DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

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Monografía Político Electoral

DEPARTAMENTO DE

CUNDINAMARCA

1997 a 2007

I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO Por, Angélica Arias Ortiz, Investigadora

Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL

Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora Observatorio de Democracia,

Misión de Observación Electoral III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO

Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora Observatorio de Democracia,

Misión de Observación Electoral Coordinadora y Editora de la Investigación

Claudia López Hernández, Directora

Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral

Esta investigación y publicación fue financiada por:

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Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las

Los autores y la editora agradecen los aportes de las y los académicos,

periodistas, dirigentes sociales, políticos y organizaciones de la sociedad civil que contribuyeron en

la elaboración de esta Monografía

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MONOGRAFÍADELDEPARTAMENTODECUNDINAMARCA

I. ANÁLISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN CUNDINAMARCA

El departamento de Cundinamarca limita con los siguientes departamentos: al norte, Boyacá y al sur Meta, Huila y Tolima; por el occidente limita con el río Magdalena, que lo separa de los departamentos de Tolima y Caldas; y por el oriente, con el departamento de Casanare. Según el censo de 2005 (Dane 2005), el departamento cuenta con una población de 2.280.037 habitantes. Los recursos naturales más sobresalientes son el carbón y la sal, principalmente en Zipaquirá,

Nemocón y Tausa.

Cundinamarca está dividida en 116 municipios y el Distrito Capital de Bogotá. La relación entre el Distrito Capital y el departamento de Cundinamarca es compleja, pues aunque el primero es capital del segundo, sólo comparten los Tribunales de justicia de Bogotá y Cundinamarca, pero ni el gobernador ni la Asamblea Departamental tienen jurisdicción sobre el Distrito.

1.1. Actores y naturaleza de la violencia armada en el departamento

El departamento de Cundinamarca es uno de los más grandes del país al contar con una extenso espacio territorial y 116 municipios “distribuidos en quince subregiones de la siguiente manera: Almeidas, Alto Magdalena, Bajo Magdalena, Gualiva, Guavio, Medina, Medio Centro Magdalena, Oriente, Rionegro, Sabana Centro, Sabana Occidental, Soacha, Sumapaz, Tequendama y Ubaté”1

. Es un departamento muy importante por albergar la capital del país, razón por la cual se ha constituido en unan región de gran interés para los grupos armados ilegales (GAI) que desean dominar los municipios que circundan Bogotá.

En relación con los actores armados ilegales, hacen presencia en el departamento las Farc y los paramilitares. Las primeras comenzaron en el departamento con una presencia mínima desde la década de 1970, luego, crecieron progresivamente

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hasta la conformación de diferentes frentes. Desde 1982, en la Séptima Conferencia de las Farc, Cundinamarca fue definido como punto estratégico de las acciones armadas de la guerrilla. El objetivo era que el grupo insurgente lograra hacer presencia en 2000 “a través de numerosas estructuras, tales como el frente 22, ubicado principalmente en el noroccidente del departamento –influyendo las regiones de Gauliva y Rionegro- como una prolongación de los frentes del Magdalena Medio (…) el frente 42 que actúa en los municipios del suroccidente, desde el valle del Magdalena hacia la sabana -la zona de influencia de este grupo comprende la región del Tequendama y parte de las provincias del Bajo Magdalena y Sumapaz-. Los frentes 25, 52 y 55 se ubican en el Sumapaz, cerca de la capital. El frente 51 actúa en el suroriente del departamento, especialmente en la parte sur de la región Oriente; por otra parte, se encuentra el frente 53 que presiona desde el vecino departamento del Meta hacia los municipios que conforman la provincia de Medina; de igual manera, el frente 54 ejerce presión desde Medina hacia Bogotá y la región del Guavio. Las Farc también cuentan con las columnas Joaquín Ballen, Ernesto Che Guevara y la columna móvil Vladimir Stiven. En el norte del departamento también hacen presencia las compañías móviles Policarpa Salavarrieta (cubre parte de la provincia de Rionegro) y la Manuela Beltrán (Valle de Ubaté y la vía Bogotá-Tunja)”2

.

Pese a la fuerte presencia establecida por las Farc en varios de los municipios de Cundinamarca y al hecho que llegaron a tener siete frentes y aproximadamente 900 hombres en sus filas, la realidad actual de esta guerrilla en el departamento es otra. A la fecha tan sólo el frente 26 hace presencia en Cundinamarca, en la región limítrofe con Meta; ya que, “la Fuerza Pública entró a la ofensiva en 2003, con grandes acciones militares. La primera fue la operación <Libertad I>, en Cundinamarca, que desplazó varios frentes de las Farc y completó lo iniciado años antes con las fracasadas operaciones <Destructor> I y II en la misma región. <Libertad I> es la victoria más importante de la primera administración del

2

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presidente Álvaro Uribe (…) pues logró limitar a todos los frentes que rodeaban la capital Bogotá”3

.

De otra parte, la presencia de los paramilitares en Cundinamarca se relacionó, como en otros departamentos, con las actividades de los narcotraficantes, quienes estaban interesados en los diferentes corredores geográficos del departamento y se habían asentado en el territorio desde la década de 1980, en las zonas del Guavio y Rionegro. El principal protagonista fue Gonzalo Rodríguez Gacha, quien conformaría las primeras autodefensas con el fin de enfrentar el dominio de las Farc y concentrar más municipios para el desarrollo de sus actividades ilícitas. A finales de la década de 1980 se conformaron las autodefensas de Yacopí encabezadas por Luis Eduardo Cifuentes, alias El Águila, como legado de Rodríguez Gacha, presentes en los municipios de Albán, Caparrapí, Pacho, La Palma, Puerto Salgar, La Peña, Topaipí, Ubaté, Útica, San Cayetano, Sasaima, Villagómez, Villera, Carmen de Carupa, Quebradanegra y, por supuesto, Yacopí. Dichas autodefensas serían conocidas posteriormente con el nombre de bloque Cundinamarca, o autodefensas campesinas de Cundinamarca, y harían parte de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), desde 19974 junto con otras estructuras del departamento “otras fracciones paramilitares empezaron a copar territorio en Cundinamarca, en particular grupos vinculados a Carlos Castaño (…) fue así como el “bloque Centauros” y las “Autodefensas Campesinas del Meta y Casanare” de “Martín Llanos” se ubicaron en el oriente del departamento, en los alrededores de Bogotá, y en la ciudad misma. A lo anterior hay que añadirle que la presencia de los paramilitares de “El Pájaro” en Guaduas y municipios aledaños, y las de Ramón Isaza en el Magdalena Medio cundinamarqués, así como el Bloque Héroes de Boyacá en Ubaté y Simijaca”5

.

Es importante resaltar que en Cundinamarca se hizo un acuerdo entre los paramilitares y las Farc, los primeros en cabeza de Luis Eduardo Cifuentes, “un compromiso de no agresión que, de acuerdo con el ex para, se rompió cuando la

3

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guerrilla mató a 12 de sus hombres en Caparrapí por lo cual se inició una cruenta batalla en 2003 entre los dos grupos que dejó cerca de un centenar de víctimas”6

. Desde ese momento la confrontación sería intensa entre los dos grupos en el noroeste del departamento así como en otras zonas en las que hacían presencia otras estructuras paramilitares. Finalmente, el bloque Cundinamarca se desmovilizó, en diciembre 9 de 2004, en el marco de las negociaciones entre el Gobierno Nacional y las AUC.

1.2. Efectos del conflicto en la población

En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en Cundinamarca. Específicamente, se observan los tipos de afectación generados por la violencia asociada tanto al conflicto armado como a la violencia generada por la delincuencia común. El análisis toma como variables7 el nivel de homicidios como una aproximación a la violencia asociada a la delincuencia común y el nivel y la proporción de civiles muertos en conflicto como un acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. Asimismo, se analiza el tipo de afectación violenta en la población civil según el número de secuestros y el número de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el tipo de presencia violenta por parte de los grupos armados del conflicto dentro del departamento.

El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Cundinamarca se puede hacer mediante la comparación de indicadores tales como el nivel de civiles muertos en eventos de conflicto y el nivel de homicidios. Particularmente, Cundinamarca registró entre 1997-2007, 308 muertos civiles en eventos de conflicto y 8.109 homicidios.

En el gráfico 1 se puede ver que el nivel de homicidios fue mucho mayor que el nivel de civiles muertos directamente asociados al conflicto, durante todo el

6_{“El Águila”. Luis Eduardo Cifuentes. Ver en}

Jefes Paramilitares www.verdadabierta.com.

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CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

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período de estudio. Los niveles de homicidios se mantuvieron constantes de 1997 a 2001, mientras que las muertes de civiles en conflicto descendieron en los primeros años hasta que, en 2000, nuevamente se incrementaron, con un único descenso en 2002. En 2003 las muertes de civiles en conflicto aumentaron, incluso superaron en algo la tendencia de homicidios del departamento, que también ascendió entre 2002 y 2003. A partir de 2004, tanto las muertes de civiles en conflicto como los homicidios en Cundinamarca cayeron progresivamente, sólo las muertes de civiles en conflicto registraron un leve incremento, en 2007.

Gráfico 1: Homicidios y muertes de civiles en conflicto, Cundinamarca, 1997-2007 0 10 20 30 40 50 60 70 80 0 200 400 600 800 1000 1200 M u e rt o s ci vi le s e n c o n fl ic to Ho m ici d io s

Homicidios Muertos civiles en conflicto

Eje derecho: civiles muertos en conflicto. Eje izquierdo: homicidios.

Fuente: Homicidios: Policía Nacional.

Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac.8

8

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Los gráficos 2 y 3 permiten hacer una comparación de la dinámica de los niveles de homicidios y civiles muertos en conflicto en el departamento respecto a la del país. Por ejemplo, en el gráfico 2 se observa que durante el período 1997-2007 la tendencia de los niveles de homicidios en Cundinamarca coincidió con la tendencia de los homicidios del país, ambas alcanzaron su punto máximo en 2002, incluso, los homicidios del departamento superaron la tendencia nacional en ese año “la insurgencia comienza con una ofensiva en los cuatro primeros meses del año 2002, dinámica a la que responden los grupos de autodefensas mediante la aplicación de una violencia indiscriminada en algunos municipios que se ha traducido por un ascenso significativo en los homicidios. El momento de mayor intensidad de la confrontación es el mes de agosto cuando las dos estrategias coinciden, la insurgencia, por un lado, sigue desarrollando una guerra de guerrillas y as organizaciones de autodefensa se sostienen en el asesinato de supuestos colaboradores y apoyos a la subversión, aunque en el proceso de disputa la insurgencia también penetró una serie de homicidios contra los supuestos apoyos de los grupos de autodefensas”9

. Ya en 2003 los homicidios comenzaron a disminuir y alcanzaron su nivel más bajo en 2005.

Gráfico 2: Nivel de homicidios versus total homicidios nacional, Cundinamarca, 1997-2007

9

Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. El ciclo de violencia en el departamento de Cundinamarca. 2005. p. 20.

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0 200 400 600 800 1.000 1.200 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 Ho m ici d io s C u n d in am ar ca Ho m ic id io s n ac io n al

Total homicidios nacional Homicidios

Eje derecho: homicidios Cundinamarca. Eje izquierdo: homicidios nacional. Fuente: Policía Nacional

Por su parte, el gráfico 3 permite ver algunas diferencias entre la dinámica de los civiles muertos de Cundinamarca respecto a la dinámica nacional; mientras la línea nacional alcanzó su máxima expresión en 2000, la departamental alcanzó el suyo en 2003, incluso por encima de la tendencia nacional. En 2007 la tendencia nacional disminuyó, la departamental descendió en 2006, contundencia a aumentar en 2007.

Gráfico 3: Total de civiles muertos en conflicto en Cundinamarca versus total de civiles muertos en conflicto nacional, 1997-2007

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0 10 20 30 40 50 60 70 80 0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000 M u e rt o s ci vi le s e n co n fl ict o C u n d in am ar ca M u e rt o s ci vi le s e n co n fl ict o t o ta l n aci o n al

Muertos civiles total nacional Muertos civiles Cundinamarca

Eje derecho: civiles muertos en Cundinamarca. Eje izquierdo: civiles muertos total nacional.

Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac.

El gráfico 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel de desplazados de Cundinamarca entre 1997-2007. Como se observa en el gráfico, el nivel de secuestros tuvo un aumento sostenido entre 1997 y 2002, siendo éste último, el año en el cual se registró el mayor nivel de secuestros (224) en Cundinamarca. Al igual que en otros departamentos, los secuestros se llevaban a cabo para financiar el sostenimiento militar de los grupos ilegales y tuvo como característica la extorsión de las élites locales, “este <impuesto de guerra> es lo que seguramente las Farc implementaron en Cundinamarca durante el periodo comprendido entre los años 1996 y 2002, cuando los plagios aumentaron considerablemente. Al analizar el perfil de las víctimas durante estos años, se observa que fueron plagiadas personas en el momento en que se trasladaban a sus fincas de recreo y descanso en retenes ilegales o porque eran retenidas cuando se encontraban departiendo en sus propiedades. Prueba de los anterior es que las víctimas eran principalmente ganaderos, comerciantes, empresarios,

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banqueros, extranjeros y miembros de familias opulentas y reconocidas en la región por sus prósperos negocios”10

.

Después de 2002, los secuestros se redujeron significativa y continuamente, debido al fortalecimiento de la fuerza pública en el departamento y, como consecuencia, a la disminución de la presencia de las Farc, principal actor de los secuestros de Cundinamarca. Después de las Farc, la delincuencia común y las autodefensas fueron otros de los actores armados ilegales que usaron esta práctica delincuencial.

El número de desplazados aumentó progresivamente de 1997 a 2000, de 286 a 1.484 desplazados. En los siguientes años esta cantidad aumentó vertiginosamente llegando, en 2002 y 2003, a 13.671 y 13.587 respectivamente. A partir de 2004 el desplazamiento en Cundinamarca descendió significativamente. Vale la pena observar que el aumento del número de desplazados que se dio durante 2002-2003 coincidió, a su vez, con la llegada de la expansión paramilitar al departamento, evidenciada en el aumento del número de municipios en disputa durante 2002-2003 (tabla 1).

Gráfico 4: Desplazados y secuestrados en Cundinamarca, 1997-2007

0 50 100 150 200 250 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 Se cu e st ra d o s De sp la za d o s Desplazados Secuestrados

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Eje derecho: secuestrados Eje izquierdo: desplazados

Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia.

Fondelibertad

1.3. Tipo de presencia y disputa de los actores armados

En la tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la variable presencia, esta variable está compuesta por información sobre presencia violenta de grupos del conflicto proveniente de varias fuentes: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República; Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris; y base de datos sobre conflicto armado de Cerac. De manera que se pueden observar cuatro valores para la presencia violenta: el primero, sin registro de actividad violenta asociada al conflicto armado; el segundo, indica que en el número de municipios, por año, que tuvieron presencia violenta predominante de la guerrilla; el tercero, presencia violenta predominante de paramilitares, y el cuarto, indica si existió disputa, es decir, si hubo presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor en la tabla se interpreta como el número de municipios clasificados según cada variable, el total de municipios del departamento es 116.

La tabla 1 permite observar que el grupo que tuvo presencia en mayor número de municipios durante el período 1997-2003 fue la guerrilla, sin embargo, durante este mismo período el número de municipios en disputa aumentó pasando de dos municipios, en 1997, a 43 municipios, en 2002. A partir de 2004, tanto el número de municipios con presencia violenta guerrillera como el número de municipios en disputa disminuyeron y se incrementaron los municipios sin registro de presencia violenta.

Por otra parte, es interesante observar que el descenso del número de municipios en disputa coincidió con el descenso del desplazamiento forzado. Igualmente, este descenso de municipios en disputa coincidió con una disminución de las muertes de civiles asociadas al conflicto.

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Del análisis anterior se podría desprender que la presencia violenta de los paramilitares fue casi nula en el departamento, sin embargo, se deben tener en cuenta varios factores. En primer lugar, la presencia de las guerrillas en Cundinamarca es histórica, razón por la cual la llegada de los paramilitares se evidenció en el aumento del número de municipios en disputa, mas no en un aumento del número de municipios con presencia violenta paramilitar (tabla 1). A partir de 2002 el número de municipios en disputa disminuyó y aumentó el de municipios sin registro de presencia violenta, esto se puede explicar porque los grupos estatales -con la estrategia militar desplegada como parte de la Política de Seguridad Democrática- retomaron el territorio (ver tabla1), a partir de 2003.

Tabla 1: Número de municipios con determinada presencia

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República.

Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris.

Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del Dane.

El alcance de la violencia hace referencia al efecto que pueden tener las diferentes manifestaciones de ésta sobre un tipo de población específica o sobre un determinado espacio geográfico. Este análisis permite observar el alcance de la violencia en las diferentes zonas geográficas o grupos poblacionales (citado de la metodología de conflicto de Cerac, 2009).

En esta sección se hace una aproximación al nivel de afectación de la población por la violencia directamente asociada al conflicto, en Cundinamarca, de acuerdo con el tipo de presencia de grupos armados ilegales que se dio en los municipios de este departamento.

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lado, en ese mismo año la población que recibió los efectos de la presencia de guerrilla o disputa entre GAI fue 10 y 15%, respectivamente.

Entre 1998 y 1999 el nivel de la población no expuesta a riesgo por presencia se mantuvo más o menos constante. Durante estos dos años la influencia de la guerrilla sobre la población creció por encima de 20%, al tiempo que descendió el número de población expuesta por disputa. Entre 2000 y 2005 la población expuesta a algún tipo de riesgo descendió con relación al final de la década de 1990; sin embargo, se incrementó la afectación de la población por disputa, pues conforme a declaraciones “según el comandante de Policía de Cundinamarca, Yesid Vásquez, sólo en el año 2003, la confrontación entre insurgencia y los paramilitares dejó como saldo más de 500 víctimas. Esto se ve antecedido por el aumento de la tasa de homicidios departamental que luego de ubicarse al margen de 40-45 por cada cien mil habitantes pasa a 50 en el año 2002. En las provincias donde operaban las Autodefensas de Cundinamarca las tasas fueron mucho más altas que la nacional”11

.

Entre 2000 y 2001 la guerrilla afectó 15% de la población, en 2002, 25%, para luego descender progresivamente teniendo sólo un pequeño aumento en 2006. Fue muy baja la exposición de la población al riesgo presencia de paramilitarismo (sin tener en cuenta la disputa con guerrilla), solamente en 2003 alcanzó 5% de afectación.

Gráfico 5: Población expuesta a algún tipo de presencia y la tasa porcentual de población expuesta al riesgo respecto al total, en Cundinamarca, 1997-2007

11

Desmovilización de las Autodefensas de Cundinamarca. Fundación Seguridad y Democracia, p. 6.

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0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000

Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia.

Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris.

Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del Dane.

En los gráficos 6 y 7 se observan dos indicadores: primero, tipo de disputa y el segundo, balance de disputa. En estos dos indicadores se incluye al gobierno como un grupo más del conflicto armado. En el gráfico 6 se observa la evolución del territorio por tipos de disputa, esto es, el número de municipios por cada tipo de disputa. En el gráfico 7 se presenta el balance de disputa, esta variable indica qué grupo y en qué proporción lidera o siguen en la disputa (son liderados).12 Los datos de la acción violenta de los grupos armados estatales se extrajeron de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac.

Como se mencionó anteriormente, el indicador de tipo de disputa son los grupos que se disputan el territorio. En este caso se evalúan tres tipos de disputa: gobierno-la guerrilla, gobierno-paramilitares y paramilitares-guerrilla. Este

12

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indicador sólo mide si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de esta disputa.

En el gráfico 6 se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se mide el número de municipios según el tipo de disputa que presentaron. Durante todo el período de estudio la disputa dominante en la mayoría de municipios del departamento fue gobierno-guerrilla. La gráfica muestra que ésta aumentó entre 1997 y 2001, se redujo en 2002, pero alcanzó el máximo registro de todo el estudio en 2003, “durante 2003 el avance de la fuerza pública fue notable, irrumpiendo en los dos corredores principales de las Farc (…) desarrollando combates en proximidad, en profundidad y en la propia retaguardia de la subversión. Prueba de lo anterior es el desmantelamiento de campamentos de la guerrilla en los municipios de Gutiérrez, La Vega, Viotá, San Bernardo, El Peñón, Útica, La Palma, Quípile, Medina, Jerusalén, Quetame, Chocontá, Venecia, Topaipí, Villagómez y San Juan de Rioseco”13. A partir de 2003, la disputa entre gobierno y guerrilla se redujo de nuevo hasta alcanzar niveles menores a los de 1997.

Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares en el departamento, se puede observar que durante la expansión paramilitar de 2000 y 2002, el gobierno no combatió a las AUC en Cundinamarca y, en general, sólo se dio una que otra confrontación entre 2003 y 2005.

Por último, respecto a la disputa entre paramilitares y guerrillas, entre 2001 y 2002 ésta se incrementó, al igual que lo hizo el número de municipios en disputa.

Gráfico 6: Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto

13

Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. La ofensiva de la Fuerza Pública en Cundinamarca. 2005. P. 54.

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0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%

Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac.

A diferencia del indicador tipo de disputa, el indicador balance de disputa sí es una aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa. Este indicador toma valores entre 0 y 1 y está definido como:

: son combates entre el grupo líder y el seguidor. : son acciones unilaterales de cada grupo.

, donde,

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L: es el grupo líder, quien, en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la ofensiva contra S.

S: es el grupo seguidor.

CLL-S: son combates entre el grupo líder y el seguidor.

AUi: son las acciones unilaterales de cada grupo

Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 es el grupo seguidor quién está liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por encima de 0,5 es el grupo líder va ganando la confrontación.

Como ya se mencionó, se tienen tres tipos de disputa, por lo tanto, se calcula el balance de la disputa para cada uno de éstos. En los casos de disputa entre gobierno y guerrilla, y gobierno y paramilitares, se asume que el gobierno es quién debería liderar la ofensiva. Para el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva.

En el gráfico 7, se puede ver que, para el caso de la disputa entre gobierno y guerrilla, durante la segunda mitad de la década de 1990, la guerrilla lideraba (el indicador está por debajo de 0,5). Entre 2000 y 2001, la disputa fue liderada por el gobierno, luego, en 2002, lideró la guerrilla. De 2003 en adelante el liderazgo del gobierno se consolidó.

Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observan múltiples cambios. En 1997 lideraban los paramilitares, en 1998, el gobierno, en 1999, los paramilitares nuevamente y en 2000, el gobierno. Entre 2001 y 2001 lideraron los paramilitares, y desde 2003 se consolidó el liderazgo del gobierno nacional.

Por último, durante todo el período de estudio, la disputa entre paramilitares y guerrilla fue también oscilante. La guerrilla registró dominio entre 1997 y 2004, los paramilitares lideraron la disputa brevemente, en 2005, la guerrilla recuperó el control en 2006, sin embargo, de 2007 en adelante el paramilitarismo consolidó su posición.

Gráfico 7: Serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de conflicto

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0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1

Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac.

1. Evolución de la escala de la violencia

En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la población afectada, así como la evolución en tiempo y distribución espacial de la violencia. Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación de dos variables: una en niveles y otra en tasa de cambio. Los gráficos tienen como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de afectación. A partir de estas bases se puede encontrar cuatro posibles resultados, según el tipo de afectación que se esté analizando. Generalmente los cuadrantes del gráfico tienen los siguientes escenarios (tabla 2):

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Aumento tasa de crecimiento

Disminución tasa de crecimiento

Alto nivel año base

Escenario I

Alta Tasa / empeorando Período 1/ Período 2

Escenario II

Alto nivel/ mejorando Período 1/ Período 2

Bajo nivel año base

Escenario III

Bajo nivel / empeorando Período 1/ Período 2

Escenario IV

Baja tasa / mejorando Período 1/ Período 2 Eje x E j e y Cuadrantes

El primer escenario se caracteriza por una alta tasa de crecimiento y un alto nivel de eventos en el período inicial, es decir, los niveles que, desde el principio del período fueron altos, no mejoraron en el resto del período, por el contrario, aumentaron. Éste sería el peor escenario.

El segundo escenario muestra un alto nivel de eventos en el año inicial y una disminución de la tasa de crecimiento, es decir, a pesar de haber experimentado altos niveles de eventos en el período inicial, éstos disminuyeron en los siguientes años. Podría decirse que es un escenario en el que van bajando los niveles de violencia.

El tercer escenario se caracteriza por presentar bajos niveles de eventos y un aumento de la tasa de crecimiento de éstos, es decir, bajos niveles en el período inicial y aumento de la tasa de crecimiento en los siguientes años.

Finalmente, el cuarto escenario se caracteriza por tener tanto un bajo nivel de evento al comienzo del estudio y una baja tasa de crecimiento de éstos, es decir, desde el comienzo del período las regiones geográficas ubicadas en este escenario experimentaron bajos niveles de violencia y se mantuvieron así en los siguientes años, incluso, descendieron. Éste sería el mejor escenario (citado de la metodología de análisis de conflicto de Cerac, 2009).

Con este esquema se puede analizar la evolución de los diferentes tipos de afectación de la población civil. En primer lugar, se analiza la tasa de homicidios;

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en segundo lugar, la tasa del total de muertos en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados civiles y finalmente, la tasa de desplazados del departamento de Cundinamarca. Todas éstas se encuentran tanto en niveles como en tasas por cien mil habitantes para tener una aproximación al nivel y al riesgo a los cuales estuvo expuesta la población.

1.1. Evolución de la afectación fatal en la población

Esta sección analiza la afectación de civiles que tuvo efecto fatal en la población, es decir, se estudia la evolución de los homicidios, la afectación total de muertos en conflicto y la afectación de civiles por violencia asociada al conflicto armado.

1.1.1. Afectación letal de violencia asociada al crimen en la población

Particularmente, el gráfico 8 permite observar la relación entre el nivel promedio de homicidios en el primer período de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio producto de la relación entre los dos períodos electorales: 1997-2001 y 2002-2007.

Gráfico 8: Relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de 1997-2001 frente a 2002-2007 Gutiérrez Nariño Guatavita Sutatausa_Susa Tibirita Tena Nemocón Nilo

San FranciscoPuerto Salgar

Manta Chipaque Gachancipá Quebradanegra La Mesa Vergara La Calera Villapinzón Pacho Guachetá Madrid Chocontá_Cota Simijaca Sasaima Mosquera Nocaima Guayabal De Siquima Cogua Anolaima Suesca Agua De Dios Zipaquirá Cachipay Anapoima Funza Subachoque Facatativá Cajicá ArbeláezÚtica Jerusalén Choachí UbaláTabio Gachetá Chía Girardot La Vega Ubaque Sopó Villa De San Diego De Ubate

Ricaurte Chaguaní Albán Silvania Supatá Tocancipá Zipacón Fusagasugá El Peñón El Rosal Pandi San Juan De Río Seco Tenjo Gama San Cayetano FomequeNimaima Topaipí GuascaBojacá Junín San Antonio Del Tequendama

Paime Granada Bituima Cucunubá Tausa Carmen De Carupa Sesquilé Lenguazaque Fúquene GuataquíFosca Beltrán Cabrera El Colegio Gachala Guaduas Guayabetal Venecia Pasca Quetame San Bernardo Sibaté Tibacuy Une Villeta Caparrapí Caqueza La Palma Macheta Paratebueno Pulí Apulo Soacha Tocaima Vianí Villagómez Viotá Yacopí La Peña Medina Quipile 4.83 2.83 0.83 -1.17 Promedio nacional Promedio departamental (ln ) H om ic id io s pro m ed io 1 99 7-2 00 1 -3.00 -2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00

Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas Presencia Paramilitares Disputa

Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares Baja tasa/ Empeorando

Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Empeorando

Período 1/ Período 2

Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2

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Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los homicidios en Cundinamarca. Como se puede observar, municipios como Soacha y La Palma registraron tasas altas en el periodo inicial y un aumento de número de homicidios entre los dos períodos electorales; los dos municipios registraron presencia de disputa.

El municipio de Fosca tuvo un aumento significativo en el nivel de homicidios: a pesar de haber registrado un nivel de homicidios bajo en el período inicial, presentó un aumento en la tasa de crecimiento; en el municipio no se registró presencia de acciones armadas.

Municipios como Villeta y Pacho, entre otros, presentaron una disminución considerable del nivel de homicidios, aún cuando, entre 1997-2001, registraron un nivel de homicidios promedio alto. La mayoría de municipios que se encontró con este escenario, registraron presencia de grupos guerrilleros y, algunos, tuvieron disputa.

Finalmente, se puede observar que los municipios que al comienzo del período no presentaron altos niveles de homicidios ni tasas altas de crecimiento, al mismo tiempo, no registraron presencia de grupos armados ilegales, como fue el caso de Jerusalén.

El gráfico 9 permite observar la evolución de los homicidios respecto al nivel de población, esto es, la relación entre la tasa de homicidios del primer período de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos electorales: 1997-2001 con relación a 2002-2007.

Grafico 9: Relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

(22)

Gutiérrez Guatavita Nariño Sutatausa Susa Nilo Tena Nemocón Tibirita GachancipáMosquera San Francisco Puerto Salgar La Mesa Madrid Chipaque La CaleraCota Villapinzón Quebradanegra Guachetá Pacho Chocontá

SimijacaCoguaManta

SasaimaVergara Suesca Zipaquirá Guayabal De Siquima Funza Nocaima Facatativá Anolaima

Agua De DiosChía

Anapoima Tabio Cajicá Subachoque Cachipay Sopó Tocancipá Útica Choachí Gachetá Girardot La Vega JerusalénUbalá Ricaurte El Rosal Villa De San Diego De Ubate Fusagasugá Ubaque Arbeláez Albán Zipacón Silvania Chaguaní Pandi Tenjo Supatá El Peñón San Juan De Río Seco

BojacáGama San Cayetano Sesquilé Nimaima Granada Guasca Fomeque San Antonio Del Tequendama

Topaipí Junín Paime Bituima Tausa Cucunubá Carmen De Carupa Lenguazaque Fúquene Guataquí Fosca Beltrán Cabrera El Colegio Gachala Guaduas Guayabetal Venecia Pasca Quetame

San BernardoSibaté

Tibacuy Une Villeta Caparrapí Caqueza La Palma Macheta Paratebueno Pulí Apulo Soacha Tocaima Vianí Villagómez Viotá Yacopí La Peña Medina Quipile 5.68 3.68 1.68 Promedio nacional Promedio departamental (ln ) T as a de h om ic id io s pro m ed io p or ci en m il ha b. 1 99 7 -2 00 1 -3.00 -2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00

Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007

Municipios de Cundinamarca

Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac

Este gráfico permite observar que la tasa de homicidios por cien mil habitantes del departamento estuvo por encima del promedio nacional.

En cuanto a la tasa de homicidios de los municipios de Cundinamarca se puede observar que la mayor parte de los municipios presentó una disminución significativa de la tasa de homicidios entre los dos períodos.

El municipio La Palma registró tanto una tasa alta en el período inicial como un aumento de los homicidios entre los dos períodos electorales; este municipio tuvo presencia de disputa.

1.1.2. Afectación letal de la violencia asociada al conflicto armado en la población

Para observar la violencia asociada al conflicto armado se toman como variables proxy la evolución del total de muertos en conflicto y afectados civiles.

El gráfico 10 permite ver el nivel promedio del total de muertos en conflicto comparado con la tasa de cambio del nivel de muertos registrados entre los dos períodos electorales.

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Gráfico 10: Relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007

Gutiérrez

San Juan De Río Seco Pacho Girardot Silvania Sasaima Cachipay Anolaima Guayabal De Siquima Útica Topaipí

Gachetá MantaAlbán Cabrera El Colegio Gachala Guaduas Venecia Pasca Sibaté Tibacuy Une Villeta Caparrapí La Palma Macheta Paratebueno Soacha Viotá La Peña Medina Quipile 3.26 1.26 Promedio nacional Promedio departamental (ln ) M ue rt os to ta le s pro m ed io e n ev en to s de c on fli ct o ar m ad o 19 97 -2 00 1 -4.00 -2.00 0.00 2.00

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007

Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Empeorando

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac

Como se puede observar, el nivel del total de muertos en conflicto fue bastante inferior al nivel de los homicidios observados en el gráfico 10. Por lo tanto, no fue la violencia asociada al conflicto armado, en términos de muertos, la que afectó al departamento sino más la violencia asociada a la delincuencia común. Sin embargo, se debe tener presente que muchas de las muertes registradas como homicidios pueden estar incluidas muertes asociadas al conflicto armado.

El gráfico 10 permite observar que sólo el municipio de Gutiérrez experimentó un nivel de muertos asociados al conflicto que estuvo por encima del promedio nacional y departamental.

Municipios como Medina y Viotá se encontraron en el cuadrante de niveles altos que tendieron a aumentar, es decir, en el primer período registraron niveles de muertos en eventos de conflicto altos y, en el siguiente período electoral, aumentó

(24)

este nivel. Es de volver a resaltar que, en el primer período, en Cundinamarca, la mayor presencia fue de grupos guerrilleros o disputa.

Otra de las particularidades que llama la atención de este gráfico es que municipios como Tibacuy y Quipile, entre otros, aumentaron significativamente los niveles de muertos asociados a eventos de conflicto armado, a pesar de haber registrado niveles de muertos bajos en el primer período electoral.

De igual forma, es importante observar que los municipios de Cabrera, La Palma y San Juan de Río Seco, entre otros, presentaron resultados positivos entre los dos períodos electorales, es decir, los niveles de muertos asociados al conflicto armado entre el primer y el segundo período disminuyeron significativamente respecto a los iniciales.

El gráfico 11 permite analizar el riesgo de la población de tener una muerte asociada al conflicto armado, esto se hace mediante la evolución del total de muertos en eventos asociados al conflicto armado promedio por cien mil habitantes, entre 1997-2007, respecto a la tasa de cambio del total de muertos por cien mil habitantes en conflicto entre 1997-2001 y 2002-2007.

Gráfico 11: Relación entre el nivel del total de muertos en eventos de conflicto promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio del total de muertos en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

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Gutiérrez

Guayabal De Siquima

San Francisco Útica

ChipaqueSutatausaTenaNariño

Sasaima VergaraTibirita Albán Silvania Puerto Salgar Quebradanegra Gachetá El Peñón Pacho Topaipí Guatavita San Juan De Río Seco

La Mesa

Susa Nocaima

La CaleraChocontáMosqueraAnapoimaLa VegaCota GachancipáSubachoqueNemocónSimijacaNilo

AnolaimaManta

VillapinzónCogua

Gama

Ricaurte San CayetanoFusagasugáChaguaníGuachetáNimaimaMadridBojacá

Arbeláez

Paime Supatá Suesca Facatativá_ZipaquiráGirardot_UbaláPandi

Cachipay FunzaTabio ZipacónCajicá Chía Jerusalén Agua De Dios Sesquilé Bituima Granada

TocancipáUbaqueSopóTenjo

Guasca

Choachí Junín

Villa De San Diego De UbateFomequeEl RosalTausa

San Antonio Del Tequendama

Carmen De CarupaCucunubáLenguazaqueGuataquíFúquene

Fosca Beltrán Cabrera El Colegio Gachala Guaduas Guayabetal Venecia Pasca Quetame San Bernardo Sibaté Tibacuy Une Villeta Caparrapí Caqueza La Palma Macheta Paratebueno Pulí Apulo Soacha Tocaima Vianí Villagómez Viotá Yacopí La Peña Medina Quipile 6.66 4.66 2.66 0.66 Promedio nacional Promedio departamental (ln ) T as a de m ue rt os to ta le s en e ve nt os d e co nf lic to a rm ad o pro m ed io 1 99 7-2 00 1 -5.00 -4.00 -3.00 -2.00 -1.00 0.00

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007

Este gráfico permite identificar que si bien la mayor parte de los municipios de Cundinamarca tuvo una alta tasa de muertos en conflicto armado por cien mil habitantes entre 1997-2001, el crecimiento de ésta entre los dos períodos electorales no fue significativo respecto a la tasa de crecimiento de homicidios por cien mil habitantes.

Por otro lado, el municipio presentó la menor exposición al riesgo de violencia, a pesar de haber registrado disputa entre los dos períodos electorales. Municipios como Guayabetal, Cabrera, Villagómez y Guayabal de Siquima, entre otros, presentaron resultados positivos entre los dos períodos electorales, es decir, los niveles de muertos asociados al conflicto armado entre el primer y el segundo periodo disminuyeron significativamente respecto a los niveles iniciales, que fueron altos.

El gráfico 12 permite ver la evolución de la afectación civil de 1997-2001 con respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos electorales. Este gráfico es útil para poder observar qué tanta de la violencia se concentró en la población civil del departamento.

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Gráfico 12: Relación entre la afectación de civiles promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de la afectación de civiles en eventos de conflicto de

1997-2001 frente a 2002-2007

Agua De DiosAnapoimaAnolaimaArbeláezBituimaBojacáAlbán

Cachipay Cajicá

Carmen De CarupaChaguaní

Chía

ChipaqueChoachí

ChocontáCoguaCota

CucunubáEl PeñónEl Rosal

FacatativáFomequeFúqueneFoscaFunza FusagasugáGachancipáGuachetáGuatavitaGuataquíGranadaGachetáGirardotGuascaGama Guayabal De Siquima

Gutiérrez

JerusalénJunín

La CaleraLa MesaLa Vega

LenguazaqueMosqueraNemocónNimaimaNocaimaMadridNariñoPachoPaimeMantaPandiNilo Puerto Salgar

QuebradanegraRicaurte

San Antonio Del TequendamaSan Juan De Río SecoSan FranciscoSan Cayetano

Sasaima

SesquiléSilvania

SimijacaSopó

SubachoqueTocancipáSutatausaSuescaUbaqueTopaipíSupatáTibiritaTausaUbaláTabioTenjoSusaTena

Villa De San Diego De UbateVillapinzónZipaquiráVergaraZipacónÚtica Beltrán

Cabrera El Colegio Gachala Guaduas Guayabetal Venecia Pasca Quetame San Bernardo Sibaté Tibacuy Une Villeta Caparrapí Caqueza La Palma Macheta Paratebueno Pulí Apulo Soacha Tocaima Vianí Villagómez Viotá Yacopí La Peña Medina Quipile 0.00 -2.00 Promedio nacional Promedio departamental (ln ) Af ec ta do s ci vi le s 19 97 -2 00 1 -1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00 1.50

Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007

Llama la atención que municipios como Sibaté y Villeta –con registro de presencia de guerrilla- tuvieron tasas de crecimiento negativas, es decir, disminuyó el número de afectados civiles entre los dos períodos electorales respecto al nivel de afectados civiles registrado en el primer período.

1.2. Evolución de la afectación no fatal en la población

En esta sección se intenta hacer un análisis de los dos tipos de afectación que no tuvieron consecuencias letales, pero si generaron grandes impactos en la movilización de la población del departamento de Cundinamarca. Particularmente, el gráfico 16 muestra la tasa de desplazados por cien mil habitantes promedio entre 1997-2001 en comparación a la tasa de cambio de la tasa de desplazamiento por cien mil habitantes entre los dos períodos electorales, estos

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El gráfico 13 permite ver la evolución de la población desplazada promedio entre 1997-2001 respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos electorales.

Gráfico 13: Relación entre el desplazamiento de población en 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007

Carmen De Carupa

Gutiérrez

Susa

TenjoSopóNilo

GuatavitaSesquiléChoachíZipacónCogua

CucunubáNemocón

SutatausaFúqueneEl RosalSuescaTibiritaNariñoTenaCota Lenguazaque Guasca Fosca Subachoque Gachancipá Tocancipá Agua De Dios Cajicá Granada San Francisco Simijaca Ubaque

Villa De San Diego De Ubate

Tausa Junín Útica Jerusalén Bojacá Arbeláez Anolaima Mosquera Gama Nocaima Funza AnapoimaNimaima San Cayetano Pacho Facatativá Fusagasugá Chipaque La Mesa La Calera Paime Chaguaní Pandi San Juan De Río Seco

Chía Gachetá Guayabal De Siquima La Vega Sasaima Manta Bituima Guachetá Cachipay Tabio Madrid Ricaurte GirardotAlbán El PeñónTopaipí Ubalá

Puerto Salgar_Fomeque

Vergara Zipaquirá Quebradanegra Villapinzón Supatá Silvania GuataquíChocontá

San Antonio Del Tequendama Beltrán Cabrera El Colegio Gachala Guaduas Guayabetal VeneciaPasca Quetame San Bernardo Sibaté Tibacuy Une Villeta Caparrapí Caqueza La Palma Macheta ParatebuenoPulí Apulo Soacha TocaimaVianí Villagómez Viotá Yacopí La Peña Medina Quipile 5.63 3.63 1.63 -0.37 Promedio nacional Promedio departamental (ln ) D es pl az ad os p ro m ed io 1 99 7-2 00 1 -2.00 0.00 2.00 4.00 6.00

Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007

Fuente: estimaciones de Cerac basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia

Procesó: Cerac

Como se puede observar en el gráfico, gran parte de los municipios incrementaron el nivel de desplazamiento entre los dos períodos electorales, éste fue el caso de Medina, Viotá, La Palma Caparrapí y Yacopí, entre otros.

Este gráfico (13) permite inferir que uno de los mayores impactos que tuvo la población fue el desplazamiento. A pesar de que el incremento entre las dos cifras no fue considerable, sí existió un aumento generalizado del fenómeno en todos los municipios.

El gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil habitantes y la tasa de cambio de ésta entre los dos períodos electorales. Este gráfico es útil para analizar la exposición al riesgo de la población de ser desplazada por un grupo particular.

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Gráfico 14: Relación entre el desplazamiento de población por cien mil habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

Carmen De Carupa

Gutiérrez

Lenguazaque

El RosalNariñoTena Fúquene GuatavitaSuescaNilo SutatausaNemocónSesquiléZipacónTibiritaCoguaTenjoSopóSusaCota CucunubáChoachí Gachancipá Tocancipá Guasca Subachoque Fosca_Granada Cajicá Agua De Dios Simijaca San Francisco Mosquera Ubaque Villa De San Diego De Ubate Bojacá Tausa Útica Junín Jerusalén Anolaima Funza Gama Nimaima Facatativá Anapoima Arbeláez San Cayetano Fusagasugá Pacho Nocaima La Mesa Chía Chipaque La Calera Pandi Paime Gachetá Chaguaní San Juan De Río Seco

La Vega Tabio Sasaima Guayabal De Siquima Bituima Guachetá Madrid Manta Cachipay RicaurteGirardot Albán Puerto Salgar Ubalá El PeñónTopaipí Fomeque Zipaquirá Vergara Villapinzón QuebradanegraSilvania Supatá Guataquí Chocontá San Antonio Del Tequendama BeltránCabrera El Colegio Gachala Guaduas Guayabetal Venecia Pasca Quetame San Bernardo Sibaté Tibacuy Une Villeta Caparrapí Caqueza La Palma Macheta Paratebueno Pulí Apulo Soacha Tocaima Vianí Villagómez Viotá Yacopí La Peña Medina Quipile 7.81 5.81 3.81 1.81 -0.19 Promedio nacional Promedio departamental (l n) T a sa d e sp la za do s p ro m ed io p o r ci en m il h ab . 1 9 9 7-2 00 1 -2.00 0.00 2.00 4.00 6.00

Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007

Fuente: estimaciones de Cerac basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia

Procesó: Cerac

Este gráfico permite observar que más de 50% de los municipios de Cundinamarca tuvo aumento de la tasa de desplazamiento entre los períodos electorales; ejemplos: La Palma, Viotá, Puli y Tibacuy, entre otros.

El gráfico 15 permite observar la relación de los secuestros entre los períodos electorales, en Cundinamarca.

Gráfico 15: Relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de cambio de secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007

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Sesquilé Granada Agua De Dios Choachí Subachoque Fomeque AnapoimaArbeláez Pandi La Mesa Nariño San Antonio Del Tequendama Fusagasugá La Calera Cajicá Silvania San Francisco Chipaque PachoSopó Mosquera Nemocón Facatativá Cota Ricaurte Paime Nocaima Zipacón Chaguaní Guatavita Girardot Simijaca Gachancipá Quebradanegra Carmen De CarupaTausa

Cachipay Fúquene Tabio Tibirita El PeñónBituima Tocancipá San Juan De Río SecoSan CayetanoCucunubáGuachetáCogua Junín Susa Nilo Supatá Gama Fosca Guataquí Gutiérrez JerusalénBojacá Nimaima Manta Madrid Tena LenguazaqueUbalá Ubaque Sutatausa Útica Anolaima Chía Sasaima Albán La Vega Puerto Salgar Villa De San Diego De Ubate El Rosal Vergara Tenjo Guasca Gachetá Villapinzón Guayabal De Siquima Funza Chocontá TopaipíSuesca Zipaquirá Beltrán Cabrera El Colegio Gachala Guaduas Guayabetal Venecia Pasca Quetame San Bernardo Sibaté Tibacuy Une Villeta

Caparrapí La Palma Caqueza

Macheta Paratebueno Pulí Apulo Soacha Tocaima Vianí Villagómez Viotá Yacopí La Peña Medina Quipile 2.45 0.45 -1.55 Promedio nacional Promedio departamental (ln ) Se cu es tro s pro m ed io 1 99 7-2 00 1 -2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00

Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007 Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa

Fuente: Fondelibertad. Procesó: Cerac

Como se puede observar en el gráfico, gran parte de los municipios disminuyeron el nivel de secuestros entre los dos períodos electorales, fue el caso de Guayabetal, Fusagasugá y Choachí. Otros municipios aumentaron su nivel entre ambos periodos, ejemplo: Soacha y Villeta, que se ubicaron en el peor escenario o Zipaquirá, Suesca y Beltrán, que registraron niveles bajos inicialmente, pero éstos aumentaron entre periodos.

El Gráfico 16 permite observar el nivel de exposición al secuestro al que estuvo sometida la población.

Gráfico 16: Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de secuestrados por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

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Sesquilé Agua De Dios Granada Choachí Subachoque FomequeAnapoima Arbeláez Pandi La Mesa

San Antonio Del Tequendama Nariño Fusagasugá La Calera Cajicá Silvania Chipaque San Francisco Pacho Sopó MosqueraPaime Ricaurte Nemocón Guatavita Facatativá Nocaima Zipacón Chaguaní CotaGirardot Ubaque Bituima

San Juan De Río SecoTocancipá

Simijaca GuachetáGuataquí Supatá Susa Cachipay Bojacá Sutatausa LenguazaqueTibirita Madrid Quebradanegra Fúquene Gama

Carmen De CarupaNimaima

Nilo Tena Jerusalén GachancipáTausa Tabio Ubalá El Peñón Cucunubá Fosca Gutiérrez Junín Manta Cogua San Cayetano Útica Anolaima Chía Sasaima La Vega Albán Puerto Salgar Villa De San Diego De Ubate El Rosal Vergara Tenjo Guasca Gachetá Villapinzón Guayabal De Siquima Funza Chocontá Topaipí Suesca Zipaquirá Beltrán Cabrera El Colegio Gachala Guaduas Guayabetal Venecia Pasca Quetame San Bernardo Sibaté Tibacuy Une Villeta Caparrapí Caqueza La Palma Macheta Paratebueno Pulí Apulo Soacha Tocaima Vianí Villagómez Viotá Yacopí La Peña Medina Quipile 5.47 3.47 1.47 -0.53 Promedio nacional Promedio departamental (ln ) T as a de s ec ue st ro s po r ci en m il ha b. 1 99 7-2 00 1 -2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00

Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007

Fuente: Fondelibertad. Procesó: Cerac.

El gráfico 16 permite observar que la tasa de secuestros por cien mil habitantes del departamento estuvo casi al mismo nivel que la tasa nacional, y al igual que se observó en el gráfico 15, la tasa de cambio entre los dos períodos electorales registró una disminución significativa en la mayoría de municipios.

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II. ANÁLISIS DEL MAPA POLÍTICO DE CUNDINAMARCA 1997-2000

Partido Conservador

A finales de la década de 1990 hasta el año 2000 el Partido Conservador estuvo dividido en cinco tendencias principales:

1. Movimiento de Salvación Nacional. Liderado por Adolfo León Bejarano, fue una de las facciones más importantes del conservatismo del departamento. Bejarano había sido alcalde de nueve municipios, diputado, representante, juez y secretario de Gobierno. En sus filas se encontraban el tradicional líder Buenaventura León, Hernán Garzón Rodríguez y Héctor Manuel Cotrino Guevara. Para las elecciones de 2000, el movimiento dejó de llamarse Movimiento de Salvación Nacional comenzó a denominarse Movimiento Unionista. Ese mismo año realizó alianzas con el Partido Liberal (la facción de Álvaro Cruz) para obtener cuotas burocráticas durante la administración de Cruz. (Vote Bien 2002)

2. Tendencia Oficialista de Carlina y Milton Rodríguez: liderada en Cundinamarca por el entonces joven Milton Rodríguez (de 27 años), quien, a su edad, ya había sido concejal y diputado, y Carlina Rodríguez. Rodríguez, nacida en Choachí (Cundinamarca), había sido concejal de Choachí, 1988-1990, diputada de Cundinamarca, 1992-1994, representante a la Cámara, 1994-1998, y senadora, 1998-2002.

Hacían parte de esta tendencia: Freddy William Sánchez, Orlando Alfonso Clavijo Clavijo, Salomón Guerrero, Juan de Dios Bermúdez Díaz, Mario de Jesús Loaiza Suárez, Derly Yaneth Morales Saavedra, Héctor Horacio Vargaseta Ortiz, José Fernando Triana León, Luis Heriberto Gutiérrez Pino, Miguel Orlando Guevara Nieves, Eduardo Ruiz Triana, Carlos Arturo Cediel Moreno y Maggy Zamira Cañón Sánchez.

En Cundinamarca este movimiento tenía influencia política en Guasca, Chía, Ubaque, Sibaté y Soacha. También en Silvania y otras zonas, como San Juan

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de Río Seco y los municipios del departamento que colindan con Boyacá. (Vote Bien 2002) Puede decirse que esta fracción representaba el oficialismo conservador en el departamento.

3. Tendencia liderada por Félix Guerrero. Guerrero, ingeniero civil de la Universidad Gran Colombia, comenzó a hacer política desde los primeros años de la década de 1990. Fue concejal de Sopó, Sasaima, Facatativá y Choachí, ex diputado y representante a la Cámara, en el periodo 1991-1994, lideró un sector independiente dentro del conservatismo, pero sus consecutivas derrotas –a la Cámara en 1998 y 2002, y a la Gobernación del departamento en 2000- diezmaron el pequeño movimiento.

Panorama general del Partido Conservador

En 2000, los conservadores fueron mayoría en los concejos de 51 municipios en 1997, 44% del departamento, y 52 municipios, 45% del departamento. En cuanto a las alcaldías, en 1997 el Partido Conservador ganó en 34% de los municipios (40 municipios) y, en 2000, en 35% (41 municipios). Con respecto a la Asamblea de Cundinamarca, el Partido eligió seis diputados en 1997 y cuatro en las elecciones de 2000 (cuadro No. 1)

Estructura del Partido Conservador 1997 Alcaldías 40/116 Concejos Mayorías en 51/111 (44%) Asamblea 5/19 diputados Partido Conservador Movimiento de Salvación Nacional Asamblea: 1 Curul Buenaventura León León Oficialismo de Carlina Rodríguez y Milton Rodríguez Senado: 1 Curul Carlina Rodríguez Asamblea: 4 Curules

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Estructura del Partido Conservador 2000 Alcaldías 41/116 (35%) Concejos Mayorías en 52/111 (45%) Asamblea 4/19 diputados Partido Conservador Movimiento de Salvación Nacional Asamblea: 3 Curules Buenaventura León León; Hernán Garzón Rodríguez y

Héctor Manuel Cotrino

Oficialismo de Carlina Rodríguez y Milton Rodríguez Senado: 1 Curul Carlina Rodríguez Asamblea: 1 Curul Vicente Ostos Bustos Facción de Félix Guerrero

Tabla 1

Asamblea 1997 Curules Asamblea 2000 Curules

Partido Liberal 9 Partido Liberal 9

Partido Conservador 5 Nuevo Liberalismo 2

Movimiento de

Salvación Nacional 1 Somos Colombia 1

Movimiento Cívico Independiente 1 Partido Conservador 1 Movimiento de Integración Regional 1 Movimiento Unionista 3 Movimiento Fuerza Progresista 2 Movimiento de Integración Regional 1 Partido Liberal

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Hacia finales de la década de 1990 y comienzos del nuevo milenio (año 2000), el Partido Liberal tuvo tres tendencias:

La tendencia de Álvaro Cruz: Cruz es un Ingeniero civil, ex concejal de varios municipios, ex diputado, fue gerente de Corabastos y secretario de Hacienda y Obras Públicas del departamento. A su grupo pertenecían Fernando Ramírez y sus hermanos (también conocidos como los reyes políticos de Soacha). También pertenecían Carlos Ferro, Pedro Alejo Uricoechea, Rodrigo Bustos y Alex Rodríguez. El líder de la fracción, Álvaro Cruz, fue elegido gobernador del departamento en las elecciones de 2000. En su campaña para la gobernación Cruz hizo importantes alianzas con la cacica del Movimiento Somos Colombia, Leonor Serrano. Esta tendencia estaba aliada nacionalmente con el ala serpista del liberalismo.

Facción Turbayista: Esta tendencia estaba comandada por Julio César Turbay Quintero, Andrés González y Camilo Sánchez. Otras de sus figuras fueron Roberto Moya (ex diputado, ex concejal, ex alcalde y ex representante a la Cámara) y Clara Pinillos, quien fuese representante a la Cámara en el periodo 1998-2002. En 1997 esta fracción del liberalismo obtuvo la gobernación del departamento, en cabeza de Andrés González. En 2000 el grupo se alió con el grupo de Álvaro Cruz (durante su gobernación) y recibió importantes cuotas burocráticas.

Una de las representantes más importantes del turbayismo en Cundinamarca fue Marta Catalina Daniels. Oriunda del municipio de Girardot, departamento de Cundinamarca, Daniels comenzó su actividad política en la década de 1980, cuando resultó electa concejal de esa localidad, en representación del Partido Liberal. Luego pasó a la Asamblea Departamental y, en 1990, dio el salto a la Cámara de Representantes. Como representante a la Cámara, Daniels se dio a conocer en 1996 cuando defendió abiertamente al presidente Ernesto Samper, durante el juicio político adelantado por el Congreso dentro del escándalo relacionado con el Proceso 8.000. En 1998 fue electa senadora pero no aspiró a su reelección en los comicios de 2002.

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En 2001, su esposo Hernando Rodríguez, gerente liquidador de Foncolpuertos, fue detenido luego de que la Fiscalía encontrara méritos suficientes para vincularlo a la investigación por uno de los mayores escándalos de corrupción del país. En Marzo de 2002 la senadora Daniels fue asesinada mientras realizaba gestiones para la liberación de los secuestrados (por las Farc) Ricardo Tafur González, ex alcalde de Girardot, y Cristhian Mauricio Rodríguez Anzola, ambos militantes de su movimiento político. Un año después se estableció que el autor intelectual del asesinato fue su propia hermana, Sandra Daniels, quien planeó el asesinato para robarse el dinero del rescate: “El Tribunal Superior de Cundinamarca condenó a 38 años de prisión a Sandra Daniels, por el asesinato de su hermana, la senadora Marta Catalina Daniels, cometido el 2 de marzo de 2002, en zona rural del municipio de Zipacón, Cundinamarca. La Sala Penal del tribunal consideró responsable a Sandra Lucrecia Daniels, por el delito de homicidio agravado, al haber planeado el crimen de su hermana Marta Catalina, para apropiarse de una cuantiosa suma de dinero que llevaba para el pago del rescate de una persona cercana, quien estaba secuestrada al parecer por la guerrilla de las Farc”. (“38 años de cárcel para Sandra Daniels por el asesinato de su hermana”, 2007)

Facción de Nancy Patricia Gutiérrez: tendencia liderada por la girardoteña Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda, quien hasta ese entonces había sido Alcaldesa de Agua de Dios (1988-1990) y representante a la Cámara (1998-2002):

“Nancy Patricia Gutiérrez empezó su labor en la vida pública cuando se lanzó como alcaldesa del municipio de Agua de Dios. Cabe aclarar que en esta aspiración compitió con el candidato de la congresista Marta Catalina Daniels, gran cacique electoral de la región. En las urnas, el movimiento Colombia Siempre logró imponerse gracias a la imagen de juventud y honestidad de Gutiérrez.” (Vote Bien 2002)

Hacían parte de este movimiento durante la década de 1990 y el año 2000: Evelyn Mercedes Montaño Páez, Ricardo Augusto Collazos Camargo, Isabel Cristina Jiménez Losada, José Antonio Ocampo Cortes y Helia Átala Castañeda de

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Gutiérrez. La fuerza electoral de Gutiérrez estuvo centrada en Girardot y sus alrededores. En general, su fortín fue la zona del Alto Magdalena. Asimismo, logró simpatizantes en municipios como Soacha, Chía, Cajicá, Zipaquirá, Ubaté y Madrid.

Movimiento Somos Colombia: En el periodo establecido, década de 1990 y año 2000, fue uno de los más fuertes del departamento; estaba liderado por la ex gobernadora Leonor Serrano, no sólo cabeza sino, también, creadora. El movimiento –que, además de liberales disidentes, también aglutinó conservadores disidentes e independientes- realizaba convenciones para elegir a los diferentes candidatos. Sin embargo, en aquel lapso, al parecer, Leonor Serrano, era quien tomaba las decisiones definitivas con respecto a los candidatos (los candidatos de todos los partidos y movimientos buscan su aprobación). Serrano era una fusagasugeña, conocida empresaria, dueña de varios negocios relacionados con la avicultura y la incubación de huevos. Durante el periodo en cuestión contó con un impresionante caudal electoral, después de haberse desempeñado como concejal y alcaldesa de Fusagasugá, y como gobernadora de Cundinamarca:

“Sancionada por la Procuraduría General de la Nación con destitución del cargo de gobernadora de Cundinamarca en el año de 1997, lo cual la dejó inhabilitada por cuatro años para ejercer cualquier cargo público. Como Gobernadora se enfrentó a unos desplazados que arribaron al municipio de Fusa, por lo cual fue demandada por violar el derecho a la libre movilidad. La inhabilidad expiró el pasado 14 de noviembre de 2001.” (Vote Bien 2002)

La senadora Serrano fue una de las líderes políticas más importantes del departamento de Cundinamarca. Tenía su capital electoral en los municipios del Sumapaz, tales como Tibacuy, Arbelaéz, Silvania, Pasca y Fusagasugá.

En otros municipios del área, como Girardot y el municipio tolimense de Melgar, el movimiento también tuvo seguidores; en el municipio de Soacha, al sur de Bogotá, tuvo un relativo grado de influencia; en el departamento del Tolima su esposo, el ex senador Gabriel Camargo, definió buena parte de la dinámica política de la región durante el periodo, dinámica que endosó votos al movimiento en general.