoframa en el Comercio Exterior Ecuatoriano 75 3.4.1. Volúmenes de comercialización total de ZOFRAMA 76
3.4.1.1. Exportaciones de Zona Franca Manabí S.A. 76
3.4.1.2. Exportaciones por Usuario de Zona Franca Manabí 78 3.4.1.3 Exportaciones de Zona Franca Manabí por Destino 80 3.4.1.4. Principales Productos Exportados desde ZOFRAMA S.A. 84 3.4.1.5. Exportaciones de ZOFRAMA, Régimen Franco y Ecuador 86
3.4.1.6. Exportaciones por distrito y kilos brutos 88
3.4.2. Importaciones de Zona Franca Manabí S.A. 93
3.4.2.1. Importaciones por Usuario de Zona Franca Manabí 93 3.4.2.2. Total de importaciones de Zoframa por Distrito Aduanero 96 3.4.2.3. Total de Kilos brutos importados por Distrito Aduanero 97 3.4.2.4. Importaciones de ZOFRAMA, Régimen Franco y Ecuador 99 3.4.3. Balanza Comercial de Zona Franca Manabí 102
3.4.4. Generación de empleo 104
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CAPÍTULO IV
PUERTO DE MANTA: ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL
4.1. Introducción 112
4.1.1. Puerto Marítimo de Manta: Historia 113 4.2. Legislación y aspectos jurídicos que amparan la creación y funcionamiento del Puerto de
Manta y su autoridad 115
4.3. Generalidades y Características del Puerto 115
4.3.1. Ubicación geográfica 116
4.3.2. Acceso al Puerto 117
4.3.3. Infraestructura Portuaria 118
4.4. Organismos encargados del manejo del Puerto de Manta 121
4.4.1. Autoridad Portuaria de Manta 121
4.4.1.1. Estructura Orgánica de la Autoridad Portuaria de Manta 122
4.4.1.2. Filosofía empresarial 122
4.4.2. Entes de control del Puerto de Manta 123
4.4.2.1. Subsecretaría de Puertos y Transportes Marítimo y Fluvial 123
4.4.2.2. Consejo Nacional de Marina Mercante 123
4.4.2.3. Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos 123
4.5. Servicios ofrecidos por el Puerto de Manta 123
4.6. Principales Clientes del Puerto de Manta 126
4.7. Principales Usuarios del Puerto de Manta 128
4.8. Proceso de Concesión del Puerto de Manta 130
a. Antecedentes 130
12
c. Inversión 132
d. Fases de ejecución del proyecto 133
e. Garantía 133
f. Salida de Terminales Internacionales del Ecuador del Puerto de Manta 134
4.9. Puerto de Transferencia Internacional de Carga 135
4.9.1. Datos Técnicos presentados por las empresas ofertantes 136
4.10. Situación actual del Puerto de Manta 137
CONCLUSIONES 139
RECOMENDACIONES 143
BIBLIOGRAFÍA 145
13
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1 Evolución de las Zonas Francas en el Ecuador 20
Cuadro 2 Regímenes Aduaneros Especiales 27
Cuadro 3 Exportaciones de Zoframa (2006 - 2010) 76 Cuadro 4 Exportaciones por usuarios Zoframa (2006 - 2010) 78
Cuadro 5 Exportaciones de Zoframa por destino 81
Cuadro 6 Principales productos exportados desdeZoframa (2006 -2010) 84 Cuadro 7 Exportaciones Zoframa, Régimen Franco y Ecuador (2006 -2010) 86 Cuadro 8 Participación de las exportaciones de Zoframadentro de las exportaciones del
Ecuador (2006 - 2010) 88
Cuadro 9 Total de exportaciones de Zoframa por Distrito Aduanero (2006 – 2010) 89 Cuadro 10 Total de kilos exportados de Zoframa por Distrito Aduanero (2006 - 2010) 90 Cuadro 11 Porcentaje de utilización del Puerto de Manta (2006 - 2010) 91 Cuadro 12 Importaciones Zoframa (2006 - 2010) 92 Cuadro 13 Importaciones por usuario de Zoframa 95 Cuadro 14 Total de Importaciones de Zoframa por Distrito Aduanero (2006-2010) 96 Cuadro 15 Total de Kilos brutos imp.porZoframa por Distrito Aduanero (2006 - 2010) 97 Cuadro 16 Porcentaje de utilización del Puerto de Manta (2006 – 2010) 98 Cuadro 17 Importaciones de ZOFRAMA, Régimen Franco y país (2006 - 2010) 99 Cuadro 18Porcentaje de participación de las importaciones Zoframa en imp. Ecuador 102 Cuadro 19 Balanza Comercial de Zoframa (2006 - 2010) 103 Cuadro 20 Empleo generado en las Zonas Francas del Ecuador (2007 - 2010) 105 Cuadro 21 Empleo generado en Zoframa 2007 – 2010 106
Cuadro 22 Muelles y Profundidad con marea baja 118
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Cuadro 24Áreas de Almacenamiento del Puerto 120
Cuadro 25Otras áreas del Puerto de Manta 121
Cuadro 26Servicios Portuarios 125
Cuadro 27Servicios Complementarios del Puerto de Manta 126 Cuadro 28Principales clientes del Puerto en la Ciudad de Manta 127 Cuadro 29Principales clientes del Puerto en la Ciudad de Quito 127 Cuadro 30Principales clientes del Puerto en la Ciudad de Gye. 128
Cuadro 31Principales Usuarios del Puerto de Manta 129
Cuadro 32Distribución de la inversión en el Proceso de Concesión del Puerto 132 Cuadro 33Fases de Desarrollo del Proceso de Concesión del Puerto de Manta 133
Cuadro 34Diseño compañía PREDESAEC 136
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ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1 Zona Franca Manabí - ZOFRAMA S.A. 51
Gráfico 2Empresa Ecuatoriana de Operaciones Agropecuarias S.A. ECOAGRO 70
Gráfico 3 Productos comercializados por ECOAGRO 71
Gráfico 4 Botón de Tagua 71
Gráfico 5 Anímela de Tagua 73
Gráfico 6 Logotipo Nike 73
Gráfico 7 LogoticoMarathonSports 74
Gráfico 8 Exportaciones Zoframa (2006 -2010) 77
Gráfico 9 Exportaciones por usuario Zoframa (2006 -2010) 79 Gráfico 10 Exportaciones de Zoframa por Destino (2006 -2010) 83 Gráfico 11 Principales productos exportados desde Zoframa (2006 -2010) 85 Gráfico12 Exportaciones Zoframa, Régimen Franco y Ecuador (2006 - 2010) 87 Gráfico 13 Total de exportaciones de Zoframa por Distrito Aduanero (2006 – 2010) 89 Gráfico 14 Total de kilos exportados de Zoframa por Distrito Aduanero (2006 - 2010) 90 Gráfico 15 Importaciones Zoframa (2006 - 2010) 93 Gráfico 16 Importaciones por usuario Zoframa (2006 – 2010) 96 Gráfico 17Total de Importaciones de Zoframa por Distrito Aduanero (2006 - 2010) 97 Gráfico 18 Total de kilos brutos imp.porZoframa por Distrito Aduanero (2006 - 2010) 98 Gráfico 19 Importaciones de ZOFRAMA, Régimen Franco y país (2006 - 2010) 101 Gráfico 20 Balanza Comercial de Zoframa (2006 - 2010) 103 Gráfico 21 Empleo generado en las Zonas Francas en el Ecuador (2007– 2010) 105
Gráfico 22Empleo generado en Zoframa 2007 – 2010 107
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Gráfico 24 Puerto de Manta antiguo 113
Gráfico 25 Ubicación geográfica del Puerto de Manta 116
Gráfico 26 Coordenadas geográficas de los Puertos del Ecuador 117
Gráfico 27 Patio 700 – Puerto de Manta 120
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CAPITULO I
ANÁLISIS DE ZOFRAMA Y SU VINCULACIÓN CON EL PUERTO DE
MANTA DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL COMERCIO EXTERIOR
ECUATORIANO
1.1Planteamiento del Problema:
El comercio exterior ecuatoriano se ha caracterizado por una fuerte dependencia de las exportaciones de bienes primarios tales como el banano, café, cacao y petróleo en una primera etapa, para luego pasar a depender de las exportaciones de flores, camarón y ciertas frutas, siendo todas estas materias primas con muy poco valor agregado.
Este fenómeno se da, en parte por la falta de atractivos a la inversión extranjera, la pobre cultura exportadora de los empresarios, la falta de cooperación entre la empresa privada y el Estado, la falta de líneas de crédito pero sobre todo por la carencia de una política coherente de facilitación y promoción de exportaciones, hecho que nos pone en clara desventaja frente a los países vecinos que sí han logrado articular tal política.
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Las zonas francas en el Ecuador fueron adoptadas formalmente en el año de 1991, bajo el régimen del Dr. Rodrigo Borja Cevallos1 bajo el Decreto de Ley N° 01 publicado en el Registro Oficial N° 62 del 19 de febrero de 1991 (Ley de Zonas Francas) y su Reglamento publicado en el Registro Oficial N° 769 del 13 de septiembre de 1991, sin embargo fue solo hasta el año de 1995 cuando se volvieron operables.
En la actualidad existen trece zonas francas en el Ecuador2, ocho de las cuales se encuentran operando en las provincias de Esmeraldas, Manabí, Guayas y Pichincha, y tres están no operativas por no cumplir con los objetivos para el cual fueron creadas.
Bajo la presidencia del Eco. Rafael Correa, el Consejo Nacional de Zonas Francas CONAZOFRA llevo a cabo la depuración y perfeccionamiento de las empresas encargadas de la administración y usuarios del régimen franco, las cuales fueron obligadas y auditadas para exigir el cumplimiento de los objetivos de su creación e implementar mecanismos para que dichos objetivos se cumplan.
Hoy por hoy, la cuarta parte del comercio mundial se genera en las zonas francas pero lamentablemente este mecanismo implementado desde el año 1991 en nuestro país hasta la presente fecha no ha aportado con los resultados esperados, en este lapso de tiempo se ha podido observar una mala aplicación de lo que fue la Ley de Zonas Francas, su Reglamento y la falta de promoción a este régimen.
En el caso específico de la Zona Franca de Manabí su principal problema radica en el incumplimiento de los objetivos planteados para su creación, la inversión generada no fue la
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Presidente Constitucional de la República desde el 10 de Agosto de 1988 al 10 de Agosto del 1992
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esperada, y las exportaciones mantuvieron un bajo crecimiento siendo poco significativas, demostrando que ha faltó promoción y difusión a nivel nacional e internacional, en donde sus usuarios han escogido este régimen por los incentivos tributarios y el almacenamiento indefinido de sus mercaderías, optando en gran parte por destinar sus ventas al mercado nacional.
La Zona Franca Manabí S.A. también conocida como ZOFRAMA, fue creada en junio de 1996 y es una de las zonas francas con las que cuenta el puerto de Manta, en donde la mercadería que ingresa recibe un tratamiento especial determinado por la Ley de Zonas Francas, como lo es en materia aduanera, tributaria, tratamiento de capitales entre otras.
Ubicada a 15 kilómetros del Puerto de Manta en una extensión de 75 hectáreas y con 350 hectáreas en reserva, cuenta a la fecha con 3 usuarios los que realizan actividades industriales, y comerciales.
ZOFRAMA ofrece ventajas a sus usuarios tanto por su ubicación en un punto geográfico estratégico del Pacífico, así como ventajas aduaneras como lo son la legislación vigente en materia de origen, liberación arancelaria de materias primas extranjeras.
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Esta provincia cuenta con un importante puerto marítimo de carga que se encuentra ubicado a 25 millas de la ruta internacional de navegación, localizado en mar abierto y con una profundidad de 12 metros dragable a 13 metros, a 600 millas del Canal de Panamá siendo el más próximo de toda Sudamérica a las grandes terminales de transferencia internacional en el lejano oriente y África, así como Australia y el Atlántico, puerto el que se encuentra acorde a todas las exigencias del sector portuario Marítimo Nacional e Internacional.3
El puerto posee varias ventajas competitivas como los son: el ser un puerto abierto y con grandes profundidades naturales, su acceso es directo considerándolo como un “Puerto de Aguas Profundas”, además cuenta con varias vías de ingreso terrestre y con un aeropuerto internacional.
El puerto de Manta en los último años ha atravesado por varias fases, en el año 2006 se adjudicó la concesión portuaria a la empresa Hutchinson, la que empezó a operar desde los primeros meses del año 2007, concesión que el Estado ecuatoriano dio por terminada el día 28 de febrero del 2009 por incumplimiento de contrato en cuanto a las metas e inversión establecida; sin embargo dos años después de la intervención del estado el Puerto de Manta ha mejorado su situación operativa, brindando seguridad lo que lo convierte en una oferta portuaria importante en el Pacífico el que ha tenido un repunte importante en cuanto a la movilidad de carga contenerizada superando estadísticas de años pasados.
5 1.2Formulación del Problema:
¿ZOFRAMA ha incrementado el comercio exterior de la provincia de Manabí utilizando la infraestructura del puerto de Manta?
1.3Objetivos:
1.3.1 Objetivo General:
Analizar la Zona Franca de Manabí S.A. (ZOFRAMA) y su vinculación con el Puerto de Manta desde el punto de vista del comercio exterior.
1.3.2 Objetivos Específicos
Analizar el régimen jurídico que rige a las Zonas Francas en el Ecuador.
Analizar la situación actual de la Zona Franca Manabí ZOFRAMA S.A.
Analizar la situación actual del Puerto de Manta.
6 1.4. Justificación:
El proceso de globalización del cual nuestro país, el Ecuador, forma parte ha dado lugar a que se incrementen las relaciones comerciales entre las distintas naciones, a través del intercambio de los bienes y productos, los que aquí, en su mayoría se movilizan a través de la vía marina, he aquí la importancia del estudio los puertos marítimos y las zonas francas que se posee por ser actores principales de esta cadena logística y del desarrollo del país.
Por las razones antes mencionadas se considera importante realizar el presente análisis para evaluar y conocer la situación actual del Puerto de Manta y la Zona Franca Manabí S.A., las leyes, reglamentos e instituciones que los norman y controlan, así como conocer las actividades y acciones que se están aplicando para controlar y solucionar los problemas que se han presentado, lo que permitirá aportar al desarrollo óptimo del comercio exterior en el Ecuador.
Uno de los objetivos fundamentales del Estado ecuatoriano es preservar el crecimiento sustentable de la economía mejorando la calidad de vida de sus habitantes, motivo por el cual todas las acciones que este tome deben ir encaminadas a velar por el bienestar de todos los ciudadanos a través de una economía equilibrada del cual todos debemos ser partícipes, siendo así, este análisis aportará a este gran objetivo, dotando de conocimiento, trasmitiendo experiencia a la sociedad, aportando al mejoramiento de la competitividad, fortaleciendo la industrial de Manabí y el país lo que genera bienestar y calidad de vida.
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para la población local, ya que solo con la industrialización, con la utilización de nueva tecnología, transferencia tecnológica y el uso responsable de los recursos se generaran fuentes importantes de empleo lo que será un motor para el desarrollo sostenido y progreso de la economías familiares.
Considerando que los puertos marítimos son una de principal entrada y salida del comercio internacional para los países, así como sus dependencias, el beneficio que se obtendrá al realizar el presente análisis será un aporte a nuestra sociedad dotando de información a la población, fomentando la modernización del puerto, la legislación, así como los beneficios que estos presentan lo que conllevaría a una mayor competitividad para la industria del país. De igual manera creará un precedente para futuras investigaciones, siendo alumnos de la Universidad Tecnológica Equinoccial y otros investigadores los beneficiarios directos, tesis en la cual podrán encontrar aportes para dichas investigaciones, proporcionando una amplia visión sobre el funcionamiento, manejo del Puerto de Manta y Zona Franca Manabí S.A. así como los problemas y posibles soluciones que hoy por hoy se presentan.
1.5. Hipótesis:
8 1.5.1. Variable Dependiente:
La Zona Franca de Manabí S.A. ha constituido un aporte para la diversificación del comercio exterior de la Provincia de Manabí.
1.5.2. Indicadores:
Balanza comercial de la Zona Franca de Manabí S.A.
Cantidad de TM (Toneladas Métricas) exportadas e importadas desde Zona Franca Manabí S.A.
TEUs4 movilizados por el Puerto de Manta (exportaciones e importaciones).
Capacidad operativa del Puerto de Manta.
1.6. Diseño de la Investigación:
El diseño de esta investigación es del tipo no experimental ya que la investigación se realiza sin manipular deliberadamente variables. Se observan los hechos tal y como se dan en su contenido natural, para después analizarlos. Los sujetos del régimen franco en este caso son observados en su ambiente natural, en su realidad.
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9 1.7. Tipo de Estudio:
El presente estudio es del tipo descriptivo-correlacional por cuanto en una primera parte describe el funcionamiento, normas legales e importancia a nivel nacional e internacional del régimen franco y para pasar luego a buscar las relaciones entre la normativa vigente, los beneficios otorgados por esas normas versus los resultados obtenidos por el régimen franco en el Ecuador en general y en ZOFRAMA en particular.
1.8.Recolección de Datos:
Para la elaboración de este estudio, se parte de fuentes secundarias como son las normas legales, informes de gestión del Consejo Nacional de Zonas Francas, informes de prensa escrita, información de la Autoridad Portuaria de Manta y empresa administradora de Zoframa.
Como se busca conocer la percepción de todos los actores del régimen franco se aplicó una encuesta a los usuarios que aún mantienen su calificación dentro de la zona franca.
1.9. Población y muestra:
10 - Corporación Mariola
- Empresa Ecuatoriana de Operación Agropecuarias S.A. ECOAGRO - Equinox S.A.
1.10. Técnica de Investigación:
La encuesta es una técnica de la investigación científica que permite obtener datos e información como opiniones y valoraciones.
Las características de este instrumento de la investigación son5:
- La información se adquiere mediante transcripción directa;
- El contenido de la información puede referirse tanto a aspectos objetivos (hechos) como subjetivos (opiniones o valoraciones);
- Dicha información se recoge de forma estructurada, al objeto de poder manipularla y contrastarla mediante técnicas analíticas estadísticas.
El formulario utilizado para la realización de la encuesta a los usuarios calificados dentro de Zona Franca Manabí se encuentra ubicado en los anexos.
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CAPÍTULO II
EL RÉGIMEN FRANCO EN EL ECUADOR, ANTECEDENTES Y
RÉGIMEN LEGAL
2.1. Antecedentes Históricos de las Zonas Francas:
Las primeras representaciones de las zonas francas aparecen hace más de dos mil años junto al mar Mediterráneo con los Fenicios en las ciudades de Cartago y Tyre, pueblos que fueron reconocidos por ser los mejores marineros del mundo antiguo y exitosos comerciantes marítimos haciendo de esta su principal actividad. Manejaron un comercio de exoneración fiscal para la mercancía y naves de otros pueblos como mecanismo de incentivo en una época donde era frecuente encontrar distintos regímenes aduaneros dentro de un mismo territorio, de igual manera en otros casos otorgaban dichos beneficios a las mercancías que regresaban a su punto de origen al no poder ser vendidas, motivos por los cuales son considerados como los primeros pueblos en manejar un concepto arcaico de zona franca. Con transcurrir del tiempo otros pueblos se sumaron a dichas actividades como lo son los Sumerias y Acadia asentados en lo que hoy se conoce como Irak.
Se puede considerar que las zonas francas ya en el mundo moderno cuentan con aproximadamente quinientos años, se desarrollaron en ciudades europeas como lo fueron Nápoles, Venecia, entre otras, en Italia, de igual manera existió un desarrollo importante en ciudades asiáticas6.
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El primer puerto franco comenzó a operar en el año de 1547 en la ciudad de Toscana, Italia llamado Livorno, seguido por el puerto de Marsella ubicado en Francia en 1669, en el año de 1829 nace en lo que fue una pequeña isla el Puerto de Singapur hoy por hoy uno de los más prósperos del mundo, así como los puertos de Hamburgo en Alemania y Hong Kong en Asia.
Todos estos antecedentes dieron lugar en el siglo XX a la creación de zonas francas, las que han sido establecidas en puntos estratégicos, siendo un aporte importante a los países como mecanismos para atraer capitales, promover el crecimiento económico de las sociedades y proporcionar desarrollo tecnológico, son ejemplos claros de esto las Zonas Francas de Shannon en Irlanda la cual demostró ser innovadora desde su creación en el año de 1959 la que paso a ser un referente para estas zonas en resto del mundo, a la que le siguieron las Zonas Francas de Kaoshiung en Taiwán, Battan en Filipinas y Masan en Corea, Colón en Panamá, se puede mencionar también la Zona Franca de Mauricio en África, creada en el año de 1970 la que tuvo un crecimiento importante en los últimos treinta años7.
Según estadísticas de WEPZA (World Economic Proccessing Zones Association) en la década de los años 70 no eran más de veinte y cinco países que contaban con zonas francas dentro de su territorio, hoy por hoy son más de 116 países los que cuentan con alguna clase de zona franca, las que se encuentran ubicadas en lugares claves debido a que se han convertido en unos de los componentes estratégicos para la promoción de exportaciones, de igual manera en espacios utilizados para mejorar la eficiencia de sus cadenas de producción.
Según datos proporcionados por el Banco Mundial en el año de 1996 existían seiscientas zonas francas que contaban con todos los permisos y se encontraban autorizadas para
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funcionar, actualmente existen alrededor de 2000 zonas francas en todo el mundo, las mismas que se encuentran distribuidas alrededor de los cinco continentes, siendo muchas veces entidades sin fines de lucro, otras se han desarrollado como parques industriales, comerciales, estatales o privados; del modo que sean estas zonas han demostrado ser proyectos rentable siendo oportunidades de desarrollo para los países.
2.2. Definición de Zona Franca:
Se puede definir a las zonas francas como espacios geográficos delimitados dentro de un territorio, en donde sus instalaciones son utilizadas para la realización de actividades económicas como lo son la transformación, producción, comercialización y prestación de servicios, fundamentadas en el principio de extraterritorialidad, gozando de beneficios tributarios como son la liberación de impuestos amparada por un régimen aduanero especial.
La Federación Mundial de Zonas Francas con sus siglas FEMOZA establece que “una Zona Franca es una porción de terreno totalmente delimitado y aislado, con una
extraterritorialidad fiscal y aduanera especial”8.
Según el autor de la obra “Tratado de Derecho Aduanero” Antonio Villegas hace referencia a las zonas francas como “el área cercada y vigilada de un puerto, aeropuerto u otro punto mediterráneo a donde pueden traerse mercancía de origen extranjero para ser reexportada por tierra, agua o aire sin el pago de derecho aduaneros. Generalmente estas zonas permiten a empresas
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comerciales depositar, exhibir, probar, mezclar, seleccionar, re envasar y elaborar diversas mercancías, dentro de la zona”9.
Mientras que el Consejo Nacional de Zonas Francas CONAZOFRA, organismo de control en el Ecuador, establece que “zona franca es el área del territorio nacional delimitada y autorizada por el Presidente de la República, mediante Decreto Ejecutivo, sujeta a los regímenes de carácter especial determinados en la Ley, en materias de comercio exterior, aduanera, tributaria, cambiaria, financiera, de tratamiento de capitales y laboral, en la que los usuarios debidamente autorizados se dedican a la producción y comercialización de bienes para la exportación o reexportación, así como a la prestación de servicios vinculados con el comercio internacional o a la prestación de servicios turísticos, educativos y hospitalarios”10.
Las zonas francas alrededor del mundo han adoptado distintas denominaciones, sin embargo en lo concerniente a su conceptuación se maneja con los mismos fundamentos, así podemos mencionar: puerto libre, puerto franco, depósito aduanero, depósito fiscal, zona procesadora de exportación entre otros. La autora de libro “Las Zonas Francas aspectos Jurídicos, Tributarios, Aduaneros, Comerciales, Operativos” María Luisa Vives hace referencias a un estudio realizado por las ONU en la cual enumera veinte y tres términos que mantienen vinculación al concepto básico de una zona franca: zona franca comercial, zonas económicas especiales, zonas de comercio exterior y maquiladoras11.
De igual manera, cada país que posee dichos territorios ofrece exoneraciones de tributos como impuestos, derechos, gravámenes, impuestos a la renta, municipales, uso de patentes, impuestos de producción entre otros los que están determinados por las legislaciones vigentes.
9 VILLEGAS, Antonio. Tratado de Derecho Aduanero. Bolivia. Editorial Stampa Gráfica. 1997. Pág. 160 10 Ley de Zonas Francas. Capítulo III. Definiciones. Art. 3
11
15 2.2.1. Importancia:
Es digno destacar el papel de las zonas francas dentro de la económica mundial, por ser un instrumento de la política económica de los países, las que se han convertido en la gran mayoría de casos en motores de desarrollo impulsando el crecimiento de los mismos, teniendo un impacto directo en la generación de empleo, en el crecimiento de la inversión, producción y rentas.
En la actualidad, se puede apreciar la presencia de zonas francas alrededor de todo el mundo debido al interés de los Estados por establecer polos de desarrollo económico, pudiendo considerarse que países como los Singapur, Taiwán, Corea del Sur, Irlanda, Puerto Rico, República Dominicana entre otros han experimentado un desarrollo económico importante en los últimos años debido a la implementación de programas nacionales basados en zonas francas.
16 2.2.2. Características:
A nivel mundial las zonas francas se caracterizan por ser territorios geográficos delimitados donde se pueden realizar distintas actividades, las mismas que tiene un trato preferencial y un propio reglamento.
Una de las características fundamentales de las zonas francas es la de encontrarse regidas por el principio de extraterritorialidad el cual se explica a continuación:
El principio de extraterritorialidad aduanera tiene sus raíces en el convenio de Kyoto, el mismo que fue firmado el 18 de mayo del año 1973 en Kyoto – Japón, bajo el auspicio de organismos internacionales como el Consejo de Cooperación Aduanera (CCA)12, nace como un instrumento para la simplificación, armonización y desarrollo de los regímenes aduaneros alrededor del mundo, así como fundamenta procedimientos y formalidades aduaneras. Dicho convenio entró en vigor el 25 de septiembre de 1974, texto que contiene un cuerpo y treinta y un anexos, el que ha sido revisado, modificado y adaptado en diversas ocasiones a las necesidades actuales para encontrarse acorde a las exigencias de un mundo globalizado.
Las zonas francas se establecen bajo el principio de extraterritorialidad aduanera, en el cual se permite el ingreso de mercaderías a determinados espacios dentro del territorio nacional libre del pago de impuestos, sin encontrarse sujetas a controles aduaneros comunes.
17
Dicho principio de extraterritorialidad tiene su ámbito de aplicación en materia tributaria, arancelaria, comercial y laboral sin que esto implique que los países que se acogen a este precepto pierdan su soberanía.
El principio es considerado como un beneficio para los países puesto que atrae inversión nacional y extranjera, para los usuarios ya que al instalarse dentro de dichas zonas sus bienes (materias primas, insumos o productos) están exentos del pago de derechos, impuestos y otros gravámenes que pudieran generarse. Sin embargo, también trae consigo un gran compromiso de parte de los gobiernos, puesto que se necesita estar a la altura de un mundo globalizado, en donde las políticas comerciales, económicas e internacionales aseguren el desarrollo de este sector de la economía.
2.2.3. Objetivos que persiguen las zonas francas:
En el siglo XXI la creación de las Zonas Francas en los distintos países están destinadas a alcanzar los siguientes objetivos:
Atraer la inversión extranjera de capital a los países;
Generar nuevos polos de desarrollo;
Desarrollar zonas deprimidas;
Generación de divisas;
Desarrollo y mejoramiento de capacidades exportadoras;
Promover la producción nacional;
Generación de nuevas fuentes de empleo;
18
Adición de valor agregado a las mercancías.
Por los objetivos antes mencionados las zonas francas, independientemente del lugar donde se encuentren localizadas, alrededor del mundo buscan responder a las necesidades económicas, comerciales y sociales de determinadas poblaciones, ofreciendo servicios completos de calidad, confiables y oportunos, y alentando la creación de nuevas áreas geográficas destinadas a este fin.
2.3. Zonas Francas en el Ecuador:
En 1987 nace el Régimen Franco en el Ecuador con la Zona Franca Esmeraldas ZOFREE CEM, conocida como ZOFREE, establecida en la provincia de Esmeraldas, a través del Decreto Nº3540 expedido en el Registro Oficial (R.O.) Nº 855 el día 18 de diciembre de ese mismo año, sin embargo su operación empezó ocho años más tarde en diciembre de 1995 al contar con todos los requisitos y condiciones tanto legales y financieras para su funcionamiento.
Dicho régimen aduanero es formalizado en el año de 1991, mediante Decreto Ley Nº 01, expedido el 19 de febrero de 1991 en el R. O. Nº 625 con su respectivo reglamento publicado el 13 de septiembre del 1991.
19
de bienes para la importación, exportación o reexportación, también para la prestación de servicios que se vinculen con el comercio exterior, turísticos y hospitalarios”13.
2.3.1. Ecuador - Datos Generales:
El Ecuador se encuentra ubicado sobre la línea ecuatorial al noreste de América del Sur, con una extensión de 256.370 Km2 incluido el Archipiélago de Galápagos, limitando a norte con la República de Colombia, al Sur y al Este con la República del Perú. Se encuentra dividido en cuatro regiones naturales que son: Costa, Sierra, Oriente y Galápagos, en las mismas se encuentran distribuidas 25 provincias y 205 cantones, siendo su capital San Francisco de Quito, país rico en diversidad geográfica, natural y cultural14.
De acuerdo a la Declaración de Panamá en el año de 1939 en la cual los estados americanos adoptaron 200 millas de mar, el Ecuador como todos países del continente poseen exclusiva soberanía sobre 200 millas náuticas o 371 km.
En cuanto a su población se puede mencionar que según datos obtenidos del último censo realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) en el año 2010 el Ecuador cuenta con 14.306.876 habitantes, lo que represento un crecimiento de 1.9 % anual desde censo realizado en el año 200115.
Según las estadísticas que maneja el INEC, a partir de los años 1960 la tasa de crecimiento poblacional de desaceleró y al parecer tiende a reducirse más debido a las condiciones que el país presenta a pesar que la economía y la productividad ha tenido adelantos gracias al
13 EGAS, Stanley. Metrozona S.A. una zona franca que despega. Revista Gestión. Diciembre 1999. Pag.52 14
VASQUEZ, Napoleón. Ecuador: su realidad 2009 - 2010
20
desarrollo tecnológico, pero lamentablemente esto no se ve reflejado en el nivel de vida y sus condiciones.
Su economía a lo largo de los años se ha basado fundamentalmente en el petróleo, sector que representa el 40% de los ingresos aproximados, y en pocos y tradicionales productos de exportación como lo son el camarón, banano, café, cacao y flores.
La industria ecuatoriana a lo largo de los años se ha caracterizado por tener: un bajo nivel de utilización de la capacidad instalada, alto nivel de concentración en determinadas provincias y poco nivel de valor, puesto que las exportaciones de productos con alto valor agregado entre los año 1990 al 2009 representan únicamente el 22% de las exportaciones, mientras que las exportaciones de productos primarios representaron el 72% de estos rubros16.
2.3.2. Clases de Zonas Francas establecidas en el Ecuador:
Desde su creación las zonas francas en el Ecuador, según la legislación vigente hasta la aprobación del Código Orgánico de la Producción (vigente desde enero de 20011) fueron de los siguientes tipos:
- Comerciales, son aquellas en las cuales las mercancías admitidas permanecen sin transformación alguna, en espera de su destino ulterior; y,
21
- Industriales son aquellas en las que las mercancías se admiten para someterlas a operaciones autorizadas de transformación y perfeccionamiento, en espera de su destino ulterior17.
Según la Ley Orgánica de Aduanas (LOA) Art. 66 literal a) y b)18 mientras que la Ley de Zonas Francas la clasificó en19:
- Industriales, dedicadas el procesamiento de bienes para la exportación o reexportación;
- Comerciales, destinadas a comercialización internacional de bienes para le importación, exportación o reexportación;
- De servicios, prestación de servicios internacionales;
- De servicios turísticos, promoverá y desarrolla la prestación de servicios turísticos enfocados al turismo receptivo y de manera subsidiaria al turismo nacional.
2.3.3. Zonas Francas establecidas en el Ecuador:
Para el año de 1987 el Ecuador contaba con una zona franca, la misma que se encontraba en la provincia de Esmeraldas, debido al poco interés e incentivo otorgado a dichos espacios
17 Ulterior (que está a continuación o más allá de algo; que se dice o sucede después de algo, posterior.
WordReference.com
18 La Ley Orgánica de Adunas fue derogada a través del Registro Oficial Nº 351 del 29 de diciembre del 2010
con el Código de la Producción. Disposiciones Derogatorias, literal q.
19
22
debieron transcurrir nueve años para que la segunda zona de asentara en Manabí, siendo así que a partir de año 1996 al año 2008 se mantuvo un crecimiento aproximado de una zona franca por año entre zonas que se encontraban en operación y su gran mayoría en construcción, resultado obtenidos en gran parte por la falta de difusión a nivel nacional e internacional.
Cuadro 1
Evolución del número de Zonas Francas en el Ecuador Períodos 1986 - 2008
AÑO DE CREACIÓN Nº ZONA FRANCA ESTADO
1986 1 ZOFREE Operación
1996 2 ZOFRAMA Operación
1999 4 METROZONA Operación
ZONAMANTA Operación
2001 5 ZOFRAORO Descalificada
ZOFRAGUA Construcción
2002 6 ECUAZOFRA Construcción
2003 7 ZOFRAMUNDO Descalificada
ZOFRAPORT Construcción
2004 8 HOSPIFUTURO Construcción
TAGSA Operación
2005 12 TECOCEL Operación
TURISFRANCA Operación
CORPAQ – TABABELA Construcción
CORPAQ - MARISCAL SUCRE Operación
2006 15 HOSCLIPA Construcción
ECOTERM Construcción
2007 17 POLIFRANCA Construcción
HOSPIMILLENNIUN Construcción
2008 PARQUE INDUSTRIAL CUENCA Descalificada
19 MILLESTONECORP Descalificada
23
Según datos publicados por el Consejo Nacional de Zonas Francas (CONAZOFRA) en la actualidad en el Ecuador funcionan trece zonas francas y a su vez trece empresas administradoras, las cuales abarcan sesenta y cuatro usuarios, estas se encuentran distribuidas de la siguiente manera alrededor del territorio ecuatoriano20:
Provincia de Esmeraldas:
- Zona Franca Esmeraldas Zofree Cem (ZOFREE) Provincia de Manabí:
- Zona Manta
- Zona Franca de Manabí Zoframa S.A. Provincia del Guayas:
- Zofragua S.A.
- Terminal Aeroportuaria de Guayaquil Tagsa S.A. - Zona Franca de Posorja Zofraport S.A. (ZOFRAPORT) - Polifranca
Provincia de Pichincha:
- Empresa Municipal Aeropuerto y Zona Franca del Distrito Metropolitano de Quito – Corpac (CORPAQ) ubicada en el Aeropuerto Mariscal Sucre
- Empresa Municipal Aeropuerto y Zona Franca del Distrito Metropolitano de Quito – Corpaq (CORPAQ) ubicado en el nuevo Aeropuerto
- Turisfranca - Ecuazofra
- Tecocel, en el Hospital de los Valles Tumbaco
- Zona Franca Metropolitana Metrozona S.A. (METROZONA)
24
Para el año 2008 en el Gobierno del Eco. Rafael Correa las zonas francas entraron en un proceso de depuración liderado por el Consejo Nacional de Zonas Francas, originado por el no cumplimiento a la Ley en lo referente a los objetivos por las cuales fueron creadas, a la inversión esperada, de igual manera sobre los volúmenes de comercialización de la exportaciones y la transferencia tecnológica, proceso en el que solicito la salida tanto de empresas administradoras como usuarios del régimen de aquellas que no cumplieron con sus fines de creación.
Todos estos procesos de depuración, control e incentivos se han visto reflejados en las estadísticas manejadas por el CONAZOFRA en su publicación de mensual de junio 2010 en la cual presenta los siguientes datos comparativos: las exportaciones de Régimen Franco en comparación al tercer trimestre del año 2008 al 2009 han pasado de 30,53 millones de dólares a 52,46 millones de dólares, de igual manera las importaciones de Régimen Franco han pasado de 37,07 millones de dólares en el tercer trimestre del mismo período a 42,95, aunque se refleja un crecimiento alentador considerando que todavía hay mucho por hacer, más aún cuando en datos del mismo período la balanza comercial paso de -6,54 a 9,51 millones de dólares, producto del mayor control e incentivo de las autoridades competentes21.
2.4. Regímenes Aduaneros en el Ecuador:22
Toda vez que este análisis se enfoca en el período de tiempo comprendido entre los años 2006 y 2010,
a continuación un análisis de los regímenes especiales aduaneros contemplados en Ley Orgánica de Aduanas, norma que formó parte importante de la base legal para el funcionamiento del
21http://www.conazofra.gov.ec/images/stories/file/Estadisticas/reporte%20estad%C3%ADstico%20a%20junio
%202010.pdf
22
25
régimen franco, en la Sección II artículos 57 al 71 dicha estableció tres clases de regímenes aduaneros:
- Regímenes Comunes, dentro de este régimen se encuentran las importaciones y exportaciones a consumo;
- Regímenes Especiales, los tributos aduaneros serán de carácter suspensivo, liberatorio o devolutivos;
- Régimen Particular o de Excepción, los amparan regulaciones especiales.
2.4.1. Comparación del Régimen de Zonas Francas frente a otros regímenes aduaneros especiales:
Para el presente estudio se ha considerado importante establecer las principales diferencias entre los regímenes especiales, y el régimen de zonas francas, toda vez que como se mencionó en el capítulo anterior, constituyen mecanismos para la promoción de exportaciones en inversiones.
La Ley Orgánica de Aduanas en su sección II Regímenes Especiales entre los artículos 57 al artículo 68 describe que estos pueden ser suspensivos, liberatorios, devolutivos o compensatorios de los pagos de impuestos siendo23:
23 Ley Orgánica de Adunas. Capítulo VI. Regímenes Aduaneros. Sección II. Regímenes Especiales. Art. 57, Art.
26
- Tránsito Aduanero, régimen en el cual las mercancías son trasportadas bajo control aduanero entre una oficina distrital a otra del país o a su vez con destino al exterior.
- Importación Temporal con Reexportación en el mismo Estado, régimen suspensivo del pago de impuestos, en la que es permitido la recepción de mercancías extranjeras en el territorio aduanero, las que serán utilizadas en un fin determinado y reexportadas sin modificación alguna excepto la depreciación normal por el uso.
- Importación Temporal para Perfeccionamiento Activo, régimen suspensivo del pago de impuestos en el cual se recibe mercancías extranjeras en el territorio aduanero en un plazo determinado para luego ser reexportadas después de su transformación, elaboración o reparación.
- Depósito Aduanero, régimen suspensivos del pago de impuestos bajo en cual las mercancías son almacenadas en lugares determinados por un lapso establecido y bajo el control de la Administración Aduanero en espera de su destino, los depósitos aduaneros pueden ser:
o Depósitos comerciales (públicos o privados), estos son de propiedad del concesionario o de terceros en donde las mercancías permanecen almacenadas sin transformación alguna.
27
- Almacenes Libes y Especiales, es un régimen liberatorio del pago de impuestos establecido en puertos y aeropuertos internacionales, en los que se permite el almacenamiento o venta a pasajeros que salen del país las mercancías nacionales o extranjeras.
- Exportación Temporal con Reimportación en el mismo Estado, régimen suspensivo en la cual se autoriza la salida de mercancías nacionales o nacionalizadas del territorio aduanero, las cuales serán utilizadas en el extranjero en un plazo y fin determinado, reimportadas en el mismo estado sin modificación alguna excepto de la depreciación normal por el uso.
- Exportación Temporal para Perfeccionamiento Pasivo, régimen suspensivo del pago de impuestos, en la cual las mercancías nacionales o nacionalizadas salen del territorio aduanero para luego ser reimportados después de un proceso de transformación, elaboración o reparación.
- Devolución Condicionada, en la cual se permite la devolución total o parcial de los impuestos pagados por importación de mercancías que se exporten dentro de plazos establecidos en el Reglamento a la Ley Orgánica de Aduanas en casos de: mercancías sometidas a un proceso de transformación, las incorporadas a las mercancías, los envases o acondicionamientos.
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sido sometidas a un proceso de transformación en el país, o se utilizaron para producir, acondicionar o envasar mercancías que se exportaron.
- Zona Franca, régimen liberatorio de impuestos por el principio de extraterritorialidad, en el cual la mercancías ingresan a espacios autorizados y delimitados del territorio nacional, las cuales no están sujetas al control de la Administración Aduanera, pueden ser comerciales e industriales.
- Régimen de Maquila, es un régimen suspensivos del pago de impuestos, en la que ingresan las mercancías por un plazo determinado para someterse a un proceso de transformación para ser reexportadas, procesos competentes al Gerente Distrital.
- Ferias Internacionales, régimen suspensivo del pago de impuestos por el cual se autoriza el ingreso de mercancías de permitida importación con fines de degustación, promoción y decoración por un determinado tiempo, destinada la exhibición en recintos previamente autorizados previo al cumplimiento de requisitos y formalidades expresadas en el Reglamento a la Ley.
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Cuadro 2 Regímenes Aduaneros Especiales
RÉGIMEN ESPECIAL CÓDIGO PLAZO
GARANTÍA MONTO
CAMBIO DE RÉGIMEN Imp. Temporal con reexportación
en el mismo estado Régimen 20 180 días
100 % de los tributos suspendidos
Si
Imp. Temporal para
perfeccionamiento activo Régimen 21 90 días
Si
Depósito Aduanero -
5 años (licencia de
concesión)
100 % de los eventuales
tributos
Si
Zona Franca Régimen 90
20 años (plazo de
concesión)
Si
Régimen de Maquila Régimen 74 Indefinido 100% tributos
exigibles Si Fuente: Ley Orgánica de Aduanas – Reglamento a la Ley Orgánica de Aduanas
Elaborado por: Vanessa A. Castillo Sánchez
En el cuadro se puede observar que el Ecuador en su afán de promover el desarrollo de la economía a través de los regímenes aduaneros especiales ofrece diversas posibilidades a empresas para acogerse a estos.
A pesar de pertenecer las Zonas Francas a los regímenes especiales en su aspecto tributario cuentan con régimen liberatorio de impuestos, no siendo así los regímenes 20, 21 , 74 y Depósito aduanero que para los mismos la ley dispone un régimen suspensivo de impuestos.
30
Lamentablemente, con el transcurso del tiempo ciertas empresas han adoptado el acogerse de Zonas Francas por sus beneficios tributarios y lo han convertido prácticamente un Depósito Aduanero por la facilidad de almacenamiento de mercadería y el no pago de impuesto.
2.5. Régimen Legal de las Zonas Francas en el Ecuador:
2.5.1. Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones:
Después de los debates realizados por La Asamblea Nacional Constituyente llevados a cabo el 4 y 16 de noviembre de 2010 aprobó esta normativa. Entró en vigencia el 29 de diciembre de 2010, a través de su publicación en el Suplemento del Registro Oficial Nº 351 de ese mismo día.
El Código de la Producción, Comercio e Inversiones consta de seis libros; Disposiciones Generales, Disposiciones Reformatorias, Disposiciones Transitorias y Disposiciones Derogatorias, los que abarcan 236 Artículos, y que de forma general está distribuido de la siguiente manera:
Título Preliminar.- Del Objetivo y Ámbito de Aplicación;
Libro I.- Del Desarrollo Productivo, Mecanismos y Órganos de Competencia; Título I.- Del Desarrollo Productivo y su Institucionalidad;
Título II.- De la Promoción del Trabajo Productivo Digno;
31
Libro II.- Del Desarrollo de la Inversión Productiva y sus Instrumentos;
Título I.- Del Fomento, Promoción y Regulación de las Inversiones Productivas; Título II.- Del Desarrollo Productivo de la Economía Popular, Solidaria y Comunitaria;
Título III.- De los Incentivos para el Desarrollo Productivo; Título IV.- Zonas Especiales de Desarrollo Económico;
Libro III.- Del Desarrollo Empresarial de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, y de la Democratización de la Producción;
Título I.- Del Fomento a la Micro, Pequeñas y Mediana Empresas;
Título II.- De la Democratización de la Transformación Productiva y el Acceso a los Factores de Producción;
Título III.- Del Desarrollo Territorial Equitativo;
Libro IV.- Del Comercio Exterior, sus Órganos de Control e Instrumentos; Título I.- De la Institucionalidad en Materia de Comercio Exterior;
Título II.- De las Medidas Arancelarias y no Arancelarias para regular el Comercio Exterior;
Título III.- De las Medidas de Defensa Comercial;
Título IV.- Del Fomento y la Promoción de las Exportaciones;
Libro V.- De la Competitividad Sistémica y de la Facilitación Aduanera;
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Título II.- De la Facilitación Aduanera para el Comercio de lo Sustantivo Aduanero;Título III.- De las Sanciones a las Infracciones Aduaneras;
Título IV.- De la Administración Aduanera;
Libro VI.- Sostenibilidad de la Producción y sus Relación con el Ecosistema; Título I.- De la Eco-eficiencia y Producción Sostenible;
Disposiciones Generales; Disposiciones Reformatorias; Disposiciones Transitorias; Disposiciones Derogatorias.
Este código rige a todas las personas naturales y jurídicas y demás formas asociativas que desarrollen una actividad productiva, en cualquier parte del territorio nacional.
Su ámbito de aplicación abarca al proceso productivo en su conjunto, desde el aprovechamiento de los factores de producción, la transformación productiva, la distribución y el intercambio comercial, el consumo, el aprovechamiento de las externalidades positivas y políticas que desincentiven las externalidades negativas.
33
2.5.1.1. Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE):
En el COPCI desaparece el concepto de zona franca, dándose paso a las Zonas Especiales de Desarrollo Económico, esto frente al evidente y pobre funcionamiento de la mayoría de las zonas francas establecidas en el país. A continuación un corto análisis de lo que son la ZEDE según la normativa señalada24.
El Gobierno nacional podrá autorizar el establecimiento de Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE), como un destino aduanero25, en espacios delimitados del territorio nacional, para que se asienten nuevas inversiones, con los incentivos que se detallan en el Código de la Producción, Comercio e Inversiones; los que estarán condicionados al cumplimiento de los objetivos específicos, de conformidad con los parámetros que serán fijados mediante norma reglamentaria y los previstos en los planes de ordenamiento territorial.
El COPCI establece respecto a la ubicación de las ZEDES en su Art. 35.- “Las Zonas Especiales de Desarrollo Económico se instalarán en áreas geográficas delimitadas del territorio nacional, considerando condiciones tales como: preservación del medio ambiente,
24
A la fecha de culminación del presente trabajo no se cuenta con los reglamentos que permitan determinar con claridad algunas particularidades de la operación de las ZEDEs
25
Se entiende por Destino Aduanero al fin que, autorizado por las normas aduaneras comunitarias y nacionales, pueda darse a las mercancías que se encuentran bajo control aduanero.
El destino aduanero de una mercancía ha de entenderse como:
- La inclusión de las mercancías en un régimen aduanero
- Su introducción en una zona especial de desarrollo económico o en un depósito franco
- Su reexportación fuera del territorio aduanero nacional
- Su destrucción
34
territorialidad, potencialidad de cada localidad, infraestructura vial, servicios básicos, conexión con otros puntos del país, entre otros, previamente determinadas por el organismo rector en materia de desarrollo productivo, y en coordinación con el ente a cargo de la planificación nacional y estarán sujetas a un tratamiento especial de comercio exterior, tributario y financiero”.
El artículo Art. 40 del mismo cuerpo legal establece que: “No podrá crearse una ZEDE en espacios que sean parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, o del Patrimonio Forestal del Estado, o que se haya declarado Bosques o Vegetación Protectores o sean ecosistemas frágiles”.
Así como también podemos encontrar que en su Art. 36 se indica que las ZEDES en el Ecuador podrán ser de los siguientes tipos:
a. “Para ejecutar actividades de transferencia y de desagregación de tecnología e innovación. En estas zonas se podrá realizar todo tipo de emprendimientos y proyectos de desarrollo tecnológico, innovación electrónica, biodiversidad, mejoramiento ambiental sustentable o energético”;
35
acondicionamiento), de todo tipo de bienes con fines de exportación y de sustitución estratégica de importaciones principalmente”;
c. “Para desarrollar servicios logísticos, tales como: almacenamiento de carga con fines de consolidación y desconsolidación, clasificación, etiquetado, empaque, reempaque, refrigeración, administración de inventarios, manejo de puertos secos o terminales interiores de carga, coordinación de operaciones de distribución nacional o internacional de mercancías; así como el mantenimiento o reparación de naves, aeronaves y vehículos de transporte terrestre de mercancías. Preferentemente, este tipo de zonas se establecerán dentro de o en forma adyacente a puertos y aeropuertos, o en zonas fronterizas”.
Mientras que su Art. 37 se enuncia que: “Las personas y medios de transporte que ingresen o salgan de una ZEDE, así como los límites, puntos de acceso y de salida de las zonas especiales de desarrollo económico deberán estar sometidos a la vigilancia de la administración aduanera”.
Para su establecimientoel COPCI en su Art. 38 ha manifestado que: “Las zonas especiales de desarrollo económico se constituirán mediante autorización del Consejo Sectorial de la Producción, teniendo en cuenta el potencial crecimiento económico de los territorios donde se instalen las zonas especiales, los objetivos, planes y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo, la Agenda de Transformación Productiva, y demás planes regionales, sobre la base de los requisitos y formalidades que se determinarán en el reglamento a este Código.
36
revocar antes del plazo establecido por haberse verificado alguna de las infracciones que generan la revocatoria de la autorización”.
Uno apartados más adelante del Código de la Producción en el Art. 40 se presenta que: “La constitución de una zona especial de desarrollo económico podrá solicitarse por parte interesada, a iniciativa de instituciones del sector público o de gobiernos autónomos descentralizados. La inversión que se utilice para el desarrollo de estas zonas puede ser pública, privada o mixta. De igual manera, tanto la empresa administradora como los operadores que se instalen en dichas zonas pueden ser personas naturales o jurídicas: privadas, públicas o mixtas, nacionales o extranjeras.
A efectos de evaluar la conveniencia de autorizar el establecimiento de una zona especial de desarrollo económico, se exigirá una descripción general del proyecto, que incluirá los requisitos que establezca el reglamento del Código.
En la autorización para operar la ZEDE se podrán detallar los incentivos que apliquen en cada caso particular, tanto para administradores como para operadores”.
37
Así como también en el Art. 42 se determina que se instalaran en las ZEDE los operadores que “son las personas naturales o jurídicas, públicas, privadas o mixtas, nacionales o extranjeras, propuestas por la empresa administradora de la ZEDE y calificadas por el Consejo Sectorial de la Producción, que pueden desarrollar las actividades autorizadas en estas zonas delimitadas del territorio nacional”.
Mismo cuerpo legal que en su Art. 44 ha establecido que podrán formar parte de esta Zona personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que deseen ofrecer servicios de apoyo o soporte a los operadores ubicados en la zona autorizada, para lo cual “deberá presentar su solicitud a la empresa administradora respectiva, quien aprobará o negará su pedido previo dictamen favorable de Unidad Técnica - Operativa, responsable de la supervisión y control de las ZEDE”.
38
En cuanto al régimen de transición de las zonas francas a las actuales ZEDE se establece lo siguiente26:
Se respetará las concesiones vigentes y los contratos ya establecidos, este proceso en el caso de la Zona Franca Manabí será hasta el año 2013, año en el que el último contrato se venza.
El Consejo Nacional de Zonas Francas o a su vez el organismo o dependencia encargado por el Consejo Sectorial de la Producción deberá culminar con el proceso de depuración de las zonas francas emprendido en el Gobierno del Eco. Rafael Correa.
El Consejo Sectorial de la Producción buscará incentivos y herramientas para migrar el esquema de las zonas francas ya existentes y convertirlas en zonas especiales de desarrollo siempre y cuando estas cumplan con las particularidades establecidas en la Ley así como en el Reglamento que se establezca para el efecto.
Las empresas usuarias así como las administradoras de las zonas francas establecidas en el Ecuador deberán sujetarse administrativa y operativamente a la normativa establecida.
26Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad. Documento “De Zonas Francas a
39 2.5.2. Ley de Zonas Francas
Como se ha venido reiterando a lo largo del estudio, la Ley con la que se aprobó el funcionamiento de Zoframa es la Ley de Zonas Francas, cuerpo legal derogado por el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones.
El mismo COPCI establece específicamente en la disposición transitoria tercera que: “Las zonas francas cuyas concesiones han sido otorgadas al amparo de la Ley de Zonas Francas, continuarán en operación bajo las condiciones vigentes al tiempo de su autorización, por el plazo que dure su concesión. No obstante, las empresas administradoras y usuarias de las actuales zonas francas deberán sujetarse administrativa y operativamente a las disposiciones del presente Código.
La Ley de Zonas Francas busca controlar, crear y estimular el Régimen Franco del país.Fue publicada en el Registro Oficial Nº 625 del 19 de febrero del año 1991, la misma que ha sido modificada en diversas ocasiones mediante las leyes reformatorias, a través de la ley Nº07 del R.O. Nº 462 del 15 de junio de 1994 se realizó una reforma interesante con el objetivo de incorporar y dar impulso al turismo en estas zonas, otras reformas se realizaron con la ley Nº 99 – 20el R.O. Nº149 del 16 de marzo de 1999, y fue codificada en el Registro Oficial Nº 562 publicada el 11 de abril del 2005 mediante la Ley Nº004.