GERENCIA PÚBLICA Y GOBERNANZA

Texto completo

(1)

GERENCIA PÚBLICA

Y GOBERNANZA

(2)

1.-QUE EL ALUMNO,

CONOZCA LAS FUNCIONES Y

TAREAS DE GERENTE

PÚBLICO, ASÍ COMO LA

APLICACIÓN DE LA NUEVA

GERENCIA PÚBLICA Y LA

GOBERNANZA.

GERENCIA PÚBLICA

(3)

¿Qué es la Gerencia

Publica?

(4)

GERENCIA PÚBLICA

Al

comienzo

del

siglo,

la

administración pública se encuentra

a la mitad de un largo y sinuoso

camino, con unos tramos en

reparación y otros en construcción.

Luis Aguilar Villanueva es Doctor en filosofía, con especialidad en filosofía política, con estudios de postgrado en la Pontificia Universidad Gregoriana, Roma y en la Universidad Estatal Eberhard Karls de Tubinga, Alemania. Ha sido profesor investigador de la UNAM, El Colegio de México y la Universidad Autónoma ..

• Diferenciación de la sociedad

• Mayor autonomía de personas y sectores, • La expansión de la economía global,

• La conectividad informativa,

• La formación de regiones políticas y económicas, • El terror y la persistencia de la pobreza

(5)

Se busca dejar atrás las situaciones de desorden financiero

Dejar la provisión ineficaz de bienes y servicios de las

décadas pasadas, que erosionaron la confianza de los

ciudadanos en sus gobiernos,

Se busca dotar al gobierno con formas alternativas de

organización y gestión a fin de ponerlo en

condiciones de responder a los desafíos que sus

sociedades enfrentan ante el cambio de época en

curso.

(6)

GERENCIA PÚBLICA

¿Cuál es la forma de organización,

dirección y operación que debe

tomar el gobierno?

¿Cuál debe ser la nueva

administración pública, que

contribuya a inmunizarnos ante

cualquier retorno de las

enfermedades públicas del pasado

y nos ayude a conducirnos en la

incierta y agitada navegación del

siglo XXI?

(7)

GERENCIA PÚBLICA

Los problemas de la AP contemporánea aún se ocupan defensivamente de corregir los defectos, los vicios y las calamidades del pasado político y administrativo, por lo que mantienen todavía su relación con la crisis

Su nueva problemática y su universo de sentido es

la

gobernación,

la (re)construcción de la capacidad

de gobernar del gobierno y la fundación de los

modos apropiados de gobernar en las condiciones

sociales

actuales

de

escasez,

adversidad

e

incertidumbre.

(8)

GERENCIA PÚBLICA

• Poderoso Estado desarrollador latinoamericano, del que

fue su brazo operativo y su principal dispositivo de

legitimación política.

• Primero auge y esplendor.

• La AP fue arrastrada por el agotamiento del modelo de

desarrollo y por la decadencia del sistema político

autoritario que lo sustentaba.

(9)

Esta ha sido el villano favorito de medio mundo, de desarrollistas, transicionistas, neoliberales, neoconservadores, comunitaristas, izquierdas sociales y possocialistas, nacionalistas, globalistas y globalifóbicos, demócratas radicales, minorías sociales varias en afirmación pública…

La AP se ha ganado todos los premios nacionales y mundiales a la ineficacia, negligencia, desperdicio de recursos, mal servicio, irresponsabilidad y resistencia al cambio.

La burocracia

(10)

Necesidad urgente de

1.

políticas restrictivas para sanear las finanzas

públicas quebradas

2.

Restablecer su equilibrio

3.

Reconstruir la capacidad operativa del gobierno

GERENCIA PÚBLICA

(11)

Tan grande el tamaño y número de las organizaciones y empresas públicas, tan crecido el número de sus programas y personal, tan ingente su gasto, tan pesada su gestión y, sobre todo, tan generalizada su mala reputación social

GERENCIA PÚBLICA

Era urgente economizar recursos públicos, recortar el aparato burocrático hipertrofiado y hacer eficiente el desempeño gubernamental a fin de poder superar la crisis y restablecer la acción del Estado sobre bases

financieras y administrativas nuevas y sanas.

La

sociedad

exigía un

cambio en

la AP

(12)

GERENCIA PÚBLICA MUNICIPAL

La AP, no podía ocultar su pobre relación costo-beneficio,

costo-eficacia, que en las empresas públicas de ese entonces

encontraba su cúspide de improductividad y quebranto

financiero.

(13)

GERENCIA PÚBLICA

Por otro lado, la prestación de bienes y servicios, particularmente los dirigidos a los ciudadanos pobres, representaban el dispositivo principal del uso clientelar de los recursos públicos y el instrumento por medio del cual los gobiernos forzaban a los beneficiados a votar por los partidos oficiales.

populismo

patrimonialismo

formato autoritario

(14)

GERENCIA PÚBLICA

Sin embargo, un gran numero de ciudadanos

iniciaron con la bandera de la transición

democrática, buscando:

Acabar con los sistemas políticos endurecidos

Obligar a que más agrupamientos ciudadanos tuvieran

acceso al poder público

Mayor competencia electoral justa

Elecciones apegadas a la ley,

UNA REFORMA EN EL

ESTADO,

(15)

GERENCIA PÚBLICA

Sin embargo,

“Una reforma del Estado”

Representaba un entorno muy poco

amigable para la dimensión, forma

de organización y funcionamiento de

la AP tradicional.

La administración pública, era considerada La responsable directa o indirecta de los numerosos daños y desastres sociales, reales o imaginados, ocasionados por el alto mando presidencial de bajos controles.

(16)

Dos fueron las tendencias de rectificación

y reconstrucción de la desfondada

Administración Pública (años 80s)

GERENCIA PÚBLICA

México, que fue el país que abrió el telón de la crisis y anticipó el destino de otros países latinoamericanos

1.- El movimiento disciplinario y profesional de política pública (análisis y diseño de políticas públicas),

(17)

GERENCIA PÚBLICA MUNICIPAL

El objetivo disciplinario de la política pública, desde su fundación académica en los años 50s, consistió en estudiar y racionalizar el proceso de diseño-decisión de las políticas para fines públicos.

1.- El movimiento disciplinario y profesional de

política pública

En los años 80s y 90s, su propósito consistió en reformar mediante el análisis el proceso tradicional de nuestros gobiernos, innovarlo, tratar de hacerlo económicamente fuerte, con restricciones financieras y contrapesos políticos que de golpe comenzaron a agobiar a nuestros gobiernos,

(18)

GERENCIA PÚBLICA

Despertar entre los funcionarios la

conciencia de costos de toda

operación administrativa.

Maximizar/optimizar los recursos

públicos que consumen las políticas.

Innovar y mejorar la regulación.

Exigir la evaluación del desempeño

de gobiernos y organismos públicos.

El aporte de la política pública consistió en:

(19)

GERENCIA PÚBLICA

2.- La gestión pública

Tendencias

En los años 80s, la Nueva Gestión Pública fue recibida en nuestro medio como:

Conjunto de medidas y técnicas que tienen como propósito hacer eficiente económicamente el funcionamiento del aparato de la Administración Pública a fin de restablecer y sostener el equilibrio de las finanzas públicas.

La primera aparición de la NGP estuvo relacionada con los imperativos y propuestas de la política de ajuste fiscal más que con el renacimiento republicano y democratizador.

(20)

• Inducir reformas de los sistemas de control interno y de

presupuestación pública.

• Asegurar la eficiencia económica de las operaciones del

gobierno.

• Equilibrio ingreso-gasto público.

• Alto rendimiento administrativo.

• Transparentar el ejercicio de los recursos públicos.

• Neutralizar el derroche.

• Combatir de la corrupción.

GERENCIA PÚBLICA

Propósito financiero de la Nueva Gestión Pública:

(21)

GERENCIA PÚBLICA

Otros temas para la reorganización administrativa de los gobiernos considerados por la Nueva

Gestión Pública:

1. Reducción de niveles jerárquicos innecesarios.

2. La descentralización de las decisiones (facultar a subalternos a tomar decisiones y realizarlas bajo su responsabilidad).

3. La creación de agencias especializadas autónomas.

4. La orientación directa de la acción administrativa hacia el ciudadano usuario del servicio público.

5. La reorganización del aparato de gobierno alrededor de sus procesos centrales generadores de valor público.

6. La coordinación inter-organizacional o transversalidad administrativa.

7. La certificación de procesos de la A.P.

8. La certificación de competencias del personal público.

(22)

GERENCIA PÚBLICA

Tendencias

Logros de La Nueva Gestión Pública

Cultura de la eficiencia económica

Cultura del desempeño

Valores administrativos

La evaluación cobró más

fuerza que la planeación Mayor valor a resultados que a objetivos La calidad de los productos (bienes y servicios),

Los resultados o impactos sociales de las políticas y programas

Satisfacción del ciudadano usuario del servicio

Gestión de los ejecutivos públicos

Corrección misma del diseño de la política

Incorporar en su proceso directivo métodos de dirección estratégica

(23)

GOBERNANZA

(24)

GOBERNANZ

A

GOBERNANZA

La “nueva gestión pública” y/o la “nueva gobernación/gobernanza”

El concepto de gobernación / gobernanza es distintivamente un

concepto poscrisis, en tanto que la crisis y sus secuelas hicieron

posible distinguir entre la acción del gobierno y la gobernación

de la sociedad o dirección efectiva de la sociedad.

(25)

GOBERNANZ

A

Y por otro lado, ve hacia el futuro perfil de la sociedad, cuyo funcionamiento es modelado por la presencia de nuevos sujetos colectivos, más independientes e interdependientes en sus actividades, e indica entonces el nuevo modo de gobernar que se ha ido configurando obligadamente en ese nuevo contexto social.

Por un lado, mira hacia el pasado oscuro de los gobiernos de la crisis y otras formas arcaicas en su dirección social (caudillismo, patrimonialismo, intervencionismo…)

marcando su deslinde de esos modos gubernativos desastrosos.

(Es un concepto *bifronte)

*bifronte

1. Que tiene dos frentes o dos caras.

(26)

GOBERNANZ

A

Descomposición y Recomposición

Sujeto

Gobierno

GOBERNANZA

(27)

La aparición del concepto de

gobernanza

quiere

ser

una

respuesta o esperanza a las nuevas

circunstancias internas y externas

que ponen a los gobiernos en

situaciones de real dificultad.

Pues muchas de sus

capacidades y poderes

están siendo rebasados

por otras organizaciones

poderosas que actúan

dentro y fuera de las

comunidades que dirigen

(28)

El principal aporte

del

concepto

de

gobernanza es dar

respuesta

a

la

cuestión

nueva

y

crucial

acerca

del

proceso o modo de

dirección

de

la

sociedad

contemporánea.

Si ya no es prácticamente viable la dirección de la sociedad mediante intervención y

mando gubernamental directo,

¿cuál es entonces el proceso de

dirección social en la presente

circunstancia?

¿Cuál la gobernación exitosa de

la sociedad?

¿Qué significa gobernar,

(29)

80’s

Años

• Comenzó a desarrollarse en la teoría política y en la opinión pública ilustrada la distinción entre gobierno y la sociedad.

• El propósito era describir, explicar y superar la situación crítica que las sociedades experimentaban.

• La acción directiva del gobierno arrojo resultados menores a los esperados o termino en notorios fracasos

Se buscaba conocer si la gobernación de una sociedad bastaba con la sola acción del gobierno y si tenía aún eficacia directiva su estilo tradicional de intervención directa en la solución de los problemas económicos y sociales. Dando con esto, pie a la construcción del concepto de gobernanza.

(30)

El término

Gobernanza

es una expresión arcaica más que un

neologismo.

Sus antecedentes se remontan al siglo XVII tanto en la lengua

española (“la acción y el efecto de gobernar o gobernarse”, RAE ,

2014) como en la inglesa y la francesa, aunque cayó después en

desuso al referirse a asuntos relacionados con el gobierno en el siglo

XIX y XX ,

Neologismo nombre masculino

1. Palabra o expresión de nueva creación en una lengua. 2. Uso de estas palabras o expresiones.

Su reciente reaparición es en gran medida

un

producto

de

la

inteligencia

internacional.

(31)

El primer intento de definición no fue en el sector público sino en el sector privado

GOBERNANZ

A

En los años 80s, con la expresión

“Corporate Governance”

La idea corporativa de

que el éxito de una empresa no depende sólo de las decisiones de los altos ejecutivos)

Miembros y dueños de la empresa se deben involucrar en las decisiones y operaciones directivas que marcan el futuro de la empresa

(32)

La idea es Similar a la que

se ha abierto paso sobre lo

que debe ser la forma de

gobernar, en las

comunidades políticas.

GOBERNANZ

A

(33)

El concepto destaca:

1. Mayor capacidad de decisión e influencia que los actores no gubernamentales

(empresas financieras internacionales) en el procesamiento de los asuntos públicos.

2. En la definición de la orientación e

instrumental de las políticas públicas y los servicios públicos.

3. Nuevas formas de asociación y coordinación del gobierno con las organizaciones privadas y sociales en la implementación de las

políticas y la prestación de servicios.

GOBERNANZ

A

(34)

GOBERNANZ

A

Mayor empleo. Mayores ingresos. Mejores bienes y servicios.

Mayor oportunidades de desarrollo.

El poder gubernamental en las áreas del crecimiento económico y del desarrollo social ha perdido su habitual preponderancia y es necesario que opere en unión con poderes privados y sociales,

Estas acreditan razonable capacidad de autogobierno y solución de problemas de interés social, en tanto que sus recursos, actividades y productos responden a las problemas sociales.

(35)

GOBERNANZ

A

Unos festejaban el giro conceptual y

práctico porque lo entendían como la

reabsorción del Estado por parte de la

sociedad.

Otros opinaban cautelosamente que el cambio de

modo e instrumental de la gobernación no era del

todo posible pues daba pie a la interferencia de

intereses particulares poderosos (particularmente en

sociedades desorganizadas y de débiles sociedad)

(36)

Desarrollos Teóricos

sobre la Gobernanza

El concepto de gobernanza

ha sido en gran medida un

producto

de

los

investigadores académicos,

que

registraron

oportunamente los cambios

que tenían lugar en sus

países en la manera como

se hacía política.

(37)

El

concepto

de

gobernanza inicio a

tomar forma en el

contexto del análisis

de

las

políticas

públicas

Los analistas de políticas públicas y administradores públicos alemanes,

F.

Scharpf, R. Mayntz, F. X. Kauffman,

entre los más importantes, quienes desde los años setenta se plantearon por primera vez la cuestión de la Steuerung ( Steering, en inglés) de la sociedad, la cuestión de la dirección de la sociedad.

(38)

Otro punto clave para la afirmación del enfoque de la gobernanza fue la manifiesta ineficacia e ineficiencia del proceso mediante el cual se implementaban las políticas,

Los

primeros

estudios sobre la

implementación de

las

políticas

conjunta”

(Pressman

y

Wildavsky, 1973),

“El fracaso mayor o menor de las políticas fue

normalmente imputado a defectos y dificultades de

implementación, pero no al análisis que inspiró su

formulación”

(39)

Mayntz hace la distinción a raíz de los problemas de la

implementación de las

políticas,

“Steuerungsfähigkeit”

(capacidad de dirección),

que es una propiedad del

gobierno, Y Steuerbarkeit (posibilidad de ser

dirigidos, disposición a ser dirigidos), que es una propiedad de los actores económicos, civiles y políticos

“En esta perspectiva, señala que la mayor capacidad

institucional, fiscal, administrativa de un gobierno no arroja resultados de valor si los dirigidos o los destinatarios de los supuestos beneficios gubernamentales no están dispuestos a someterse a dichas políticas”

(40)

Un resumen de las vertientes

del debate académico sobre la

gobernanza es ofrecido por J.

Pierre (2000: 3-4),

“La literatura sobre la gobernanza es algo confusa en lo que

concierne a su conceptualización y tiene un doble intentos

empíricamente notorios, lo que ha hecho el Estado a fines del

siglo pasado para adaptarse a su entorno y, por el otro,

denota la representación conceptual o teórica de la

coordinación de los sistemas sociales y del rol que el Estado

desempeña en ese proceso…”

(41)

Kooiman (1993)

Gobernanza es justamente

la

manera

de

nombrar

distintivamente

la

nueva

realidad que surge y que

atañe a la dirección o

gobernación de la sociedad,

pero que es una realidad

distinta de la del gobernar

del solo gobierno e incluye e

integra las interacciones de

varios actores.

Gobernanza es el nombre propio de la manera como se gobierna y se puede gobernar en las condiciones contemporáneas de “dinámica, complejidad y diversidad”

GOBERNANZA

(42)

Paul Hirst. Democracy and Governance (2000)

“Gobernanza expresa por lo general una alternativa al gobierno, al control estatal”

Señala cinco versiones de la gobernación:

a) la llamada buena gobernación o buena gobernanza para asegurar el desarrollo económico, cuyos requisitos institucionales, políticos y administrativos difunden y exigen los organismos internacionales, como el BM.

b) la insuficiencia reconocida de los Estados nacionales para resolver problemas domésticos que son mundialmente interdependientes, lo que conduce a una gobernación internacional compartida con nuevos actores y recursos, como organismos superestatales independientes, corporaciones privadas globales, redes internacionales de ONG

(43)

Paul Hirst. Democracy and Governance (2000)

c) La gobernanza corporativa, relativa a la transparencia y responsabilidad de las decisiones y gestión de los altos ejecutivos de las empresas frente a la dispersión de los accionistas;

d) la gobernanza como las innovaciones directivas de la nueva gestión pública y

e) la gobernanza denota la emergencia de asociaciones, redes y foros deliberativos como actores y dispositivos de gobierno en lugar de las ruinosas representaciones jerárquicas y centralizadas de los (neo)corporativismos de los Estados sociales

(44)

a) La forma del régimen político, las instituciones

políticas

b) El ejercicio de la autoridad política y la

administración de los recursos económicos y

sociales de un país para su desarrollo

c) La capacidad del gobierno para diseñar, formular e

implementar sus políticas y para cumplir sus

funciones.

El Banco Mundial (1992) considera por

Gobernanza

(45)

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE, define la gobernación como:

OCDE

“El

proceso

mediante el cual

los

ciudadanos

resuelven

colectivamente sus

problemas

y

responden

a

las

sociedad,

empleando

al

‘gobierno’ como el

instrumento”

GOBERNANZA

(46)

Programa de las

Naciones Unidas

para el Desarrollo

(PNUD )

“La gobernanza contemporánea consiste en un proceso que

incluye la

interacción/asociación

multimodal entre el gobierno y los actores (económicos y no) de la sociedad civil, entre actores gubernamentales y no gubernamentales.”

(47)

La gobernación acertadamente consiste

en

“el

conjunto

de

mecanismos,

procesos, relaciones e instituciones

mediante los cuales los ciudadanos y

grupos articulan sus intereses, ejercen

sus derechos y obligaciones, concilian

sus diferencias…”

…” Tres son las instancias importantes de gobernación para lograr

el desarrollo humano sustentable, a saber: “el Estado (las

instituciones políticas y gubernamentales), las organizaciones de la

sociedad civil y el sector privado”

(48)

¿Qué es la Gerencia

Publica?

(49)

La Gerencia Pública, en un modelo que debe

asegurar los mecanismos necesarios para el

aumento de la eficacia

, la

eficiencia

y la

efectividad

de la administración pública,

además de crear nuevas condiciones que

posibilitan

una relación más democrática

entre el Estado y la sociedad, en

cumplimiento de las leyes aplicables.

(50)

Las principales características o

requerimientos de apoyo de este

modelo

administrativo,

para

alcanzar sus objetivo son:

Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo CLAD

(51)

a) La profesionalización de la alta burocracia

es el punto de partida de este modelo

gerencial

-Debe constituirse un núcleo estatal estratégico, fundamental para la formulación, supervisión y regulación de las políticas, formado por una élite burocrática técnicamente preparada y motivada.

-Esta élite burocrática tendrá también que desarrollar capacidades de negociación y de responsabilización ante el sistema político

-El grado de profesionalización de la administración pública no será el mismo para todo el funcionariado

(52)

b) La administración pública debe ser transparente y

sus administradores deben ser responsabilizados

democráticamente ante la sociedad.

-Esto tiene que ser así porque la profesionalización de la burocracia no la hace totalmente inmune a la corrupción.

-es preciso actuar directamente en la relación entre política y administración, disminuyendo la politización de la maquinaria gubernamental, haciendo más transparentes las decisiones públicas e invirtiendo en el fortalecimiento de los patrones salariales y éticos del funcionariado.

-Al hacer que los administradores públicos sean más autónomos y asuman mayores responsabilidades ante la sociedad, la Administración Pública Gerencial se constituye en un instrumento fundamental para la defensa del patrimonio público.

(53)

c) Descentralizar la ejecución de los servicios

públicos es una tarea esencial en el camino

de la modernización gerencial del Estado

- Esta medida procura no sólo obtener ganancias en eficiencia y efectividad, sino también aumentar la fiscalización y el control social de los ciudadanos sobre las políticas públicas.

- El proceso de descentralización deberá ser acompañado, inicialmente, de un apoyo técnico proveniente del Gobierno Central

-La descentralización, debe acompañarte del mantenimiento de tareas esenciales por parte de los Gobiernos Centrales, de la vinculación de las reformas gerenciales con la reforma político-institucional en la esfera local, y de la creación de incentivos de cooperación entre los niveles de gobierno.

(54)

d) En las actividades exclusivas del Estado

que permanezcan a cargo del Gobierno

Central, la administración debe basarse en la

desconcentración organizacional.

- Los organismos centrales deben delegar la ejecución de las funciones hacia las agencias descentralizadas.

- El principio que orienta este cambio es el de que debe existir una separación funcional entre las estructuras responsables de la formulación de políticas y las unidades descentralizadas y autónomas, ejecutoras de los servicios, y de esta manera, orientar la administración pública a través del control de los resultados obtenidos por las agencias autónomas.

(55)

e) La Administración Pública Gerencial se

orienta, básicamente, por el control de los

resultados, contrariamente al control paso a

paso de las normas y procedimientos

-No quiere decir que exista una antinomia entre gerencialismo y predominio de las normas y procedimientos en nichos exclusivos de la autoridad estatal. Por el contrario, es preciso combinar estas lógicas, para lo cual se debe definir bien el espacio de cada una de ellas.

-En estos espacios, la Reforma Gerencial modifica las premisas que guiaron a la administración burocrática a lo largo de este siglo y que ya no pueden dar más cuenta de los problemas actuales

-Anteriormente se vigilaban las decisiones, para evitar la corrupción, e ineficiencia, pero descuidaban los resultados, que no siempre eran los deseados

Antinomia: Conflicto o contradicción entre dos leyes, principios racionales, ideas o actitudes

GOBERNANZA

(56)

- La administración basada en el control de los resultados, también obliga a la organización a definir claramente sus objetivos, analizados en sus aspectos sustanciales y no como procesos administrativos. De este modo, la evaluación de la burocracia se hace predominantemente a través del cumplimiento o no de metas, y no a partir del respeto a reglas que en muchas ocasiones son auto-referidas.

PB

R

-La evaluación del desempeño burocrático no sirve sólo para establecer si las metas fueron o no alcanzadas.

-La administración pública gerencial hace uso del control a posteriori de los resultados como un instrumento técnico capaz de hacer que las organizaciones aprendan de sus errores, y a partir de esto, elaboren sus estrategias futuras.

Video de PBR

(57)

f) La mayor autonomía gerencial de las agencias

y de sus gestores debe ser complementada con

nuevas formas de control.

- El control deja de ser el control burocrático que buscaba estimar si todos los procedimientos se habían cumplido en forma correcta, para

preocuparse más por las ganancias de eficiencia y efectividad de las políticas.

-el control que antes era llevado a cabo sólo por los administradores y las estructuras internas de control externo e interno, ahora pasa a ser, adicionalmente, la combinación

de cuatro tipos de control:

(58)

• *Control de resultados, realizado a partir de indicadores de desempeño estipulados de forma precisa en los contratos de gestión.

• *Control contable de costos, que abarcará no sólo el control de los gastos realizados, sino también el descubrimiento de formas más económicas y eficientes de hacer cumplir las políticas públicas.

• *Control por competencia administrada, o por cuasi-mercados, en los cuales

las diversas agencias buscan ofrecer el mejor servicio a los usuarios

• *Control social, por medio del cual los ciudadanos evaluarán los servicios públicos o participarán en la gestión de los mismos. El control social es un instrumento fundamental para manejar la compleja relación entre los ciudadanos y sus agentes, los políticos, y

• los burócratas.

(59)

g) En el modelo gerencial de administración

pública es preciso distinguir dos formas de

unidades administrativas autónomas.

- La primera es aquella que comprende a las agencias que realizan actividades exclusivas de Estado, y en consecuencia son, por definición, monopólicas. (En este caso, la descentralización tiene como finalidad aumentar la flexibilidad administrativa del aparato estatal.)

-Con respecto al segundo tipo de agencia descentralizada, que actúa en los servicios sociales y científicos, se sostiene que el Estado debe continuar actuando en la formulación general, en la regulación y en el financiamiento de las políticas sociales y de desarrollo científico-tecnológico, pero que es posible transferir el suministro de estos servicios a un sector público no estatal en varias situaciones.

(60)

h) La orientación del suministro de servicios

hacia el ciudadano-usuario (Evaluación).

- Se trata de una revolución en la administración pública, ya que el antiguo modelo burocrático era auto-referenciado, es decir, dirigido más hacia la afirmación del poder del Estado y de la burocracia estatal que a responder a las demandas de los ciudadanos.

-Con este cambio, los ciudadanos deben participar tanto en la evaluación como en la gestión de las políticas públicas, especialmente en el área social.

-En el caso de la evaluación, varias reformas administrativas en todo el mundo están introduciendo instrumentos para estimar los

resultados de los servicios públicos a través de la consulta popular.

(61)

i) Modificar el papel de la burocracia en relación

con la democratización del Poder Público.

- Es preciso aumentar el grado de responsabilidad del servidor público en tres aspectos:

1) Ante la sociedad, tornando la administración pública más transparente, orientada hacia la rendición de cuentas. En este sentido, es preciso entrenar a los funcionarios públicos para que comiencen a

tratar a los ciudadanos como consumidores cuyos derechos deben ser respetados. Además de esto, la burocracia tendrá que percibir al usuario del servicio como un posible aliado en la búsqueda por resolver los problemas;

(62)

2) Ante los políticos electos en términos de la democracia representativa, sean del gobierno o sean de la oposición;

3) ante los representantes formales e informales de la sociedad, que estén actuando en el ámbito de la esfera pública no-estatal.

En resumen, la Gerencia Pública busca aumentar la

eficiencia, la efectividad y la democratización del

Poder Público, y a partir de esto, fortalecer la

capacidad del Estado para promover el desarrollo

económico y social.

(63)

https://www.youtube.com/watch?v=hqFX3lLNntY

Videos de PBR

https://www.youtube.com/watch?v=v5Gfr1q2Ezg&t=424s

GOBERNANZA

(64)

GERENCIA PÚBLICA MUNICIPAL

Gracias

LAP ALBERTO DIAZ CHAVEZ

(65)

GERENCIA PÚBLICA MUNICIPAL

Bibliografía

Bibliografía básica de referencia

Gerencia Pública y Gobierno Municipal (Material de Apoyo para Procesos de Aprendizaje Vinculado a Resultados –AVAR) ALDEMAR PUENTES A. (2008) Edit. GTS, Nicaragua.

Bibliografía electrónica:

Gerencia Pública y Gobierno Municipal

http://www.programas-gtz.org.ni/files/pub/1235254455_gerencia.pdf Bibliografía de apoyo:

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Arellano, D., Cabrero, E., & Del castillo, A. (2003). Reformando al gobierno: Una visión organizacional del cambio gubernamental (Primera ed.). (M. A. Porrua, Ed.) México, México.

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Olías de, L. G., & Canales Allende, J. M. (2001). La nueva gestión pública / Coordinadores Blanca Olías de Llima; José Manuel canales allende Madrid: Prentice Hall. España: Pearson Educación, S.A.

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