DICTAMEN
DICTAMEN
I. ANTECEDENTS ...4
II.CONTINGUT ... 4
II.1 Criteris generals ... ....5
II.2 Modificacions ... 6
II.2.1 Ordenança fiscal general ... 6
II.3 Impostos ... 7
II.4 Taxes ... 8
III. VALORACIONS... 11
III.1 De caràcter general ... 11
III.2 De caràcter específic ... 11
D’acord amb les competències atribuïdes al Consell Econòmic i Social de Barcelona en els seus estatuts aprovats pel Consell Plenari de l’Ajuntament de Barcelona el 29 de maig de 1992, amb tramitació i estudi previs fets per la Comissió de Fiscalitat i Pressupostos i amb l’aprova-ció inicial de la Comissió Executiva a l’empara de l’article 9.A, el Plenari del CESB, de conformitat amb el procediment previst als articles 3.A i 6.C, en sessió ordinària celebrada el 3 de desembre de 2001, emet el següent
D I C T A M E N
I. ANTECEDENTS
I.1 A les reunions de la Comissió de Fiscalitat i Pressupostos celebrades el dia 6 de novembre de 2001 es va debatre el contingut de les Ordenances fiscals i de preus pú-blics 2002 i es va aprovar un proposta de dictamen pel corresponent estudi i debat per la Comissió Executiva .
Els textos posats a disposició del CESB són els següents:
ORDENANCES FISCALS I DE PREUS PÚBLICS 2002.
I.2 A la reunió de la Comissió Executiva del dia 3 de desembre de 2001 es va debatre i aprovar la proposta de dictamen elaborada per la Comissió de Fiscalitat i Pressu-postos.
II.CONTINGUT
II.1 Criteris generals
Les Ordenances fiscals 2002 són les primeres elaborades en euros.
Per fer més assequible l’estudi comparatiu i evolutiu en relació a anys anteriors es va pre-sentar la proposta d’aprovació provisional amb la seva equivalència en pessetes.
Aquestes ordenances no comporten modificacions substantives de caràcter jurídic, ja que és pública la revisió i nova regulació que s’està fent de les Hisendes Locals a l’Estat, i per tant, actualment no és el moment oportú per efectuar canvis que produirien inseguretat jurídica.
Està en funcionament l’OMAIA, excepte l’apartat de l’annex III.2, que entrarà en vigor el primer de febrer de 2002. S’ha inclòs en l’Ordenança fiscal de serveis urbanístics una transitòria que reguli les taxes en aquests casos, durant el mes de gener.
No es presenta la proposta d’aprovació de l’Impost de béns immobles, ja que degut a la revisió general del Cadastre al nostre municipi, i d’acord amb el que preveu l’apartat 7 de l’art. 73 de la Llei reguladora de les hisendes locals al respecte, aquest impost es va aprovar provisionalment pel Consell Plenari de 27-04-01.
Els ingressos estimats derivats de l’aplicació del conjunt de les Ordenances fiscals per a l’any 2002 (inclòs l’IBI) suposen un increment global de la fiscalitat municipal de 1,83%, tenint en compte que als efectes de modular l’afectació als subjectes passius de l’IBI per la revisió cadastral, es van establir uns coeficients d’increment anual màxim de la quota líqui-da.
L’increment del 1,83% és inferior a l’IPC previst inicialment per les autoritats financeres, i queda molt per sota de l’índex deflactor de PIB que el Ministeri d’Economia preveu per l’any 2002 i que fixa en el 2,9.
Excloent l’IBI, en que es va rebaixar el tipus de gravamen per minorar l’efecte de la revisió cadastral, els tipus de gravamen i les tarifes de les ordenances que s’apliquen pel càlcul de les quotes tributàries dels impostos sobre vehicles de tracció mecànica, sobre activitats econòmiques, i el de construccions, instal·lacions i obres no es modifiquen.
Respecte a l’Impost d’increment del valor del terrenys s’introdueixen modificacions a la baixa per compensar l’efecte de la revisió cadastral.
El criteri general d’increment de les taxes és de 2,7%. Les tarifes per prestació de serveis se situen per sota dels costos reals que generen el serveis.
fiscal sobre el PIB de la ciutat. La fiscalitat municipal global s’incrementa per sota de l’IPC previst, per tant, per sota del PIB nominal denominador del càlcul de la pressió fiscal.
II.2 MODIFICACIONS
Seguidament es descriuen les modificacions que es proposen:
II.2.1 Ordenança fiscal general
Continuant amb els objectius d’optimitzar i modernitzar l’Administració es segueix bus-cant instruments que permetin al contribuent el coneixement de l’Administració evitant que sigui aliè a la mateixa. En aquest sentit, el procés de reforma i modernització adminis-trativa ha suposat, pel que es refereix a la Hisenda Municipal, un compromís per tal de convertir-se en un reflex transparent i explicable del nivell de serveis de la ciutat i de la gestió econòmica.
L’Administració tributària municipal té establerts els drets i garanties del contribuent a la seva Carta de Serveis dins del marc del Pla de Qualitat.
Els compromisos assumits abasten els següents postulats: • Informació i servei
• Fiabilitat
• Seguretat i confidencialitat de les dades de caràcter personal • Transparència
La manera de reflectir tots aquests compromisos, a més d’explicitar les relacions, drets i garanties dels contribuents tenen el seu reflex a aquesta Ordenança.
Tot això continuant oferint la col·laboració en la gestió de tributs amb els organismes d’altres administracions: Centre de Gestió Cadastral i Cooperació Tributària, l’Agència Estatal Tributària i la Direcció General de Trànsit, per tal d’intensificar la coordinació i col·laboració en l’actualització de les bases de dades; la participació en els treballs de revisió i preparació de les ordenances fiscals i de preus públics amb les institucions ciutada-nes representatives de sectors o interessos socials, laborals, empresarials i professionals.
Els canvis en aquesta ordenança es detallen a continuació:
• Art. 85è. S’estableix que per a que les ordres de transferència tinguin efectes alliberatoris del deute han d’estar formalitzades d’acord amb la normativa le-gal.
• Art.134è . S’ajusta al contingut de l’art. 23 de la Llei de drets i garanties dels contribuents.
II.3 IMPOSTOS
L’Impost sobre vehicles de tracció mecànica inclou una subvenció del 100% de la quota als titulars de vehicles privats adaptats per al transport de persones amb disminució.
S’aclareix la qualificació dels vehicles “tot terreny” com a turismes, i es desenvolupa el procediment en el cas de compravenda de vehicles quan intervé una persona jurídica dedi-cada a aquests negocis.
A l’Impost sobre l’increment de valor dels terrenys, la base imposable es veu afectada per la revisio cadastral. Tal com preveu la Llei d’hisendes locals, s’aplicarà una reducció del 50% al nou valor cadastral.
El quadre de percentatges anuals per determinar l’increment del valor es modifica:
Anterior Proposta
Període d’un a 5 anys 3,7% 3,5%
Fins a 10 anys 3,5% 3,3%
Fins a 15 anys 3,2% 3,0%
Fins a 20 anys 3,0% 2,8%
El tipus impositiu queda fixat en un 29%.
Per compensar els efectes de la revisió cadastral, en les correccions a la quota, les transmis-sions mortis causa referents al domicili habitual del causant queden com segueix:
• El 95% si el valor cadastral del sòl corresponent a l’habitatge no excedeix de 27.045,54 euros (4.500.000 ptes).
• El 25% a partir d’un valor cadastral del sòl de 27.045,55 euros (4.500.001 ptes).
A l’Impost sobre activitats econòmiques, únicament es fa una precisió en el procediment de reducció de la quota quan l’establiment queda afectat per obres en la via pública.
En l’Impost sobre construccions, instal·lacions i obres es manté el tipus impositiu en un 2,75 sobre el cost real i efectiu de l’obra, instal·lació i/o construcció. Els mòduls bàsics de referència s’actualitzen d’acord amb el criteri general del 2,7%.
II.4 TAXES
L’increment que es proposa és en termes generals del 2,7 %.
II.4.1 L’Ordenança de serveis generals inclou les taxes per:
• llicències, guies i altres documents (targetes, compulses, còpies autoritzades, reproducció de plànols urbanístics, consultes arxius i biblioteca, etc.)
• dipòsit municipal • serveis de grua i parany
• productes d’informació de base (estadístiques, plotejat de bases cartrogràfiques, cartografia digital, etc.)
II.4.2 Ordenança del servei de prevenció, extinció d’incendis i salvament. Les tarifes s’han incrementat en el 2,7%.
S’han modificat les denominacions dels vehicles per fer-ho més entenedor.
II.4.3 L’Ordenança de serveis urbanístics no té variacions. S’aplica l’increment ge-neral del 2,7%.
Es conserva una transitòria que regula el període fins que entri totalment en vigor l’OMAIA, i es preveu la taxa per les comunicacions prèvies a l’inici d’activitat en els casos de l’annex 3.2. i 3.3., unificant-la en el dos casos per ser el cost similar.
II.4.3 Ordenança de les taxes de recollida de residus sòlids urbans i d’altres serveis mediambientals.
Es modifica la denominació de l’ordenança (abans “de recollida d’escombraries i serveis especials de neteja viària”) com l’estructura de la mateixa.
La posta en funcionament el novembre de l’any 2000 de la nova contracta de neteja i recollida de residus de Barcelona va suposar la implantació de nous sistemes i modalitats de recollida, així com l’obtenció d’una gran quantitat d’informació que ha permès consta-tar una sèrie de fets que han obligat a un replantejament de l’Ordenança.
L’import de la quota mínima per la prestació del servei de recepció obligatòria de recollida de residus s’incrementa un 2,7%.
Els costos reals dels serveis de recepció no obligatòria són superiors a les tarifes proposades.
La modificació més important en l’estructura és una doble regulació:
Per altra, la prestació de serveis de recepció voluntària en que es defineixen els grans pro-ductors de residus i es marquen les taxes específiques en raó del pes dels residus recollits.
La resta de serveis:
• Recollida de voluminosos.
• Recollida de residus especials a Punts Verds, punts verd mòbils i punts verds de barri.
• Homologació de les empreses particulars de recollida i transport de residus. • Homologació d’empreses comercialitzades de contenidors i sacs de runes. • Lliurament de distintius per la col·locació de contenidors i sacs d’obres a la via
pública.
• Retirada de contenidors metàl·lics i sacs de runes de la via pública. • Recollida d’animals morts,
• Recollida de residus hospitalaris
• Recollida de residus sòlids urbans no inclosos en la programació municipal. • Neteja de solars.
• Retirada de pancartes, esborrat de graffitis.
Aproximen les taxes als costos de la contracta, produint-se tant reduccions com incre-ments.
II.4.5. La Taxa de clavegueram no experimenta més canvi per l’any 2002 que l’aplica-ció de l’increment del 2,69%.
II.4.6.L’Ordenança Reguladora de les taxes de mercats, proposa un increment del 2,7%, excepte en l’apartat d’autoserveis que s’incrementa en un 10% per tal de que s’acostin les tarifes progressivament als costos de manteniment.
II.4.7 Taxes per serveis d’inspecció i prevenció sanitària i inscripció en el registre censal d’animals de companyia.
S’inclou un nou fet imposable relatiu a l’autorització sanitària de funcionament, reforma o revalidació d’establiments alimentaris.
II.4.8 Ordenança de Prestacions de la Guàrdia Urbana i circulacions especi-als.
S’incorporen noves tarifes per la comprovació d’alarmes disparades i es fa una nova regula-ció de les taxes per l’anàlisi i/o regularegula-ció del trànsit amb motiu de la càrrega i descàrrega ocupant la via pública, que s’ajusta als costos reals del servei.
II.4.9 L’Ordenança d’Inspecció i control sanitari d’animals i llurs productes
no experimenta més variacions que les necessàries per adaptar les tarifes a euros.
II.4.10 L’Ordenança que regula les Taxes de cementiris i incineracions es pro-posa en termes generals un increment del 2,7%, llevat de l’aproximació progressiva als costos reals de les taxes per cremació.
II.4.11 L’Ordenança de les Taxes per utilització privativa del domini públic municipal s’introdueix un paràgraf aclaridor del concepte d’usos d’identificació.
II.4.12 L’Ordenança relativa a l’Aprofitament del vol, sòl i subsòl no presenta cap variació.
II.4.13. L’Ordenança d’Estacionament de vehicles, experimenta les variacions se-güents:
Tarifa
Es crea una zona A1. 2,40 euros
Zona A.2 1,70 euros
Zona B 1,50 euros
Zona C 1,20 euros
Zona D 0,90 euros
La nova classificació de zones que afecta únicament a la zona A1, té com objectius: • dissuadir l’aparcament de llarga durada en àrees d’elevada terciarització • dissuadir l’ús del vehicle privat
• equilibrar la demanda amb l’oferta existent a través d’una alta rotació i limita-ció del temps d’estacionament (1 hora)
• mantenir la disciplina vial referida a l’estacionament com a element essencial per agilitar l’eficiència i seguretat de la xarxa viària urbana.
El número de places disponibles en la zona A1 serà de 300, totes de nova creació en els xamfrans no autoritzats per càrrega i descàrrega, del nucli central de l’Eixample.
II.4.14 L’Ordenança de les Taxes per serveis culturals experimenta un increment del 2,7%, si bé les entrades normals i reduïdes als principals museus conserven el mateix import que enguany.
II.4.15 En l’Ordenança dels Serveis especials d’enllumenat les tarifes experimen-ten una variació a l’entorn del 2,7%.
III. VALORACIONS
III.1 De caràcter general
El Consell Econòmic i Social de Barcelona constata que aquestes ordenances no intro-dueixen modificacions substantives de caràcter jurídic i valora positivament la prudència de l’Ajuntament i la seva previsió per tal de evitar possibles situacions de inseguretat jurí-dica.
El Consell Econòmic i Social de Barcelona valora positivament que aquestes ordenances redueixin la pressió fiscal a la ciutat per els seus efectes positius sobre l’activitat econòmi-ca, l’ocupació i el consum.
El Consell Econòmic i Social de Barcelona valora positivament l’esforç de l’Ajuntament de Barcelona per oferir millors serveis al ciutadà, per la recerca d’instruments que perme-tin al contribuent el coneixement de l’Administració evitant que aquest sigui aliè a la mateixa.
El Consell Econòmic i Social de Barcelona valora positivament que l’administració tribu-tària municipal hagi establert els drets i garanties del contribuent a la seva Carta de Serveis dins del marc del Pla de Qualitat de l’Ajuntament.
El Consell Econòmic i Social de Barcelona valora positivament la dinámica del procés de reforma i modernització administrativa, així com la seva oferta de col·laboració en la gestió de tributs amb els organismes d’altres administracions.
III.2 De caràcter específic
El Consell Econòmic i Social de Barcelona valora positivament que s’hagin recollit els suggeriments que la Comissió de Fiscalitat i Pressupostos del CESB va realitzar altres exercicis sobre la compravenda de vehicles quan intervé una persona jurídica dedicada a aquests negocis.
IV PROPOSTES
El Consell Econòmic i Social de Barcelona creu que a pesar de la declaració sobre la millora en la participació en els treballs de revisió i preparació de les ordenances fiscals i de preus públics per part de les institucions ciutadanes més representatives de sectors o inte-ressos socials, laborals, empresarials i professionals, es pot millorar i proposa regular aques-ta participació.
Barcelona 3 de desembre de 2001
José A. Fernández Manrique
Secretari general
Vist i Plau
Agustí Bonavia i Pérez