La Constitución Económica Boliviana: Una óptica desde la Universidad Colombiana. Contenido

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La Constitución Económica

Boliviana: Una óptica desde

la Universidad Colombiana

FERNANDO CASTILLO CADENA Ph. D.

Investigador Pontificia Universidad Javeriana

Facultad de Ciencias Jurídicas

Contenido

•  Introducción

•  La Constitución Económica

•  La Constitución Económica Boliviana y la

Colombiana.

•  Conclusión

A modo de introducción:

Un ejemplo

:

•  Supongamos una sociedad con una economía mixta de mercado con cuatro sectores:

-  Un sector privado -  Un sector público -  Un sector comunal

-  Un sector con recursos de libre acceso

•  Todos los sectores dependen de las relaciones legales existentes que gobiernan dicha sociedad

•  Cada uno de los sectores está estructurado respectivamente sobre la base de derechos de propiedad privada, derechos de status (posición), derechos de propiedad comunal y derecho a recursos de libre acceso.

•  La propiedad privada otorga dominio y libertad de transferencia. La propiedad comunal uso, disfrute a los mancomunados y, por supuesto, libertad de transferencia.

•  Derecho de Status es exclusivo y no transferible. Los otorga el gobierno a ciertos individuos para que disfruten de bienes, servicios y recursos.

•  Suponemos que para que la asignación de los recursos de libre acceso sea eficiente, la oferta del recurso excede a la demanda cuando el precio es cero. De lo contrario, el recurso será excesivamente usado.

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La escogencia de las relaciones sociales que gobiernan la

sociedad afectará directamente el desempeño económico

Alterando la ley, es decir, cambiando las relaciones legales que gobiernan la sociedad en uno cualquiera de los cuatro sectores, alteraremos en últimas el desempeño económico:

∆ Ley o reglas básicas » ∆ Estructura de incentivos » ∆ Conducta Institucional » ∆ Desempeño Económico ¿Cómo?

-  Por un cambio en la definición o asignación de los derechos de propiedad privada

-  Por un cambio en una regla básica que altere la forma en que las decisiones legales, administrativas, judiciales deban ser alcanzadas

-  Alterando el derecho de status (algún requisito administrativo de elegibilidad)

-  Alterando el alcance de la propiedad comunal -  Alterando el régimen de los recursos de libre acceso

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El Derecho afecta a la economía:

•  Cuando hay excesiva regulación

•  Cuando coloca barreras de entrada a las

empresas

•  Cuando evita que los agentes internalicen

algunas externalidades

•  Cuando

sobreprotege

empresas

ineficientes o monopoliza sectores de la

economía

•  Etc.

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Carácterísticas del sistema

mixto:

•  Rectoría del Estado en la actividad económica

•  Creación de un sector público estratégico. Posibilidad de formación de monopolios estatales.

•  Existencia de empresas privadas y estatales •  Áreas Económicas concurrenciales •  Áreas Económicas planificadas

•  Aceptación parcial y regulada de los mecanismos de mercado •  Liberación parcial del comercio exterior

•  Protección estatal de los sectores atrasados

•  Servicios públicos a cargo del Estado o garantizados por el Estado

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Un incentivo para la intervención

del Estado:

Los fallos del Mercado

•  Poder de Mercado •  Asimetría de la Información •  Externalidades •  Bienes Públicos

No   obstante,   la   intervención   del   Estado   no   ha   solucionado   defini6vamente   los   problemas  que  se  encuentran  en  una  sociedad:  pobreza,  educación,  salud,  etc.   Tampoco  podemos  calificarlos  de  fracaso  rotundo.  

En   general   muchos   programas   concebidos     con   buenas   intenciones   (seguridad   social,  subvenciones  a  la  agricultura,  a  los  exportadores)  han  producido  efectos  no   deseados.  

La  moraleja  no  es  que  el  Estado  deba  cesar  en  su  intento  de  resolver  los  problemas   sociales  y  económicos….sino  que  debe  elaborar  mejor  sus  programas.  

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Los fallos de la intervención del

Estado

•  Información limitada: Programa de incentivos a la maternidad: trampa de la pobreza. Subsidios al desempleo

•  Control limitado de las empresas privadas: El Gobierno no controla totalmente las consecuencias de sus intervenciones. •  Control limitado de la burocracia: Problemas de agencia entre el

legislativo y el ejecutivo, captura del regulador.

•  Limitaciones impuestas por los procesos políticos: Decisiones de los políticos por los grupos de presión.

Es  claro  que  los  mercados  fallan,  pero  que  el  Estado  a  menudo  no  consigue  corregir   estos  fallos…  la  pregunta  entonces  es  ¿cuál  debe  ser  el  papel  del  Estado?  

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La controversia

•  No existe una posición unánime acerca

del papel del Estado.

•  Entre los economistas predomina la idea

de que la intervención del Estado debe ser

limitada.

•  Se admite que dicha intervención puede

paliar pero no resolver los problemas más

graves: pleno empleo, peores aspectos de

la pobreza.

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El consenso

•  Actualmente la diferencia de opinión entre

economistas no es tan grande como hace

unos años (comunismo vs.capitalismo)

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Las preguntas relevantes dentro

del sistema económico mixto

•  ¿Qué ha de producirse? Frontera de posibilidades de

producción. (Lo inalcanzable vs. lo ineficiente)

•  ¿Cómo ha de producirse? La política gubernamental afecta la

forma en que las empresas producen (regulaciones

ambientales, cotizaciones a la seguridad social, salario

mínimo)

•  ¿Por quién debe producirse? El Estado debe decidir qué

bienes públicos van a producirse.

•  ¿Cómo se toman las decisiones? En el sector público

colectivamente. En teoría del consumidor y productor

funciona el mecanismo de precios; acá es más complicada la

cosa. El debido cuidado con las expresiones “de interés

público” o “nos preocupa el bien de la sociedad”

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Discrepancias

•  En cuestiones de política económica la

unanimidad es asunto raro; más bien se

encuentran divergencias: unos piensan que los

ricos deben pagar más impuestos; otros que los

programas de seguridad social deben asumir más

prestaciones, etc.

•  Estas

discrepancias

se

dan

sobre

las

consecuencias de las medidas (el mejor modelo

pero también la magnitud) y sobre los valores (los

efectos de la medida: elevar la tasa de empleo vs.

La inflación; aumentar el producto nacional pero

también la desigualdad.

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Tipo de Actividades del Estado

•  La Producción de bienes y servicios

•  La regulación y la concesión de

subvenciones a la actividad privada

•  La compra de bienes y servicios

•  La redistribución de la renta

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Una función necesaria y poco

costosa: El establecimiento de un

marco jurídico

•  Definición de los derechos de propiedad

•  Velar por el cumplimiento de los contratos

•  Definir límites a los contratos legales

•  Establecer responsabilidad (quiebras,

productos defectuosos)

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¿Porqué se establecen derechos

de propiedad?

•  Porque crean incentivos al trabajo

•  Porque incentiva a mantener y mejorar las

cosas

•  Porque incentiva la transferencia de cosas

•  Porque otorga protección al riesgo

En suma, porque impulsan el bienestar

social.

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La Constitución Económica

Un concepto

•  Se entiende por constitución económica (o

modelo económico de la constitución) el

conjunto de principios, criterios, valores y

reglas fundamentales que presiden la vida

económico-social de un país según el

orden que se encuentra reconocido en la

constitución. (Ariño Ortiz, 2003)

El contexto de la Constitución

Económica

•  El modelo de sociedad: La sociedad libre

•  La idea de Estado: Estado Social de

Derecho

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Características de las

Constituciones Económicas

•  Son de tipo abierto

•  Son ambiguas

•  Es ¿neutral? en materia de orden económico

•  Respetan el derecho de propiedad, con ciertas

limitaciones

•  Respetan la libertad de empresa, con ciertas

limitaciones.

•  Permiten la intervención estatal, con ciertas

limitaciones

Una posible explicación

•  La razón por la cual las cláusulas de la

constitución son amplias y ambiguas se

encuentra en que existen tanto fallas del

mercado como las fallas de intervención

del Estado; por tanto, se debe, para cada

especial, la observación para determinar

si es necesario intervenir o no y cuáles

son los resultados que se logran desde la

eficiencia económica y la justicia.

El objetivo de la Constitución

Económica

•  Desde nuestro punto de vista la

Constitución Económica persigue como

objetivo la realización de los fines del

Estado intentando asignar de la mejor

manera posible los recursos escasos para

lograr los objetivos sociales deseados.

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Los objetivos generales de

política económica

•  Crecimiento económico

•  Desarrollo Económico

•  Estabilidad

•  Equidad – Distribución

La Constitución Económica

Boliviana y la Colombiana

Derechos de Propiedad

•  BOL. Art. 56.I: “Toda persona tiene

derecho a la propiedad privada individual

o colectiva, siempre que esta cumpla una

función social.

II. Se garantiza la propiedad privada

siempre que el uso que se haga de ella no

sea perjudicial al interés colectivo.

III. Se garantiza el derecho a la sucesión

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Derechos de Propiedad

•  ARTICULO 58. Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social, resultare en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social.

La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica.

El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad.

La expropiación

•  Bol. Artículo 57. La expropiación se

impondrá por causa de necesidad o

utilidad pública, calificada conforme con la

ley y previa indemnización justa. La

propiedad inmueble urbana no está sujeta

a reversión

La expropiación

•  Col. Artículo 58 in fine:

Por motivos de utilidad pública o interés social

definidos por el legislador, podrá haber

expropiación mediante sentencia judicial e

indemnización previa. Este se fijará consultando

los intereses de la comunidad y del afectado. En

los casos que determine el legislador, dicha

expropiación podrá adelantarse por vía

administrativa, sujeta a posterior acción

contenciosa-administrativa, incluso respecto del

precio.

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Estados de excepción

•  Bol. Art. 137

En caso de peligro para la seguridad del Estado,

amenaza externa, conmoción interna o desastre natural,

la Presidenta o el presidente del Estado tendrá la

potestad de declarar el estado de excepción, en todo o

en la parte del territorio donde fuera necesario. La

declaración del estado de excepción no podrá en ningún

caso suspender las garantías de los derechos, ni los

derechos fundamentales, el derecho al debido proceso,

el derecho a la información y los derechos de las

personas privadas de libertad.

Estados de excepción

•  Col. CAPITULO 6. DE LOS ESTADOS DE EXCEPCION ARTICULO 212. El Presidente de la República, con la firma de todos los ministros,

podrá declarar el Estado de Guerra Exterior. Mediante tal declaración, el Gobierno tendrá las facultades estrictamente necesarias para repeler la agresión, defender la soberanía, atender los requerimientos de la guerra, y procurar el restablecimiento de la normalidad.

La declaración del Estado de Guerra Exterior sólo procederá una vez el Senado haya autorizado la declaratoria de guerra, salvo que a juicio del Presidente fuere necesario repeler la agresión.

Mientras subsista el Estado de Guerra, el Congreso se reunirá con la plenitud de sus atribuciones constitucionales y legales, y el Gobierno le informará motivada y periódicamente sobre los decretos que haya dictado y la evolución de los acontecimientos.

Los decretos legislativos que dicte el Gobierno suspenden las leyes incompatibles con el Estado de Guerra, rigen durante el tiempo que ellos mismos señalen y dejarán de tener vigencia tan pronto se declare restablecida la normalidad. El Congreso podrá, en cualquier época, reformarlos o derogarlos con el voto favorable de los dos tercios de los miembros de una y otra cámara.

Estados de excepción

ARTICULO 213. En caso de grave perturbación del orden público que atente de manera

inminente contra la estabilidad institucional, la seguridad del Estado, o la convivencia ciudadana, y que no pueda ser conjurada mediante el uso de las atribuciones ordinarias de las autoridades de Policía, el Presidente de la República, con la firma de todos los ministros, podrá declarar el Estado de Conmoción Interior, en toda la República o parte de ella, por término no mayor de noventa días, prorrogable hasta por dos períodos iguales, el segundo de los cuales requiere concepto previo y favorable del Senado de la República. Mediante tal declaración, el Gobierno tendrá las facultades estrictamente necesarias para conjurar las causas de la perturbación e impedir la extensión de sus efectos. Los decretos legislativos que dicte el Gobierno podrán suspender las leyes incompatibles con el Estado de Conmoción y dejarán de regir tan pronto como se declare restablecido el orden público. El Gobierno podrá prorrogar su vigencia hasta por noventa días más. Dentro de los tres días siguientes a la declaratoria o prórroga del Estado de Conmoción, el Congreso se reunirá por derecho propio, con la plenitud de sus atribuciones constitucionales y legales. El Presidente le pasará inmediatamente un informe motivado sobre las razones que determinaron la declaración.

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Estados de excepción

ARTICULO 214. Los Estados de Excepción a que se refieren los artículos anteriores se

someterán a las siguientes disposiciones:

1. Los decretos legislativos llevarán la firma del Presidente de la República y todos sus ministros y solamente podrán referirse a materias que tengan relación directa y específica con la situación que hubiere determinado la declaratoria del Estado de Excepción.

2. No podrán suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales. En todo caso se respetarán las reglas del derecho internacional humanitario. Una ley estatutaria regulará las facultades del Gobierno durante los estados de excepción y establecerá los controles judiciales y las garantías para proteger los derechos, de conformidad con los tratados internacionales. Las medidas que se adopten deberán ser proporcionales a la gravedad de los hechos. 3. No se interrumpirá el normal funcionamiento de las ramas del poder público ni de los órganos del Estado.

4. Tan pronto como hayan cesado la guerra exterior o las causas que dieron lugar al Estado de Conmoción Interior, el Gobierno declarará restablecido el orden público y levantará el Estado de Excepción.

5. El Presidente y los ministros serán responsables cuando declaren los estados de excepción sin haber ocurrido los casos de guerra exterior o de conmoción interior, y lo serán también, al igual que los demás funcionarios, por cualquier abuso que hubieren cometido en el ejercicio de las facultades a que se refieren los artículos anteriores.

6. El Gobierno enviará a la Corte Constitucional al día siguiente de su expedición, los decretos legislativos que dicte en uso de las facultades a que se refieren los artículos anteriores, para que aquella decida definitivamente sobre su constitucionalidad. Si el Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlos, la Corte Constitucional aprehenderá de oficio y en forma inmediata su conocimiento.

Estados de excepción

ARTICULO 215. Cuando sobrevengan hechos distintos de los previstos en los

artículos 212 y 213 que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden económico, social y ecológico del país, o que constituyan grave calamidad pública, podrá el Presidente, con la firma de todos los ministros, declarar el Estado de Emergencia por períodos hasta de treinta días en cada caso, que sumados no podrán exceder de noventa días en el año calendario.

Mediante tal declaración, que deberá ser motivada, podrá el Presidente, con la firma de todos los ministros, dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensión de sus efectos.

Estos decretos deberán referirse a materias que tengan relación directa y específica con el Estado de Emergencia, y podrán, en forma transitoria, establecer nuevos tributos o modificar los existentes. En estos últimos casos, las medidas dejarán de regir al término de la siguiente vigencia fiscal, salvo que el Congreso, durante el año siguiente, les otorgue carácter permanente.

El Gobierno, en el decreto que declare el Estado de Emergencia, señalará el término dentro del cual va a hacer uso de las facultades extraordinarias a que se refiere este artículo, y convocará al Congreso, si éste no se hallare reunido, para los diez días siguientes al vencimiento de dicho término.

Estados de excepción

El Congreso examinará hasta por un lapso de treinta días, prorrogable por acuerdo de las dos cámaras, el informe motivado que le presente el Gobierno sobre las causas que determinaron el Estado de Emergencia y las medidas adoptadas, y se pronunciará expresamente sobre la conveniencia y oportunidad de las mismas. El Congreso, durante el año siguiente a la declaratoria de la emergencia, podrá

derogar, modificar o adicionar los decretos a que se refiere este artículo, en aquellas materias que ordinariamente son de iniciativa del Gobierno. En relación con aquellas que son de iniciativa de sus miembros, el Congreso podrá ejercer dichas atribuciones en todo tiempo.

El Congreso, si no fuere convocado, se reunirá por derecho propio, en las condiciones y para los efectos previstos en este artículo.

El Presidente de la República y los ministros serán responsables cuando declaren el Estado de Emergencia sin haberse presentado alguna de las circunstancias previstas en el inciso primero, y lo serán también por cualquier abuso cometido en el ejercicio de las facultades que la Constitución otorga al Gobierno durante la emergencia.

El Gobierno no podrá desmejorar los derechos sociales de los trabajadores mediante los decretos contemplados en este artículo.

PARAGRAFO. El Gobierno enviará a la Corte Constitucional al día siguiente de su expedición los decretos legislativos que dicte en uso de las facultades a que se refiere este artículo, para que aquella decida sobre su constitucionalidad. Si el Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlos, la Corte Constitucional

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Modelo económico Boliviano

•  BOL. Art. 306. I. El modelo económico boliviano es plural y está orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos

II. La economía plural está constituida por las formas de organización económica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. III. La economía plural articula las diferentes formas de organización

económica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribución, igualdad, seguridad jurídica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economía social y comunitaria complementará el interés individual con el vivir bien colectivo

IV. Las formas de organización económica reconocidas en esta constitución podrán constituir empresas mixtas.

V. El Estado tiene como máximo valor al ser humano y asegurará el desarrollo mediante la redistribución equitativa de los excedentes económicos en políticas sociales, de salud, educación, cultura, y en la reinversión en desarrollo económico.

Modelo Económico Colombiano

•  ARTICULO 333. La actividad económica y la iniciativa privada son

libres, dentro de los límites del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización de la ley. La libre competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades. La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones. El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo ARTICULO 334. La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano. El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos. También para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armónico de las regiones.

La política de competencia

•  BOL. Art. 314

“Se prohibe el monopolio y el oligopolio

privado, así como cualquier otra forma de

asociación o acuerdo de personas

naturales o jurídicas privadas, bolivianas o

extranjeras, que pretendan el control y la

exclusividad

en

la

producción

y

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La política de competencia

•  COL. ARTICULO 333. El Estado, por mandato de la

ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la

libertad económica y evitará o controlará cualquier

abuso que personas o empresas hagan de su

posición dominante en el mercado nacional. La ley

delimitará el alcance de la libertad económica

cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el

patrimonio cultural de la Nación.

Hacienda Pública

•  El tratamiento del presupuesto y de la

planificación

•  El régimen de la banca central

La Justicia Constitucional

•  Retos y desafíos en la interpretación

constitucional

•  La banalización de la Constitución

•  El activismo Judicial

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A modo de conclusión

•  Una constitución económica mixta no es

en sí, buena o mala, permite el juego

político y por tanto la revelación de

preferencias de los ciudadanos. No

obstante, en la asignación de los derechos

de propiedad, se debe ser muy cuidadoso

para evitar usos ineficientes de los

factores de producción escasos que tiene

la sociedad.

FIN

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