Infraestructura faraónica. Integrales Mínimos Esenciales

(1)

Infraestructura

faraónica

Elementos Considerar Integrales Mínimos Esenciales

10 A

(2)

Esta publicación fue realizada por FOSDEH, con el apoyo financiero de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE y la iniciativa Think Tank.

Las ideas y opiniones expresadas en el texto son de exclusiva

responsabilidad de sus autores, y no reflejan necesariamente la visión ni la opinión de la entidad cooperante, en este caso COSUDE y Think Tank. Se autoriza la utilización total o parcial de este documento, siempre y cuando se cite la fuente.

Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras © FOSDEH 2017

Col. Alameda , avenida Tiburcio Carías Andino, Casa 1011, Tegucigalpa, Honduras.

Tel/Fax: (504) 2239-3404 | (504) 2239-2110 Correo Electrónico: [email protected] Sitio web oficial: www.fosdeh.net

fb: Facebook/fosdeh Twitter: @fosdeh

(3)

Índice

Introducción 1

Fuentes de financiamiento a la Inversión

Pública en Honduras 3

Sectores de mayor concentración de

inversión pública 7

Inversión Pública por Institución y

Gabinete Sectorial 10

Las alianzas público privadas en la

inversión pública 12

Recomendaciones y Propuestas 14

Referencias bibliográficas 15

(4)

1

La inversión pública es el mecanismo mediante el cual, el Estado favorece las condiciones para el crecimiento y desarrollo económico, en la medida que estimule la actividad económica al facilitar las vías de acceso y circulación de comercio en los mercados locales, esto a través de construcción y mantenimiento de carreteras por ejemplo. Contribuye además al aumento de capital humano, mediante inversión en educación y acceso al sistema de salud pública de calidad, (Torche, Cerda, Edwards, Valenzuela, 2009).

Para Hernández (2010 a), el gasto del gobierno en inversión pública no solo estimula la demanda agregada, sino también la decisión de los agentes privados de invertir en un futuro, de igual manera afirma que existe una inversión que no genera rendimientos para una nación, esto es, la transformación de gasto corriente en inversión, tal, no genera condiciones para el crecimiento y la productividad. Además De la Fuente (2008) demuestra que en la medida que la tasa de crecimiento de la inversión pública sea superada por la tasa de crecimiento poblacional, el rendimiento de la inversión esperado será diluido por el crecimiento de la población.

Torche, Cerda, Edwards y Valenzuela (2009), citando a Barro (1995), afirman que “la inversión pública puede aumentar la tasa de crecimiento de la economía, si el aumento de gasto e inversión pública tiene un efecto positivo sobre la productividad de las empresas privadas”, es decir, mediante una estrategia de inversión enfocada en factores que aumenten la capacidad productiva, capital humano (educación y salud) e infraestructura vial por ejemplo, se contribuirá a mejorar la rentabilidad del sector privado en la productividad y por ende en el crecimiento económico.

Siguiendo los planteamientos resalta la necesidad de una estrategia clara y sostenible de inversión pública, de manera que, los recursos del Estado ejecutados mediante el desembolso en inversión sean rentables para la población y no a “Inversiones” de visión personal o de imagen política altamente publicitadas o “sobre-dimensionas casi Faraónicas” dados los niveles de pobreza, la carencia de servicios básicos y deteriora calidad de los mismos. Muchos análisis sobre ésta temática en países en desarrollo argumentan que “Es probable que la corrupción incremente el número de proyectos que se llevan a cabo en un país, y que cambie el diseño de estos proyectos aumentando su tamaño y complejidad”, existe el riesgo que bajo la careta de aumento da la inversión pública y una amplia cartera de proyectos estatales se escondan intereses particulares, de manera que el acervo de inversión bruta se vuelve un espejismo y los bienes y servicios entregados como producto final de la inversión pública sean ineficientes, poco rentables y un gasto improductivo para la República.

Este capítulo trata sobre el comportamiento de la inversión en Honduras dentro del periodo 2000-2016, centrando el análisis en temas como el comportamiento histórico de la inversión pública, los rubros a los que más recursos se destinan, la tendencia y los nuevos modelos de inversión como el de Alianza Público¬¬ Privada y finalmente las conclusiones relacionadas al tema.

(5)

La inversión pública es el mecanismo mediante el cual, el Estado favorece las condiciones para el crecimiento y desarrollo económico, en la medida que estimule la actividad económica al facilitar las vías de acceso y circulación de comercio en los mercados locales, esto a través de construcción y mantenimiento de carreteras por ejemplo. Contribuye además al aumento de capital humano, mediante inversión en educación y acceso al sistema de salud pública de calidad, (Torche, Cerda, Edwards, Valenzuela, 2009).

Para Hernández (2010 a), el gasto del gobierno en inversión pública no solo estimula la demanda agregada, sino también la decisión de los agentes privados de invertir en un futuro, de igual manera afirma que existe una inversión que no genera rendimientos para una nación, esto es, la transformación de gasto corriente en inversión, tal, no genera condiciones para el crecimiento y la productividad. Además De la Fuente (2008) demuestra que en la medida que la tasa de crecimiento de la inversión pública sea superada por la tasa de crecimiento poblacional, el rendimiento de la inversión esperado será diluido por el crecimiento de la población.

Torche, Cerda, Edwards y Valenzuela (2009), citando a Barro (1995), afirman que “la inversión pública puede aumentar la tasa de crecimiento de la economía, si el aumento de gasto e inversión pública tiene un efecto positivo sobre la productividad de las empresas privadas”, es decir, mediante una estrategia de inversión enfocada en factores que aumenten la capacidad productiva, capital humano (educación y salud) e infraestructura vial por ejemplo, se contribuirá a mejorar la rentabilidad del sector privado en la productividad y por ende en el crecimiento económico.

Siguiendo los planteamientos resalta la necesidad de una estrategia clara y sostenible de inversión pública, de manera que, los recursos del Estado ejecutados mediante el desembolso en inversión sean rentables para la población y no a “Inversiones” de visión personal o de imagen política altamente publicitadas o “sobre-dimensionas casi Faraónicas” dados los niveles de pobreza, la carencia de servicios básicos y deteriora calidad de los mismos. Muchos análisis sobre ésta temática en países en desarrollo argumentan que “Es probable que la corrupción incremente el número de proyectos que se llevan a cabo en un país, y que cambie el diseño de estos proyectos aumentando su tamaño y complejidad”, existe el riesgo que bajo la careta de aumento da la inversión pública y una amplia cartera de proyectos estatales se escondan intereses particulares, de manera que el acervo de inversión bruta se vuelve un espejismo y los bienes y servicios entregados como producto final de la inversión pública sean ineficientes, poco rentables y un gasto improductivo para la República.

Este capítulo trata sobre el comportamiento de la inversión en Honduras dentro del periodo 2000-2016, centrando el análisis en temas como el comportamiento histórico de la inversión pública, los rubros a los que más recursos se destinan, la tendencia y los nuevos modelos de inversión como el de Alianza Público¬¬ Privada y finalmente las conclusiones relacionadas al tema.

(6)

3 Fuentes de financiamiento a la Inversión Pública en Honduras

En los últimos 16 años la inversión pública ha sido cubierta en 55 % con recursos nacionales y 45 % con fondos externos (deuda con organismos multilaterales, colocación de bonos, programa de reconversión de la deuda, etc.). Destaca que para 2016, en su mayoría la inversión pública fue financiada con fondos externos, de la manera que se observa en la tabla 1. Esto permite el apalancamiento de la inversión pública, que de ejecutarse únicamente con recursos propios no se lograría.

Más que la disponibilidad de fuentes de financiamiento, se debe considerar la eficiencia de la inversión pública, es decir, que se destinen recursos hacia aquellas iniciativas (proyectos) que demuestren su impacto positivo mediante análisis riguroso de costo-beneficio. Mediante el seguimiento a un sistema de planificación estratégica para el desarrollo, la rentabilidad de la inversión pública puede mejorar sustancialmente la capacidad productiva de un país. Por lo tanto, si no se aplican los principios de la planificación para el desarrollo de poco o nada servirá que haya diversidad en las fuentes de financiamiento.

Gráfico 1 Fuentes de financiamiento a la inversión pública % promedio de 2000-2016

Fuente: Elaborado por el FOSDEH a partir las cifras publicadas en la SEFIN y BCH

(7)

Existe un notorio desbalance entre lo que se destina a inversión pública y lo que realmente se ejecuta; en promedio, el presupuesto para inversión pública ha sido del 4.3 % del PIB, pero solo se ha ejecutado el 2.61 % (gráfico 2 y 3). Evidencia esto la escaza planificación en cuanto a los recursos que se destinan para

inversión pública. Es necesario hace hincapié en un adecuado plan de inversión que contribuya al alcance de los objetivos y metas de la planificación estratégica para el desarrollo, en este caso la Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022.

Inversión Real del Gobierno Central como porcentaje del PIB Gráfico 2. Inversión pública presupuestada versus ejecutada. Fuente: Elaborado por el FOSDEH a partir las cifras publicadas en la SEFIN y BCH

Fuente: Elaborado por el FOSDEH a partir las cifras publicadas en SEFIN, Dirección General de Inversión Pública

Programa de Inversión Pública por Fuente (% de Par�cipación)

Fuente Vigente Comprome�do( Devengado + 2016 Compromiso)

Crédito Externo 39.74 45.32

Resumen Proyectos APP 20.43 10.52

Reducción de la Pobreza (Vida Mejor) 18.37 23.39

Tesoro Nacional 10.87 13.06 Donaciones Externas 4.17 4.03 Recursos Propios 5.89 3.40 Crédito Interno 0.47 0.21 Apoyo Presupuestario 0.01 0.01 Aportes Internos 0.04 0.05 Otros Fondos 0.01 0.01 Total 100.00 100.00 Fondos Nacionales 56.08 50.60 Fondos Externos 43.92 49.40

(8)

5

Existe un notorio desbalance entre lo que se destina a inversión pública y lo que realmente se ejecuta; en promedio, el presupuesto para inversión pública ha sido del 4.3 % del PIB, pero solo se ha ejecutado el 2.61 % (gráfico 2 y 3). Evidencia esto la escaza planificación en cuanto a los recursos que se destinan para

Mucha de la ineficiencia del gobierno para la ejecución de proyectos de inversión pública, además de la escaza asignación de recursos se ha justificado superar mediante las Alianzas Público-Privadas (APP), de manera que en 2016, después del crédito externo, es la mayor fuente de recursos para inversión pública, aunque mantiene los bajos nivele de ejecución característicos en Honduras, (véase gráfico 4). A esta le sigue los recursos de la Estrategia para la reducción de la pobreza (Vida Mejor), que conceptualmente no debería ser sumada como inversión.

Las Alianzas Público Privadas (nada nuevo que no se haya dicho antes) no son la panacea para superar la ineficiencia del gobierno y la asignación de recursos para inversión pública. Este modelo no debe ser sustituto sino complementario a la inversión netamente pública. De continuar ejecutando proyectos sin una planificación inversión pública. Es necesario hace hincapié en un adecuado plan de inversión que contribuya al alcance de los objetivos y metas de la planificación estratégica para el desarrollo, en este caso la Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022.

Gráfico 3 Programa de Inversión Pública, Ejecución Histórica 2012-2016

Cifras en Millones de Lempiras

estratégica integral para el desarrollo, las APP no lograrán contribuir significativamente al crecimiento y desarrollo económico mediante la reducción de la brecha en infraestructura de la manera que afirma el BID (2015) es uno de los componentes de este modelo [1] ya que

otros tipos de proyectos como hospitales, escuelas, colegios y proyectos a nivel municipales no son de interés para APP.

(9)

Mucha de la ineficiencia del gobierno para la ejecución de proyectos de inversión pública, además de la escaza asignación de recursos se ha justificado superar mediante las Alianzas Público-Privadas (APP), de manera que en 2016, después del crédito externo, es la mayor fuente de recursos para inversión pública, aunque mantiene los bajos nivele de ejecución característicos en Honduras, (véase gráfico 4). A esta le sigue los recursos de la Estrategia para la reducción de la pobreza (Vida Mejor), que conceptualmente no debería ser sumada como inversión.

Las Alianzas Público Privadas (nada nuevo que no se haya dicho antes) no son la panacea para superar la ineficiencia del gobierno y la asignación de recursos para inversión pública. Este modelo no debe ser sustituto sino complementario a la inversión netamente pública. De continuar ejecutando proyectos sin una planificación

Gráfico 4. Programa de Inversión Pública por Fuente 2016

1. Puede verse en:

a) Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (2015). Las implicaciones fiscales de las Alianzas Público-Privadas en Honduras. Su evolución y el cambio por delante.

b Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (2016). La Gobernanza de las alianzas Público-Privadas Un análisis comparativo de América Latina.

estratégica integral para el desarrollo, las APP no lograrán contribuir significativamente al crecimiento y desarrollo económico mediante la reducción de la brecha en infraestructura de la manera que afirma el BID (2015) es uno de los componentes de este modelo [1] ya que

otros tipos de proyectos como hospitales, escuelas, colegios y proyectos a nivel municipales no son de interés para APP.

(10)

7 Gráfico 5. Inversión pública por tipo.

Promedio de 2013-2016 (% Participación)

Fuente: Elaborado por el FOSDEH a partir las cifras publicadas en la SEFIN y BCH Sectores de mayor concentración de inversión pública

¿Hacia dónde enfocar los recursos del Estado? es una de las preguntas fundamentales para lograr que los fondos del gobierno en inversión pública sea productiva con rendimientos positivos, en esto, Hernández (2010 b) advierte sobre la importancia de aislar la inversión productiva de la improductiva a través de indicadores de eficiencia, resultados, productos, bienes y servicios obtenidos. En Honduras se considera inversión real el gasto que se destina a la adquisición de bienes de capital, creando de esta forma una nueva formación de capital e Inversión en desarrollo humano todos los recursos financieros utilizados para ejecutar programas y proyectos de compensación social, asistencia técnica, fortalecimiento institucional. Todos los proyectos de inversión del gobierno son contenidos dentro del Programa de Inversión Pública (PIP), cabe señalar que éste parece más un programa de gasto corriente que de inversión debido a definición de los programas y proyectos que en él se describen.

Referencias bibliográficas

Arslanap, S. Bornhorst, F.Gupta, S. (2011). Inversión y Crecimiento. Finanzas y Desarrollo pp 34-37. Recuperado el 13 de septiembre de 2017

Barro J. R. (1990). Goverment Spending in a Simple Model of

Endogenous Growth. Recuperado de http://www1.worldbank.org/publicsector/pe/pfma06/BarroEndogG

rowthJPE88.pdf

De la Fuente A. (2008).Inversión en infraestructuras, crecimiento y convergencia regional. Recuperado el 21 de septiembre de 2017 De la Torre, A. Rudolph, H. (s.f) Los Siete Pecados de Alianzas Público-Privadas Deficientes.Recuperado el 31 de mayo de 2017

d e ,

http://documents.worldbank.org/curated/en/23574146818053565 0/pdf/102050-REVISED-SPANISH-Los-Siete-Pecados-de-Alianzas-P úblico-Privadas-Deficientes.pdf

Decreto 143-2010 Ley de Promoción de la Alianza Público-Privada en Honduras.

Foro Social de Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH). (s.f). Inversión Pública la Ruta del Desarrollo Sostenible Alianzas Público-Privadas ¿Complemento o sustitución de la inversión pública? Recuperado el 17 de mayo de 2017 de, https://fosdeh.net. Hernández Mota, J. L. (2010). Inversión pública y crecimiento económico: Hacia una nueva perspectiva de la función del gobierno. Economía: Teoría y Práctica, Nueva Época (33), 59-95, recuperado el 18 de mayo de 2017 de, http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=281122879002

Hernández Mota, J. L. (2010). Efectos Macroeconómicos del capital público en el crecimiento económico. Política y Cultura (33) 239-263. Recuperado el 15 de junio de 2017, de http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S 0188- 77422010000200012

Tanzi V. Davoodi H. (2001). Corrupción, inversión pública y

crecimiento. Corrupción Política. Recuperado el 18 de

septiembre de 2017

Torche, A. Cerda, R. Edwards, G. Valenzuela, E (2009). La inversión

pública: su impacto en el crecimiento y el bienestar. Camino al bicentenario Propuestas para Chile. Recuperado el 3 de julio de 2017 de

http://politicaspublicas.uc.cl/wp-content/uploads/2015/02/la-inver sion-publica-su-impacto-en-crecimiento-y-en-bienestar.pdf

(11)

Gráfico 6. Inversión en Salud y Educación % de participación PIP histórica (2007-2015)

Fuente: Elaborado por el FOSDEH a partir las cifras publicadas en la SEFIN

8

La Inversión Real que posee el mayor porcentaje promedio en el periodo 2013-2016. En el Gráfico 5 se observa que en ese periodo el 19 % de la inversión pública se destinó a Inversión en Desarrollo Humano y el 81 % restante a Inversión Real.

Cabe retomar la advertencia que plantea Tanzi y Davoodi (2001), cuando sobre un amplio monto de inversión real, (en promedio 81 % de la inversión pública) puede ser un instrumento para ocultar actos de corrupción, tráfico de influencias, concesiones y adjudicaciones fraudulentas, etc. Esto también puede ser un elemento que se dé en la inversión en desarrollo humano.

En Honduras particularmente resalta el hecho que muchos componentes de la “Inversión en Desarrollo Humano” realmente no son inversión para este fin, es decir, ejes fundamentales para el desarrollo humano como inversión en educación y salud pública de calidad, como se observa en el Gráfico 6, la inversión en salud y educación ha tenido una marcada tendencia a la baja (comportamiento que también se puede ver en el Gráfico 7).

rowthJPE88.pdf

d e ,

septiembre de 2017

(12)

Gráfico 7. Porcentaje de participación de Inversión Pública por Rubro

9

Si se consideran algunos indicadores del Índice de Desarrollo Humano (IDH), de manera que según el IDH 2015 para Honduras, la esperanza de vida al nacer 73 años y en cuanto a los años de escolaridad, de 11 años que se esperan recibir, en promedio solo se reciben 6 (educación a nivel primario). Respecto del Índice de Competitividad Global 2017 de Foro Económico Mundial el país ha bajado la posición del lugar 88 en 2016 al 96 en 2017. El hecho que Honduras más recursos en inversión real no ha implicad una mejoría en las condiciones competitivas, además evidentemente la reducción de la inversión en desarrollo humano (salud y educación) también ha pesado en cuanto a los estándares internacionales de competitividad.

rowthJPE88.pdf

d e ,

septiembre de 2017

(13)

10 Inversión Pública por Institución y Gabinete Sectorial

A nivel institucional es notable y necesario resaltar que la mayor parte de los recursos que se destinan a inversión pública son canalizados a través de las instituciones que conforman la Administración Central que, junto a las Empresas Públicas Nacionales constituyen el 95 % de toda la inversión pública, en tanto las universidades públicas y entes descentralizados no superan el 2 % de la inversión pública –como se puede ver en el Gráfico 8– en esencia esto restringe la efectividad de cualquier esfuerzo por alcanzar las metas, objetivos e intereses contenidos en el Plan de Nación y Visión de País en cuanto a la descentralización del Estado.

Respecto de los recursos asignados a las universidades, afecta también el hecho que mediante Disposiciones Generales del Presupuesto 2017, Artículos 17 y 18, se estima que vía sub estimación de ingresos se limita aún más la capacidad de estos organismos de poder invertir en las actividades que consideren fundamentales para el mejor desarrollo de las actividades de educación superior (con estricta rendición de cuentas).

Los recursos orientados a inversión pública deben mejorar en cuanto a la distribución en los distintos organismos del Estado. De manera que cada ente pueda invertir (bajo reglas claras, transparencia y rendición de cuentas) en las líneas que considere de mejor rendimiento económico-social y que solventen las necesidades sectoriales, todo esto a fin de contribuir al mejoramiento en la prestación de servicios públicos, infraestructura productiva y aquellos que contribuyan eficazmente al incremento de capital humano (y no financiar el consumo de los individuos, como actualmente se orientan los programas de “asistencia o protección social”).

rowthJPE88.pdf

d e ,

septiembre de 2017

(14)

Gráfico 8. Programa de Inversión Pública por institución (promedio 2014-2016)

11

En 2014, las instituciones de la administración pública fueron organizadas mediante gabinetes sectoriales, en total se constituyen 8 gabinetes, de los cuales como puede verse en el Gráfico 9, el gabinete de Infraestructura productiva y Desarrollo e inclusión social poseen el mayor porcentaje de inversión pública. Cabe resaltar que en su mayoría la inversión social actualmente se canaliza a través del programa “Vida Mejor”- “Bono 10 mil” por mencionar algunos, y que como se ha señalado, eso no has sido eficaz en mejoramiento del desarrollo humano ya que se ha reducido la inversión en salud y educación y los niveles de pobreza permanecen casi inalterables. El Gabinete de infraestructura productiva se compone por instituciones como Fondo Vial, COALIAZA, ENEE, HONDUTEL, INSEP, ENP, siendo las instituciones en las que más se ha invertido la ENEE, 30 % de toda la inversión de éste gabinete (véase Anexo 1), principalmente la orientada a la recuperación de pérdidas de esta empresa.

rowthJPE88.pdf

d e ,

septiembre de 2017

(15)

Gráfico 9. Porcentaje de inversión pública promedio por Gabinetes sectoriales 2014-2017[2]

Fuente: Elaborado por el FOSDEH a partir las cifras publicadas en la SEFIN y BCH

rowthJPE88.pdf

d e ,

septiembre de 2017

http://politicaspublicas.uc.cl/wp-content/uploads/2015/02/la-inver

12 Las alianzas público privadas en la inversión pública

Para el BID (2015), las Alianzas Público Privadas (APP) son el modelo que le permite a los países latinoamericanos reducir la brecha de inversión pública, mediante contratos de concesión, administración, ejecución de proyectos de interés público, pero que por escases de recursos el gobierno de un país no puede realizar. A esto el de la Torre y Rudolph (s.f), advierten que para que este modelo sea efectivo en su propósito de reducir la brecha de inversión deben contar con un sólido marco legal con políticas claras, además, la negociación de costos y beneficios debe ser distribuida estratégicamente entre los actores públicos y privados. Asimismo De la Torre y Rudolph, afirman que uno de los errores

2. 2017 cifras al segundo trimestre del año

cometidos durante la gestión de una APP, es el otorgamiento de excesivas garantías por parte de los gobiernos a los agentes privados, con quienes se negocie un contrato de financiamiento/inversión/ejecución /operación de un proyecto de interés público. Honduras en este caso, en la Ley de Promoción de la Alianza Público-Privada en el Artículo 26 establece un límite de 5% de PIB para los compromisos que puede contraer el Estado en un contrato APP. A este momento los compromisos contraídos por el Estado son [3] :

• Para el Corredor Logístico el IMAG va desde $18,213,652.00 y puede llegar hasta $33,225,280.00 en un periodo de aproximadamente 14 años.

• Para Corredor Turístico durante 16 años desde $ 22,911,126.00 hasta $53,765,567.00 como máximo.

Las APP constituyen una modalidad que bien puede colaborar al incremento en el acervo de capital público, sin embargo, como dicta la experiencia internacional para que esto sea así, debe existir un marco legal solido e instituciones competentes que hagan cumplirlo de manera adecuada y conveniente para el Estado.

También cada garantía y compromiso que adquiera el Estado por un contrato APP debe ser considerado dentro de las perspectivas presupuestarías, además del impacto que la realización de un pasivo contingente pueda tener sobre las finanzas públicas, considerando además las condiciones bajo las cuales se otorgan incentivos como el Ingreso Mínimo Garantizado (IMG), estudios técnicos e indicadores que avalen que tal medida es necesaria para la realización de un proyecto mediante APP. Cabe volver a mencionar que este esquema de proyectos públicos con participación privada debe ser complementaria de la inversión pública y no sustituto, el Estado debe demostrar eficiencia en la administración de los recursos públicos destinados a inversión, a fin que los agentes expresen confiabilidad en él.

(16)

13

rowthJPE88.pdf

d e ,

septiembre de 2017

Las alianzas público privadas en la inversión pública

Para el BID (2015), las Alianzas Público Privadas (APP) son el modelo que le permite a los países latinoamericanos reducir la brecha de inversión pública, mediante contratos de concesión, administración, ejecución de proyectos de interés público, pero que por escases de recursos el gobierno de un país no puede realizar. A esto el de la Torre y Rudolph (s.f), advierten que para que este modelo sea efectivo en su propósito de reducir la brecha de inversión deben contar con un sólido marco legal con políticas claras, además, la negociación de costos y beneficios debe ser distribuida estratégicamente entre los actores públicos y privados. Asimismo De la Torre y Rudolph, afirman que uno de los errores

Véase Informe Ejecutivo sobre los Estados Financieros de la Administración Central al 31 de diciembre de 2016.

cometidos durante la gestión de una APP, es el otorgamiento de excesivas garantías por parte de los gobiernos a los agentes privados, con quienes se negocie un contrato de financiamiento/inversión/ejecución /operación de un proyecto de interés público. Honduras en este caso, en la Ley de Promoción de la Alianza Público-Privada en el Artículo 26 establece un límite de 5% de PIB para los compromisos que puede contraer el Estado en un contrato APP. A este momento los compromisos contraídos por el Estado son [3] :

• Para el Corredor Logístico el IMAG va desde $18,213,652.00 y puede llegar hasta $33,225,280.00 en un periodo de aproximadamente 14 años.

• Para Corredor Turístico durante 16 años desde $ 22,911,126.00 hasta $53,765,567.00 como máximo.

Las APP constituyen una modalidad que bien puede colaborar al incremento en el acervo de capital público, sin embargo, como dicta la experiencia internacional para que esto sea así, debe existir un marco legal solido e instituciones competentes que hagan cumplirlo de manera adecuada y conveniente para el Estado.

También cada garantía y compromiso que adquiera el Estado por un contrato APP debe ser considerado dentro de las perspectivas presupuestarías, además del impacto que la realización de un pasivo contingente pueda tener sobre las finanzas públicas, considerando además las condiciones bajo las cuales se otorgan incentivos como el Ingreso Mínimo Garantizado (IMG), estudios técnicos e indicadores que avalen que tal medida es necesaria para la realización de un proyecto mediante APP. Cabe volver a mencionar que este esquema de proyectos públicos con participación privada debe ser complementaria de la inversión pública y no sustituto, el Estado debe demostrar eficiencia en la administración de los recursos públicos destinados a inversión, a fin que los agentes expresen confiabilidad en él.

(17)

14 Recomendaciones y Propuestas

1. Permitir la participación de sociedad civil afín a los rubros de inversión (salud, educación, infraestructura, red vial, etc.) en la toma de decisiones a nivel de pre inversión, a fin de determinar con más efectividad la eficiencia, eficacia y la rentabilidad económica y social de una inversión pública que implique una mejoría en el bienestar de la población nacional.

2. Se recomienda el seguimiento integro a los planes de desarrollo ya establecidos, monitoreo de las indicadores, metas y objetivos fijados para cada plazo (para 2017 el Plan de Nación y Visión de País establece ciertos indicadores y metas que se estima no se han tomado en cuenta).

3. Una mejor y más amplia planificación y el seguimiento de ésta además de enfocar los recursos a proyectos más rentables para la sociedad permitirá eliminar el desbalance entre inversión pública presupuestada y lo que realmente se ejecuta, por otra parte, minimizar que la prioridad responda a “Inversiones” de visión personal o de imagen política altamente publicitadas o “sobre-dimensionas casi Faraónicas”, al considerar las limitaciones de recursos, los niveles de pobreza, la carencia de servicios básicos y deteriora calidad de los mismos.

4. No utilizar la “inversión en desarrollo humano” como medio para ocultar gasto corriente, tampoco el aumento del presupuesto de Educación y Salud necesariamente se traduzca en mayor inversión de estos rubros, por lo tanto, es necesario enfatizar la importancia de los indicadores de eficiencia y eficacia del gasto en educación y salud.

5. Dentro de la formulación y programación del Presupuesto General de la República es necesario que se contabilice puntualmente los fondos asignados a la cobertura de los pasivos contingentes que asuma el Estado por un contrato APP.

rowthJPE88.pdf

d e ,

septiembre de 2017

(18)

15

rowthJPE88.pdf

d e ,

septiembre de 2017

(19)

rowthJPE88.pdf

d e ,

septiembre de 2017

(20)

ANEXO 1. Programa de Inversión Pública por Gabinete Sectorial detallado

rowthJPE88.pdf

d e ,

septiembre de 2017

17

Programa Proyectos en Ejecución 2016

Gabinete Sectorial / Ins�tución Vigente Devengado % Ejec./ _Dev. Comprome�do (Devengado+ Compromiso)

% Ejec./ Comprom. Entes sin Adscripción a un Gabinete 297.9 154.2 51.8 178.4 59.9

AMDC 214.8 139 64.7 156.4 72.8 Congreso Nacional 9.3 3.7 39.4 4.2 44.6 SAR 55.8 2.5 4.5 8.7 15.7 TSC 18 9.1 50.4 9.1 50.7 Gabinete de Conducción y 1,041.70 437.4 42 529.8 50.9 BCH 100 0 0 0 0 BANHPROVI 329 0 0 0 0 CNBS 4 3 90 3 90 SEFIN 609 434 71 527 86

Gabinete de Desarrollo e Inclusión 3,964.20 2,721.80 71.2 2,871.30 75.1

DINAF 5.1 2.9 55.9 3.8 74.51 IDECOAS / FHIS 575.6 462.3 82.1 470.5 81.74 IDECOAS / 163.3 28.1 24.9 28.1 17.21 PRONADERS SEDIS 1,834.10 1,451.70 79.2 1,510.30 82.35 SEDUC 7.9 4.4 55 4.9 62.03 SESAL 1,074.10 603 60.5 678.9 63.21 IDECOAS / SANAA 215 139.6 64.9 145 67.44 UNA 52.8 15.1 28.5 15.1 28.60 UPNFM 36.2 14.9 41 14.9 41.16

Gabinete de Desarrollo Económico 706.3 347.9 52 350.6 52.4

ICF 271.4 154.4 65 154.8 65.2 SAG 296.1 89.4 30.2 90.6 30.6 SERNAM 130 102.2 78.6 102.2 78.6 STSS 8.8 2 36.7 3.1 56 Gabinete de Gobernabilidad y Descentralización 261.4 251.7 96.3 255.9 97.9 IP 48.6 40.2 82.6 44.4 91.4 INA 10 8.7 86.8 8.7 86.8 SDHJGD 202.8 202.8 100 202.8 100 Gabinete de Infraestructura 8,970.30 5,386.50 63.7 6,097.00 72.1 MCA- H 1,192.60 753.7 67 770.7 68.5 HONDUTEL 103.3 38.2 37 38.2 37 ENEE 3,204.10 2,259.80 70.5 2,348.60 73.3 INSEP 4,470.30 2,334.90 58 2,939.50 73 Gabinete de la 184.6 82 45.8 99.9 55.8 COPECO 102.5 44.1 43.1 62.1 60.6 INE 36.3 33.3 92.2 33.4 92.2 SDP 45.8 4.5 11.2 4.5 11.2 Gabinete de Relaciones 1.8 1.8 98.2 1.8 98.2 SEREXT 1.8 1.8 98.2 1.8 98.2

Gabinete de Seguridad y Defensa 627.1 365.6 58.3 494.2 78.8

SESEGU 627.1 365.6 58.3 494.2 78.8

Secretaría de Coordinación 20.9 12.8 61.5 14.5 69.6

SCGG 20.9 12.8 61.5 14.5 69.6

Sub Total del PIP 16,076.10 9,761.80 63.5 10,893.60 70.8

Resumen de Proyectos APP 5,004.40 1,665.40 33.3 1,665.40 33.3 Reducción de la Pobreza (Vida Mejor) 4,500.00 3,702.40 82.3 3,702.40 82.3 Total general 25,580.50 15,129.60 60.8 16,261.40 65.3

(21)

rowthJPE88.pdf

d e ,

septiembre de 2017

Introducción general

El Presupuesto General de la República (PGR) no es un instrumento más de la política económica, los presupuestos son en esencia la convergencia de las políticas públicas, las cuales se expresan en términos monetarios. Las asignaciones presupuestarias dan luces del horizonte de desarrollo y la forma en que los países lo desean lograr. Asimismo no solo vislumbran las asignaciones presupuestarias, sino la forma en como estas serán financiadas. Por lo cual, es trascendental determinar no sólo la viabilidad económica financiera en los ingresos, sino la justicia fiscal en materia de recaudación. También es necesario que el PGR se construya en el marco de la realidad económica y social de las y los hondureños, sus necesidades y sus capacidades. Por tanto, es imperativo que documentos de referencia del presupuesto, como el Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo (MMFMP), pueda brindar los elementos que acerque a este instrumento a la realidad de los hondureños y hondureñas.

Es preciso indicar, que el PGR debe promover los Derechos Humanos, particularmente los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC), del cual el Estado de Honduras es signatario del Pacto Facultativo (PIDESC), por lo cual está obligado a rendir cuenta del cumplimiento de estos derechos. En este sentido, en junio del 2016 el Estado de Honduras fue sometido al Examen Periódico Universal (EPU) presidido por el Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales, en Ginebra. Producto de esta evaluación, el Comité emitió 60 observaciones y recomendaciones para la preservación de los DESC en el país. Para efectos de los “10 Elementos [Integrales, Mínimos, Esenciales] a Considerar” haremos referencias de las observaciones recomendaciones 19, 20, 27, 28,29, 30, 31,33, 34,39, 40 y 57 de esta evaluación, no dejando sin efecto, la importancia de las demás observaciones y recomendaciones.

En las consideraciones 19 y 20 del EPU se lamenta que no haya información oportuna alrededor del presupuesto, que las políticas económicas, particularmente las tributarias agudicen la pobreza y la desigualdad de la población hondureña, de manera que las y los hondureños viven sin gozar de salud, educación, vivienda y seguridad social, a efecto de ello el Comité DESC, exhortó al Estado de Honduras a la construcción de un presupuesto participativo, transparente y respetuoso de los DESC. En consonancia con esto, el FOSDEH propone una serie de aspectos estructurales alrededor de la política presupuestaria, presentando diez puntos que orbitan alrededor del presupuesto, elementos que resultan de un diagnostico a la estructura del presupuesto y sobre todo del análisis contextual del mismo, de manera que se advierten los peligros y oportunidades para que se vulneren o preserven los DESC de la población hondureña.