El Regimen Venezolano de La Funcion Publica

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El régimen venezolano de la función pública y su incidencia

en la gerencia de personal ante

la crisis del pensamiento administrativo tradicional

Nelson Camba, Cira de Pelekais y María Govea de Guerrero

Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín

cirapelekais@hotmail.com/ cirapelekais@urbe.edu mariagoveal@hotmail.com

Maracaibo – Venezuela Resumen

El propósito del estudio es analizar el régimen normativo que regula la función pública

en Venezuela y su incidencia en la gerencia de personal ante la crisis del pensamiento administrativo tradicional, con este fin se realizó una investigación en donde se identifican las principales características de los distintos instrumentos normativos que establecen las bases regulatorias del sistema de administración del régimen de la función pública dentro de las organizaciones venezolanas, se explican las características que definen los procesos de transformación del paradigma de la administración tradicional y formulan nuevos enfoques gerenciales capaces de optimizar la gerencia de la función pública dentro de las organizaciones públicas venezolanas

acorde con las exigencias que demanda la crisis del pensamiento administrativo tradicional. Demostrándose que en Venezuela existe un marco normativo regulador de las relaciones laborales que establece el régimen orientador de todos los procesos de la administración de personal, el cual se debate entre la rigidez, característica de la naturaleza jurídica, y la flexibilización exigida por el entorno en el cual se mueven las organizaciones en la actualidad. Palabras clave: Régimen venezolano, función pública, gerencia de personal,

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Situación Problemática

Dentro de las tendencias mundiales actuales el sistema tradicional ha entrado en crisis.

La incertidumbre, la complejidad y el dinamismo que caracterizan a las organizaciones exigen a los gerentes abordar y enfrentar esa realidad bajo una nueva concepción del mundo, orientado hacia un futuro paradójico e impredecible. Al no poder concebir una acción gerencial sin la idea de futuro, el reto presentado a la gerencia dentro de esta imprevisible realidad es el guiar de las organizaciones a través del ejercicio de acciones dirigidas hacia un nuevo porvenir, basándose en procesos efectivos de comunicación e información capaces de integrar acciones y voluntades de los sujetos que las conforman. Las organizaciones en la actualidad cuentan con recursos intangibles, los cuales realmente las conllevan a sobrevivir y

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mantenerse con éxito dentro de un mundo tan complejo en el que hoy día se desenvuelven, por ello la comunicación, la información y el conocimiento juegan un rol trascendental, trastocando otros ordenes como los valores, principios, las instituciones, los procesos mecanicistas y estandarizados, así como las reglas tradicionales caracterizadas por servir como orientadores rígidos para alcanzar la visión y los objetivos organizacionales. Esta nueva realidad, presenta un gran reto a las organizaciones venezolanas, y muy especialmente las del sector público, lo cual genera un gran compromiso, un desafío y responsabilidad para quienes ocupan cargos de alta gerencia. Por ello se hace necesario la revisión profunda y científica de los actuales esquemas de comunicación y procesos de información aplicados en las instituciones que conforman ese importante sector de la sociedad, las cuales en países como Venezuela, se han convertido en el mayor empleador de su población económicamente activa.

La alta gerencia del sector público venezolano no puede estar de espalda a los acelerados cambios producidos en el mundo presente, ello exige una aguda reflexión de los estilos y paradigmas gerenciales, pues comienzan a entrar o están ya en caos y resquebrajados, demandando al dirigente estar centrado en una nueva dimensión en donde lo versátil sustituya lo rígido, lo físico a lo virtual, lo imprevisible a lo previsible, lo gobernable en lugar de lo

ingobernable, y en general lo información y comunicación a lo administrativo.

Dentro de este orden de ideas, se requiere de la gerencia, y en especial la de recursos humanos dentro de las organizaciones públicas venezolanas, el replanteo de la necesidad de repensar los enfoques, concepciones, tendencias, filosofía sobre las cuales sustentan su razón de ser; debe volcarse bajo un enfoque futurista sobre las cuales sustentan su razón de ser, debe volcarse bajo un enfoque futurista al análisis de esas instituciones, y en especial a lo atinente a los sistemas de administración de personal, concebida bajo esquemas estables, rígidos, predeterminados, definidos, tradicionales, “modernos”, universalmente aceptados, y que las han animado durante siglos, porque han entrado en crisis, y es por ello la perdida de legitimidad y con fianza de muchos altos gerentes ante su entorno, por no haber asumido con una posición proactiva los cambios de la dinámica organizacional y de la vida actual.

Las organizaciones públicas responden a intereses distintos en comparación a las organizaciones del sector privado, ambas se desarrollan bajo lógicas de actuación diferentes pero indefectiblemente comparten, interactúan y se mueven dentro de una misma realidad (Medellín: 1996). No obstante, las de naturaleza privada, por su estructura, objetivos, fines e intereses, se adaptan más flexiblemente y con mayor rapidez a los cambios de las ideas, de las

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realidades, de los valores, de la comunicación y de la información, por lo tanto los gerentes públicos deben sacar provecho a la incertidumbre y a la complejidad del mundo de hoy, porque de lo contrario se genera, como se ha generado, una pérdida de confianza en el Estado, en sus instituciones y líderes. Lo anterior exige la revisión de los postulados orientadores de la gerencia pública venezolana, específicamente en el área de administración de personal, en las últimas décadas, pues existe una crisis de sus paradigmas, una resistencia al cambio, y una parálisis paradigmática la cual debe ser superada, esto se observa en la necesidad de dejar atrás la verticalización orgánica de su estructura administrativa, cuya rigidez demanda ser quebrantada con prontitud ante la exigencia de ser transformada en estructuras flexibles y horizontales; cambio de un modelo gerencial centralista y concentrador de poder, por uno descentralizado y desconcentrado y una revisión de los instrumentos legales que demarcan el campo de acción de los tomadores de decisiones en el sector público.

La transformación en las políticas comunicacionales e informativas de las organizaciones públicas, el desarrollo de un gobierno electrónico capaz de visualizar los obsoletos

procesos y sistemas aplicados en todos los órdenes en la actualidad, sin olvidar el control

que exige la administración del patrimonio público, la revisión de la legitimidad de los

gerentes basada en transparentes procedimientos de rendición de cuentas y meritocracia,

en definitiva hacen surgir aspectos idóneos para hacer evolucionar la gerencia de éste

sector de la economía y política venezolana, y especialmente dedicada a la de los recursos

humanos.

De lo anteriormente expuesto se desprende que no existe duda de la intensa dinámica

del mundo organizacional actual que ha hecho crisis en el modelo análisis altamente

racionalista y mecanicista, característica tradicional de la gerencia en la etapa de la

modernidad, por ello ese modelo se ha visto rebasado y colapsado, y por lo tanto no

genera respuestas ni aporta soluciones, ni alternativas al estar anclado en explicaciones

rutinarias y certeras incapaces de soportar las exigencias del avance acelerado de las

tecnologías, de la diversidad, de la globalización, de la virtualización, de las formas

postmodernas, del cambio en las reglas formales e informales reguladoras de la conducta

de los actores y hacen surgir otras formas de explicar los fenómenos y la aparición de

nuevos paradigmas, que reducen la realidad del individuo y generan un choque o conflicto

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entre los intereses individualistas y los intereses colectivos.

Esta realidad no escapa a todas y cada una de las distintas ramas integrantes de la

gerencia publica, y por ello es inevitable tener presente que en las organizaciones de este

sector, una de las áreas en las cuales mayor importancia detenta dentro del

desenvolvimiento de las instituciones, es el de la gerencia y administración de personal, lo

cual demanda el diseño e implementación de las estrategias de recursos humanos capaces

de desarrollarse en un medio altamente politizado y determinado por la contradicción de

intereses entre grupos de poder.

Adicionalmente, en todas las organizaciones públicas esa situación se agrava por las

características particulares que las mismas presentan, y por el conflicto esencial planteado

entre los funcionarios públicos de carrera y los de libre nombramiento y remoción.

Por ello, es imperiosa la necesidad de recurrir a una perspectiva muy particular para

abordar el análisis del problema, la cual es totalmente diferente de la perspectiva racional

tradicional. El presupuesto del modelo racional esta basado en que las organizaciones

cuentan con sistemas amplios y confiables de información, comparten valores uniformes y

se orientan por el principio de la eficiencia. Este presupuesto no es válido en las

organizaciones públicas, y por este motivo se justifica utilizar un modelo político para

estudiar los procesos de recursos humanos en este ámbito (Lacoviello: 1997).

En este sentido, la gerencia de personal dentro del sector público venezolano se

encuentra estrictamente regida por un conjunto normativo estatutario en el cual se

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establecen cada una de las directrices que han de tutelar la administración de sus

recursos humanos, sin embargo, ante la rigidez, una de las características principales del

régimen, la constante incidencia y presencia de factores de variada naturaleza, hacen a

una gerencia de personal pública caracterizada por una serie de elementos, los cuales vale

la pena analizar y discutir.

Según el contenido de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de

Venezuela, corresponde a la Ley establecer el Estatuto de la Función Pública mediante

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normas reguladoras del ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los funcionarios

públicos. Asimismo, establece la Carta Magna que los funcionarios públicos están al

servicio del estado y no de parcialidad política alguna, por lo tanto su nombramiento y

remoción no podrá estar determinado por la afiliación u orientación política.

En el texto constitucional se establece de igual manera, que el ingreso de los

funcionarios públicos a los cargos de carrera será a través de concurso público,

fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estará

sometido a métodos científicos basados en sistemas de méritos y el traslado, suspensión o

retiro será de acuerdo con su desempeño.

Por su parte la recién aprobada Ley del Estatuto de la Función Pública (2002)

instrumento marco legal que regula las relaciones de empleo público entre los funcionarios

y las administraciones públicas nacionales, estadales y municipales en Venezuela,

comprende todo lo relativo al sistema de dirección y de gestión de la función pública, así

como el sistema de administración de personal, el cual incluye la planificación del recurso

humano, valoración y clasificación de cargos, escala de sueldos, permisos y licencias,

régimen disciplinario y normas para el retiro.

De lo anteriormente planteado se desprende la existencia de un régimen estatutario

unilateralmente establecido por el estado para regular la relación de empleo público en

Venezuela, el cual esta perfectamente delineado y ajustado a los preceptos

constitucionales, con base a ello, los gerentes de personal que desarrollan actividad

dentro del sector público venezolano deben acatar de una manera obligatoria las normas

allí contenidas, pues de lo contrario podría acarrearles severas sanciones administrativas,

sin embargo, la verdadera dinámica en la cual se desenvuelven las instituciones constituye

una realidad totalmente distinta, y por supuesto los resultados de la gestión no son los

esperados.

En este sentido, el tema central del estudio esta planteado en determinar cómo la

estructura de poder y las relaciones políticas en las organizaciones públicas venezolanas,

concebidas bajo el paradigma administrativo tradicional, afectan el cumplimiento del

mandato constitucional y el estatuto legal regulador del diseño e implementación de

estrategias de sus recursos humanos, en virtud de ser un ambiente politizado, en el cual

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el juego de intereses entre diferentes grupos de mando y otra serie de factores

presentados en este sector de la vida pública nacional, hacen que las decisiones en

materia de gerencia de personal sean el resultado del poder relativo de los participantes

en la dinámica política y el dispositivo establecido en el estatuto legal.

Lo anterior conlleva a la gerencia de personal a debatirse entre las condiciones que

tradicionalmente han gobernado este importante sector de la vida nacional, y los nuevos

paradigmas gerenciales, los cuales exigen una transformación en el ámbito de una cultura

organizacional, conllevando a repensar el rol de la administración pública, dejando atrás

los paradigmas de la modernidad e ir a uno nuevo como lo exige la postmodernidad.

De lo descrito surgen las siguientes interrogantes: ¿de qué manera incide el régimen

normativo regulador de la función pública en Venezuela, como elemento que restringe la

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adaptación de la gerencia de personal, frente a la crisis del pensamiento administrativo

tradicional?. ¿Es pertinente el régimen de la función pública dentro del sistema de

administración de personal en las organizaciones públicas venezolanas?

Para dar respuesta a cada una de las interrogantes formuladas, se hace una revisión

teórica de los diferentes estudios que han servido de antecedente y revisten importancia

para el tema que se analiza. Antecedentes

Crozier (1997) en una ponencia presentada en el I Congreso Interamericano del Centro

Latinoamericano para !a Administración del Desarrollo (CLAD) señaló que estamos

viviendo una verdadera revolución, no solamente de las actividades humanas-materiales e

inmateriales, desde las actividades del trabajador asalariado hasta las del empleado

oficinista- sino también en el funcionamiento de los sistemas de relaciones de poder.

De acuerdo a lo expresado por Crozier, el sistema burocrático creador de la estructura

del aparato colectivo de toma de decisiones ha tenido un gran impacto sobre el sistema

industrial, pero no logra ajustarse a las exigencias de la presente era totalmente nueva y

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diferente. Ahora, esto obliga a funcionar dentro de un nuevo paradigma que pudiera

llamarse la cultura de la gestión pública, planteando de igual manera, que el razonamiento

tradicional, con la figura central del servidor público obediente que ejecuta las decisiones

adoptadas mediante el debido proceso democrático, no se ajusta a la nueva realidad. El

orden de capas burocráticas superpuestas resulta demasiado engorroso para ser aplicado

a la complejidad del mundo actual. De ahí la importancia de las opiniones emitidas por

Crozier, porque sus investigaciones lo han llevado a plantear que la clave para hacer del

cambio un éxito está en una revolución, la cual debe obrarse en el comportamiento

gerencial, pues para poder responder a la complejidad, la gerencia debe cambiar su modo

de razonar.

Núñez (1998) desarrolló una investigación titulada “El proceso de adiestramiento de

personal en la administración pública venezolana implementado por la Oficina Central de

Personal desde 1988 a 1994". El estudio pretendió explorar en torno a la adecuación con

los planes nacionales y las exigencias gerenciales requeridas de la administración pública

venezolana ante la realidad económica.

Villegas (1998) presentó la tesis “Descentralización y transferencia de la administración

de los recursos humanos en la Dirección Regional de Salud del Estado Zulia”

Yánez (1998) desarrolló el trabajo de grado titulado “Plan estratégico para incrementar

la productividad laboral de los empleados públicos” Investigación que tuvo por finalidad

formular u plan bajo un enfoque estratégico, a partir de la determinación de fortalezas y

debilidades diagnosticadas en dicho personal.

Pérez (2001) presentó un trabajo científico en el cual analizó el tema “Relación entre los

procesos administrativos disciplinarios y las medidas sancionatorias en el Sistema

Regional de Salud del Estado Zulia”. Orientando su investigación a relacionar los

procedimientos administrativos disciplinarios y la aplicación de medidas sancionatorias por

parte de los Jefes de Departamento y de servicios médicos de los Hospitales Central, Dr.

Urquinaona, Nuestra Señora de la Chiquinquirá, General del Sur y Dr. Pedro Iturbe. Los

resultados obtenidos revelaron que los supervisores médicos conocen en su mayoría las

sanciones o medidas disciplinarias y los procedimientos administrativos sancionatorios.

Basamento Teórico Página 5 de 10

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La Administración Pública es un conjunto de órganos que tienen a su cargo la actividad

de administrar y la actividad en si misma, nace, necesariamente, tanto de una normativa

reguladora y organizadora de la propia estructura administrativa de los órganos y entes

administrativos como aquella capaz de establecer las relaciones de trabajo generales con

sus servidores (De Pedro, 1997).

Dentro de la Administración Pública existe una diferenciación entre la Administración

Pública nacional, la Estadal y la Municipal, sin embargo, cada una en su nivel tiene por

objetivo común la acción de administrar la satisfacción de necesidades de la población

mediante la ejecución de políticas, planes y programas desarrollados por las distintas

dependencias que la integran, por lo cual es obvia la importancia del rol del funcionario

público. De esta manera, se evidencia la intima relación existente entre la concepción,

estructura y organización de la función pública, con la estructura y la organización de la

propia administración pública nacional, estadal y municipal.

En el conjunto de relaciones integrantes de la vinculación de sus servidores con la

administración pública, esta la esencia de lo que se conoce como función pública, la cual

busca dar respuesta a la naturaleza de esa relación, de ese vinculo de unión entre el

servidor público y la administración.

Según Cátala (1998) la función pública como institución es el conjunto de valores,

principios y normas, formales e informales, que pautan el acceso, la promoción, la

retribución, la responsabilidad, el comportamiento general, las relaciones con la dirección

política y con los ciudadanos y, en general, todos los aspectos de la vida funcionarial

considerados socialmente relevantes. La función pública es, desde luego, una institución

jurídica, pero su institucionalidad no se agota en lo jurídico-formal. Existe también una

institucionalidad informal integrada por los modelos mentales y las expectativas de los

funcionarios y los ciudadanos hacia el comportamiento adaptativo en la función pública.

La función pública como organización es un concepto completamente diferente se

refiere a la suma de recursos humanos concretos puestos al servicio de una o del conjunto

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de las organizaciones público-administrativas. Esta suma de personas concretas opera

dentro del marco institucional de la función pública; pero se encuentra ordenado para

obtener los resultados específicos de su organización. En realidad, los funcionarios y

empleados públicos están sometidos a dos órdenes normativos: 1. por un lado al orden

jurídico institucional, determinador, junto al orden institucional informal, del sistema de

construcciones e incentivos, y 2. al orden organizacional, determinado por los mandatos

organizativos, procedentes de la autoridad responsable de la eficacia y la eficiencia de la

organización e investida de la potestad autoorganizatoria, así como por la cultura

administrativa especifica de cada organización.

En realidad, las normas institucionales y las normas organizativas de la función pública

tienen naturaleza enteramente diferente. Las primeras no sólo son indisponibles, sino que

gozan de una estabilidad y hasta rigidez importantes. Sólo el legislativo puede proceder a

su cambio, y en el marco siempre de los parámetros constitucionales. Por lo demás, el

margen del cambio se limita a los aspectos formales: sobre los aspectos institucionales

informales se puede influir, pero en absoluto prever ni el resultado ni la velocidad del

cambio, dada la complejidad de factores de los cuales éste depende.

Contrariamente, las normas organizativas de la función pública tienen naturaleza

instrumental, son disposiciones orientadas a la más eficaz y eficiente consecución de los

objetivos de la organización administrativa correspondiente. Mientras las normas

institucionales de la función pública garantizan valores y principios de convivencia social a

veces incluidos en la propia Constitución, las normas organizativas son normas de

disposición y gestión instrumental de recursos humanos para la consecución de los fines

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de la organización. El bien jurídico protegido por unas y otras es completamente

diferente. La autoridad que puede producirlas, y el procedimiento para su producción y

modificación, también.

Las consecuencias de su infracción, también, Igualmente es diferente el tipo de

conocimiento necesario para articular razonablemente estas normas: el Derecho, la

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Ciencia Política y la Economía son relevantes para las normas institucionales el

“Management” es la racionalidad central de las normas organizativas.

La primera constatación que se impone a quien pretenda estudiar la Función pública en

el mundo es la de extrema diversidad dentro del cuadro de las estructuras nacionales.

Cada país tiene su propia concepción de Función Pública, la cual es el reflejo de su

civilización, de sus tradiciones, de su geografía, de sus estructuras políticas, económicas y

sociales. Estas funciones públicas difieren entre si. Distintos autores clasifican de diversa forma los esquemas o modelos de la Función

Pública. Para el francés Gazier, citado por De Pedro (1997) existen dos concepciones

opuestas de la Función Pública, las cuales son construcciones del intelecto pero que

informan los sistemas existentes y pueden designarse bajo los vocablos de función Pública

de estructura abierta y de estructura cerrada. Según él, en su oposición está la clave de

toda la diversidad y de toda la complejidad del problema de la Función Pública. Tales

sistemas no solamente son dos estructuras técnicas opuestas, sino dos filosofías, dos

concepciones de la vida profesional y de la existencia que se oponen entre sí. En los

diferentes países existe una mezcla de ambos sistemas, con una interconexi ón constante.

El régimen normativo de la función pública en Venezuela

Durante más de treinta años estuvo vigente la Ley de Carrera Administrativa, sistema

de la Función pública venezolana de carácter mixto, integrado por un sistema de

administración de personal, propio de los sistemas abiertos de empleo público y por un

estatuto de derechos, propio de los sistemas cerrados de carrera puros.

Dicha Ley, según lo dispuesto en la exposición de motivos del decreto con fuerza de ley

del Estatuto de la Función Pública, pretendió regular los derechos y deberes de los

funcionarios públicos, mediante el establecimiento de un sistema de administración de

personal estructurado técnicamente sobre la base de méritos. Sin embargo, factores como

el clientelismo, la falta de voluntad política para desarrollar un cuerpo de funcionarios al

servicio del Estado y no de intereses particulares, sean éstos partidistas, sindícales,

burocráticos o tecnocráticos, la desviación del legitimo ejercicio de la Administración

Pública y las limitaciones del propio instrumento jurídico no lo hicieron posible.

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El sistema de la función pública de la Ley de Carrera Administrativa permitió en su

momento, estructurar un ámbito de la Administración Pública nunca antes atendido, sin

embargo, su regulación, no alcanzó a prever la evolución de la propia administración, ni

los efectos que sobre las relaciones estatutarias causaría el Derecho laboral.

La gerencia de personal dentro de la administración pública

Para Ochoa, López y Valladares (1996) la Comisión de Administración Pública (CAP)

creada en 1958 por recomendación de Hebert Henmerich, funcionario de las Naciones

Unidas, se planteó la administración de personal como línea de reforma desde sus inicios,

como consecuencia de esto se aprobó en 1960 el Reglamento de Administración de

personal para los servidores del gobierno Nacional. La CAP llega incluso a concentrar la

atención en esta línea de trabajo, producto de lo cual se promulgó en 1970 la Ley de Página 7 de 10 fronesis-completa 08/11/2005 file://C:\SciELO\serial\frone\v10n2\body\art_03.htm Page 8

Carrera Administrativa, hoy derogada por la Ley del estatuto de la Función pública y se

creó la Oficina Central de Personal como órgano rector de la política de personal. Estas

propuestas buscaban modernizar la administración pública, teniendo como modelo las

teorías weberianas las cuales de algún modo han funcionado en los países desarrollados.

No obstante, según las autoras citadas, muy lejos está la práctica de reclutamiento y

selección de esta normativa. El reclutamiento lo realizan en gran medida los partidos

políticos con posibilidades de poder, los aspirantes a ingresar a la administración pública

acuden a los partidos a solicitar empleo, en consecuencia el proceso de reclutamiento es

una fase de la administración de personal que tiene lugar excepcionalmente.

En cuanto a la organización del trabajo, lo que en la administración de personal se

denomina clasificación de personal se conforma en la práctica, en gran medida, producto

de las relaciones clientelares e intereses de los grupos en el poder. El Trabajo se organiza

más en función de las necesidades de los funcionarios que de los objetivos de la

Institución.

La crisis del pensamiento administrativo tradicional: El postmodernismo

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Llano (1997) señala"...la postmodernidad, es un cajón de sastre en donde se incluyen

todos aquellos fenómenos sociales que van contra las ideas universalmente aceptadas

hasta hace apenas dos décadas", es decir, el postmodernismo se presenta como un

concepto capaz de envolver principios filosóficos, sociológicos y trasciende a esferas

culturales y educativas generando una nueva manera de ver la vida, la cual lleva a actuar,

reflexionar y pensar de una manera diferente, resquebrajando todos aquellos paradigmas

nacidos bajo la racionalidad y la verticalidad del mundo moderno.

Según Rojas (1999) “es un modo de entender y de ser diferente, más allá de los signos

tradicionales del racionalismo, más allá de los modelos de la ciencia y la educación que

han prevalecido. Es decir, entender los signos de los cambios y asumirlos...” El

postmodernismo irrumpe en todos los órdenes de la vida, del trabajo, de las

organizaciones, en definitiva del ser humano, superando todos los ámbitos en los cuales

se fundamenta el pensamiento moderno, es decir, el racionalismo de mercado y el

economicismo del estado, partiendo de la concepción de que la persona y especialmente

la figura del trabajador no es susceptible ni de reglamento ni de venta.

En este sentido, los paradigmas bajo la corriente del pensamiento moderno se han

centrado en un esfuerzo por encontrar una explicación basada en el rigor científico, capaz

de eliminar cualquier elemento irracional, místico o ilusorio, pues lo imperante es la

conciencia y la capacidad racional del ser humano en el abordaje del mundo geográfico e

histórico en el cual se desenvuelve. Por su parte, el postmodernismo es una corriente

imprecisa y no presenta unas características definidas, es polifacético, se apoya en los

hechos pasados, no los destruye, sino por el contrario los aborda para que le sirvan de

base en el logro de cambios perseguidos.

El enfoque de! pensamiento administrativo tradicional se ha basado en el

epistemológico positivista, caracterizado por la experimentación, prueba de hipótesis,

cuantificaciones, demostraciones de plena certidumbre, linealidad, discrecionalidad y

previsibilidad, lo cual ha impactado de una manera directa en la comunicación y gerencia

de las organizaciones modernas (Rojas et. al.: 1999). Bases legales

La Constitución de la república Bolivariana de Venezuela, de fecha 30 de Diciembre de

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mil novecientos noventa y nueve, publicada en gaceta Oficial No. 36.860, consagra en su

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Título IV “Del poder Público” las bases fundamentales y las normas programáticas sobre

las cuales se sustenta todo el régimen funcionarial venezolano.

La Ley del Estatuto de la Función pública, publicada en la Gaceta Oficial de la República

Bolivariana de Venezuela No. 37.482 Extraordinaria de fecha once de Julio de Dos mil Dos,

regula el régimen General de la Función pública en Venezuela.

La derogada Ley de Carrera Administrativa del tres de Septiembre de mil novecientos

setenta, instrumento legal que durante más de treinta años reguló el régimen venezolano

de la Función Pública.

El Reglamento general de la Ley de Carrera Administrativa, de fecha 19 de Septiembre

de mil novecientos noventa y uno, el cual no fue derogado por el estatuto, y por tanto

continua vigente en cuanto sus normas no colidan con lo establecido en la Ley del estatuto

de la Función Pública. Reflexiones finales

El Estado debe dar respuestas adecuadas y oportunas, a la multiplicidad de demandas

provenientes de un ambiente caracterizado por la complejidad y el cambio acelerado, lo

cual requiere de un aparato administrativo ágil y flexible, capaz de responder a tales

exigencias. Quizás uno de los problemas más importantes para la ejecución eficaz y

eficiente de las funciones del Estado, es la inadecuación entre esa necesidad y la

existencia de un aparato administrativo lento, engorroso, más orientado al cumplimiento

de los procedimientos que al logro de los resultados. Ello exige una transformación de la

Administración pública a fin de adecuarla a tales necesidades. Este proceso de cambio en

el aparato administrativo, denominado “desburocratización”, requiere de una estructura

jurídica que establezca los mecanismos institucionales y las modalidades de gesti ón capaz

de conducirlo a lograr tales fines. Lista de Referencias

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