Proyecto Fomento a la Microempresa FOSIS/GTZ/GFA
Desarrollo
Económico Local
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Conceptos y Herramientas
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Guía para el Desarrollo Económico Local
Registro en trámite. Su uso es restringido, estando prohibida su comercialización. Queda autorizada la reproducción parcial del texto, siempre y cuando se cite la fuente.
Nota:
La Ley Nº17.336, sobre Propiedad Intelectual, señala en su artículo 1º, que los derechos que dicha norma protege, lo son por el sólo hecho de la creación de la obra en los campos literarios, artísticos y científicos, cualquiera sea su forma de expresión, incluyendo los derechos conexos. La inscripción de las obras o creaciones de la inteligencia, son una manera de asegurar un medio de prueba en caso de juicios eventuales, o de cumplimiento de órdenes administrativas exigidas por algún organismo.
Elaborada por:
Noelia Figueroa Burdiles, Consultora Responsable Luis Cáceres Jara, Proyecto FOSIS/GTZ-GFA Gerardo Maldonado Gac, Proyecto FOSIS/GTZ-GFA Karl-Christian Göthner, Proyecto FOSIS/GTZ-GFA Viviana Calabrano, FOSIS Chillán Isabel del Campo Mullins, FOSIS Metropolitano Ricardo Lizana Rosas, Consultor Independiente Jaime Muñoz, FOSIS Talca Gerthie Placencia Ciro Ibañez (*) Juan Carlos Caro (*)
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PRESENTACIÓN
La erradicación de la pobreza es una de las tareas primordiales de la humanidad expresada en una multitud de documentos de la comunidad internacional1. A pesar de los avances después de la Segunda Guerra Mundial, hoy
día existen regiones como África y Rusia, donde la situación se agravó.
En Chile en 1990, el Gobierno declaró la lucha contra la pobreza como una tarea prioritaria. Los exitosos resultados de la política permitieron disminuir la pobreza en el país de un 38,8% en el año 1990 a un 20,6% en 20002.
El 20,6% de la población que permanece en situación de pobreza, representa para el país y sus instituciones un desafío para que este importante número de chilenos cuente con las oportunidades y los respaldos necesarios para salir de su situación de pobreza.
El Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) es un importante instrumento creado por el Gobierno Chileno, para desarrollar nuevos programas e instrumentos para la superación de la pobreza en el país. El FOSIS en su oferta programática, implementa programas sociales y productivos, buscando integrar en forma creciente y sustentable a los sectores pobres del país en los procesos de desarrollo económico social.
El proyecto FOSIS-GTZ/GFA de Fomento a la Microempresa, probó y validó nuevos métodos e instrumentos en la superación de la pobreza, vinculados a procesos de Desarrollo Económico Local, con fuerte relación y pertinencia en los territorios donde viven las personas pobres.
Una serie de experiencias dan testimonio de esta afirmación, La experiencia de Ranquil3, Plan de Desarrollo
Econó-mico en cuatro localidades de la comuna de Panguipulli, en la Región de Los Lagos, Plataforma de servicios en Casablanca, Centro Productivo de Til Til y otros.
Con la Guía de Desarrollo Económico Local se entregan los resultados del trabajo conjunto del equipo del proyecto FOSIS-GTZ/GFA, con empresarios, agentes de desarrollo local de FOSIS, funcionarios municipales y de entidades privadas. Esta se dirige a todos los actores que deseen tener mayor información sobre la importancia del Desarrollo Económico Local en la superación de la pobreza y, que busquen conocer nuevas herramientas para el trabajo práctico.
La guía es un conjunto de experiencias y aprendizajes orientadores para la acción.
Santiago, Octubre de 2002.
Mario Ossandón Cañas Director Ejecutivo
FOSIS
Dr. Karl-Christian Göthner Asesor Principal
Proyecto Fomento a la Microempresa FOSIS/GTZ-GFA
1 Véase Declaración del Milenio, aprobada por la Asamblea General de la ONU en 2000
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Indice
INTRODUCCION. ... 5
SECCION N°1.: ANTECEDENTES Y CONCEPTOS. ... 7
Capítulo I Desarrollo: Pensamiento Económico y Conceptos.. ... 7
1.1. Algunos Antecedentes del Pensamiento Económico en la Historia. ... 7
1.2. Desarrollo versus Crecimiento: algunas concepciones clásicas. ... 8
1.3. Los Nuevos Paradigmas del Desarrollo. ... 10
Capítulo II El Desarrollo Económico Local. ... 16
2.1. Antecedentes Históricos. ... 16
2.2. El Concepto: Avanzando hacia una Definición Común. ... 16
2.3. Propósitos del Desarrollo Económico Local. ... 17
2.4. El Sistema del Desarrollo Económico Local. ... 18
2.5. El Pensamiento Estratégico y la Planificación como base del Desarrollo Económico Local. ... 19
2.6. Los Factores Intangibles del Desarrollo Económico Local.. ... 22
2.7. El Desarrollo Económico Local en el Contexto de la Globalización. ... 23
2.8. La Experiencia Chilena: Descentralización y Desarrollo Económico Local. ... 24
2.9. Pobreza y Desarrollo Económico Local. ... 26
Capítulo III Los Agentes Territoriales de Desarrollo y su Rol en el DEL. ... 27
3.1. Sociedad Civil. ... 27
3.2. El tejido Empresarial: Distintos Tipos de Empresa y su Influencia. ... 28
3.3. El Municipio como Gobierno Local. ... 29
3.4. Las Organizaciones Públicas y Privadas de Influencia Territorial. ... 30
3.5. El Rol de las Autoridades Políticas. ... 31
3.6. El Agente de Desarrollo Económico Local. ... 32
3.7. El Capital Social y la Concertación de Agentes Locales . ... 33
Capítulo IV Economía Local. ... 34
4.1. Las Relaciones Económicas Intra y Extra Territoriales . ... 34
4.2. Los Circuitos Económicos, el Concepto de Clúster y los Encadenamientos Productivos. ... 35
4.3. Empleo e Información y Formación para el Empleo. ... 38
Capítulo V Territorio y Competitividad. ... 41
5.1. Globalización y Competitividad Económica como Marco de las Relaciones Territoriales. ... 41
5.2. Definición del Territorio como Sistema: las Dimensiones Física, Económica, Socio-Cultural e Institucional y su Observación. ... 43
5.3. La Competitividad Sistémica del Territorio. ... 44
Capítulo VI Institucionalidad para el Desarrollo Económico Local: Generación de un entorno innovador. ... 46
6.1. Municipio Promotor . ... 46
6.2. Modelo Público-Privado: La Agencia de Desarrollo Económico Local. ... 47
6.3. Acciones que Puede Impulsar la Agencia de Desarrollo Económico Local. ... 50
6.4. La Institucionalización de Políticas de Fomento desde lo Local. ... 50
SECCION N° 2: CAJA DE HERRAMIENTAS. ... 52
1. Herramientas para el Fortalecimiento de Agentes Territoriales Locales. ... 52
1.1. Promoción de la participación y la cooperación . ... 52
1.2. Organización del Municipio Promotor . ... 53
1.3. Diagnóstico de las Instituciones para el DEL . ... 55
1.4. Formación de Agentes de Desarrollo Local . ... 56
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2. Herramientas para el Desarrollo de la Economía Local. ... 61
2.1. Mapa de Relaciones Intra y Extra Territoriales . ... 61
2.2. Metodología para la Identificación de Circuitos Económicos. ... 62
2.3. Mapa de Oportunidades . ... 64
2.4. Historia Económica del Territorio . ... 66
2.5. Promoción de la Capacidad Emprendedora. ... 69
2.6. Plan de Negocios Empresarial . ... 70
2.7. Incubadora de Empresas . ... 74
2.8. Promoción de la Asociatividad Empresarial . ... 77
2.9. Fondos Concursables ... 80
SECCION N°3: Guía para la Planificación Estratégica Territorial Participativa. ... 82
1 Identificación de Agentes Locales y Análisis de Intereses. ... 82
2 Formación del Grupo de Gestión Local. ... 83
3 Diagnóstico Territorial. ... 83
4 La Construcción de la Visión Económica Territorial. ... 84
5 Estrategias, Objetivos Estratégicos y Políticas. ... 85
6 El Plan Operativo. ... 86
7 La Dirección y Gestión Estratégica. ... 86
SECCION N° 4: Guía para la Intervención Territorial para el Desarrollo Económico Local. ... 87
1. Los Elementos de la Intervención Territorial para el DEL. ... 87
1.1 El Reconocimiento del Territorio. ... 87
1.2 El Diagnóstico Económico y la Planificación Estratégica. ... 89
1.3 El Desarrollo de la Intervención Territorial. ... 90
1.4 Monitoreo. ... 90
1.5 La evaluación de resultados. ... 91
SECCION N°5: Guía para la Elaboración de Estudios de Mercado. Material para los Consultares de MYPYMES. ... 93
1. Guía General. ... 93
1.1. Introducción . ... 93
1.2. ¿Porqué hacer un «Estudio de Mercado»?. ... 93
1.3. Tipos de Estudios de Mercado. ... 95
1.4. El Proyecto de un Estudio de Mercado. ... 96
1.5. ¿Cuál es mi Negocio?. ... 99
1.6. ¿Quiénes son mis Clientes?. ... 101
1.7. ¿Cuál es la Competencia de mis Productos?. ... 101
1.8. ¿Cuál es el Entorno de mi Negocio?. ... 102
1.9. Una Vez Terminado el Estudio de Mercado, ¿Qué Hacer con El?. ... 103
2. Guía para la Realización de Estudios Exploratorios Orientado a Microempresarios... 105
2.1. Presentación. ... 105
2.2. Finalidad del Estudio. ... 105
2.3. Diseño del Estudio. ... 107
2.4. Presupuesto. ... 109
Introducción
Intr
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INTRODUCCION
La Guía de Desarrollo Económico Local es un producto elaborado en el marco del Proyecto Fomento a la Microempresa FOSIS / GTZ / GFA, en el cual se recoge la experiencia realizada en el campo del Desarrollo Económico Local por el mencionado proyecto y el pensamiento de diferentes teóricos en la materia.
En la experiencia del proyecto Fomento a la Microempresa FOSIS / GTZ / GFA, se identifican tres momentos, el primero corresponde a los proyectos innovativos implementados en tres regiones (se les llamó así porque buscaban probar y validar nuevas formas de apoyo a la microempresa en los programas FOSIS dirigidos a este sector), donde se ejecutaron las primeras iniciativas con un enfoque de Desarrollo Económico Local: “Programa de Desarrollo de la Microempresa Rural para las comunas de Ranquil, Trehuaco, Coelemú” y el “Plan de Desarrollo Económico Local de las comuna de Los Alamos.
A partir del resultado de estas iniciativas el FOSIS implementó un programa de Desarrollo Productivo Local, éste define el segundo momento en el campo de las experiencias de DEL vinculadas al proyecto. De este programa surgieron un conjunto de nuevas iniciativas en el ámbito del DEL. El proyecto tuvo participación directa en el Plan de desarrollo económico para cuatro localidades de la comuna de Panguipulli, (Valdivia) y el Programa de Fortaleci-miento a Municipios implementado por FOSIS de la región del Maule, en el Programa de Desarrollo Turístico para las comunas de Palena, Hualaihué y Cochamó
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Los objetivos que persigue esta Guía son:
• Abordar las diversas temáticas del desarrollo a través de una presentación por secciones, desde lo general a lo particular.
• Constituirse en una herramienta ordenadora de la amplia gama de conceptos relaciona-dos con el Desarrollo Económico Local, en un lenguaje sencillo y fácil de aplicar.
• Otorgar una serie de instrumentos prácticos para la intervención, a través de una caja de herramientas y dos guías.
Claramente, esta Guía responde a la convicción que el Desarrollo Económico Local es posible en Chile, como una estrategia para la superación de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de la población. La amplia diver-sidad territorial de nuestro país, la multiplicidad de actores y el desarrollo creciente de organizaciones de la sociedad civil, son elementos que permiten establecer la capacidad a nivel local para definir las vías de desarrollo armónicamente con el resto del país.
Esta Guía se divide en seis capítulos:
• El primero, está destinado a revisar algunas concepciones del Desarrollo y los nuevos paradigmas que sustentan las estrategias actuales.
• El segundo, aborda la temática del Desarrollo Económico Local en particular, revisando los elementos generales que lo configuran.
• El tercero, desarrolla los conceptos asociados a los Agentes Territoriales de Desarrollo, los que se constituyen en la base para la promoción del DEL, apoyándose en una serie de herra-mientas para fortalecer este rol.
• El cuarto, se analiza la Economía Local respecto de la identificación de las relaciones eco-nómicas y el empleo, apoyado también de un conjunto de herramientas orientadas al forta-lecimiento de la economía local.
• El quinto plantea el tema de la Competitividad Territorial, desarrollando los conceptos de Sistema Territorial y Competitividad Sistémica.
Sección 1
Sección 1
Antecedentes y C
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SECCION N°
1
ANTECEDENTES Y CONCEPTOS
Capítulo I
Desarrollo: Pensamiento Económico
y Conceptos.
1.1. Algunos Antecedentes del Pensamiento Económico en la Historia
La economía surge como una ciencia social que busca explicar el comportamiento humano respecto de sus relaciones de producción e intercambio de bienes y servicios. A lo largo de la historia, son muchos los economistas que han aportado al pensamiento económico desde diferentes ópticas. A continuación, revisamos los más importantes, aten-diendo al orden cronológico en que aparecen en la historia:
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N PenLísnaemaideento
o c i m ó n o c
E Contenidos
h t i m S m a d A ) 0 9 7 1 -3 2 7 1 ( o m s i l a t i p a C a c i s á l c a í m o n o c E e t n e m e r b i l n a b a u t c a s e r b m o h s o l e u q a d i d e m a l n e , e u q a b a l u t s o p ,l a r e n e g n E a n u « a í t s i x e , a i c n e t e p m o c e r b i l a l a í v o m o r p e s y s é r e t n i o i p o r p u s e d n ó i c n u f n e e d o t n u j n o c l e a r a p n a r e u f s o i c i f e n e b s o l e u q a í r i t i m r e p e u q , » e l b i s i v n i o n a m n e o d a t s E l e d n ó i c n e v r e t n i a l e t n e m e t r e u f a b a c i t i r c , o t n a t o l r o P . d a d e i c o s a l . a í m o n o c e a l o d r a c i R d i v a D ) 3 2 8 1 -3 7 7 1 ( o m s i l a t i p a C a c i s á l C a í m o n o c E s o l e d o m o c í s a , o c i m ó n o c e o t n e i m i c e r c l e d s a s u a c s a l r a g i t s e v n i a ó c i d e d e S ó s e r e t n i e s , o d a l o r t o r o P . a t n e r a l e d n ó i c u b i r t s i d a l n a c i l p x e e u q s e r o t c a f s u s y s e n o i c a t r o p m i s a l e d s o d a v i r e d n ó i c a l u m u c a e d s o s e c o r p s o l e r b o s s o i d u t s e s o t s e e u q r i c e d e d e u p e S . o j a b a r t l e d n ó i s i v i d a l n e s e n o i s u c r e p e r . o j a b a r T l e d l a n o i c a n r e t n I n ó i s i v i D a l e d a í r o e T a l e d s e s a b s a l n o r a t n e s x r a M l r a K ) 3 8 8 1 -8 1 8 1 ( o m s i x r a
M Supensamientosurgecomorespuestaalacrisisdelcapitalismodelamitad
, a i c n e s e n E . s e r o d a j a b a r t s o l e d l e v i n a s e n o i s u c r e p e r s e t r e u f n o c , X I X o l g i s l e d n ó i c c u d o r p e d s o i d e m s o l e d s o i r a t e i p o r p n o s e u q s o l l e u q a e u q e c e l b a t s e a i c n e r e f i d a l , r i c e d s e , » a í l a v s u l p « a l e d n a i p o r p a e s ) s a t s i l a t i p a c s o i r a s e r p m e ( o i r a l a s l e r o p o d a m r o f n o c ( o t s o c u s y o t c u d o r p n u e d o i c e r p l e e r t n e e t s i x e e u q , a v i t a t i u q e n i o s e r g n i l e d n ó i c u b i r t s i d a n u a í r i t s i x e , o t n a t o l r o P .) e t n e m l a p i c n i r p n e s e t n a n i m o d s e s a l c s a l r o p l a t i p a c e d n ó i c a l u m u c a a n u o d n e i t i m r e p . s a r o d a j a b a r t s e s a l c s a l e d o r d e m s e d l l a h s r a M d e r f l A ) 4 2 9 1 -2 4 8 1 ( o c i s á l c o e
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1.2. Desarrollo versus Crecimiento: algunas concepciones clásicas
En economía, una de las grandes discusiones que se ha generado a lo largo de la historia, es si crecimiento económico es lo mismo que desarrollo económico. La concepción «crecimiento = desarrollo», que implica que en la medida que un país ‘crece’ necesariamente se ‘desarrolla’, fue una afirmación muy usada durante la década del cincuenta, época de la pos-guerra que dio importancia a la producción y a la generación de ingreso como indicador de desarrollo.
Sin embargo, este concepto fue discutido a partir de la década de los sesenta, en donde se señalaba que el concepto de «crecimiento económico» era muy reducido para abordar la dimensión de desarrollo.
Crecimiento Desarrollo e r b m o
N PenLísnaemaideento o c i m ó n o c
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1.2.1 Diferencias entre Crecimiento y Desarrollo
Aunque en ocasiones aún se suele hablar de estos conceptos indistintamente, usando indicadores de creci-miento económico para establecer si un país está peor o mejor, muchas veces se incurre en un error, si de lo que estamos hablando es de desarrollo.
En efecto, el crecimiento económico se entiende como el aumento del producto interno bruto de un país, PIB, donde:
PIB = C + IN + XN
C: Consumo interno IN: Inversión Neta XN: Exportaciones Netas
Lo que implica que si crece la inversión neta, o el consumo o las exportaciones netas, el país crece. Esto también implica que puede disminuir el consumo, pero si la inversión o las exportaciones aumentan más que tal disminución, hay crecimiento.
Sin embargo, este indicador no establece las desigualdades económicas que existen, la buena o mala distribu-ción del ingreso, ni mucho menos si se ha superado la pobreza, puesto que un país puede crecer, pero mante-ner una mala distribución de la riqueza y amplios bolsones de pobreza.
Asimismo, el concepto de crecimiento tampoco da cuenta de la cuestión medioambiental, de la explotación racional o irracional de los recursos naturales con los cuales se produce, o de la distribución territorial de la riqueza. El crecimiento económico, al ser un concepto estático, si bien es la base del desarrollo, solo nos otorga parte de la información que requerimos para establecer con confianza si un país se desarrolla o no.
1.2.2. ¿Qué es el desarrollo económico?
El concepto de desarrollo económico también ha sido discutido a lo largo de la historia. Sin embargo, existe concordancia en que aborda otras dimensiones. La primera discusión gira en torno a que el desarrollo indica en cuánto crece un país económicamente y cómo éste crecimiento permite una mejor distribución de la riqueza. Por lo tanto, si bien el crecimiento es la base, importa además saber como este crecimiento genera una mejora en la calidad de vida de las personas, incorporando el concepto de «distribución del ingreso».
Posteriormente, el desarrollo se sitúa más allá de lo meramente económico. Algunos escritores hablan de que el desarrollo implica la satisfacción de las necesidades materiales y espirituales del conjunto de habi-tantes de un país, es decir, de un mejoramiento en los patrones de calidad de vida.
En tal sentido, el concepto de desarrollo se plantea como objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, cuestión que se torna compleja en su definición, puesto que implica incorporar otros elementos tales como:
• el desarrollo humano,
• las condiciones ambientales bajo las cuales viven las personas,
• la disposición de recursos naturales y económicos para las futuras generaciones, • el logro equilibrios territoriales respecto de la distribución de los ingresos, etc.
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1.3. Los Nuevos Paradigmas del Desarrollo
1.3.1. La Sustentabilidad del Desarrollo
A fines de los sesenta, comienza una discusión a nivel mundial sobre los efectos que tiene la organización de la producción y el crecimiento económico sobre el medio ambiente y los recursos naturales. Se apelaba en ese entonces al concepto de sustentabilidad, bajo las preguntas ¿es posible mantener el ritmo de crecimiento económico en el tiempo en economías fundamentalmente extractivas de recursos naturales? ¿es posible man-tener tecnologías altamente contaminantes respecto de sus efectos en el medioambiente?
El concepto de sustentabilidad trae consigo una dimensión temporal de largo plazo, mas allá del presente. Al hablar de desarrollo sustentable o sostenible, nos preguntamos si las generaciones venideras podrán usufruc-tuar de los recursos naturales y ambientales, que actualmente nosotros utilizamos para vivir.
La comisión Mundial para el Desarrollo y Medioambiente, definió al Desarrollo sostenible «como el desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades».
Esquema n
°
1
De acuerdo a este esquema, podemos establecer que el desarrollo sustentable tiene 3 características básicas:
Visión de largo plazo: Implica que los actuales patrones de producción y consumo puedan mantenerse en el tiempo. Asimismo, es necesario diseñar políticas y planificar actividades teniendo en cuenta su impacto a futu-ro, en un plazo de tiempo superior a los 50 años1.
Visión de Equidad: Implica satisfacer adecuadamente las necesidades de las generaciones actuales y de las generaciones futuras, considerando elementos como la explotación actual de los recursos naturales, el uso de tecnologías limpias, la participación y empoderamiento social y una distribución equitativa de los ingresos.
Visión Sistémica: Se refiere a la mantención de los equilibrios de los sistemas ambientales (ecosistemas), de manera que, por un lado, la explotación de los recursos naturales sea directamente proporcional a la capacidad que tienen de renovarse y, por otro, que los efectos negativos de la actividad humana y económica, tales como la contaminación, sean mínimos sobre los ecosistemas.
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1.3.2. La Dimensión Territorial del Desarrollo
A partir de la discusión generada sobre el concepto de desarrollo, se planteó la importancia de territorio como unidad de desarrollo económico, principalmente en las zonas rurales que muchas veces convivían en desventa-ja respecto de las zonas urbanas. La discusión se centra en si la generación de políticas sectoriales (de educa-ción, salud, infraestructura, fomento económico, etc.), de carácter centralizado y a nivel país, es suficiente para un desarrollo armónico desde el punto de vista territorial.
La evidencia empírica es suficiente para constatar que lo anterior no se da, y que en muchos países, incluido el nuestro, se observa que a nivel macroeconómico pueden haber indicadores satisfactorios en términos de crecimiento, estos no necesariamente se reflejan o distribuyen a nivel territorial, manteniendo zonas geográfi-cas altamente deprimidas sobre todo a nivel rural.
Por lo tanto, la lógica territorial requiere superar el enfoque sectorial, generando y adaptando, a partir de un territorio determinado, políticas socioeconómicas que respondan a las características y necesidades específicas existentes en él.
El desarrollo territorial responde a un enfoque eminentemente geográfico, en el sentido que aborda las relaciones económicas y sociales de un espacio determinado, atendiendo a sus características particulares res-pecto de las capacidades que este tiene para satisfacer las necesidades de sus habitantes, aprovechando los recursos de los cuales dispone. Esto implica plantearse una Visión Territorial que aborde las tendencias y necesidades específicas con una proyección de largo plazo, de modo de generar acciones coherentes de desa-rrollo a lo largo del tiempo.
1.3.2.1. Los recursos del territorio
Una orientación territorial del desarrollo, requiere identificar claramente los recursos con los que cuenta el territorio, entendiéndolos como los elementos del territorio que se constituyen en la base de las capaci-dades de éste para impulsar un proceso de desarrollo.
Los recursos del territorio pueden ser de distinta índole, tales como:
• Recursos naturales y ambientales: por ejemplo, el clima, el suelo, la vegetación, la fauna, las microcuencas, la disponibilidad de recursos hídricos, los minerales, los recursos marinos, etc.
• Recursos humanos: disponibilidad de fuerza de trabajo, el nivel de formación de ésta, la disponibi-lidad de recursos humanos especializados, el know how territorial de los recursos humanos, etc.
• Recursos tecnológicos: l a disponibilidad de medios de producción, el desarrollo tecnológico de éstos, la innovación tecnológica, la creación de tecnología propia, etc.
• Recursos de infraestructura: los caminos y carreteras, los medios de transporte, los servicios públi-cos (electricidad, agua, telefonía, etc.), comunicaciones con otros territorios, infraestructura educacio-nal, infraestructura de salud, infraestructura de seguridad, etc.
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• Recursos socio-culturales: La cultura de los habitantes de un territorio, referida al trabajo y su relación con la economía, la trayectoria empresarial o de trabajo asalariado, la capacidad organizativa, liderazgos, la experiencia de trabajo conjunto, las relaciones de confianza, etc. son factores que se constituyen en recursos claves en los procesos de Desarrollo Económico Local.
Como se señalaba más arriba, los recursos tienen un carácter positivo, de fortalezas. Por lo tanto, la observa-ción de los recursos territoriales debe orientarse a vislumbrar las oportunidades de desarrollo que generaría la utilización tales recursos. Ello requiere muchas veces un proceso de análisis del territorio en su conjunto, de sus componentes, de las relaciones con el entorno y de las oportunidades que ofrece el medio externo.
1.3.2.2. El ordenamiento territorial
Una de las vertientes más importantes del desarrollo territorial es el «Ordenamiento Territorial», que se entiende como «una proyección en el espacio de las políticas regionales y nacionales que debe integrar las características geográficas y físicas, la distancia, costos de transporte, aglomeración de actividades y polariza-ción del crecimiento, que incluyen la heterogeneidad y complejidad del escenario más global, sus característi-cas medioambientales específicaracterísti-cas, los actores sociales involucrados y su movilización en torno a estrategias y proyectos...»2. En definitiva, lo que se busca es generar condiciones apropiadas para el desarrollo de un
terri-torio determinado en función de sus características físicas, económicas, socioculturales y político - institucionales.
En Chile, la política de ordenamiento territorial se expresa en una serie de instrumentos, tales como los planes reguladores metropolitanos, intercomunales y comunales y los planes seccionales, además de otros de carácter indicativo tales como las estrategias de desarrollo regional y los planes de desarrollo comunales. Estos instru-mentos abordan el territorio, sobre la base de un diagnóstico de las relaciones socioeconómicas que se dan en micro regiones y a partir de allí plantean una serie de iniciativas tendientes a fortalecer el uso de los recursos y capacidades endógenas, atendiendo a una mejor ocupación y utilización del territorio. Lo anterior implica «una estimación global de los costos y beneficios asociados a estos cambios deseados en el sistema de localizaciones espaciales y uso del territorio, determinando los sectores de actividad u objetivos que conviene impulsar, las repercusiones sobre determinadas áreas geográficas y las medidas y formas de abordar el estímulo y dinamización de aquellas zonas más atrasadas»3.
La realización de diagnósticos territoriales requiere de información sobre las características del territorio, loca-lizando las actividades y relaciones que se dan al interior de él. El instrumento principal que se usa para esto es el Sistema de Información Geográfica cuya finalidad es aportar datos estadísticos y cartográficos que abordan tendencias tales como población, distribución espacial de actividades económicas y asentamientos humanos, uso del suelo agrícola, vivienda, infraestructuras de transporte, educación, salud, etc.
El ordenamiento territorial desde la perspectiva del desarrollo, no debe restringirse a una serie de instrumentos de regulación4, sino que debe entenderse como una serie de iniciativas orientadas a:
• Potenciar el uso de los recursos naturales en forma sustentable
• Desarrollar los asentamientos humanos en forma armoniosa con las características y bondades que brinda el territorio.
• Fortalecer las infraestructuras sociales, culturales y productivas coherentemente con la utilización del territorio y el crecimiento de la población habitante.
• Adecuar el marco institucional y los sistemas de coordinación entre las distintos agentes territoriales involucrados de acuerdo a las necesidades y objetivos expresados para el
desarrollo del territorio.
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1.3.3. Lo local como ámbito del desarrollo
Este es un concepto amplio, que aborda las dimensiones económico - social territorial y ambiental del desarro-llo. Si bien el ámbito local en muchas ocasiones se circunscribe a un territorio específico, importan otros ele-mentos para definir la dimensión «local». Saber si existen patrones culturales y sociales comunes a un conjunto de personas, también nos otorga una dimensión de lo local.
Van Hemelryck establece que «el desarrollo local como un proceso complejo, que se genera en un ámbito territorial, donde interviene una sociedad local, pero también, hay un espacio humano, de un ser con intereses y vivencias particulares...», que se basa en alianzas entre agentes locales con el objetivo de «impulsar procesos de cambios para el mejoramiento de su bienestar colectivo»5. En este sentido, el desarrollo aborda la dimensión
humana, la forma en que las personas se organizan y socializan, generando una identidad común, en la búsqueda de soluciones colectivas para sus problemáticas.
Una de las maneras de abordar el desarrollo local es observando las relaciones que se dan en asentamientos humanos determinados y la historia que hay detrás respecto de su formación y constitución como tal. Muchas veces, los asentamientos humanos se han formado en torno a recursos existentes en un territorio específico (agua, recursos productivos, empresas, etc.), y a partir de allí generan una serie de patrones de comportamien-to y relaciones comunes, lo que se podría llamar cultura local (por ejemplo, Lota, las zonas vitivinícolas, etc.).
Por lo tanto, el desarrollo local se origina de una historia local común de un grupo humano que comparte un sistema de valores comunes, a partir del cual se organizan convive y desarrollan una percepción y estrategias comunes para enfrentar su entorno directo e indirecto.
1.3.4. Participación social y desarrollo
Durante la última década en nuestro país se le ha dado gran importancia a la participación social en las dinámi-cas de desarrollo. Antiguamente, se pensaba que en la medida que las personas participaran a través del voto en un sistema democrático, decidían e incidían sobre el tipo de desarrollo que necesitaban.
Hoy por hoy, existe la constatación de que con eso no basta, toda vez que se entiende que el ciudadano, en su rol de trabajador, empresario, estudiante, etc., es un actor fundamental para llevar a cabo las estrategias de desarrollo y es en definitiva quien puede validarlas.
Si bien a nivel del discurso, esto puede sonar fácil, el involucramiento de la población más allá del sistema eleccionario, es altamente complejo. En este sentido, se reconoce que las personas pertenecen a grupos dife-rentes, sea desde la perspectiva social, económica, política o desde la perspectiva territorial, por lo tanto, sus intereses son diferentes, y en algunos casos pueden ser opuestos. Armonizar tales intereses en función del «bien común», es tarea prioritaria si lo que se quiere lograr son procesos de desarrollo democráticos y sustentables.
1.3.5. Información y conocimiento en el Desarrollo
El rápido avance de las comunicaciones y el uso de nuevas tecnologías, han configurado la época actual como una nueva era de la información, acompañada de cambios en la estructura económica (de industria a servicios), en la organización del trabajo y mayor profesionalización de los recursos humanos, en el desarrollo tecnológico, etc.
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Esto implica una nueva forma de relaciones en los ámbitos social, cultural y económico, cuyo lugar común es la internet o el también denominado mundo virtual, y tiene ciertas características tales como:
• Gran cantidad de datos disponibles, usuarios son capaces de recepcionar información pero también de producirla.
• La información está presente y accesible en todas partes, basta una conexión.
• Los límites geográficos se difuminan, logrando interacción con distintos lugares del planeta. • La comunicación y el acceso a información es altamente rápido (ej. Banda ancha).
La información ha sido por décadas uno de los bienes más importante y más resguardado en los diversos ámbitos humanos: «la información es poder», es una frase muy usada que da cuenta de ello. De alguna mane-ra, la existencia de internet supone un cambio, al permitir una mayor propagación de la información, convir-tiéndose en un bien de consumo; lo cual, sin embargo, no implica igualdad en el acceso, puesto que tiene valor de cambio.
Existen ciertos cuestionamientos sobre la real dimensión que tiene esta nueva era de la información, en cuanto a la disponibilidad sólo en algunos lugares del planeta y de acuerdo a las capacidades económicas de los usuarios, el origen y control de la información, así como la pasividad con que los usuarios reciben la informa-ción6.
Sea como sea, este es un tema de primera línea en los países del primer mundo, los cuales han destinado gran cantidad de recursos humanos y técnicos para analizar y generar propuestas de desarrollo en torno a las opor-tunidades que abre el «mundo virtual».
En este sentido, el precepto básico para estos países es que, en la medida que existe gran cantidad de informa-ción, es necesario generar una ventaja que permita procesar tal información y las oportunidades que se gene-ran frente a las facilidades de trasferencia y comunicación. Esta ventaja es lo que ellos denominan la «sociedad del conocimiento», en el sentido de que es el conocimiento lo que permite el desarrollo en diversos ámbitos. La información es la base del conocimiento, pero éste último permitirá desarrollar la creatividad y la innovación, conceptos claves para competir en un mundo cada vez más interconectado y que avanza rápidamente. Cierta-mente que este conocimiento se relaciona con la capacidad que las personas tienen para procesar la informa-ción, a partir de su historia, su cultura y su intelectualidad.
Esta constatación (no está demás decir que no es nada nuevo, pero que el nuevo contexto ha obligado a explicitarla), ha implicado en los países del primer mundo intencionar una serie de estrategias que les permitan desarrollar el conocimiento, como nuevo factor de producción, más allá del capital físico, la tecnología o el trabajo, dentro de las cuales encontramos:
• Expansión del uso de nuevas tecnologías dentro de la población. Hay ciudades que se han propuesto que toda la población tenga acceso y sepa usar la internet7, lo que se ha denominado «infoalfabetización».
• Capacidad de implicar los centros de formación e investigación en el desarrollo económico territorial, para la generación de conocimiento.
• Promoción de la acción social y la conectividad a nivel territorial de los distintos agentes orientados por una visión común. Esto implica un proceso de educación, de diálogo y cohesión social así como una comprensión global.
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• Desarrollo de infraestructura tecnológica, mejorando las redes y soportes del sistema.
• Inversión en educación, mejorando la transformación de la información en conocimiento, elemento que se constituye en la ventaja comparativa que se pretende alcanzar.
Al rápido avance de las nuevas tecnologías (asociadas a las comunicaciones y la internet), se debe sumar el gran esfuerzo que hacen constantemente las empresas relacionadas con las altas tecnologías aplicadas a pro-cesos productivos y bienes de consumo en general. Estas son las dimensiones del llamado cambio tecnológico. Los avances en robótica, en biotecnología, tecnología digital, etc., son prueba de ello.
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Capítulo II
El Desarrollo Económico Local
2.1. Antecedentes Históricos
En el primer quinquenio de la década del 80, a nivel mundial se produce una fuerte crisis económica, con un estanca-miento y caída del producto y de la renta, un alto nivel de endeudaestanca-miento externo, inflación, inestabilidad social, y empobrecimiento. Problemas tan graves que requirieron centrar políticas a un alto costo para superarlos. Los países en mayor conflicto (del tercer mundo), debieron recurrir al FMI y el Banco Mundial, quienes le impusieron el llamado «ajuste estructural», que consistía en una serie de políticas económicas orientadas a lograr los equilibrios macroeconómicos (reducción del gasto público, alzas de las tasas de interés, liberalización de las economías naciona-les, privatización de empresas estatanaciona-les, etc.)8.
Paralelamente, en Europa se ven afectados principalmente aquellos territorios altamente industrializados y especiali-zados los cuales, ante la crisis económica, sufrieron un alto desempleo, con graves consecuencias a nivel de la socie-dad local. En la búsqueda de una salida a tal deprimida condición, surge el principio fundamental del DEL: cada territorio posee características y potencialidades endógenas que permiten desencadenar procesos de progreso y me-joramiento económico.
En efecto, los gobiernos locales de comunas y territorios más amplios, en respuesta a la crisis generada por el alto desempleo, comenzaron a generar una serie de iniciativas tendientes a aprovechar el potencial endógeno, es decir, los recursos naturales, humanos, tecnológicos, etc., con los que contaba el territorio, de modo de generar empleo y encarar la crisis.
El Desarrollo Económico Local surge como una reacción frente a la crisis económica, como proceso espontáneo que se manifiesta en las más variadas iniciativas orientadas a favorecer el autoempleo, la generación de pequeñas empresas y la formación de los recursos humanos.
Este proceso de creatividad y emprendimiento fue sistematizado posteriormente por los economistas europeos, cons-tituyéndose en un modelo de desarrollo económico posible de replicar en otros territorios, que más que ofrecer recetas, propone orientaciones generales respecto de cómo observar el territorio y a partir de allí generar de iniciati-vas pertinentes que favorezcan la creación de empleo y la generación de ingresos.
Por lo tanto, el Desarrollo Económico Local surge como respuesta frente a crisis económicas profundas en Europa, para ser posteriormente sistematizado por economistas. De allí su carácter flexible y dinámico, posible de replicar en otros territorios.
2.2. El Concepto: Avanzando hacia una Definición Común
Se puede definir el Desarrollo Económico Local como un proceso reactivador y dinamizador de la economía local, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos existentes en una determinada zona es capaz de estimular el crecimiento económico, crear empleo y mejorar la calidad de vida9.
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Desarrollo endógeno y capacidad para endogenizar oportunidades exógenas
Esta concepción implica un desarrollo endógeno, que aproveche los recursos y capacidades existentes, capaz de extender en la mayor medida el progreso técnico a la totalidad del tejido productivo y empresarial del territorio, a fin de contribuir con ello a una mayor generación de empleo e ingreso y a un tipo de crecimiento económico más equitativo, en términos sociales y territoriales, y más sustentable, ambientalmente10. Esto, sin embargo, no excluye la
generación de condiciones internas que permitan aprovechar oportunidades que ofrece el medio externo, como la proximidad a áreas geográficas de alto dinamismo, la atracción de inversiones externas, etc.
El desarrollo no sólo depende de políticas macroeconómicas
Este planteamiento significa que el progreso de un país, o grupos de países, no siempre se transmite a los diferentes territorios. Al contrario, es posible que en un país, en una región convivan zonas de gran progreso con otras derprimidas y sumidas en la pobreza.
En este contexto, es que hoy por hoy se debe reconocer la importancia del enfoque de Desarrollo Económico Local, como fórmula la para expansión de los procesos de crecimiento económico y democratización del desarrollo.
Territorios diferenciados y alternativas de desarrollo diferentes
Se hace necesario que, a partir de los territorios, que poseen características específicas y particulares, se planifique el desarrollo y se ejecuten las acciones necesarias, en virtud de los requerimientos y problemáticas que se detectan, entendiendo:
(1) que cada territorio, presenta especificidades en su problemática, difícilmente posibles de generali-zar en políticas de desarrollo centralizadas,
(2) que cada territorio posee potencialidades y características económicas y sociales que lo diferencian de otros y que
(3) por lo tanto, se requiere generar intervenciones particulares y articulaciones entre los distintos agentes territoriales de desarrollo, públicos y privados, para generar las acciones de desarrollo necesarias loca-les.
2.3. Propósitos del Desarrollo Económico Local
El propósito del Desarrollo Económico Local, es mejorar las condiciones de vida de las personas.
El Desarrollo Económico Local tiene como fin mejorar las condiciones de vida de las personas que habitan un territorio determinado, bajo los principios de:
• Competitividad, entendida como la manera de lograr mayor eficiencia en la producción de bienes y servicios a nivel local.
• Equidad en términos de la distribución de la riqueza territorial.
• Integración e interdependencia, en el sentido que si bien se trata de un desarrollo a nivel local, éste tiene relación con un entorno económico, político y sociocultural.
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• Flexibilidad, entendiendo que las políticas económicas y sociales que surgen desde una lógica de Desarrollo Económico Local, deben desenvolverse en un ambiente dinámico y cambiante.
• Concertación y cooperación entre los agentes territoriales públicos y privados
• Sustentabilidad, garantizando beneficios económicos, sociales y ambientales tanto para las generaciones actuales como las futuras.
2.4. El Sistema del Desarrollo Económico Local
Es posible graficar el Desarrollo Económico Local como un sistema que recoge las diversas vertientes del desarrollo que se han abordado anteriormente y que las relaciona entre sí:
Esquema N
°
2
El Desarrollo Económico Local (DEL) se explica en función de estas cuatro dimensiones, en el sentido de cualquier intento de impulsar el desarrollo económico a nivel local debe abordarlas explícitamente, atendiendo a las siguientes características:
Dimensión Territorial: El DEL tiene sentido en un espacio geográfico delimitado por características físicas, sociales y económicas particulares. El impulso del Desarrollo Económico Local obliga a identificar territorios diferenciados para generar iniciativas pertinentes a sus características específicas, de acuerdo a la vocación económica de éste (recursos naturales existentes, empresas y su relación con los asentamientos humanos, etc.). No es posible hablar de DEL desde una perspectiva centralizada y uniforme.
Dimensión Económica: Obviamente, el DEL pone énfasis en el análisis de las relaciones económicas que se dan en el territorio, visualizando las oportunidades, limitantes y fortalezas, bajo una orientación de competitividad y eficiencia. Bajo la lógica del DEL interesa que el tejido empresarial tenga un desarrollo competitivo, existan fuentes de empleo estables y exista una distribución del ingreso eficiente a nivel territorial.
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constituyen en la base para impulsar cualquier tipo de iniciativas. El tipo de agente territorial, sea trabajador, empre-sario, profesional confiere particularidades distintas a cada territorio, que responden a una historia sociocultural determinada. Los niveles de cohesión o choque social, la educación y formación de los agentes territoriales, sus estados de ánimo y capacidad de emprendimiento, serán factores fundamentales a la hora de diseñar políticas que involucren su participación.
Dimensión ambiental: El DEL recoge el concepto de sustentabilidad ambiental, relevando la necesidad de generar políticas de desarrollo que armonicen con el medioambiente y permitan obtener niveles de producción que sean sustentables en el tiempo. Lo que se busca es que en un territorio determinado se ofrezcan las condiciones suficientes para habitar y compatibilizar la actividad económica con una mejor calidad de vida de los habitantes.
Además, el DEL requiere de instituciones y políticas de desarrollo que sean pertinentes al territorio desde donde se actúa, que sean capaces de generar un entorno innovador para la generación de una cultura emprendedora. Por lo tanto, se requieren instituciones flexibles, que adapten su accionar la los planes de desarrollo de acuerdo a la voca-ción que tiene el territorio para los agentes locales desde el punto de vista económico, social, cultural y ambiental.
2.5. El Pensamiento Estratégico y la Planificación como
base del Desarrollo Económico Local
2.5.1. Antecedentes de la Planificación Estratégica
El concepto de Estrategia tiene sus orígenes en el modus operandis del sector militar. Bajo este contexto, básicamente la estrategia es un mecanismo mediante el cual el estamento militar planifica y organiza la guerra, considerando elementos como los recursos humanos y físicos, el espacio geográfico y la política. Maquiavelo es uno de los pensadores que define en la época del Renacimiento este concepto en textos como «El Arte de la Guerra» y «El Príncipe»11.
A partir de estos postulados, que fueron desarrollados a través del tiempo durante la Revolución Francesa, la revolución china y las guerras mundiales, la Estrategia se constituyó en una herramienta analizada por cientistas políticos y económicos, quienes visualizaron en ella un mecanismo para hacer frente diversos ámbitos de las ciencias sociales y de la vida política de las sociedades.
Si entendemos como Estrategia «la ciencia y el arte de concebir, utilizar y conducir medios (recursos naturales, espirituales y humanos) en un tiempo y espacio determinado, para alcanzar y/o mantener los objetivos estable-cidos por la política»12, veremos que se trata de un concepto tan amplio que es posible de aplicar en distintos
ámbitos del quehacer socio-político y económico. Es por ello, que se trata de un concepto complejo, dinámico y flexible, que no responde a definiciones específicas, sino que apela más bien a la capacidad de adaptabilidad, oportunidad, eficiencia y pertinencia en el uso de los recursos para alcanzar objetivos, considerando el tiempo y el espacio.
En el ámbito de la empresa, este concepto se acuñó a partir de la década del 20, expresándose a través de la Planeación Estratégica, que establece un ordenamiento lógico a objeto de definir todos aquellos elementos de la empresa en función de unos objetivos a lograr, definidos por los dueños de la empresa, teniendo en conside-ración el entorno y contexto en el cual se desenvuelve la empresa.
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En este sentido, la estrategia empresarial intenta lograr una ventaja sostenible a largo plazo de cada uno de los negocios respondiendo a las fortalezas y debilidades internas de la organización y a las oportunidades y ame-nazas que surgen en el entorno, para proponer un diseño organizativo y de gestión coordinado y orientado a las metas de la empresa. Nuevamente, se trata de un concepto altamente dinámico y flexible.
Básicamente, propone un proceso lógico o planificación que consiste en ciertas etapas que se describen a continuación:
Definición de la Misión: corresponde a la declaración general sobre el fin o sentido que tiene el negocio, definiendo el bien que generará y sus elementos distintivos. Aquí se busca determinar a qué se dedicará la empresa y de que forma lo hará, para lograr una ventaja. Básicamente responde a las siguientes preguntas:
• ¿Qué es la empresa? Corresponde al tipo de empresa, su forma de constitución u otro aspecto que la identifique por sí sola.
• ¿Qué hace? Corresponde a la definición del «quehacer» estratégico de la empresa.
• ¿Para qué lo hace? Se refiere a la finalidad del quehacer de la empresa, que puede referirse a una satisfacción de los gestores o de sus consumidores.
• ¿Para quién lo hace? Implica determinar el segmento o grupo de consumidores o beneficiarios a los que busca satisfacer la empresa.
• ¿A través de qué lo hace? Establece los medios y recursos con los que cuenta la empresa para realizar su quehacer.
Escrutinio Interno y Externo: Posteriormente, se realiza un análisis de medio externo a la empresa (tenden-cias de mercado, competencia, atractivo del negocio, etc.), para determinar las oportunidades y amenazas que deberá enfrentar, así como del sistema interno (revisión de la estructura, experiencia empresarial, factores administrativos, etc.), para identificar las fortalezas y debilidades con que cuenta.
Definición de la Estrategia de Negocios: A partir de la Misión, y como una fórmula que aprovecha oportu-nidades, potencia fortalezas, neutraliza amenazas y supera debilidades, se define la Estrategia, con el objetivo de lograr una ventaja competitiva sostenible, armonizando todas las funciones de la empresa.
Definición de las Políticas y Normas: Se refiere al conjunto de herramientas generales que guiarán el accionar y que corresponden a los elementos más específicos de la estrategia en cuanto al funcionamiento de las relacio-nes internas (por ejemplo, la política de personal) y externas (por ejemplo, la política de proveedores).
Elaboración del plan operativo: corresponde a la definición de metas a plazo (generalmente un año), asociadas a programas específicos, a la determinación de presupuestos y a los mecanismos de control de la gestión.
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2.5.2. Pensamiento Estratégico en el Desarrollo Económico Local
El siguiente esquema presenta la aplicación de los elementos de la planificación estratégica tradicional al Desa-rrollo Económico Local13:
Esquema n
°
3
Como se observa en el esquema, la planificación estratégica del Desarrollo Económico Local, recoge los ele-mentos de la planificación tradicional, adaptándolos en función del foco central que es el desarrollo del territo-rio y sus habitantes.
Pensar estratégicamente en el ámbito del DEL plantea ciertos principios:
• Voluntad y concertación: Un elemento central es generar la concertación de los agentes territoriales res-pecto de la imagen de futuro, logrando la convicción y la voluntad que se es capaz de alcanzar los objetivos trazados. Este fundamento será la base sobre la cual se cimentará la estrategia de desarrollo local, permitiendo su difusión a lo largo y ancho del territorio.
• Libertad y adaptabilidad: No se puede actuar desde la rigidez. El pensamiento estratégico implica tener la capacidad de flexibilidad y adaptación constante, puesto que el Desarrollo Económico Local obedece a un proceso a través del cual se generan fortalezas, pero también dificultades que darán paso a los aprendizajes y adaptaciones.
• Ejecución: Es necesario que efectivamente se tenga la capacidad de llevar a cabo aquellas pautas o acciones que implica la voluntad de hacer. La capacidad de organizar los medios y recursos con que cuenta el territorio es vital para que los objetivos propuestos y la imagen de futuro se logren.
Formulación de la Estrategia
Directrices estratégicas para el desarrollo económico Vocación del Territorio
Formulación de políticas y normas
Establecimiento de herramientas y líneas de acción en los diversos ámbitos del desarrollo.
Planeación Operativa
Definición de metas cuantificables a plazo Determinación de acciones, presupuesto e indicadores Determinación de la estructura institucional para la gestión
Definición de los mecanismos de control. El Foco Central de la Estrategia de
Desarrollo Económico Local
El Territorio y sus habitantes
Escrutinio Interno
• Identificación de los factores internos del territorio críticos para generar una ventaja competitiva
• Por ejemplo, estructura económica, inventario de recursos, etc.
Fortalezas
Debilidades OportunidadesAmenazas Análisis Externo
• Identificación de los factores externos que influyen en el desarrollo del territorio. • Ejemplo, tendencias
económicas, desarrollo tecnológico, etc.
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Ello implica desarrollar algunas capacidades, tales como: • de observación del territorio,
• de identificación de las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades que enfrenta el territorio respecto de su desarrollo,
• de promoción territorial en la generación de objetivos e imagen de futuro, • de promover la participación activa de los agentes territoriales locales, • de identificación del punto de partida de la estrategia territorial,
• de organizar medios y recursos del territorio para conseguir los objetivos,
• de entender que el Desarrollo Económico Local se trata de un proceso, en donde cada etapa va marcando la sucesiva, en términos de la generación de aprendizajes y capacidades territoriales.
El implementar procesos de planificación estratégica, requiere ciertos cuidados. Se puede caer en procesos demasiado largos, debido a la búsqueda excesiva de información (lo que puede ser una tarea de difícil final), a la realización de demasiadas actividades para la socialización del proceso o por tratar de abordar todas las materias. Priorizar es importante, no se puede planificar todo, no se puede implicar a toda la población (aun-que es una aspiración). Sin embargo, ello no constituye un problema, sobre todo si entendemos (aun-que la planifi-cación es flexible y deberá ser adaptada si las condiciones territoriales (sociales, culturales, económicas y am-bientales) y del entorno (nacional e internacional) así lo exigen.
2.6. Los Factores Intangibles del Desarrollo Económico Local.
Cuando hablamos de Desarrollo Económico Local, es vital preocuparse de los factores intangibles que se dan en un territorio, asociados principalmente a los modos de relacionamiento, percepciones y expectativas que tienen los agentes locales (entendidos como habitantes, trabajadores, empresarios, profesionales, etc.). No es posible promover el Desa-rrollo Económico Local sin tenerlos en cuenta, puesto que se pueden constituir en facilitadores u obstaculizadores de cualquier iniciativa que emprendamos.
Algunos de estos factores son:
Estados de ánimo: Este puede ser un factor clave para lograr un proceso de Desarrollo Económico Local. Se debe observar como se sienten los sujetos en el territorio, en su relación con las empresas, el medioambiente, las institucio-nes y sus pares. Es posible que algún problema externo (como la caída de precios en algún rubro fundamental del territorio), provoque una sensación de desmotivación y pesar, con lo cual puede dificultar el impulso una iniciativa de desarrollo productivo.
Emprendimiento: es necesario observar en el territorio la capacidad de emprendimiento de los agentes locales. En algunos casos pueden existir experiencias emprendedoras que sean ejemplo para replicar en otras zonas del territo-rio, pero también se puede encontrar agentes locales acostumbrados a los subsidios, sin interés en poner esfuerzos por desarrollarse o contribuir al desarrollo del territorio. En este último caso se deberá incentivar con mayor fuerza la generación de una cultura emprendedora, generando instrumentos locales para ello, y cambiar algunas formas de trabajo que fomentan la desmovilización de los agentes locales.
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algunos casos, nos podemos encontrar con territorios donde la competencia y la individualidad sean valores altamen-te difundidos, por lo es que será necesario buscar herramientas que permitan generar espacios de cooperación, a partir de los cuales los agentes locales observen resultados favorables y valoren la sinergia (donde la suma de esfuerzo de varios es mayor que las suma de las partes en forma independiente). Muchas veces también será necesario recoger la historia del territorio y conocer cuáles han sido los hitos que han motivado el desarrollo de estos valores negativos y cuáles son los mecanismos que los mismos agentes identifican para modificarlos.
2.7. El Desarrollo Económico Local en el Contexto de la Globalización
2.7.1. ¿Qué es la Globalización?
La globalización es un fenómeno histórico, que en las últimas décadas ha cobrado especial relevancia para el desarrollo de los países. Básicamente, significa que es posible establecer mercados mundiales, permitiendo el libre flujo de bienes y servicios, la perfecta movilidad de capitales entre los países del planeta y la internacionalización de la producción y el sistema financiero.
Bajo este concepto, que implica favorecer el intercambio entre los países, existen argumentos y contrargumentos respecto de la importancia de la globalización para el desarrollo económico y social14:
• Por un lado, un mundo globalizado pudiera permitir superar diferencias y desigualdades que existen entre los países del mundo, a partir de la transferencia de tecnología, el acceso a mercados más accesibles, abriendo paso a una cultura de cooperación mundial.
• Por otra parte, la globalización implicaría un proceso de competencia mundial, con amenazas cada vez mayo-res sobre las tradiciones y modos de vida, debilitando la identidad y creatividad a nivel local o regional. La globalización no implica que todos los países se desarrollen por igual. En términos de la teoría económica, podría pensarse así, en el sentido, de que si se liberalizan complemente las economías nacionales, permitiendo la libre circulación de bienes y servicios, así como de capitales, se obtendría un nivel de equilibrio mundial, donde todos los países y territorios se verían favorecidos. Sin embargo, estos argumentos y modelos económi-cos no están universalmente aceptados.
La principal objeción que se les puede presentar es que los mercados integrados a nivel mundial no puedan favorecer por igual a las economías fuertes y a las economías débiles15". En efecto, existen economías que se
presentan con ventajas mucho más poderosas, como el desarrollo tecnológico, la formación de los recursos humanos, la capacidad de inversión, etc.; frente a otras menos desarrolladas, que poseen altos niveles de pobreza y marginación.
Por lo tanto, si bien la globalización es un proceso cada vez más creciente que afecta a todos los países del mundo, no todos los países están en igualdad de condiciones para enfrentarla.
2.7.2. ¿Existe Contradicción entre Desarrollo Económico Local y Globalización?
Pareciera que existe una contradicción al hablar de los conceptos de Desarrollo Económico Local y globalización. El primero establece el espacio de lo local como escenario de las relaciones económicas y desde donde se resuelven las problemáticas económicas, tales como el empleo, la producción, etc., mientras que el segundo privilegia lo global como la condición de las relaciones económicas, posibilitando el intercambio de bienes y
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servicios en un mercado global, y la complementariedad e interdependencia económica entre los países. En la era global, los países se desarrollan en función de estos intercambios, complementariedades y dependencias.
Sin embargo, se ha avanzado en entender que la globalización es el contexto del Desarrollo Económico Local, es decir, que a partir de la globalización, lo local cobra importancia para resolver materias de desarrollo econó-mico, sobre todo cuando no todos los países y territorios están en las mismas condiciones para enfrentarla.
En este sentido, Alburquerque establece que el DEL es «un proceso de transformación de la economía y la sociedad local orientado a superar las dificultades y exigencias del ajuste estructural, en un contexto de cre-ciente competitividad y globalización, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población local»16.
Como se observa, esta definición establece que el Desarrollo Económico Local es la alternativa para enfrentar los desafíos de la globalización, principalmente en los países en desarrollo, atendiendo a las exigencias del ajuste estructural que impone a estos países generar en su interior condiciones favorables que permitan man-tener sus equilibrios macroeconómicos, reducir el tamaño de estado, etc.
Por otro lado, el economista uruguayo Arocena, nos indica que «porque estamos en un proceso de globalización creciente en el mundo contemporáneo, más que nunca es importante los referentes locales y regionales»17. Si
bien, la globalización es un proceso que avanza, es prioritario que los territorios sean capaces de abordarla, fortaleciendo su identidad propia, generando estrategias de desarrollo desde lo local.
No es posible hablar de Desarrollo Económico Local, sin contextualizarlo en el mundo global. La globalización no implica uniformidad, es decir, que todos los países y territorios se comporten de igual manera desde el punto de vista socioeconómico, cultural y político, sino que a partir de sus especificidades, podrán relacionarse con otros hacia un proceso de intercambio e interdependencia.
2.8. La Experiencia Chilena: Descentralización y Desarrollo Económico Local
La experiencia chilena en materia de descentralización es relativamente reciente. Si bien en nuestro país existe una división político-administrativa en términos de regiones, provincias y comunas, entendida como «la delimitación es-pacial que, clasificada en distintos niveles, marca la jurisdicción sobre la cual se desarrollan las decisiones y acciones del Sistema de Gobierno y Administración interior»18 esto no necesariamente se ha correspondido con una
descentra-lización económica y política.
16/ Francisco Albuerque, apuntes de exposición, Seminario Internacional Proyecto CEPAL GTZ, Sept. 2001
17/ José Arocena, «El Desarrollo Económico Local. Aspectos teóricos, Condicionantes. Actores involucrados». Exposición realizada en Seminario Regional, Florida 1996.
18/ «El Chile Descentralizado que queremos: un proyecto de Todos» . Doc. Trab. Ministerio del Interior, 2001.
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En Chile, el proceso de descentralización en el marco de la modernización del Estado, ha implicado algunos pasos19:
• Generación de gobiernos regionales
• Aumento de la inversión pública de decisión regional: el gobierno de Frei logró pasar de un 21% al 37%. • Generación de instrumentos financieros como el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), las Inversio-nes Regionales de Asignación Local (IRAL) y las InversioInversio-nes Sectoriales de Asignación Regional (ISAR). • En avance en la definición de estrategias regionales y comunales (Estrategias regionales de Desarrollo y Planes Comunales de Desarrollo PLADECO).
• Autoridades municipales elegidas por votación popular
• Municipios con mayores responsabilidades (traspaso de Educación y Salud) y definición de la misión del municipio en el ámbito del Desarrollo Económico Comunal.
Actualmente, se están desarrollando esfuerzos desde el gobierno para impulsar un proceso de descentralización real, como mecanismo para profundización de la democracia, la modernización del Estado y un desarrollo integral como país, que involucre a las regiones y las comunas. El documento elaborado por el Ministerio del Interior «El Chile Descentralizado que queremos: Un Proyecto de Todos», recoge los principales elementos de la política de descentra-lización, desde el punto de vista político - administrativo, dando mayores atribuciones a las regiones, y se presenta como punto de partida para iniciar un proceso de Desarrollo Económico Local, que promueva la competitividad regional y el fomento empresarial a nivel local.
La Política de Descentralización20 que ha sido construida a través de un proceso participativo, considerando todos los
estamentos a nivel de las distintas regiones, se plantea como objetivo general contribuir al desarrollo de Chile, reco-nociendo el papel que le cabe a los actores locales para «decidir y gestionar los asuntos propios de sus territorios, especialmente los relativos al desarrollo económico, social y cultural»21. A partir de este objetivo, se puede apreciar
que existe una visión intencionada de dar mayor autonomía a los territorios (sean regiones y/o comunas), para que desde allí se definan las políticas y programas de desarrollo pertinentes y coherentes con la vocación territorial, pasando desde una lógica centralizada, hacia una de desarrollo local.
Sin duda, que lo anterior requiere un cambio estructural en la forma de concebir y generar las políticas de desarrollo en el país. En este sentido, la política de descentralización plantea la necesidad de realizar reformas políticas - admi-nistrativas orientadas a desarrollar un Estado unitario descentralizado, modernizar la gestión del Estado a nivel terri-torial y establecer un sistema de financiamiento público más equitativo y autónomo a nivel territerri-torial.
Por otro lado, si bien existe una división política administrativa en Chile, esta no necesariamente responde a caracte-rísticas territoriales específicas, por lo que se plantea «adecuar la división política administrativa y su institucionalidad, incorporando las diversas formas de identidad territorial, reconociendo situaciones territoriales especiales y fenóme-nos urbafenóme-nos en progresión»22.
Además, esta política se orienta hacia el Desarrollo Económico Local, reconociendo la necesidad de potenciar las capacidades productivas y competitivas de los territorios y regiones en el país, para enfrentar el contexto de la globalización. Si bien en el documento mencionado, no se señalan específicamente los mecanismos en que se abor-dará este aspecto, claramente se requiere adecuar toda la institucionalidad pública de fomento económico, bajo un esquema de trabajo orientado hacia la complementariedad inter-institucional, superando la sectorialidad, fortale-ciendo la pertinencia territorial de los instrumentos de fomento, aumentando las capacidades técnicas y económicas a nivel territorial, puesto que lo que se busca en definitiva es insertarse a la economía mundial a través de regiones competitivas, lo que involucra todas las áreas de la acción estatal.