MANUAL DE GESTIÓN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES GESTIÓN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES

Texto completo

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GESTIÓN DE RIESGO

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ISBN N° 9972-47-117-9

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2005-7941 ©Soluciones Prácticas - ITDG, 2005

Razón social: Intermediate Technology Development Group, ITDG Perú

Domicilio: Av. Jorge Chávez 275 Miraflores, Lima 18, Perú. Casilla postal 18-0620. Teléfonos: 444-7055, 446-7324, 447-5127. Fax: 446-6621

E-mail: info@solucionespracticas.org.pe http://www.solucionespracticas.org.pe

Autores: Julio Díaz Palacios, Orlando Chuquisengo y Pedro Ferradas Colaboradores: Raúl Wiener, Paul Dorregaray y Carlos Frías

Corrección de estilo: Omar Swayne

Coordinación: Doris Mejía y Alejandra Visscher Diseño y diagramación: Johnny Sánchez

Supervisión gráfica: Leonardo Bonilla Impreso por: Forma e Imagen

Impreso en el Perú, noviembre del 2005

Este documento ha sido elaborado con el apoyo financiero de ECHO. Los puntos de vista que en él se expresan no representan, necesariamente, el punto de vista de la Comisión Europea.

Díaz Palacios, Julio

Gestión de riesgo en los gobiernos locales/ Julio Díaz Palacios, Orlando Chuquisengo y Pedro Ferradas / Lima: Soluciones Prácticas – ITDG, 2005.

107 p.

ISBN 9972-47-117-9

GESTION DE LOS RIESGOS / AMENAZAS/ VULNERABILIDAD/ DESASTRES/ DESARROLLO/ LEGISLACIÓN SOBRE DESASTRES/ PREVENCION DE DESASTRES / PLANES DE EMERGENCIA/ DEFENSA CIVIL/ PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

124.330/D66

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PRESENTACIÓN 5

GLOSARIO DE SIGLAS 7

UNIDAD 1

LOS CONCEPTOS FUNDAMENTALES

1. AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO 11

2. LOS DESASTRES 16

3. LA GESTIÓN DE RIESGO 17 4. LAS RELACIONES ENTRE RIESGO Y DESASTRE 19 5. DESASTRES Y DESARROLLO 19 6. LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL RIESGO 20 7. PREGUNTAS PARA EL LECTOR 23 UNIDAD 2

LOS DESASTRES EN EL PERÚ

1. LAS PRINCIPALES AMENAZAS 27 2. UNA MIRADA A LOS DESASTRES EN EL PERÚ 30 3. PREGUNTAS PARA EL LECTOR 35 UNIDAD 3

EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

1. EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL 39 2. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES 41 3. PROPUESTAS DE POLÍTICAS EN LA REDUCCIÓN DE DESASTRES 42 4. LA PROPUESTA «APRENDIENDO A PREVENIR» 44 5. EL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 45 6. PREGUNTAS PARA EL LECTOR 48 UNIDAD 4

HACIA LA GESTIÓN LOCAL DE RIESGO

1. LA EXISTENCIA DE LO LOCAL 53 2. LO LOCAL COMO EJE DE ARTICULACIÓN 55 3. LA GESTIÓN LOCAL DE RIESGO 56 4. LA GESTIÓN MUNICIPAL DE RIESGO 58 5. LAS REDES DE GESTIÓN DE RIESGO 59 6. APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS 60 7. PREGUNTAS PARA EL LECTOR 61

C O N T E N I D O

PRESENTACIÓN 5

GLOSARIO DE SIGLAS 7

UNIDAD 1

LOS CONCEPTOS FUNDAMENTALES

1. AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO 11

2. LOS DESASTRES 16

3. LA GESTIÓN DE RIESGO 17 4. LAS RELACIONES ENTRE RIESGO Y DESASTRE 19 5. DESASTRES Y DESARROLLO 19 6. LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL RIESGO 20 7. PREGUNTAS PARA EL LECTOR 23 UNIDAD 2

LOS DESASTRES EN EL PERÚ

1. LAS PRINCIPALES AMENAZAS 27 2. UNA MIRADA A LOS DESASTRES EN EL PERÚ 30 3. PREGUNTAS PARA EL LECTOR 35 UNIDAD 3

EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

1. EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL 39 2. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES 41 3. PROPUESTAS DE POLÍTICAS EN LA REDUCCIÓN DE DESASTRES 42 4. LA PROPUESTA «APRENDIENDO A PREVENIR» 44 5. EL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 45 6. PREGUNTAS PARA EL LECTOR 48 UNIDAD 4

HACIA LA GESTIÓN LOCAL DE RIESGO

1. LA EXISTENCIA DE LO LOCAL 51 2. LO LOCAL COMO EJE DE ARTICULACIÓN 53 3. LA GESTIÓN LOCAL DE RIESGO 54 4. LA GESTIÓN MUNICIPAL DE RIESGO 56 5. LAS REDES DE GESTIÓN DE RIESGO 57 6. APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS 58 7. PREGUNTAS PARA EL LECTOR 59

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UNIDAD 5

EL DESARROLLO LOCAL Y LA INCORPORACIÓN

DE LA PREVENCIÓN DE DESASTRES EN LA PLANIFICACIÓN

1. EL DESARROLLO LOCAL 63 2. LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO, LOS RIESGOS Y LOS DESASTRES 64 3. ESTRATEGIAS GENERALES PARA LOS GOBIERNOS LOCALES 64 4. EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LA REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD 66 5. PREGUNTAS PARA EL LECTOR 67 UNIDAD 6

LOS PLANES DE PREVENCIÓN Y PREPARATIVOS PARA LAS EMERGENCIAS

1. MARCO GENERAL 71

2. PLANES SUSTENTADOS EN LA INFORMACIÓN

Y EL CONOCIMIENTO POR LA EXPERIENCIA 72 3. PLANES DE PREVENCIÓN DE DESASTRES 73 4. PLANES DE PREPARACIÓN Y RESPUESTA A LAS EMERGENCIAS 74 5. PROCESO METODOLÓGICO PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES

DE PREVENCIÓN Y DE EMERGENCIA 77 6. PREGUNTAS PARA EL LECTOR 82 UNIDAD 7

INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN PARA LA GESTIÓN DE RIESGO

1. LA IMPORTANCIA DE LA COMUNICACIÓN EN LA GESTIÓN DE RIESGO 85 2. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LA GESTIÓN DE RIESGO 87 3. PREGUNTAS PARA EL LECTOR 91 GLOSARIO DE TÉRMINOS MÁS COMUNES USADOS

EN SITUACIONES DE EMERGENCIA 93

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Esta guía está dirigida a los alcaldes y funcionarios municipales que, de acuerdo con la legislación peruana, tienen responsabilidades clave para la defensa civil y la gestión de riesgo en general, pero también al conjunto de actores de la sociedad civil que participa en el desarrollo local. Luego del terremoto de 1970 se produjeron cambios orientados a la creación de una institucionalidad de la defensa civil que progresivamente fue concebida como un sistema estrechamente vinculado a la seguridad nacional y donde correspondía a los alcaldes liderar tanto la prevención de desastres como la respuesta a las emergencias.

Con el transcurso de los años se han ido incorporando normas y promoviendo el fortalecimiento de un sistema en donde los comités de defensa civil, con representación de las instituciones locales, deberían tener un funcionamiento permanente. En cada municipalidad debería existir una oficina de defensa civil con su personal y funciones correspondientes. Lamentablemente, muchas autoridades han dado poca prioridad a ello y apenas si se limitan algunas a convocar a los comités cuando ocurren los desastres. No obstante, existen experiencias municipales muy relevantes donde no solo se cuenta con oficinas y comités en funcionamiento, sino que se ha avanzado sustantivamente para lograr la participación de la población en las obras de prevención.

Algunos avances se correspondieron con procesos propiciados en el ámbito mundial por las Naciones Unidas y distintos organismos no gubernamentales, los que en diversos eventos -como el realizado a inicios del 2005 en la ciudad de Kobe, Japón- han destacado la importancia de la participación local, tanto en el liderazgo municipal como en el comunitario para reducir los riesgos de desastres. Coincidentemente con ello, en muchos países de América Latina se vienen produciendo en los últimos años cambios institucionales de importancia, orientados a la transferencia de funciones y recursos desde los gobiernos centrales hacia las municipalidades, y también a la incorporación de la denominada gestión de riesgo, surgida de la experiencia latinoamericana y hoy asumida en muchos países del mundo.

El compromiso de los gobiernos locales en la gestión de riesgo en sus comunidades es materia del presente trabajo que se propone servir de herramienta para comprender los peligros a los que estamos expuestos y la forma de hacernos menos vulnerables. Pretende también ser una guía de acción y organización para adoptar decisiones pertinentes.

El trabajo se ha distribuido en siete unidades y un anexo sobre definiciones.

En la primera unidad se revisan los conceptos básicos que guían la gestión de riesgo en general. En la segunda se definen las amenazas más importantes presentadas en el país y la experiencia histórica vivida en materia de desastres.

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La tercera está referida a las respuestas públicas para la prevención frente a los desastres y en particular al Sistema Nacional de Defensa Civil.

La cuarta aborda el tema de la organización de la gestión de riesgo en el ámbito local. La quinta unidad trata la gestión de riesgo dentro de la planificación del desarrollo local. En la sexta unidad se discuten los planes de emergencia para conjurar riesgos y desastres. Finalmente, la unidad siete está referida a la información y participación para la gestión de riesgo. Es importante mencionar que esta publicación ha sido elaborada en el marco del proyecto «Fortalecimiento de las capacidades locales para prevenir desastres y responder a las emergencias en comunidades vulnerables del Callejón de Huaylas, departamento de Ancash» (FOCAPRE), que fuera financiado por ECHO y MPDL; y ha sido mejorada con los aportes del equipo del proyecto «Mejorando las capacidades locales para la reducción de los desastres en la provincia de Santa en el departamento de Ancash–Perú» que Soluciones Prácticas - ITDG viene ejecutando con el apoyo financiero de Agro Acción Alemana y el Ministerio de Relaciones Exteriores-Berlín, Sección de Ayuda Humanitaria.

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G L O S A R I O D E S I G L A S

— ASDI: Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo — Ceresis: Centro Regional de Sismología para América del Sur

— Cepal: Comisión Económica para América Latina

— Cismid: Centro Peruano-Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres — Conam: Consejo Nacional del Ambiente

— DIRDN: Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales de las Naciones Unidas

— EPS: Entidades Prestadoras de Servicios — FCPV: Foro Ciudades para la Vida

— Fusai: Fundación Salvadoreña de Apoyo Integral — IGP: Instituto Geofísico del Perú

— Inadur: Instituto Nacional de Desarrollo Urbano — Indeci: Instituto Nacional de Defensa Civil

— Ingemmet: Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico — Inrena: Instituto Nacional de Recursos Naturales — IRAS: Infecciones Respiratorias Agudas

— LOM: Ley Orgánica de Municipalidades — Minsa: Ministerio de Salud

— ONG: Organismo no gubernamental

— OPS: Organización Panamericana de la Salud — PBI: Producto Bruto Interno

— PCM: Presidencia del Consejo de Ministros

— Predes: Centro de Estudios y Prevención de Desastres — Sinadeci: Sistema Nacional de Defensa Civil

— Sinapred: Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres en Nicaragua

— Soluciones Prácticas - ITDG: antes Intermediate Technology Development Group (ITDG) — Sunass: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

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