Los pueblos indios, sus culturas y las políticas culturales
GuillermoBonfil
L La dimensión cultural y el desarrollo de los pueblos indios
a)Réquiem por eldesarrollo integrador
Aunque todavía. existen reductos en el seno del indige-nismo que continúan apegados a las viejas tesis integra cionistas, puede considerarse que éstas han sido ya defi-nitivamente superadas : están muertas y sólo nos queda rezar un réquiem en su memoria . Es oportunos en oca-sión de esos solemnes . responsos, pasar revista una vez
mass de las implicaciones que tenían las propuestas. i n tegracionistas paradas culturas ; de lospueblos indios del continente. Tal vezasíse contribuya a echar las últimas paladas de tierra sobre los despojos de -tan ilustre cadá-ver, sobre todo para evitar cualquier intento de algún fa-nático que pretenda asustar con,, el petate del muerto : Al repasar aquella historia (la del integracionismocomo orientación de las tareas indigenistas) saltan a la vista varias cuestiones de interés, que pueden enunciarse de manera resumida en los siguientess términos :
-El indigenismo integracionista fue, en su campo, la expresión consecuente de los proyectos desarrollistas y modernizadores en el área de la economía y la política,
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LOS PUEBLOS INDIOS Y LAS POLÍTICAS CULTURALES 91
en los que se embarcaron los gobiernos de América Lati- cer su existencia construyeron, al mismo tiempo, a su na con la idea de . acortar la distancia que los separaba nuevo y definitivo enemigo, a la verdadera causa . del
cada día más de los países del llamado "primer I subdesarrollo, que no era otra que (¡oh sorpresa!) . la
mundo" . No se entendió, o no se quiso entender, que existencia de las culturas indígenas . Contra ellas, pues : era precisamente la relación asimétrica establecida entre ladiversidad cultural se vio entonces como un obstáculo los países avanzados y los que se denominó subdesarro- (al desarrollo, a la construcción nacional, a la moderni-llados- la que hacía posible, en forma simultánea, el de- zación, al anhelado progreso) .
sarrollo de unos y el subdesarrollo de los otros . Para -Quedaba claro, así, cuál era la meta y la justifica-darlelavuelta a ese problema, prefirió echarse mano de ción de la política indigenista : la de lograr que losindios
teorías según las cuales el atraso, el primitivismo, la falta dejaran de ser indios mediante el sencillo expediente de de modernidad (entendida ésta, por supuesto, en los tér- ( cambiar su cultura por la cultura dominante . Se trataba minos de los países dominantes) eran la causa de la des- de desindianizar estos países, aunque ese término no se igualdad de desarrollo . Y al interior de nuestros países, usó y sí se adoptó, en cambio, el más sofisticado de
¿quiénes p.,dían representar en la mentalidad colonial "aculturar",'con todos sus derivados . En otros razona-de las clases dominantes el ejemplo más prístino razona-de atra- mientos, hasta el lenguaje de raigambre marxista intervi-so, de ignorancia y falta de civilización? Los indios, na- no : hay que hacer que el indio pase de una situación de
turalmente . casta a una situación de clase . La receta es la misma . La
-No estuvieron ausentes las ideas racistas que atri- cultura india, concebida desde siempre como inferior, bufan la "inferioridad" del indio a factores biológicos 4 debía. ser sustituida por otra cultura; la cultura domi-congénitos . Sin embargo, a partir- de cierto momento ya y nante occidental y cristiana (aunque a veces hubiera resultaba peligroso y de mal gusto expresarlas en forma separación entre la Iglesia y el Estado, o los propios directa y brutal, por lo que los argumentos preferidos se ( teorizantes se declarasen ateos) .
dirigieron contra la manera de ser social de los pueblos i Hubo una concesión al propósito, también cristiana, indios, es decir : contra su cultura . Ahí estaba, finalmen- de algunos indigenistas había que ayudar abienmorir al
te, la clave y la solución . El indio, en términos genéticos, indio, es decir, había que poner en práctica una serie de digamos que si podía ser igual a cualquier otro hombre } medidas que hicieran menos brutal la desindianización . de cuero más blancuzco ; pero, en cambio, no poseía la La sustitución de la cultura india (el tan manido proceso verdadera cultura, la cultura occidental y cristiana del % de aculturación) debía orientarse científicamente, a fin de hombre blanco . Muchos pensaban, en realidad (y toda- que el tránsito resultara lb menos doloroso posible .
vía hay quienes lo siguencreyendo), quelospueblos in- Muchos proyectoss que han estado vigentes en países de
diosno tenían cultura : su lengua era un dialecto, no un América obedecen a ese piadoso propósito ; por ejemplo,
verdadero idioma ; su religión era paganismo ; tenían el reclutamiento de jóvenes en las comunidades 'y aldeas
dominan-92 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA LOS PUEBLOS INDIOS Y LAS POLÍTICAS CULTURALES 93
tes . "Para que la cuña apriete ha de ser del mismo palo en este sentido, la herencia acumulada y actualizada de -y así es menos doloroso . O bien, para mencionar sólo las rebeliones indígenas que han ocurrido ininterrumpi-otro de tantos ejemplos posibles, el caso de los reacomo- lamente en este continente desde los albores mismos del dos de poblaciones indias que eran (son) desplazadas de siglo xvi, así como de las variadas formas de resistencia, sus territorios étnicos y trasladadas a un nicho ecológico aparentemente pasivas,
a
las que han recurrido y re-diferente, porque sus tierras originales debían ser destina- curren las comunidades indígenas para conservar su cul-das a un propósito mejor y más moderno, como construir tuya y su identidad propias . Sólo que las organizaciones una presa, abrir un campo petrolero, o simplemente crear políticas permiten una manera diferente, no excluyente empresas agroindustriales mas redituables que la milpa de las otras, de enfrentarelacoso intensificado delasso-tradicional-Pero eso si : que te duela menos . ¡Cuántas pá- ciedades nacionales y los intereses trasnacionales . Estaacción supone la existencia mínima de condi-ginas de informes técnicos, cuántos inspirados proyectos vía
clonesde que hagan posible una organización permanente urbanísticos y arquitectónicos, cuántos programas para el
de lucha,, quee tiende
a
agrupar variass comunidades- y, mejoramiento agrícola y artesanal, que deberán convertirla pérdida desuterritorio en una bendición que el indio de- eventualmente, vanos grupos étnicos . Requiere, ade
sindianizado del futuro habrá de agradecer finalmente!-Es más, el conocimiento y manejo de las formas de acción por tu bien, aunqueno locomprendas ahora. Niloaceptes. política prevalecientes en el Estado nacional del que se
-Vino el remolino y nos alevantó . Se acabó la prome- forma parte, entre las cuales está la formulación de pro-sa del auge inmediato y para todos . Fracasó el proyecto yectos compatibles o alternativos para el sector de pobla-desarrolhsta . Tenemos que aceptar que no es por ahí, ción que representan las organizaciones políticas indias, pues . Y los indios también pagan los platos rotos, aunque e incluso para la sociedad mayor en su conjunto . Esto nunca comieron en ellos. Aunque las ideas persisten, los ha permitido que se sistematicen y se hagan
nunca
recursos escasean. Si no hay con qué acelerar las tareas de muchas intenciones históricas de los pueblos indios y aculturación/desindianización que cristalicen en programas concretos, proyectos que es-lasprioridades de quienes deciden,porquecabe ahoraentoncesson-darotraspa- taban subyacentes en las culturas indígenas . No seria po-so a nuevas ideas y probar po-soluciones alternativas . sible explicar las . nuevas tendencias del indigenismotomar en cuenta, como germen y sustancia inicial de esassin orientaciones actuales, lasproposiciones que han surgi-bj Se hace caminoal andar do de las organizaciones políticas indias .
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un lastre que debe eliminarse ni como un . obstáculo a viene no perder de vista una circunstancia que ayuda a vencer . Por el contrario : se reconoce, al menos en algu explicar mejor el surgimiento del indigenismo participa-nos países, y la tendencia va en ese sentido, que la diver- tivo : el hecho de que en varios países ha crecido y se ha sidad étnica y cultural puede ser un recurso potencial diversificado un sector indígena formado técnica y profe-de enorme valía, lo cual se hace más patente en etapas profe-de sionalmente en las últimas décadas . Este grupo (maestros, crisis como la que actualmente agobia a nuestras repúbli- agrónomos, técnicos en diversas ramas) ejerce una presión cas. Aquí es donde juega la coyuntura histórica : por una creciente en las instituciones indigenistas (en las que parte, la manifestación de las proposiciones indias a tra- muchos de ellos trabajan) y en la vida local de sus propias vés de sus propias organizaciones políticas ; por la otra, comunidades, porque se sabe capacitado para intervenir en la crisis generalizada que borra
la
ilusión del modelo de las decisiones políticas que afectan a sus pueblos, con la desarrollo, seguido hasta la fecha, impide incrementar ventaja adicional de revivir la experiencia de ser indios . En los recursos destinados a consumar el proceso de desin- gran medida, pues, ellos han influido en favor del indige-dianización y obliga, finalmente, a buscar nuevas alternati- msmo de participación .vas en el interior mismo de
la
sociedad, y no fuera de ella Es difícil evaluar los resultados de esta modalidad indi como era obligado en el modelo desarrollista . Poco a poco genista debido a que su instrumentación es todavía muy re-se va tomando conciencia de que las culturas indias, las es- ciente . Los propósitos son claros : involucrar a la población tigmatizadas y devaluadas culturas de los indios a quienes indígena en todas la etapas de la acción, desde- la identifi-se negaba cualquier futuro, son en verdad un vasto cación y jerarquización de los problemas hasta la decisión reservorio de alternativas y recursos culturales cuyo va- de las medidas a tomar y la ejecución de las mismas ._ No lor, sistemáticamente negado hasta hoy, resulta absurdo se trataría simplemente de dar voz a los pueblos indios seguir ignorando cuando el peso formidable de la crisis Y y escuchar sus opiniones, sino de garantizar que esa voz y actual ha desvanecido las antiguas esperanzas y cegado los esas opiniones tengan el peso que les debe- corresponder caminos por los que ilusoriamente se quena seguir ade- en la toma de decisiones . Si no hay una participación in-lante . El nuevo indigenismo no es, entonces, el resultado diarealen las decisiones, el indigenismo participativo no noble' y generoso de haber reconocido un monstruoso pasará de ser una engañosa promesa_ más ; la misma gata, error histórico, sino el efecto de la lucha política de los nomás que revolcada . Y es a los pueblos indios y a sus pueblos indios coincidente con una etapa de crisis aguda organizaciones políticas a quienes corresponde vigilar y generalizada . (Lo cual, por supuesto, no pretende re- que no les den gato por libre .ducir el valor positivo que tienen en sí mismos estos Un paso más ha sido la formulación del concepto de cambios ; sólo intenta explicarlos .) etnodesarrollo . La "Declaración de San José sobre el et-Una de las modalidades que ha adoptado el nuevo in- nocidio y el etnodesarrollo", resultado de una reunión digenismo es la política de participación,
o
indigenismo técnica internacional . a la que convocaron laUNESCO yla participativo. En resumen se puede formular así : ya. no FLACSOen diciembre de 1981, definió el etnodesarrollo en se trata de una políticapara los indios, sinocon los in- los siguientes términos :dios . Ese es, por ejemplo, el enunciado que proclama
fortaleci-96 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA
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miento de la capacidad autónoma de decisión de una
so-definitorias? Dentro de la autonomía regional se prevé ciedad culturalmente diferenciada para guiar su propio .
de-sarrollo y el ejercicio de la autodeterminación, cualquiera la autonomía para cada uno de los seis pueblos indíge-que sea el nivel indíge-que considere,eimplican una organización nas y comunidades étnicas de la Costa Atlántica, . a los equitativa y propia del poder . Esto significa que el grupo ét- que se les reconoce, entre otros, los derechos a usar su nico es la unidad político-administrativa con autoridad propia: lengua, desarrollar su cultura, explotar los recursos sobre su propio territorio y capacidad de decisión en los naturales de su.territorio, mantener sus formas de gobierno ámbitos que constituyen su proyecto de desarrollo dentro interno y adinistrar justicia en el ámbito de sus nor-de un proceso nor-de creciente autonomía y autogestión.' mas consuetudinarias . El ejercicio de los derechos de
auto-nomía se hará en el marco del Estado nacional nicaragüense Algunos conceptos incluidos en esta definición merecen cuya soberanía queda a salvo . Sin duda, la voluntad un análisis más profundo, que se intentará en la segunda política plasmada en el proyecto de autonomía es de una parte de este trabajo . Tales son, por ejemplo, las no- enorme trascendencia tanto para las_ propias etnias de la
ciones de cultura propia, unidad politico-administrativa Costa Atlántica como para los movimientos indios y los y sociedad culturalmente diferenciada . En relación con organismos indigenistas de todo el continente .
el etnodesarrollo es conveniente destacar que, a diferen- El reconocimiento, del pluralismo étnico en el seno de cía del indigenismo de participación, yanose plantea so- los s a oc nuwnales,losplanteamientos d ímdlgenls--lamente tomar en cuenta la opinión y las aspiraciones de mo departicpáción, vlas tesis-más recientes :sobre el etno los pueblos indios y admitir su participación, sino que se desarróllo,_yel_proyectode autonomía de l&Costa Atlá afirma que son ellos mismos -y únicamente ellos- tica_conforman, en sus líneas generales, la orientación quienes deben tomar en sus manos las riendas de su pro- de una~pohtlcaindigenista_ .Pueden entendersecomo
pio destino histórico . Este derecho se fundamenta . en momentos de un movimiento hacia lamisma. dirección: que se les reconoce como sociedades culturalmente dife- primero, admitirla existencia de los pueblos indios co-renciadas y, en consecuencia, legítimamente capaces de mo un idades socialesdiferenciadas (está diferencia se da constituir unidades político-administrativas autónomas a. partirde una historia y una cultura propias, que foral dentro de los Estados nacionales de los que forman par- mente sé- aceptancomo legitimas) ; después, mediante la te por causa del devenir histórico . legitüriación del pluralismo se propone la participación Otro avance lo constituye el proyecto de autonomía -e-TU propios pueblos indios en el diseño y la instru-para la Costa Atlántica; puesto en marchaporel gobierno mentación de la política indigenista, que hasta entonces de Nicaragua . Está todavía en su fase de consulta y, por lo había sido definida cómounaestrategia del sector- no m-tanto - no se conoce en detalle cómo se instrumentará y dio para hacer frente a los problemas que le planteaba la cuáles son sus modalidades y contenidos concretos : Sin presencia de las sociedades indígenas más adelante, se
embargo, el planteamiento- oficial adelanta algunas líneas admite la posibilidad de que esas sociedades históricas,
1 La "Declaración de San José" y las ponencias presentadas en la 2Comisión de Autonomía : Principios y políticas para el ejercicio de los
reunión, en : G. Bonfil, M . Ibarra, S. Varese, D . Verissimo,J.Tumuri et al., derechas de autonomía de los pueblos indígenas y comunidades de la Costa América Latina: etnodesarrollo y etnocidio, Edit . FLAcso, SanJosé, Costa Atlántica de Nicaragua, Comisión Nacional de Autonomía, Managua, 1985. Rica, 1982, 318 pp . Consultar también wArn, núm . 2-3 (edición especial), Centro de Investiga-ciones y Documentación de la Costa Atlántica, Managua, mayode 1985.
t
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culturalmente diferenciadas, sean las que definan su lo que conduce en última instancia a ver el desarrollo propio proyecto de desarrollo y lo lleven adelante, con autónomo de una manera simplificada e irreal : bastará lo que el indigenismo se convertirla en una política de con dejar libresa los.pueblosindios, sin interferencias, estímulo y apoyo alos proyectos indios, y ya no en una para que ellos mismos encuentren su propio camino . estrategia para imponer metas y proyectos generados Con esto se eliminan, por una parte, muchas reivindica-por-la sociedad no india dominante . El reconocimiento ciones históricas fundamentales que son motivo de las constitucional de la autonomía es, finalmente, el reto- luchas indias ancestrales y actuales ; por otra parte, se
nocimiento de los pueblos indios como unidades politi- cancela, de hecho, la posibilidad de que se actualicenlas
co-administrativas integrantes deunEstado multiétnico . culturas indias, es decir, de que alcancen su ser contem-poráneo que les ha sido negado porladominación rolo-vial . Hay un preterismo ilusorio en esta visión que va c) Nuevos retos contra los intereses más profundos y legítimos de los
propios pueblos indios .
La dimensión cultural cobra ,una- importancia central b) Otra tendencia consiste en reducir la especificidad cuando se trata de_concretar~ cualquierade las propuestas . cultural de los pueblos indios a una serie más o menos qúese denvaade estos nuevos, planteamientos en relación larga de rasgos "folclóricos—. Según esta manera de ver,
conel:mdigenismo._¿En qué consiste, finalmente,elplura- el problema residirá únicamente en asegurar que se
con-lisinó étnico?,o, dicho con otras palabras, ¿qué se recono- serven danzas, indumentaria, música, ritos y fiestas (casi ce y se legitima cuando se admiten las diferencias étnicas? siempre, aunque no se diga, para deleite de turistas que ¿Por qué plantear unasvías distintas de desarrollo, el etno- buscan color local) Aquí hay, por un lado, una concep .. desarrollo .y la autonomía?, ¿cuáles particularidades los ción atomizada de la cultura, que se entiende como un justifican y de qué naturaleza son? Estas y otras preguntas conjunto de rasgos aisladoseinconexos de entre los cuales
semejantes están en el corazón mismo de los problemas puede elegirse a discreción cuáles se conservan .y cuáles de-indígenas ante el nuevo indigenismo . Sin embargo, no han saparecen o cambian . Por otro lado, existe un tinte de sido objeto de- un análisis suficiente que permita profundi- mentalidad colonial que admite la diferencia cultural zar en las respuestas adecuadas . siempre y cuando se reduzca únicamente a rasgos exte-En efecto, persiste una visión ingenua que se maní- riores . Esta posición es, con palabras diferentes, la mis-fiesta claramente en algunas concepciones implícitas o ma que planteaba desde hace décadas la integración de
explícitas como las siguientes : los pueblos indios pero, esosí, conservando sus "valores a) Una tendencia a idealizar románticamente a las cul- y rasgos positivos" (definidos, naturalmente,por los no
turas indias . Se hace caso omiso de cinco siglos de domi- indios, por la sociedad dominante) .
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cambian, permanentemente ; el cambio, la transforma- reflexión crítica . A continuación se proponen algunos ción, es la forma de ser de la cultura . En ese sentido, no elementos de análisis que pretenden contribuir a profun-hay culturas "puras" . Existe en este planteamiento una dizar en el debate .
visión colonial, museística, de la especificidad cultural de los pueblos indios . Es otra manera de imponer : uste-des no cambien, porque nosotros (que si cambiamos)
sa-bemos que es mejor que permanezcan tal cual están. Y II. Cultura propia, grupo étnico e identidad otra vez se niega el derecho a la actualización de las
cul-turas indias y se olvidan cinco siglos de sujeción colonial.
d) Por último, conviene señalar que en muchos plan- El punto central, el meollo,- está en la noción de grupo teamientos sobre el pluralismo étnico, el indigenismo de étnico . Si hay alguna especificidad, alguna diferencia participación, y aun el etnodesarrollo, subyace la convic- que justifique las demandas de reconocimiento como ción de que no existen otras metas ni otros caminos para unidades politico-administrativas, tal como las plantean el desarrollo de las sociedades, como no sean los de las las organizaciones indias, esa especificidad debe hallarse sociedades occidentales ; se admiten y se instrumentan en la naturaleza de los propios grupos indígenas . El ter-estas nuevas estrategias indigenistas con la seguridad de mino grupo étnico tiene sin duda un sabor académico que, a fin de cuentas, el resultado será el mismo que si que tiende a remitir la discusión precisamente al terreno hubiera tenido éxito el indigenismo integracionista y académico . Y no al ámbito político que es donde se debe modernizador . En el fondo está la idea de una evolución ubicar . La sustitución del término ayudaría a desenma -única, universal y unilineal, cuya expresión más alta y rañar un poco el problema . Nación no es equivalente, mejor es la cultura de los pueblos llamados desarrolla- porque comúnmente implica una forma de' organización dos . También hay un fatalismo histórico que niega cual- política estatal de la que precisamente carecen los grupos quier posibilidad de que los pueblos inventen y creen su étnicos indígenas. -De hecho, para algunos autores la et propio futuro . Esta concepción se traduce, en la prácti- nia (o grupo étnico) es una nación sin Estado, una espe ca, en esfuerzos permanentes y más o menos soslayados cie de nación en potencia .3 Pero hay . un término que _ para que la participación y la autogestión indígenas se puede servir para este remplazo: pueblo . ¿No son
pue-orienten precisamente en el sentido convergente con la blos los tzotziles, los sioux, los aymaras? El término cultura dominante, con lo que, de . hecho, se niega de tiene ventajas evidentes . Permite, por ejemplo, colocar . nuevo la legitimidad de cualquier proyecto diferente y la en el mismo plano conceptual' a los seris y a los angloame-esencia misma del pluralismo . ncanos : independientemente de sus- diferencias económi-Estas . ideas, con diversos matices y variantes, pueden cas, demográficas, ideológicas y, en fin, culturales, uno,y rastrearse en la mayor parte de los proyectos que se han otro son pueblos . Se elimina así ese matiz opacante que de puesto en marcha a partir del nuevo indigenismo . . Es alguna manera hace que se ubique al grupo étnico (es de explicable que muchos funcionarios indigenistas asuman cir, a los pueblos indios) en un escalón inferior en la tra-una o varias de estas posiciones . porque la historia pesa ; yectoria de la evolución universal. Es raro oír hablar, pero es peligroso que también muchos dirigentes indios
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por ejemplo, del grupo étnico alemán. Como que el cali- Hablemos pues de pueblos . Los pueblos indios . ficativo fue pensado - siempre desde el centro y para los No es posible definir a un pueblo solamente por su otros (no niega la cruz de su parroquia : viejos resabios cultura, entendida ésta como un universo discreto de delaantropología al servicio del colonialismo que acep- rasgos concretos . La cultura como repertorio de recur-tó como vocación entender a los inferiores) . Pueblos, en sos sociales cambia, cambia siempre : es su manera de cambio, sí somos todos : nadie puede negar que pertene- ser . Los ingleses de hoy se parecen muy poco a los ingle-ce a algún pueblo -y sí, en cambio, muchos rechazarían ses de antes de la Revolución Industrial ; y siguensiendo
la idea de que pertenecen a un grupo étnico . (De hecho y ingleses . Los ejidatarios mayas de Yucatán tampoco
vi-entre paréntesis : con frecuencia se puede escuchar a ven la cultura maya del siglo xv (cronología cristiana) . representantes de los pueblos indios referirse a sí mismos La originalidad de los rasgos culturales, entendida como como "nosotros, los integrantes de los grupos étnicos" creación exclusiva de cada uno de ellos, tampoco ayuda : nunca, en cambio, establecerían esa distinción colonial ya el venerable Ralph Linton nos enseñó cómo las cosas si en vez de grupo étnico emplearan el término de que nos rodean son, al fin de cuentas, una síntesis del pueblo . ¿Nosotros, los integrantes de los pueblos? Sin quehacer de otros, de todos (tal vez, es cierto, los sentido : todos somos integrantes de alguno .) aguaruna le deban menos al resto del mundo que los es
Otro punto en favor a los pueblos se les reconoce, tadunidenses : siempre la antropología central, la óptica tanto oficialmente a nivel internacional como en el len- del dominante) . En todo caso,. la pureza cultural es más guaje cotidiano, un conjunto de derechos . Losderechos dificil de hallar que cualquier otra clase de pureza . No
de los pueblos . No se cuestionan : se aceptan como una sirve, pues, como está planteada, para definir a un conquista o, al menos, como una aspiración legítima . pueblo .
No fue esa la menor ganancia de- la ola de movimientos de Y sin embargo . . .
liberación nacional que sacudieron al mundo después Sin embargo el problema pasa por la cultura . Yo soy de la Segunda Guerra Mundial .Lospueblosadquirieron mapuche porque . No es asunto de .origen, de nativi el derecho a tener derechos . Sobre los grupos étnicos, en dad : si sólo nací mapuche puedo perfctamente ser no-cambio, la polémica continúa y se abigarra . De grupo ét ruego, hoy . Es porque participo de . Y ahí exactamente, nico se pasa a "minoría sin más . Y las minorías -el en ese:participar de, entra de nuevo, clandestinamente y término lo dice- tienen si acaso derechos limitados, por la puerta de atrás, la cultura . Participar significa menores también. Aunque sean, como se usa ; minorías algo más que tener una cultura o compartirla . Significa nacionales . Hay acuerdo sobre los derechos dedos, pue- una relación específica con esa cultura . Y en tanto la blos, pero no lo hay si hablamos de grupos étnicos o mi- cultura es un fenómeno colectivo y no individual,
sigm-norias étnicas . Se gana mucho con esa sustitución . Y, Pica también una relación específica con la colectividad, a fin de cuentas, ¿en qué se diferencia un pueblo de un el grupo que es el portador histórico, de una determinada
grupo étnico? cultura . Es la colectividad la que define un "nosotros
"Pueblo", dentro de su ambigüedad y su aparente distinto de "los otros", a partir del reconocimiento . de neutralidad, es un término que contiene una carga poli- una cultura propia diferente . Es una cultura propia por tica de gran potencia, a diferencia del blandengue y pedan- que el grupo tiene un cierto grado de control sobre los
.104 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA LOS PUEBLOS INDIOS Y LAS POLÍTICAS CULTURALES 105
capacidad social de decidir sobre el uso que se da a los para entender mejor el proceso de colonización y sus recursos culturales . Esto_ implica necesariamente que un efectos, muchos de. ellos vigentes hasta hoy, la invasión grupo culturalmente diferenciado mantiene y genera significó la inmediata puesta en marcha de un proceso proyectos .propios, a largo y a corto plazos, explícitos o global de- expropiación, eliminación e imposición cultu--implicitos; particulares, en función de metas inmediatas, rales en favor de los colonizadores y a costa de los y generales, civilizatorios, en cuyo seno alcanzan cohe- pueblos indios . Expropiación es pérdida de control rencia los proyectos particulares . Es porque existen esos sobre los recursos culturales propios los pueblos indios proyectos que se da la lucha por mantener y acrecentar perdieron muy pronto el control sobre elementos funda-el control cultural, que es la_ única posibilidad de poner mentales como el territorio, la fuerza de trabajo, en :: juego los recursos culturales necesarios para alcanzar muchos productos locales . Eliminación es la prohibición metas sociales propias . de ejercer ciertos ámbitos de la cultura propia : se persi-En el contexto de dominación colonial, en el que han guió a los pueblos indios para evitar, por ejemplo, la vivido 'los pueblos _indios desde hace casi 500 años, la continuidad de su vida ceremonial y ritual que formaba lucha en tomo al control cultural es una constante que una parte central de su cultura, así como sus sistemas de permite entender la historia de los pueblos indios, sus justicia y autoridad y mucho más, según el grado de do-condiciones y luchas actuales y, más en general, muchas minación colonial al que fueron sometidos . Imposición características fundamentales de los Estados y socieda significa introducción de elementos culturales ajenos ; des, americanos: Al inicio de la invasión europea muchos sobran -los ejemplos : religión, lengua, indumentaria, pueblos mantenían un control absoluto sobre sus cultu- forma de gobierno, normas jurídicas . . y todos los ele-ras, sobre sus recursos culturales . Había, es cierto,
Esta-dos- en expansión que luchaban por imponer su hege- mentos ideológicos, simbólicos y emotivos encaminadosa lograr laaceptación del nuevo orden colonial, es decir, movía recurriendo a todas las fuerzas a su disposición, la hegemonía .
aconte-106 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA LOS PUEBLOS INDIOS Y LAS POLÍTICAS CULTURALES 107
cimientos que resultan de la relación colonial, porque se
Los recursos culturales son todos los elementos de trata entonces de una manera nueva y propia de
enten-una culturaque esnecesario .poner en juego para definir derlos y manejarlos . La apropiación cultural permite ad-ad- un propósito social y alcanzarlo . Cualquier proyecto, quirir control sobre elementos culturales originalmente
sea cual fuere su naturaleza, exige que se cumplan, una ajenos ; en muchos casos ocurre precisamente con los
serie de condiciones, que podemos entender como recur-elementos que el colonizador introdujo mediante la ¡in- sos culturales puestos en acción. Estos comienzan a in posición cultural : ciertas formas de organización
comu-tervemr desde la definición misma del proyecto : para
mtaria como, por ejemplo, loscabildos indigenas,'y, en
identificarun problema o para formular una aspiración general, los sistemas de cargos administrativos y reli- '
es necesario hacer intervenir conocimientos, valores, giosos, han pasado a formar parte de la cultura propia,
formas de comunicación, códigos comunes para el ínter porque las comunidades adquirieron el control sobre los
cambio de ideas y opiniones, emociones y aspiraciones
mismos . Enotros casos, se trata de elementosocomplejos
compartidas, todo esto son recursos culturales . Parains
culturales que no estaban destinados por el colonizador
trumentar las acciones que permitan convertir, el
proyec-paralos indios, pero que éstossupieron hacerlos suyos ; el
to en realidad, será necesario echar mano de otros recur ejemplo más evidente eselcaballo entrelospueblos de las
sos culturales adecuados para ese fin específico : Si se praderas de Norteamérica . En todos los casos se trata de
trata, por ejemplo, de realizar en forma comunal una procesos para conservar y ampliar los ámbitos de la
cul-obra pública, se requiere mano de cul-obra, organización, tura propia, frente a la estrategia colonial que pretende
dirección, conocimientos y habilidades . tecnológicas, reducirlos y acrecentar, en cambio, los ámbitos de
cultu-ra ajena en los que el control se ejerce en forma externa . materiales diversos, oportunidad en los tiempos,
aber
Un simple cuadro esquemático contribuye aplantear ción de que la obra es necesaria; y detrás de ello debe haber formas estables de organización social, instancias legi con mayor claridad estas ideastimadas para tomar decisiones, un campo semántico _ común y la posibilidad de hacer uso delosrecursos ma-C U A D R 0 11 teriales necesarios . Si el problema es otro, la lucha- por Recursos Decisiones recuperar tierras usurpadas, por ejemplo, los recursos culturales Propias Ajenas culturales que deben ponerse en acción serán otros, entre los cuales seguramente contarán elementos tales Propios Cultura Cultura coma algún conocimiento de la legislación dominante, autónoma enajen ada el dominio de la lenguaoficial,la experiencia mínima in-dispensable para manejarse en la ciudad y en lasoficinas Ajenos Cultura Cultura de trámites agrarios, o bien, si el camino para la recupe-apropiada impuesta ración de las tierras es otro, más directo, se requerirá otraforma de organización, otros conocimientos que en parte son memoria de acciones anteriores, un nivel de de-.
4El planteamiento inicial de este esquema, en : G. Bonfil Batalla, "Lo
cisión colectiva más alto, armas y la posibilidad de
usar-vista
o y lo ajeno. Una aproximación al problema del control cultural",
.Re-vistamexicana de CienciasPolíticas y Sociales, núm. 103,uNAm,México, las, llegado el caso .
108 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA LOS PUEBLOS INDIOS Y LAS POLÍTICAS CULTURALES 109
en las siguientes grandes categorías : a) materiales, b) de- diencia a decisiones también' extrañas, también ajenas . mográficos, c) de organización, d) de conocimiento, e) Nos afectan, nos constriñen o nos obligan, pero no tene-simbólicos y de comunicación, f) emotivos o subjetivos . mos control sobre ellos. Pueden tener presencia mate La capacidad de decisión sobre los elementos culturales rial : los objetos industriales que desplazan a los que define cuatro ámbitos posibles dentro de la cultura en hacíamos nosotros mismos ; pueden encarnar en determi-función de quién ejerce el control cultural . Enelprime- nados individuos : el maestro, el evangelizador, la partida ro, la cultura autónoma, los recursos son propios del del ejército; pueden ser, también, ideas, aspiraciones, grupo y también lo es la capacidad de decisión . Es el ám-- convicciones que se nos han imbuido para hacer posible bito fundamental de cualquier cultura ; sin el no existe la sujeción voluntaria . El colonialismo, en este campo, cultura distintiva y, en consecuencia, no puede . haber tiene una larga experiencia .
una identidad social diferenciada . A partir de la cultura Cuando hablamos de cultura apropiada nos referimos autónoma sedan los procesos de resistencia, innovación a los elementos ajenos que un pueblo puede poner bajo y apropiación . En ese ámbito se definen los aspectos su control cultural en un momento dado. Ya al hablar
compartidos de una visión del mundo distintiva, indis- del proceso de apropiación se mencionaron algunos pensables para la existencia de una identidad colectiva. ejemplos . Es importante señalar aquí que un recurso A partir de la cultura autónoma es posible crear iniciativas cultural forma parte de la cultura apropiada en tanto el
culturales : es la condición para la invención y reinvención pueblo al que nos referimos esté en condiciones de to-permanente de la cultura . Sus contenidos concretos, mar decisiones respecto a suuso cuando se alcanzala esto es, cuáles elementos y recursos culturales están en un capacidad, no sólo para usarlo, sino para producirlo o-momento dado bajo el control de un grupo (un pueblo), reproducirlo, deja de ser un elemento de cultura apro-varían segúnloscasos y a través del tiempo. Lo que cabe piada y pasa a formar partede 1 campo de la cultura au afirmar es que debe existir un mínimo de . cultura autóno- tónoma; en otras palabras, se convierte en un recurso ma .para que sea posible la continuidad de la identidad co- cultural propio . Muchos elementos de la cultura apro-lectiva ; en ese mínimo absoluto están, seguramente, un piada no perduran largo tiempo- en esa condición . Tien-campo semántico común (un.lenguaje: resumen de la his- den a ser transformados en recursos propios o, por el
topa, cultura plasmada, pensamiento en sí mismo) y una contrario, dejan de estar bajo control del_ grupo enpe=
memoria histórica colectiva que nos asegura un pasado riodos de tiempo relativamente cortos Su condición -común y, por lo tanto, también un posible- futuro co- contradictoria lesimprimeuna dinámica inestable
debi-mún y propio . do al doble control aque están sujetos : la capacidad de
En oposición está el ámbito de la cultura impuesta . Ni producción, que es ajena, y la decisión sobre su uso, que los elementos culturales ni las decisiones son del pueblo es propia,
110 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA LOS PUEBLOS INDIOS Y LAS POLÍTICAS CULTURALES 111
apertura de minas en el territorio étnico ; pero también el reside en la
legitimidad
que se le reconozca a quienes uso de la, fuerza de trabajo, impuesto por la fuerza di- deciden en cada circunstancia . Tal legitimidad es, a su recta o por la creación de condiciones internas que obli- vez, una decisión colectiva que está determinada por, y gan a ello, en . tareas y empresas ajenas al grupo (la emi- forma parte de, la propia cultura . No es problema de una-gración laboral seria un buen ejemplo actual, como la nimidad, sino de consenso respecto a la legitimidad de encomienda lo fue en el pasado) . La lucha es permanen- las decisiones . Puede decirse : legitimidad cultural . Las te y reviste las más variadas formas, porque el grupo in- contradicciones, las oposiciones, el enfrentamiento y la tenta por diversas vías recuperar el control sobre sus lucha en torno al control directo de los recursos cultura-propios recursos culturales . les existen siempre dentro'de cualquier grupo ; esa disputa Cultura autónoma y cultura apropiada integran el por el poder de decisión, sin embargo, debe distinguirse campo de la cultura propia . Cultura impuesta y cultura como un proceso interno (una lucha entre nosotros) que enajenada constituyen el ámbito de la cultura ajena . El forma parte de la dinámica social y cultural, que no in-punto critico está en quién toma las decisiones sobre los valida la legitimidad de las decisiones aunque cuestione, recursos, es decir, quién ejerce el control cultural . Lo y finalmente transforme, los mecanismos y las instancias propio y lo ajeno son categorías históricas, dinámicas, - para tomarlas . Otorgar legitimidad a las formas de ejer-cambiantes en su extensión y contenidos concretos, por- cer el control cultural es parte de .la cultura autónoma . que son la expresión de una correlación de fuerzas opues Aquí se plantean varias cuestiones que merecen un I tas, de tendencias y procesos encontrados . Un pueblo esanálisis un poco más amplio y que remiten al problema más libre, más autónomo, cuanto más amplio, diversifi- de la *identidad étnica . Un grupo étnico (un,pueblo) se cado y completo sea el ámbito de su cultura propia y, par- define por su capacidad de decisión respecto a un con-ticularmente, el universo de su cultura autónoma . En junto de elementos y recursos que forman su cultura . cambio, estará sujeto a una dominación mayor en la me- Debe asumirse el carácter histórico de esa capacidad de dida en que crezca el campo de la cultura ajena, en el cual decisión hay un espacio de control cultural real en cual-no tiene posibilidad de ejercer el control cultural . quier momento de la historia de un pueblo ; pero existe
¿Cómo se ejerce el control cultural ycuándo podemos también, en los pueblos sujetos a la dominación'colo-afirmar que es un pueblo el que toma las decisiones co- nial, una memoria de la época en que se tuvo un control
rrespondientes? Es claro que en pocos casos se pueden cultural más amplio y, en correspondencia, un proyecto observar formas de toma de decisión que reflejen una permanente de recuperación . En ese sentido, los recur-participación universal e igualitaria de todos los miem- sos culturales de un pueblo no son únicamente los que
bros de un grupo . Lo más frecuente es que ex}stan ins- tiene bajo su control en un momento dado, sino todos
tancias a las que les corresponde tomar las decisiones en aquéllos con los que mantiene una relación histórica ha-relación con determinado- tipo de asunto . No nos esta- cia el pasado y hacia el futuro : la memoria y el proyecto mos refiriendo exclusivamente a decisiones de orden pú- forman parte de la cultura autónoma . Por otra parte, blico, a formas de gobierno ; el control cultural abarca los recursos son culturales, porque se identifican y se de todo tipo de estrategias, incluso individuales, y, en . con- finen a partir de la perspectiva cultural o matriz cultural
112 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA LOS PUEBLOS INDIOS Y LAS POLÍTICAS CULTURALES 113
La identidad étnica es una ideología que se manifiesta que recordar que la pertenencia a un grupo étnico con-a nivel individucon-alycolectivo, y que expresa5 la vierte también a los individuos en elementos y recursos
determinado
n- culturales, y que sólo pueden dejar de serlo en tanto
par-ticipan de un mínimo común indispensable de la cultura grupo étnico, . entendido como -un conjunto delimitado
de individuos que se reproduce biológica y socialmente, y autónoma.
que participa de un mismo ámbito de cultura autónoma, Al concebir en estos términos al grupo étnico, al pue-blo, se advierte con mayor claridad su condición de
uni-es decir, que ejerce en forma legítima elcontrol sobre un
dadpolítica, en tanto está implicada la definición de un repertorio de recursos culturales propios . Con base -en
universo de recursos propios, sobre los cuales un deter-ese ámbito de cultura autónoma, un grupo étnicosepar=
minado y excluyente conjunto social asume el derecho a ticulariza frente a otras sociedades, y la identidad étnica
controlarlos . Las reivindicaciones de autonomía de los funciona como una identidad contrastiva a partir. de que
pueblos indios de América, que subyace como la aspira
la pertenencia a un grupo étnico implica el acceso al
ción más profunda en todas sus demandas particulares, control y uso de determinados recursos culturales . Este
son la expresión de esa condición de unidad política que acceso, como ya se indicó, se obtieneatravés de las
for-les ha sido sistemáticamente negada desde hace casi 500
mas de organización legitimadas que forman parte de la
años. Y la legitimidad de esa demanda reside
precisa-cultura del grupo . Por eso la pertenencia a un determi- e
nado grupo étnico (pueblo) implica más quee el hecho mente en la existencia de la culturaa autónoma dela que ideológico de asumir la identidad correspondiente ; es cada pueblo es portador y creador constante . Visto necesario el ejercicio de la cultura autónoma con los blemaasí, el problemadeterminantede la
para los cultura se pueblos indios, convierte y, en en el conse-
pro-contenidos particulares que correspondan al estatus que
el individuo ocupa dentro del grupo y que -incluyen as- cuencia, el análisis de las políticas culturales adquiere pectos de orden general (por ejemplo : la lengua, ciertos una significación crucial .
valores básicos,sistemas de clasificación y comprensión La cultura cambia, sus contenidos se modifican ,cons-del mundo,, memoria de unpasado común y- .distintivo) tantemente ; pero siempre ocurre en el seno de un grupo determinado, un' pueblo que participa en ella y que defi-que conforman el campo semántico y cultural
comparti-ne sus fronteras sociales a través de la identidad asumida do-que da especificidad algrupo . Es en el ejercicio de esa
individualmente y reconocida por el conjunto social . cultura autónoma donde se recrea constantemente el Por
eso el grupo perdura en tanto mantiene el ámbito grupo mismo como unidad étnica diferenciada6 Hay
mínimo necesario de cultura autónoma, . de control cul-tural . Identidad, cultura y sociedad (pueblo, grupo etni
5En este contexto se discute únicamente la identidad étnica en su dimensión de identidad colectiva; las referencias a la identidad en su expresión individual
sólo se hacen para una mejor comprensión de la identidad colectiva en el con- cultura (como conjunto discreto de rasgos concretos) para que pueda servir texto del argumento que se presenta . Una discusión amplia sobrelarelación
como elemento definitorio del
entrelosniveles individuales y colectivos de la identidad étnica, asícomo sobre grupo étnico,n, noción opta d control enfatizar cultural ra permite, naturale-entre aspectos en' torno al tema identidad/grupo étnico, en : R. Cardoso de
en mi opinión, del
Mecesin cnot u
en opinión restablecerelcomponente cultural. (cultura autónoma) en la Oliveira, Identidad, etnia e estrutura social, Livraria Pioneira Editora, Sao
definición del grupo etnico . Cf. F. Barth, "Introduction", en Ethnic Groups Paulo, Brasil, 1976, 118 pp .
and Boundaries,Little, Brown and C., Boston, 1969, 153 (Hay
114 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA LOS PUEBLOS INDIOS Y LAS POLÍTICAS CULTURALES 115
co) son conceptos que expresan aspectos de una misma y nomas en el campo de la cultura todavía son incipientes única realidad,, maneras diferentes de aproximarse a un y excepcionales . Y no podría ser de otra forma, porque todo indivisible . Estamos hablando, a fin de cuentas, de la condición actual de la inmensa mayoría de los pueblos las complejas unidades biológicas, sociales y_ culturales indios presenta problemas y limitaciones severas para en las que ocurre la historia concreta . La única historia empresas como la de definir e instrumentar una política
posible., cultural propia . A fin de cuentas, estamos viviendo los
resultados de cinco .siglos de dominación colonial y los pueblos indios ocupan una posición subalterna en el seno de los Estados nacionales . El orden colonial
destru-III. Consideraciones sobre políticas culturales yó los niveles de organización social más amplios que
y alternativas habían alcanzado los pueblos americanos antes de la
in-vasión, y atomizó muchas etnias de gran escala convir-tiéndolas en conjuntos desarticulados de comunidades En . los términos aquí planteados, las políticas, culturales locales aisladas, frecuentemente enfrentadas entre sí por deberían ser definidas y puestas en práctica por los pro- disputas motivadas por los propios colonizadores . Esa pios pueblos indios . Serían un ejercicio permanente de fragmentación dificulta la realización de proyectos cul control cultural, encaminado a la recuperación y am- turales- que abarquen a toda la etnia histórica y-contribu pliación de la cultura autónoma y a colocar al propio yan .a su reconstrucción . . La dominación colonial
tam-grupo en mejores condiciones para impulsar los procesos bién significó la persecución y eventual eliminación de de invención y apropiación . Esto implica autonomía : no las élites intelectuales indias y convirtió el conocimiento más una política culturalparalos pueblos indios, sino las tradicional en un reducto clandestino, con márgenes mí-políticas culturales de los pueblos indios . vimos de desarrolló posible . La reflexión sobre .la
culto-Algunas ; organizaciones indígenas cuentan ya con expe- ra propia pasó a ser una actividad peligrosa, prohibida riencia en este campo . La Federación Shuar en Ecuador, -y lo sigue siendo, en gran medida .
el CRIC (Consejo Regional_ Indígena del Cauca) en Co- Por otra parte, todos los recursos puestos en juego lombia, laANPIBAC(Alianza Nacional de Profesionistas durante 500 años para lograr la hegemonía del sistema Indígenas- Bilingües) en México, por citar sólo unos imperante y, en consecuencia, de la cultura impuesta, ejemplos en América Latina, han puesto en marcha di- han tenido efectos innegables . .Son muchos todavía los versos proyectos orientados hacia la educación bicultu integrantes de pueblos indígenas en todo ell continente ral y, en un sentido más amplio, la revaloración de las quee han interiorizado la ideología de inferioridad que les culturas étnicas . En ocasiones, esas experiencias han ha sido impuesta; son los que están convencidos de que, contado con algún respaldo gubernamental ; en otras, se efectivamente, la cultura dominante es superior . Son han instrumentado de manera independiente y aun en quienes han asumido su identidad . étnica como una iden-oposición a las políticas oficiales Son todavía experien- tidad estigmatizada, los que no creen en la potencialidad . cias en pequeña escala que, sin embargo, ofrecen ya un ni en la viabilidad de su propia cultura . La movilización rico caudal de enseñanzas . de esos sectores en un proyecto de recuperación y
actua-De cualquier manera, los casos de experiencias autó- lización cultural exigirá mucha perseverancia e
116 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA
LOS PUEBLOS INDIOS Y LAS POLÍTICAS CULTURALES 117 ción por parte de los militantes indios .
formación de cuadros dedicados al trabajo cultural en En la base del problema está el empobrecimiento real sus
pueblos . Existen al
y creciente de los pueblos indios : la pérdida de recursos propios gunas experiencias que ya materiales : La disputa por la tierra, ., el intercambio co- permiten apreciar
la .
dimensión y la complejidad de los problemas que plantea la capacitación de personal dedi-mercial desigual, los bajos salarios de quienes venden su'cado al desarrollo cultural autónomo . Conviene reseñar fuerza de trabajo, son realidades abrumadoras que
limi-brevemente dos proyectos de este tipo que están en mar-tan las posibilidades de emprender políticas culturales
cha en México . autónomas . Las limitan, por una parte, . porque restringen
El Programa de Formación Profesional de Etnolin-la-capacidad de producción cultural en el más amplio
sen-güistas fue iniciado en 1978 por un convenio entre el Ins-tido del término; también, porque plantean problemas in-y
Nacional Indigenista, la Dirección General de mediatoss que sólo con un alto nivel de conciencia política y
Educación Indígena y el Centro de Investigaciones Su-etnica pueden entenderse y manejarse en el marco
alterna-penores del Instituto Nacional de Antropología e I3isto-tivo de un proyecto cultural autónomo . ría
(CISINAH, hoyCIESAS) . Se trata de un programa de Ante esta situación,' que con pequeñas variaciones y
nivel' universitario y con carácter de proyecto piloto ; la acentos distintos es común a todos los pueblos indios de
primera generación egresó en 1982, y una segunda está América, los Estados (y la sociedad civil no india) no
actualmente en el tercer año de estudiose El currículum pueden abstenerse de asumir responsabilidades
concre-integra tres disciplinas centrales : lingüística, historia y tas para hacer posible la recuperación cultural de los :
antropología social además de algunos cursos de
apo-pueblos indígenas : Han heredado una deuda histórica, - .
yo . Este programa parte de un principio que lo distingue al igual que, los beneficios de una posición de dominio.
de cualquier otro dedicado a las disciplinas menciona-respecto a los pueblos colonizados . Si cada vez más se
das : los estudiantes son . indígenas, que deben demostrar admite el pluralismo étnico cómo componente legitimo
manejo de su idioma (además del español), conoci mien-de los Estados nacionales, éstos mien-deben asumir la respon- to mien-de su cultura
: y compromiso con su pueblo . Estos re-sabilidad consecuente de instrumentar programas que
quisitos son indispensables no sólo porque correspon-den
eficazmente a la recuperación cultural de
den al objetivo último del curso (formar cuadros de los los pueblos. indígenas. En otras palabras : deben
formu-propios grupos étnicos), sino porque el programa acade-lar una política cultural que tenga como objetivo lograr
mico supone el conocimiento de la lengua y la cultura de la autonomía cultural de cada unidad étnica .
origen por parte de cada estudiante, ya que esa es la .Una parte central de la problemática gira en tomo a la
"materia prima sobre la que trabajará a lo largo del curso:_ A diferencia del alumno común de una carrera de lingüística -que aprende a estudiar otras lenguas, el
estu-7'S. Varese ha planteado en. diversas formas la importancia de la
produc-ción cultural como núcleo distintivo y matriz reproductora de cualquier gru- etnolingüística propia lengua, refle-po étnico; en particular ha enfatizado el modo de consumocomo un campo xiona sobre ella en forma sistemática y no enfrenta el privilegiado en el que se expresa la lógica de la producción de valores de uso,
que contrasta y se opone a la lógica de producción de valores de cambio
ca-racterística de la sociedad dominante. Cf. S. aren, " Recuperación cultural a Cf. "Programa de formación profesional de etnolingüistas", cisir H, y proyectos étnicos : exploraciones en el campo de la capacitación", macan- México, 1978 . Información adicional todavía no publicada puede obtenerse escrito, 1984. en el Centro de investigaciones y Estudios Superiores en Antropología
118 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA LOS PUEBLOS INDIOS Y LAS POLITICAS CULTURALES 119
problema de comprender un idioma desconocido ; tiene en la preparación de materiales educativos en lenguas in-ya, por su propia condición bilingüe,, la materia prima dígenas . Algunos se han incorporado como maestros para su trabajo lingüístico . En el caso de la historia y la adjuntos en el nuevo curso de etnolingüística . Otros tra-antropología social, los problemas son diferentes : no se bajan en sus propias regiones, en contacto con los maes-trata solamente de aprender los aspectos generales y me- tros del sistema de educación indígena . En general, todológicos de esas disciplinas, sino de construir una pues, . no están desarrollando,una . actividad profesional perspectiva: propia de la historia y de la sociedad . Esa directa en sus comunidades, sino que actúan en las agen
perspectiva debe articularse desde la cultura y la historia cias gubernamentales encargadas de la política indigenista . propias. Los conocimientos y los métodos de las discipli- Ese papel es importante porque les abre la posibilidad de nas académicas (historia, antropología social) han de so- influir, respaldados ya por una legitimidad académica, en meterse a una crítica rigurosa para definir cuáles y en la reorientación de la política educativa hacia la autonomía qué medida . resultan útiles en la tarea de construir esa cultural de los pueblos indios .
perspectiva propia . La segunda experiencia, en cambio, está encaminada
Es fácil imaginar los problemas que plantea la instru a la formación de personal para la animación cultural en mentación de un programa de este tipo. La selección de las comunidades y regiones étnicas . Se trata de los cur-los estudiantes es siempre. un punto crítico, de la que de- sos' de capacitación de promotores culturales que orga-pende en gran medida el éxito o el fracaso del programa . niza la Dirección General de Culturas Populares` a través No resulta fácil reclutar el número suficiente de profeso de sus diversasunidades regionales . Para el' caso de la res y adjuntos que se hagan cargo de las cátedras y los experiencia en Oaxacaa disponemos de documentos ana-talleres, porque además de su calificación profesionales liticos que permiten estudiar en detalle los métodos, los indispensable que participen de la orientación general problemas y los primeros resultados de la capacitación .!> del programa deben creer en él . Hay una carencia casi En este programa los requisitos de escolaridad previa absoluta de textos y publicaciones adecuados a las nece- son mínimos: los candidatos deben dominar la lectura y sidades específicas del curso . No siempre es fácil asegu- escritura del español . La selección se hace con la partici--rar los fondos suficientes para el trabajo de campo que pación de las comunidades y, en suu caso, de las organi-realizan constantemente los estudiantes en su propias re- zaciones indígenas regionales . Con ello se busca involu-giones . Sin embargo, la primera promoción egresó con crar desde el primer momento a sectores e individuos un coeficiente muy bajo de deserción y las tesis finales significativos entre la población indígena, para propiciar tienen un nivel promedio por lo menos igual que el de el arraigo del programa y su orientación de acuerdo a los tesis universitarias en disciplinas comparables . La ma- intereses de los pueblos indios participantes .
yor parte de ellas reflejan, además, el esfuerzo indivi-dual y colectivo por comenzar a construir una reflexión
y una perspectiva propias, indias, a partir de un compro- 9El programa se presenta y se discute ampliamente en la ponencia "El Promotor indígena en el proceso de autoafrmación y desarrollo étnico", pre-sentada
étnico más profundo. sentada pors.Varese, E. Gigante, P . Lewin y M . T. Pardo (todos miembros El destino profesional inmediato de los etnolingüistas de la unidad Regional de Culturas Populares de Oaxaca) como documento
ha sido ocupar puestos técnicos en las instituciones que base del "Seminario-taller subregional sobre capacitación de promotores patrocinaron el Muchos de ellos colaboran indígenas en Ce troam¿nca y Panamá - , organizada por cas+Ail, UNESCO,
programa. CaEALCY0~ en Oaxaca, en 1984 .
120 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA LOS PUEBLOS INDIOS Y LAS POLÍTICAS CULTURALES 121
La capacitación se logra enunperiodo breve, de ocho Las dos experiencias anteriores, pese a que han sido a nueve meses . Más que en cursos formales, el proceso promovidas y auspiciadas por organismos gubernamenta-descansa en una reflexión colectiva en la que participan les,- representan una tendencia minoritaria en el contexto los candidatos seleccionados y los asesores . El esquema general de lapolítica cultural que lleva a cabo elgobierno básico está definido por cinco campos fundamentales de mexicano, en relación con lospueblosindios dei país . En trabajo y análisis : a) recuperación del tiempo, es decir, esecampo,el peso de la educación escolar, por ejemplo, es
de la memoria histórica del pueblo ; b) recuperación de incomparablemente mayor . La historia de la educación in -los conocimientos, de la sabiduría que el grupo emplea digena durante el presente siglo es semejante, en sus líneas para manejar todos los órdenes de la vida ; c) recupera- generales, en la mayor parte de los países latinoamericanos . ción del' espacio, de la significación del territorio étnico Hubo una primera etapa en laque la mision de la . es- . y delasformas enque lacultura y la historia propias es- cuela consistía en introducir (imponer), de manera di tánplasmadas en él d) . recuperación de lapalabra,refle recta, la lengua, los valores y los contenidos culturales
xiónsistemática sobre los contenidos y las implicaciones de la sociedad dominante, descartando por completo la . del lenguaje, y e) recuperación de_laidentidad, síntesis cultura y la lengua de los pueblos indios, a las quese de las recuperaciones anteriores y reflexión sobre el pro- consideraba atrasadas, anacrónicas e inútiles en elmun yecto histórico de cada: pueblo . El trabajo de capacitación domodernohaciaelque se creía avanzar irremisiblemente .
se realiza manteniendodesdeel principio un contacto con- Más adelante, . dada la pobreza de resultados obteni--tinuo de los estudiantes con sus comunidades de origen. dos mediante la enseñanza directa ; en español, se adoptó
Después del curso de capacitación,lospromotores co- el uso de la lengua materna durante los años iniciales
mienzan su tarea a escala local. y regional . Ellos deben para facilitar el paso a la alfabetización en la lengua na-proponer proyectos concretos de recuperacion cultural cional oficial. Esto planteó simultáneamente la necesi-que involucren paulatinamente a la población . Según las dad de contar con maestros bilingües, para lo cual-se ca-experiencias registradas, unprimer problema consiste en pacitó a jóvenes de origen indígena. Pero el uso de la que el promotor debe justificar su nuevo papel en la co- lengua tenía sólo un carácter instrumental ; no importa munidad un papel que no existía y que no . es fácilmente ba ni se proponía la enseñanza sistemática del- idiomaa comprensible en, tanto elpromotor no es un productor, propio del grupo, sino que su empleo parecía resultar como todoslosdemás. Esto llevó a plantear la necesidad útil durante algún tiempo para facilitar la enseñanza de de que éste propusiera también proyectos productivos, finitiva . del español y en español . -Era, por: así decirlo,
enpequeña escala, viables en términos de los recursos una concesión necesaria . Y, por supuesto, los contenidos propios de la comunidad, y ligados al proceso de recupe- delaeducación escolar seguían siendo los mismos conti-ración cultural . La instrumentación de proyectos pro- nuaba laintención de sustituir las culturas indias por la
ductivos busca, además, ir creando una base de autosos- cultura dominante .~o
tenimiento para el trabajo cultural en el grupo . El plan de De unos años ala fecha se habla cada vez más de edu-trabajo de los promotores está diseñado con la flexibilidad cación bilingüe-bicultural . En varios países el término necesaria para dar cabida a iniciativas muy diversas, única
manera de responder alascondiciones concretas de las co- io Véase, por ejemplo, Shirley Brice Heath, La política del lenguaje en munidades y microrregiones que participan en el programa. México: de la colonia a la nación, na, México, 1972, 317 pp.
122 POLÍTICAS CULTURALES EN AMÉRICA LATINA LOS PUEBLOS INDIOS Y LAS POLÍTICAS CULTURALES 123
ha sido adoptado oficialmente para designar la educa- tenidos tenemos que incorporar en la educación para ción queseimparte a las. poblaciones indígenas . En gran que contribuyan a la recuperación cultural de la etnia medida han sido los propios maestros y las organizacio- histórica? El problema consiste en ser consecuentes con nes indígenas quienes con mayor denuedo han insistido la intención de crear Estados efectivamente pluriétnicos, en una reformulación de lapolítica educativa que ya -no con todas las implicaciones que ello tiene para la educación . use la lengua vernácula como un simple instrumento pa- No es posible abarcar, en las dimensiones necesaria-ralaalfabetización y la castellanización, sino que invier- mente limitadas de este ensayo, consideraciones sobre ta el planteamiento y considerelaenseñanza de la lengua todoslosfactores y agentes que intervienen en los proce-oficial como segunda lengua, empleando la propia para sos que están afectando, en un sentido o en otro, a las las demás materias del plan de estudios . Pero no es soló culturas de los pueblos indios Habría que tomar en mentelareivindicación de la lengua indígena en la ense- cuenta, por ejemplo, el papel que juegan las diversas fianza escolar : al proponer una educación bicultural se iglesias y sectas religiosas . En términos de control cultu plantea también que los contenidos de la enseñanza de ral, tal vez en muchos casos quepa distinguir entre reli ben incluir los de lacultura propia delgrupo. Existen pro- giones de vieja imposición, que pueden haber sido ya
puestas para hacer viable un proyecto real de educación objeto de un proceso de apropiación y, en consecuencia, bilingüe-bicultural, en el sentido de extenderelsistema esco- forman parte de la cultura propia; y aquéllas de presencia lar indígena a los niveles de enseñanza mediay superior, ya más reciente en el contexto cultural de un pueblo, que con-que hasta ahora sólo se ha considerado el ciclo primario . servan características fundamentales de cultura impuesta. La enseñanza bilingüe plantea cuestiones sobre las En el primer caso, el control sobre las actividades religiosas que no hay consenso entre pedagogos, sicólogos, lin- lo ejerce el grupo, con escasa .y restringida intervención de güistas y maestros indígenas . En muchas regiones, el co- agentes externos; enelsegundo, por el contrario, el control
lonialismo acentuó laspeculiaridades-lingüísticas locales , lo mantienen_ personas ajenas algrupo. Habría que
consi-que son interpretadas, por algunos especialistas, como derar también la dinámica crecientey el efecto de los
me-variantes dialectales claramente diferenciadas y aun dios de comunicación masiva . Los medios, salvo contadísi como lenguas distintas . En esa perspectiva crece artifi- mas excepciones, son un caso claro de cultura impuesta cialmente el número de lenguas en que debe darse la en porque están absolutamente bajo control ajeno. Y esto, señanza escolar y, por consiguiente, crecen también los por mencionarsólodostemas de reflexión sobre procesos problemas de todo orden para instrumentar el sistema que tienen una intencionalidad y que, por tanto, deben de educación indígena bilingüe . Seria necesario tener verse como expresiones de políticas culturales definidas . presente la historia y los efectos atomizadores de la
do-minación, colonial e inscribir el problema lingüístico y educativo en un proyecto más amplio que contemple . l a
recuperación cultural y la consolidación de las etnias his IV. Algunas reflexionesfinales
tóricas como procesos simultáneos -e inseparables . En esa misma perspectiva debe ubicarse el análisis del
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cultura propia que contiene un proyecto civilizator o al la información correspondiente permitirán, además, te-que no han renunciado . ner conciencia del- amplio repertorio de recursos cultu-Cada vez más se reconoce por los gobiernos y en el rales (conocimientos, tecnología, formas de organiza-ámbito de las sociedades civiles de los países americanos ción, etc .) que poseen las culturas indígenas, muchos de el derecho de los pueblos indios a mantener su identidad los cuales pueden ser de utilidad para otros grupos y sec y su especificidad cultural, como integrantes legítimos tores de las sociedades nacionales, particularmente en de Estados multiétnicos . Debe reconocerse la necesidad esta época de crisis .
consecuente. de favorecer los procesos de recuperación La formación de cuadros originarios de los diversos cultural y consolidación de las etnias, es decir, ampliar y pueblos indios para desarrollar tareas orientadas a la diversificar los espacios de su cultura propia, aquellos autonomía cultural, es un paso indispensable y urgente . en los que el grupo tiene control sobre los recursos cultu- Los programas de capacitación han de cuidar con espe-rales . En ese sentido, y con esa intención última, deben cial atención no caer en visiones etnocentricas que con-revisarse y reorientarse las políticas culturales guberna,¿ tradicen el proyecto de autonomía cultural y minan las mentales, con la participación indispensable de los pro- bases de la identidad étnica y el compromiso que deben pios pueblos ~nrho.Q a través de sus organizaciones y tener los cuadros capacitados con sus propios pueblos . representar' .•.s legítimos.
Por su parte, algunas organizaciones indias han
lleva-Avándaro, México, agosto de 1985 . do a cabo experiencias de trabajo cultural en sus propios
grupos, a veces en forma -independiente, y otras con el apoyo,de organismos públicos o privados . Estas expe-riencias deben ser analizadas como punto de- partida para una reflexión más amplia sobre las condiciones y los mecanismos . para la recuperación cultural y de la iden-tidad étnica histórica . Esta reflexión constante colocará a los dirigentes y sectores significativos de los pueblos ins
dios en mejores condiciones para intervenir de manera di-recta en la formulación e instrumentación de políticas culturales acordes con los intereses de sus pueblos.
Es necesario, pues, abrir espacios para el intercambio -de experiencias
y el
diálogo intercultural entredirigen-tes, maestros y promotores indios, funcionarios guber-namentales y técnicos indigenistas, investigadores y to-das, las personas interesadas en la construcción de una sociedad plural y democrática, a fin de que sea posible avanzar en el análisis de los aspectos teóricos, metodoló-gicos y prácticos de la recuperación cultural en contextos multiétnicos . Este intercambio . y la amplia circulación de
