UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD VERACRUZAN
VERACRUZANA
A
Facultad de Contaduría y Administración
Facultad de Contaduría y Administración
Plan de Negocios Para Exportar Bambú Procesado
Plan de Negocios Para Exportar Bambú Procesado aa
Canadá
Canadá
T E S I N A
T E S I N A
Para obtener el Título de:
Para obtener el Título de:
Licenciado en Gestión y Dirección de
Licenciado en Gestión y Dirección de
Negocios
Negocios
Presenta:
Presenta:
Chang Ramírez Iris
Chang Ramírez Iris
Asesor:
Asesor:
M.A. Cristina Rendón Hernández
M.A. Cristina Rendón Hernández
Xalapa-Enríquez,
UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD VERACRUZAN
VERACRUZANA
A
Facultad de Contaduría y Administración
Facultad de Contaduría y Administración
Plan de Negocios Para Exportar Bambú Procesado
Plan de Negocios Para Exportar Bambú Procesado aa
Canadá
Canadá
T E S I N A
T E S I N A
Para obtener el Título de:
Para obtener el Título de:
Licenciado en Gestión y Dirección de
Licenciado en Gestión y Dirección de
Negocios
Negocios
Presenta:
Presenta:
Chang Ramírez Iris
Chang Ramírez Iris
Asesor:
Asesor:
M.A. Cristina Rendón Hernández
M.A. Cristina Rendón Hernández
ÍNDICE
RESUMEN ... 1
INTRODUCCIÓN... 2
CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO ... 6
1. EL COMERCIO EXTERIOR EN MÉXICO ... 7
1.1 El Comercio Exterior de México durante la Independencia. ... 7
1.2 El auge del Comercio Exterior mexicano durante el Porfiriato (1884-1911). ... 8
1.3 La transición del Comercio Exterior mexicano durante la Revolución Mexicana. ... 10
1.4 El proteccionismo dentro del periodo presidencial de Plutarco Elías Calles. ... 11
1.5 El Nacionalismo durante el periodo de Lázaro Cárdenas. ... 12
1.6 Manuel Ávila Camacho. ... 13
1.7 Miguel Alemán Valdés. ... 14
1.8 Adolfo Ruiz Cortines. ... 15
1.9 Adolfo López Mateos ... 15
1.10 Gustavo Díaz Ordaz. ... 16
1.11 Luis Echeverría Álvarez ... 17
1.12 José López Portillo. ... 18
1.14 Miguel de la Madrid Hurtado. ... 19
1.15 Organismos Internacionales ... 20
1.15.1 Gatt-Organización Mundial Del Comercio (Omc) ... 20
1.16 Apertura comercial en México ... 25
1.16.1 Carlos Salinas de Goratari (1986 - 1994) ... 26
1.16.2 Ernesto Zedillo Ponce de León (1994 - 2000) ... 27
1.16.3 Vicente Fox Quesada (2000 - 2006) ... 29
1.17 TLCAN (Tratado de Libre Comercio de América del Norte) ... 29
CAPÍTULO II: ESTIMULOS PARA EL DESARROLLO DE EMPRESAS EXPORTADORAS... 31
2. INSTRUMENTOS DEL CMERCIO EXTERIOR ... 32
2.1 Fomento a la producción ... 32
2.2 Fomento a las exportaciones ... 33
2.2.1 Industria manufacturera, maquiladora y de servicio de exportación (IMMEX)... 33
2.2.2 Empresas altamente exportadoras (ALTEX) ... 34
2.2.3 Empresas de Comercio exterior (ECEX) ... 35
2.2.4 devolución de impuestos de importación a los exportadores (Draw Back)... 36
CAPÍTULO III PLAN DE NEGOCIOS DE EXPORTACIÓN DE BAMBÚ PROCESADO ... 41 3 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA ... 42 3.1 Organigrama ... 42 3.2 Manual de organización ... 42 3.3. Manual de procedimientos ... 45 1.4 Misión de la empresa... 51 1.5 Objetivos ... 51 1.6 Estrategias ... 52 4. ESTUDIO DE MERCADO ... 54 4.1 Canadá ... 55 4.1.1 Economía canadiense ... 59
4.1.2 Relación entre México y Canadá ... 61
4.1.3 Alianza México-Canadá ... 63
4.1.4 Orígenes de la Alianza México-Canadá ... 63
4.1.5 Coordinación global de la Alianza México-Canadá ... 64
4.1.6 Grupos de Trabajo activos (2010-2011) de la Alianza México-Canadá... 64
4.1.7 Membrecía en un grupo de trabajo ... 64
4.1.8 El trabajo de los grupos ... 65
4.1.9 Reunión Anual de la CMP 2010: Niagara-on-the-Lake, Canadá ... 65
4.1.10 Exportaciones a Canadá ... 66
4.2. Descripción del producto ... 66
4.3 Empaque y presentación ... 70
4.4 Normas de etiquetado, embasado y embalaje ... 72
4.5 Normas mínimas de calidad mexicana e internacional ... 76
4.6 Fracción arancelaria y arancel de país destino ... 78
4.7 Segmentación de mercado ... 79
4.8 Relación México Quebec ... 80
4.9 Criterios de segmentación ... 82
4.10 Características del mercado ... 83
4.11 Importaciones realizadas por el mercado meta ... 83
4.12 Barreras comerciales ... 89
5 COMERCIALIZACIÓN ... 91
5.1 Canal de distribución ... 91
5.2 INCOTERM seleccionado ... 91
6 ESTUDIO TÉCNICO ... 97
6.1 Macro localización de la planta y micro localización de la planta ... 97
6.2 Tamaño de la planta ... 98
6.3 Capacidad instalada ... 99
6.4 Capacidad aprovechada ... 99
6.5 Ingeniería del proyecto ... 99
6.6 Proceso de producción ... 101 6.7 Flujograma ... 103 6.8 Análisis ecológico ... 104 CONCLUSIONES... 105 FUENTES DE INFORMACIÓN ... 109 ÍNDICE DE FIGURAS ... 111 ÍNDICE DE TABLAS ... 112
RESUMEN
A continuación se presenta un trabajo recepcional modalidad tesina dividido en tres partes. El tema se centra en la exportación en México, mencionando su evolución a través del tiempo, los organismos internacionales y la apertura del comercio exterior en nuestro país nombrando los tratados comerciales existentes y los sexenios más recientes en los que fueron firmados, haciendo hincapié en el TLCAN.
Posteriormente se mencionan los estímulos existentes para el desarrollo de una exportación empresarial, programas para empresas ALTEX, IMMEX o PITEX, y las facilidades otorgadas por BANCOMEXT como lo son los financiamientos.
Finalmente, se presenta un Plan de Exportación de Bambú Procesado conformado por la estructura organizativa, el estudio de mercado, análisis de la demanda y el estudio técnico.
Para poder analizar el estado económico de nuestro país, es de suma importancia tomar en cuenta que la base de cualquier actividad económica es la mano de obra, base que en México abunda en calidad y cantidad, siendo en varios casos el único sustento de muchas familias mexicanas, pero que conforma una de
las actividades con menor remuneración económica, con pocas o nulas
prestaciones y escaso reconocimiento social.
Fomentar el comercio es uno de los objetivos pensados para este plan, aunado a esto, el impulso del trabajo de la mano de obra mexicana, y en específico, la mano de obra veracruzana, es una fuerte ventaja comparativa, puesto que al tener el recurso humano capacitado y competente, la calidad y productividad mejoran formando empresas exportadoras líderes, y lo que es aun más satisfactorio, que estas empresas sean veracruzanas.
El trabajo a desarrollar es un Plan de Exportación de Bambú Procesado a Canadá, no obstante el mercado se encuentra abierto a cualquier empresa de diseño o construcción que necesite del producto; si bien es cierto que el mercado meta a exportar es Canadá, no es menos cierto que el bambú procesado no solo es requerido en este país.
Este recurso forma parte de la nueva tendencia sustentable y tiene una importancia primordial toda vez que el planeta actualmente sufre una decadencia que va en aumento y a una velocidad inconcebible, donde el hombre es el principal culpable y que como consecuencia ha generando complicaciones sociales y económicas inimaginables.
En este proyecto se maneja bambú el veracruzano “Guadua” llamado “Caña Vaquera”, y tiene múltiples usos, los más frecuentes son alimentación, muebles de
todo tipo, papel, cerveza, pisos y panelería, textiles, carbón y columnas, estructuras para refuerzo del cemento, viviendas, puentes, cortinas, artesanías, accesorios, medicamentos, andamios postes para cercos, y aplicaciones medioambientales. En algunas culturas antiguas de América Latina usaban las especies nativas de bambú (entre otros usos), como urnas funerarias. El mercado del Bambú movió en el año 2003 un comercio mundial de más de 15.000 millones de dólares, y da trabajo a más de 40.000.000 de personas en todo el mundo.
El bambú maduro, de especies adecuadas para "maderar", da origen a tablas para pisos de gran calidad, excelente apariencia y duración casi indefinida. Son "maderas" muy duras y resistentes que ofrecen la ventaja de no tener que talar bosques para hacer pisos. Y que Ud. jamás creería que sean de bambú.
Le damos un ejemplo decisivo: los pisos del aeropuerto de Barajas (Madrid) son de bambú. Los pisos de bambú pueden ser de variados colores, de acuerdo al procesamiento de las varas antes de su manufactura. Pueden ser tan claras como el haya, tan rosadas como el cerezo o tan oscuros como la caoba. Los balcones de muchos barcos de Crucero, lo mismo que los pisos de varias cadenas hoteleras internacional, entre otros pisos famosos por su apariencia e intensidad del tránsito son de este material.
La selección del bambú como producto de exportación se baso en la nobleza de este. Como nobleza podemos comprender lo fácil y accesible que representa, es un recurso natural renovable que cultivado ordenadamente con una tecnología simple y de bajo costo, llega a conformar en un tiempo relativamente breve plantaciones forestales perpetuas, sujetas a pocos riesgos y cuya producción puede colectarse y habilitarse con facilidad y sin grandes gastos para colocarla en el mercado.
Su composición orgánica y estructura morfológica, así como la calidad leñosa de sus tejidos, confieren al bambú capacidades que lo sitúan entre las
especies forestales más útiles y de mayor rendimiento comercial, capaz de suplir a la madera arbórea eficazmente en varias aplicaciones.
Una plantación de bambú de 50 hectáreas necesita 10 palas de puntear, (por única vez), 4 desmalezadoras portátiles, y 4 moto sierras (las de menor tamaño del mercado). A veces se necesita un tractor chico, 2 cortadoras de césped, y un acoplado liviano para el transporte de brotes o cañas lo que resulta más económico que cualquier madera o material de construcción.
Otro beneficio es la creación de viviendas emergentes, la problemática de la vivienda se agudiza debido a factores como la complejidad en trámites administrativos, procesos tecnológicos deficientes, falta de acceso a créditos inmobiliarios, deficiencias en la legislación sobre uso de suelo y vivienda y azote de fenómenos naturales como sismos, incendios y huracanes en las comunidades, entre otros. De entre estos factores destaca el problema de los fenómenos naturales, el cual ha provocado severos daños a las comunidades durante los últimos años, como lo muestran el huracán Paulina que azotó las costas de Guerrero, o el huracán Lester en Chiapas.En un esfuerzo por generar alternativas para la construcción de viviendas en casos de contingencias, se estableció una línea de investigación generando alternativas de vivienda emergente que contribuyan a solucionar el problema derivado de la destrucción masiva de viviendas en comunidades afectadas por fenómenos naturales tales como huracanes, sismos e incendios.
El bambú es un material idóneo para este tipo de viviendas, posee características que hacen de él un material conveniente y económico para la construcción, por ejemplo: Las varas o cañas de bambú como se las llama, son de medidas y formas que las hacen manuables, almacenables y sistematizables, en forma conveniente y económica, tienen una estructura física característica que les proporciona alta resistencia con relación a su peso, no se necesitan máquinas
1. El Comercio Exterior En México
En este capítulo será visto desde un contexto histórico el concepto de comercio, así como el de comercio internacional; cuáles fueron sus inicios y la importancia que este representa en el ciclo de nuestra vida, desde una persona hasta un país. Veremos que el comercio es esencial en el mantenimiento y equilibrio económico y social de una región; así mismo, se presentará una reseña del comercio en México pasando por la Independencia, el Porfirismo, la Revolución y los diferentes sexenios presidenciales que le siguieron después.
1.1 El Comercio Exterior de México durante la Independencia.
Antes de la independencia, en México ya existía un modelo de comercio exterior establecido. Cuando en 1821 se le declara a México como un país libre de la influencia española, el futuro del comercio exterior se vuelve incierto.
En 1822, México se transforma en Imperio, en donde el emperador es Agustín de Iturbide llega al poder haciendo ciertas reformas al comercio exterior, ya que anteriormente existía una enorme influencia española. “Para atender las
necesidades urgentes, logró que la Junta Provisional Gubernativa expidiera un arancel general interno de aduana marítimas en el comercio libre del Imperio.”
(Quintana, 1989, p.32) este documento fue el primer arancel que se aplicó en el periodo independiente de México.
Así, cuando México comienza una carrera comercial en su periodo independiente, éste aplica un libre comercio en donde abre las puertas a otras naciones que quisieran comerciar con productos mexicanos, ya estando abolidas las reglamentaciones que anteriormente los unía a España.
Siendo Vicente Guerrero presidente de la República, se tomaron algunas disposiciones en mayo de 1829; se prohibió la introducción de espuelas de hierro, aguardientes de fábrica extranjera, toda clase de instrumentos de labranza que se usaran en el país .
A pesar de las medidas arancelarias que se estaban tomando, el comercio internacional de México se estaba desarrollando y abriendo caminos comerciales con otros países aparte de su antigua colonia española, estos eran Inglaterra, Holanda, Francia, China y Estados Unidos.
1.2 El auge del Comercio Exterior mexicano durante el Porfiriato
(1884-1911).
Durante el periodo de mando de Porfirio Díaz, la economía mexicana se vió favorecida como nunca antes, hubo desarrollo y estabilidad. Hubo inversión extranjera estadounidense sobre los recursos minerales del país, en este periodo el comercio exterior aumentó considerablemente, lo característico de este periodo fue el proteccionismo y la sustitución de importaciones para la protección del mercado.
En el Porfiriato, el sector más dinámico en la economía fue el exportador. “Entre
1874 y 1910 el valor de las exportaciones pasó de 27.5 millones a más de 146 millones de dólares” (El Comercio Exterior de México durante el Porfiriato, 2003:
www.hemerodigital.unam).
El comercio exterior de México era muy activo en este periodo, Porfirio Díaz presenta su primer informe en abril de 1885, comunicando que se había firmado un tratado de Amistad, Comercio y Navegación con los Reinos Unidos de Suecia y Noruega. Se proponía activar las negociaciones para la celebración de este mismo tratado con Francia y la Gran Bretaña. Las desigualdades que se han generado en las relaciones comerciales entre México y estados Unidos han sido causas para establecer ciertas medidas en esta actividad comercial; el Porfiriato no fue la
exención total de impuestos a los productos de uno y otro país, EUA admitía la
importación sin impuestos de 28 productos, en México se obligaba a admitir 73”
(Zamora, 199, p.111).
Como actividades importantes dentro del periodo de Porfirio Díaz existen varias con miras al expansionismo comercial dirigiéndose no solamente a los Estados Unidos y a su antigua colonia, sino a otros países de Europa y Asia; todo esto para buscar un desarrollo mutuo entre las potencias comerciales y México.
El desarrollo de la economía mexicana ha tenido que adaptarse según las necesidades y exigencias exteriores. México se ha caracterizado como una economía capitalista prácticamente atrasada, pues existen factores que evocan tal rezago. México es un país en vías al desarrollo y una de sus características desde un principio es la economía de enclave, economía que se localiza en un país subdesarrollado.
Menciona René Villareal, que dos tipos de orientación en la política económica han caracterizado el proceso de cambio en la economía mexicana en los últimos decenios:
a) El proyecto nacionalista seguido de 1929 a 1939 y que significa la ruptura con el modelo de economía de enclave.
b) El proyecto de crecimiento económico sin desarrollo (1940-1970) que se apoya en el modelo de industrialización vía sustitución de importaciones.
c) El proyecto de desarrollo económico con una nueva estrategia de industrialización a través del modelo de sustitución de exportaciones y que requiere de una política económica de transición con los siguientes lineamientos: devaluación, estabilización de gasto y liberación de comercio.
Villareal (1982):
presentan como posibles caminos hacia la industrialización se apoyan respectivamente en la promoción de exportaciones, y en la sustitución de importaciones y de exportaciones (p. 287).
1.3 La transición del Comercio Exterior mexicano durante la
Revolución Mexicana.
La economía de enclave fue un modelo que tiene sus raíces en la historia de México desde su colonia. En este caso, el estado no desempeña un papel muy
activo y existe un crecimiento “hacia afuera”, en este caso la economía se
desarrolla bajo el movimiento del mercado exterior.
Para 1911, según estadísticas realizadas en ese año el capital extranjero dominaba en varias de las principales actividades económicas del país: minería (97.5%), petróleo (100%), electricidad (87.2%), ferrocarriles (61.8%), banca (76.7%) e industria (85%).
La economía de enclave no era ni es la solución para el desarrollo industrial de un país, ya que el estancamiento económico viene siendo característico de este modelo.
El crecimiento del sector industrial se ve estancado debido a dos factores que explica Villareal (289):
a) La orientación de la economía hacia el mercado exterior implica que el sector industrial tiene que enfrentar a la competencia externa, por lo que la industria nacional no puede seguir.
b) El ahorro y la acumulación del capital provienen prácticamente de rentas, intereses y beneficios, los cuales aunque originados internamente, pertenecen a manos extranjeras.
En cuanto a las tarifas de importación en gobierno de Venustiano Carranza redujo los derechos a aquellas mercancías de indispensable consumo en el país, cuando
la producción nacional fuera insuficiente, disminuyendo así la protección a las industrias nacionales (Quintana, 1989).
Debido a lo anterior, en la economía mexicana se ve necesario el rompimiento con la economía de enclave para impulsar la industrialización nacional.
1.4 El proteccionismo dentro del periodo presidencial de Plutarco Elías
Calles.
La ruptura entre la economía de enclave y la nueva economía se da en México
durante la Segunda Guerra Mundial, pero inicia en 1929. “Dos factores, uno de origen interno y político y otro de origen externo y económico […] en 1929 se crea
el Partido Nacional Revolucionario (PNR) con el que se busca terminar con el
periodo del “caudillismo” […] La Gran Depresión (1929-1933) reduce el comercio exterior del país (exportaciones e importaciones) a un poco más de la mitad”
(Villareal 1982:289).
En política exterior, Plutarco Elias Calles declaró en 1925 que “México no sería
instrumento de ningún país para la propagación de principios que no sostuviera;
asimismo no toleró injerencia alguna contraria a la soberanía de la nación”
(Plutarco dentro del el periodo de Elías Calles, se puede considerar activa, dedicó parte de su Elías Calles 2003: www.canalsocial.com/). Por otro lado, la actividad del comercio periodo a la “promoción” del país por medio de actividades culturales
y sociales en el extranjero.
Así mismo, se hicieron modificaciones y se reorganizaron las secretarías para la
ayuda de una integración comercial. “Con el decreto de abril de 19 25, se
reorganizó la Comisión de Aranceles con el fin de hacer más eficaces sus labores, quedando integrados por delegados de la Secretaría de Hacienda” (Quintana,
1989, p.58).
altamente proteccionista en la producción nacional, tendiendo al desarrollo de la industria en general […] modificándose las tarifas arancelarias y desembocando
en la ley de 25 de julio de 1931 (Quintana, 1989).
1.5 El Nacionalismo durante el periodo de Lázaro Cárdenas.
Donde se ve un rompimiento definitivo de la intervención extranjera dentro del mercado nacional es en el periodo de Lázaro Cárdenas (1934-1940), donde hace reformas estructurales con el fin de hacer un país independiente de fuerzas exteriores por medio de la explotación de sus propios recursos naturales y que primordialmente el capital, se quedara dentro del país para el desarrollo industrial del mismo.
Cárdenas tenía la inquietud de hacer del comercio mexicano una herramienta efectiva para el avance del país. En 1937 el presidente Cárdenas, da a conocer la creación de Banco de Comercio Exterior. La finalidad era facilitar el transporte y venta de los productos mexicanos en los mercados internacionales. El 1º de septiembre de 1938, Cárdenas decreta la expropiación petrolera. Su justificación fue que las compañías habían dejado de ser fructíferas para el país lo cual era motivo de desequilibrad para la nación, lo cual eran solo pretextos de estas empresas para continuar con sus “injustificables privilegios” (Quintana, 1989).
La expropiación trajo consecuencias que las compañías extranjeras que tenían inversiones en el petróleo mexicano, ya no vieran a México como un proveedor; así, México debido a la falta de demanda tuvo que reducir la capacidad productora. Estados Unidos, quién era el país que más provecho tenía de la extracción de petróleo mexicano apoyó el boicot de la economía mexicana que las compañías afectadas decretaron, desanimando a los compradores potenciales de
combustible mexicano” (Historias de la Expropiación Petrolera 20 03:
http://redescolar.ilce.edu.htlm).
La depresión alcanzó al mercado nacional y una crisis fue consecuencia de los
además agravada por la pérdida de confianza en la banca mexicana y la consecuente salida de capitales del país” (Quintana, 1989, p.65).
En este periodo fue cuando se establecieron las medidas de política económica más importantes para el país y ciertamente, existió una menor dependencia del exterior.
A partir de 1940 se inicia en México un acelerado crecimiento económico que se
prolongará hasta 1970. “Dicho crecimiento se dará en el contexto de un nuevo
modelo de crecimiento económico, aplicado en algunos países de América Latina como una respuesta a la caída del sector exportador durante la crisis del capitalismo iniciada en 1929, basado en la sustitución de importaciones” (¿Cómo
se dio el desarrollo industrial en México durante los periodos 1940-1955 y 1955-1970?, www.gestiopolis.com/recursos/: 2003).
1.6 Manuel Ávila Camacho.
El periodo presidencial de Manuel Ávila Camacho (1940-1946) acarreaba con las consecuencias de la expropiación del petróleo, por otro lado, estaba también el aire bélico mundial que contrariamente tuvieron reacciones positivas sobre la situación del comercio nacional. La Segunda Guerra Mundial creó condiciones favorables para el desarrollo de la industria de transformación en México, sobre todo de aquellos productos de consumo masivo, que para su producción no requerían de grandes inversiones ni tecnología avanzada.
Menciona Gerardo M. Bueno que entre 1940 y 1945 el objetivo principal fue la recaudación tributaria; los impuestos sobre las importaciones y las exportaciones aportaban una parte muy considerable de los ingresos fiscales (1982).
“La Segunda Guerra Mundial dio a México una magnífica coyuntura para el
desarrollo de sus empresas particulares” (Quintana, 1989, p.72). Esto, se debía a
que Estados Unidos y las naciones europeas se estaban dedicando más a la fabricación de armas de guerra que descuidaron los productos básicos, como los
1.7 Miguel Alemán Valdés.
Al inicio de su periodo presidencial, Miguel Alemán Valdés (1946-1952) enfatizó que el desarrollo industrial de la nación necesitaba de la intervención de técnicos y expertos extranjeros, iniciando un periodo en donde reconocía que una intervención extranjera dentro del país era necesaria para el desarrollo de éste. Por otro lado, en su toma de posesión presidencial mencionó que las industrias nacionales gozarían de una prudente protección arancelaria para liberarlas de la competencia extranjera, pero sin fijar impuestos prohibitivos sobre productos de otros países.
Las consecuencias de la posguerra, ya muy evidentes en 1946, se agudizaron a continuación y afectaron considerablemente el periodo presidencial de Miguel Alemán, con una disminución de las exportaciones y un aumento del déficit en la balanza de pagos. La actividad económica de México, estimulada por la demanda exterior, provocó un aumento en las reservas del Banco de México. Para el uso provechoso de las reservas, el Ejecutivo adoptó las siguientes medidas:
a) Se dieron facilidades a la importación para compras de maquinaria y equipo b) Se elevaron los aranceles para proteger a la industria nacional aprovechando que ya no estaba en vigor el Tratado Comercial con los Estados Unidos.
Con respecto al proteccionismo, efecto que caracterizó a la política comercial de México en estas fechas, menciona Jorge Bueno que desde 1955 el principal objetivo de la política comercial ha sido la protección de la industria interna (1982). El gobierno en este tiempo protegía la industria nacional por medio de distintas medidas aduaneras. Como se mencionó en un documento* presentado por el de México al Simposio Latinoamericano de Industrialización, donde declararon que los aranceles deben ser considerados como mecanismos de regulación del comercio más que como fuentes de ingresos tributarios.
1.8 Adolfo Ruiz Cortines.
Al asumir su papel como presidente de la República, Adolfo Ruiz Cortines el 1ro de diciembre de 1952 anunció que sus propósitos eran la unidad nacional, un gobierno honesto y la disminución del costo de la vida. Así mismo, se propuso atender la producción en el campo y mantuvo el buen entendimiento entre el ejido y la pequeña propiedad. En lo que corresponde a la política exterior, se encargó de expropiar latifundios extranjeros en Sonora, Chihuahua y Coahuila.
Quintana (1989)
Pretendía frenar el inmoderado crecimiento del aparato comercial que influía adversamente en el nivel de los precios, buscando al mismo tiempo una mayor producción de materias primas nacionales, para conseguir, de este modo disminuir las importaciones y aumentar las exportaciones de artículos industriales, con la intención de que la industria proporcionara a la agricultura maquinaria y fertilizantes que requería para su desarrollo tratando de abatir el déficit en la producción del maíz, trigo y frijol, que se suplía con las importaciones(p. 88).
Por problemas producidos por el desnivel de la balanza comercial en abril de 1954 se decretó la devaluación del peso mexicano, cuya paridad pasó de 8.65 a 12.50. Sin embargo esa devaluación tan severa aseguró la estabilidad del peso durante 22 años.
Como principio de su política exterior, era el respeto mutuo entre las naciones dentro de los principios del comercio internacional, para lograr una convivencia pacífica, cooperación y no intervención. Durante su sexenio se diversificaron las relaciones internacionales y por consiguiente se multiplicaron las actividades comerciales.
Corresponde a los mexicanos el mayor desarrollo con estabilidad monetaria, producir y exportar más, vigorizar el comercio exterior, ajustar las importaciones, mantener el equilibrio del presupuesto y la solidez del crédito y fortalecer la capacidad de pago externo.(Quintana, 1989: 94)
En cuanto al comercio exterior, en diciembre de 1958 fue publicada en el Diario Oficial la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado en donde se establecía: ARTÍCULO 3º. A la Secretaría de Relaciones Exteriores corresponde el despacho
de los siguientes asuntos:
IV. Promover, conjuntamente con la Secretaría de Industria y Comercio, el comercio exterior del país, y difundir en el exterior los datos convenientes sobre la cultura, la agricultura y la industria nacional;
ARTÍCULO 4º. A la Secretaría de la Defensa Nacional corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
XVII. Intervenir en la importación de toda clase de arma de fuego, municiones, explosivos, agresivos químicos, artificios y material estratégico;
ARTÍCULO 8º. A la Secretaría de Industria y Comercio corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
II. Fomentar, conjuntamente con la Secretaría de Relaciones Exteriores, el comercio exterior del país;
III. Estudiar, proyectar y determinar en consulta con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los aranceles; estudiar y determinar las restricciones para los artículos de importación y exportación. (Ídem, 1989: 94)
1.10 Gustavo Díaz Ordaz.
En lo que concierne al periodo presidencial de Gustavo Díaz Ordaz (1964-1970), se promovió el desarrollo económico de México, se impulsó un plan agrario
exportaciones y la elevación de los ingresos externos del país al presentarse con una nueva mentalidad de comercio exterior, aprovechando las oportunidades favorables del mercado internacional, sin acabar las posibilidades de industrialización para sustituir las importaciones.
De 1940 a 1970 hubo un ritmo de crecimiento consecutivo, aunque basado en un mercado dependiente que le proporcionaba la política proteccionista diseñada por el Estado, situación que trajo como consecuencia el desarrollo de empresas sin competitividad con el exterior, que les impidió consolidarse a través de la exportación hacia mercados extranjeros; condición que impediría la creación de una verdadera industrialización moderna e independiente que contribuyera el desarrollo social del México posrevolucionario
1.11 Luis Echeverría Álvarez
Durante el gobierno de Luis Echeverría Álvarez (1970-1976), la política exterior de México estuvo activa y mantuvo una presencia internacional fuerte, ya que amplió la presencia de México en foros y organismos internacionales. En 1971 informó al
Congreso que “dentro de la política de comercio exterior se había puesto mayor
interés en el fomento de las exportaciones, orientando los recursos hacia la producción de bienes exportables, con la intención de financiar el progreso de la economía nacional” (Quintana, 1989, p.114).
México propuso en 1974 la Carta de los derechos y deberes económicos de los estados, aprobada por la Organización de las Naciones Unidos. En 1975 participó en la fundación del Sistema Económico Latinoamericano (SELA), organismo regional destinado a fomentar el desarrollo independiente de los países de la región. Renovó el comercio y las fuentes de tecnología, así como su financiación; por tal razón, viajó a Japón, Canadá, Europa Occidental, la Unión Soviética y China Popular; más tarde, a Sudamérica, y, finalmente, a África y a las naciones árabes, al Oriente Próximo y a la India.
Por otro lado, nuevamente el proteccionismo estaba presente en este sexenio, con miras a la mejora de las industrias nacionales y la oportunidad de competir. La protección otorgada a las industrias se condicionó a que los productos fueran de buena calidad y que sus costos fueran competitivos a nivel internacional; de esta manera, la industria nacional sería el factor importante para alcanzar el equilibrio de la balanza comercial (Quintana, 1989). Sin embargo, el proteccionismo debería de ser tomado cautelosamente ya que era un instrumento que efectivamente iba a ayudar a la industria nacional y consecuentemente a la economía mexicana, sin embargo, también era un instrumento de dos filos, pues si se pretendía expandir el comercio mexicano, éste debería de abrir sus puertas a mercados alternativos.
1.12 José López Portillo.
El periodo presidencial de José López Portillo (1976-1982) pretendía hacer de México un país más independiente, este periodo estuvo marcado por esfuerzos para aprovechar los inmensos recursos petroleros de México para lograr una mayor independencia económica de Estados Unidos.
Frente al proteccionismo López Portillo percibió vagamente lo que pudo haber sido el cambio estructural que organizara su régimen; en su segundo informe de gobierno, sin atreverse a desechar el modelo de sustitución de importaciones, propuso cambiar la protección infinita que daban los permisos de importación por aranceles. Existieron diversos cambios a la estructura, los cuales se mencionan en
Los Presidentes de México ante la Unión (1821-1924):
Se inició una nueva política de comercio exterior: la sustitución de importaciones manejada principalmente a través de permisos previos, reemplazándose por el uso más flexible de los aranceles, procurando que la liberación comercial no fuera un malogro de la producción.
Se estuvieron utilizando los aranceles como reguladores comerciales, aplicándose de tal manera que la protección a la industria nacional no repercutiera sobre los consumidores en quienes recaía el peso de la operación.
La nueva política comercial se orientó a hacer del país un sólido exportador y un racional importador, y como consecuencia, aspirar a una política comercial integrada a los objetivos del desarrollo nacional. (Quintana, 1989)
Efectivamente, después del descubrimiento de yacimientos de petróleo en Chiapas, el futuro de México se veía con prosperidad como mencionaba el mismo presidente López Portillo: los mexicanos que han sufrido carencias ancestrales, ahora tendrían que aprender a administrar la abundancia y que por primera vez en nuestra historia disfrutaríamos de autodeterminación financiera.
Con el exceso de dinero que provenía del petróleo, se lanzó un proyecto de industrialización y modernización en un corto tiempo, lo que constaba solo el período presidencial de López Portillo, lo cual rebasaba las posibilidades técnicas y económicas, pues el país no estaba todavía en condiciones, o tendría que ser un cambio paulatino.
De igual manera, hubo otros factores que incrementaron el desperfecto de la economía nacional. México enfrentó un deterioro en las cotizaciones de sus productos básicos cayendo el precio del café, algodón, cobre, plomo, plata y de productos manufacturados, atribuible al incremento de las medidas proteccionistas en los de los países avanzados y a un aumento de la demanda interna que no permitió excedentes.
1.14 Miguel de la Madrid Hurtado.
Miguel de la Madrid Hurtado, fue presidente de la República en el periodo 1982-1988. En este periodo, llegaron las consecuencias de los problemas que el anterior sexenio le había heredado al de de la Madrid. Durante 1981 y principios de 1982 se produjo en México una inestabilidad fiscal de gran magnitud y un uso desmedido de la deuda para financiarlo.
Existía un ambiente exterior que presionaba y agraviaba la estabilidad nacional. De esta manera, el proteccionismo apareció nuevamente. Debido a que en el
industrializados en este caso Estados Unidos, estaba manejando tal sistema, México se vio en la necesidad de ampliar sus exportaciones a otros países desarrollados y de Latinoamérica también. En 1977, economistas de prestigio y organismos internacionales expresan cierta inquietud por el resurgimiento de políticas comerciales proteccionistas en los países industriales. (Lejavítzer, Moisés. 1983:3).
En 1986, a cuatro años de estar en la presidencia de la República, se enfocó hacia la política exterior distinguiendo la participación de México en acuerdos que lo proyectaran hacia el exterior como fue el caso del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y comercio (GATT). La entrada de México en este acuerdo, trajo
ventajas, ya que era miembro permanente dentro de las negociaciones comerciales multilaterales. Así mismo, le permitía estar dentro de un ámbito donde podría competir más eficazmente dentro del contexto de las medidas y prácticas proteccionistas o de comercio desleal, de lo cual anteriormente México mantenía tal prestigio.
La entrada de México al GATT fue un suceso que de alguna manera se dio para causar un sentimiento de independencia comercial de México hacia Estados Unidos a México le preocupa su vieja dependencia comercial con Estados Unidos, y hace intentos por diversificar y ampliar su comercio exterior (Alvear, 1991). Este cambio, era algo que tendría que haber sucedido para el acoplamiento del país al sistema mundial, en donde la apertura y el libre comercio son característicos de la economía contemporánea.
1.15 Organismos Internacionales
1.15.1 Gatt-Organización Mundial Del Comercio (Omc)
GATT es la sigla correspondiente a General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles). Se trata de un convenio que fue ideado en la Conferencia de La Habana en 1947 y que fue firmado un año más
tarde por 23 países, con el objetivo de fijar un conjunto de normas comerciales y concesiones arancelarias.
Como el Banco Mundial, el GATT es otra de las iniciativas creadas después de la Segunda Guerra Mundial para regular la economía global. Está considerado como el precursor de la Organización Mundial de Comercio (OMC).
La primera versión de este acuerdo es conocida como GATT 1947. En las
décadas del „50 y del ‟60, los economistas consideran que el GATT contribuyó al
crecimiento mundial gracias a las continuas reducciones de aranceles. Sin embargo, en las dos décadas siguientes (‟70 y ‟80), el convenio sufrió una crisis ya
que, ante la mayor competencia, Europa y Estados Unidos fijaron altas tasas de interés y se volcaron hacia el proteccionismo.
En 1994, el GATT fue actualizado y se creó la OMC. Los 75 países miembros del GATT y la Comunidad Europea (CE) fueron los miembros fundadores de esta organización, que nació el 1 de enero de 1995.
Fue creada con el fin de sustituir al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros (GATT) y hacerse cargo de las normas generales de comercio entre las naciones. La OMC tiene arreglos y prácticas de cooperación con las Naciones Unidas pese a no ser un organismo especializado de las Naciones Unidas. Sus objetivos son los siguientes:
Ayudar a que el comercio se desenvuelva sin obstáculos, conforme a un
sistema reglamentado
Resolver las controversias comerciales entre los gobiernos por métodos
imparciales (la OMC ha intervenido en la solución de más de 190 controversias comerciales)
Organizar negociaciones comerciales
La organización está fundamentada en alrededor de 60 acuerdos que constituyen el reglamento jurídico del comercio internacional y la política comercial. Estos acuerdos se basan en principios tales como el de la no-discriminación -conocida
también como “cláusula de la nación más favorecida”, la liberalización del
comercio y el fomento de la competencia. También contienen disposiciones adicionales para los países menos adelantados.
La OMC sigue supervisando la aplicación de los acuerdos alcanzados en la Ronda Uruguay de negociaciones internacionales, de 1986 a 1994.
Está integrada por 135 países. Su presupuesto en el 2000 fue de 77.1 millones de dólares y cuenta con 500 funcionarios.
El órgano rector de la OMC es la Conferencia Ministerial, la cual se reúne cada dos años. Asimismo, cuenta con un Consejo General, encargado de las actividades ordinarias.
Es la única organización internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países. Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la gran mayoría de los países que participan en el comercio mundial y ratificados por sus respectivos parlamentos. El objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades.
Funciones:
• Administra los acuerdos comerciales de la OMC • Foro para negociaciones comerciales
• Trata de resolver las diferencias comerciales • Supervisa las políticas comerciales nacionales
• Asistencia técnica y cursos de formación para los países en desarrollo • Cooperación con otras organizaciones internacionales
Es importante destacar que el GATT y la OMC no son lo mismo. El GATT es un sistema de reglas fijadas por las naciones que lo componen, mientras que la OMC es un organismo internacional. Además del comercio de bienes, la OMC se encarga de cuestiones vinculadas al sector de servicios y a los derechos de la propiedad intelectual.
Es importante mencionar que México es el único país en el mundo que ha firmado y mantiene en vigor tratados de naturaleza comercial con países de distinto nivel de desarrollo, con quienes por lo general se establecen compromisos de construir zonas de libre comercio, procurando la integración económica con el fin de eliminar trabas arancelarias al comercio entre el grupo de países signatarios de estos protocolos.
Podría decirse que los tratados comerciales se han convertido en el complemento a la reducción iniciada en la década de los ochenta de las barreras comerciales, ya que en la actualidad son el eje rector de la política comercial e industrial de México: por su conducto se realiza cerca de 90% del comercio exterior mexicano. Al incorporarse México en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
de Comercio, GATT, se comprometió a eliminar los precios oficiales de referencia, a continuar la sustitución de los controles directos por aranceles y a reducir el arancel máximo a 50% (que en 1988 ya había descendido a 20%). No obstante, los términos del acuerdo le permitían a nuestro gobierno conservar temporalmente licencias de importación en algunos productos agrícolas y otros bienes sujetos a programas de promoción industrial.
Como se puede inferir, en ese foro de negociaciones internacionales se pretendía reducir o eliminar las barreras arancelarias (impuestos) y no arancelarias: cuotas, como también una de sus modalidades: las licencias, así como resolver las controversias entre los países miembros, ya que era un tratado internacional que regulaba el comercio mundial.
Se estimaba que la adopción de estructuras arancelarias uniformes brindaba la oportunidad de aumentar la eficiencia en su administración y de transparentar estas actividades, evitando así o reduciendo el riesgo de que ciertos sectores con gran capacidad o poder de negociación influyeran en los flujos comerciales, como había sucedido en el pasado en que determinados grupos habían exigido altos niveles de protección y propiciado estructuras arancelarias dispersas, cuyas consecuencias fueron los altos costos en términos de bienestar e incertidumbre en las decisiones de inversión, producción y distribución de bienes en el país.
Así, México se beneficiaría de los cuatro códigos de conducta del GATT, que son: a) Licencias de importación;
b) Normas técnicas;
c) Dumping y derechos antidumping; y d) Valoración aduanera.
La información analizada revela que México no firmó: e) Subsidios e impuestos compensatorios; y
f) Compras gubernamentales, sin que mediara explicación alguna.
Lo anterior tenía una explicación; por una parte, México primero debía prepararse jurídica y administrativamente para combatir las prácticas desleales de comercio internacional; por otra, debía diseñar los mecanismos comerciales que hicieran viable la adquisición gubernamental de bienes y servicios del sector privado.
La Organización Mundial del Comercio, OMC, sustituyó al GATT desde el 1 de enero de 1995. A manera de conclusión debe decirse que el GATT no decía nada específico sobre las MYPES, de manera que su influencia fue modesta e indirecta en este segmento empresarial; sin embargo, aquí se menciona y se analiza como
el origen de la apertura comercial de México, basada en el proceso de eliminación del Sistema de Permisos Previos, que gradualmente fueron sustituidos por aranceles (impuestos) al comercio exterior.(www.omc.com)
1.16 Apertura comercial en México
Gracias a que ha firmado acuerdos comerciales en tres continentes, México se posiciona como una puerta de acceso a un mercado potencial de más de mil millones de consumidores y 60 por ciento del PIB mundial según la Secretaría de Economía.
México cuenta con una red de 11 tratados de libre comercio que cubre 43 países.
Además cuenta con 6 Acuerdos de Complementación Económica (ACE‟s), ha
firmado Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones (que fomentan la protección jurídica de los flujos de capital destinados al sector productivo) con 25 países y suscrito Acuerdos para Evitar la Doble Tributación (que evitan que el contribuyente sea gravado por impuestos de naturaleza equiparable y en un mismo periodo por dos o más jurisdicciones fiscales) con más de 31 países.
La siguiente figura, presenta los Tratados de Libre Comercio y Acuerdos que México ha firmado desde que ingresó al GATT (Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles, por sus siglas en inglés). Entre los tratados que México ha firmado destacan el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), el Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea y el Acuerdo Latinoamericano de Integración (ALADI).
Figura. 1 Línea del tiempo de los Tratados Comerciales. Fuente: www.economia.gob.mx
En esta sección se hablara de los sexenios presidenciales de Carlos Salinas de Gortari, Ernesto Zedillo Ponce de León y Vicente Fox Quesada en los cuales fueron firmados los 12 tratados comerciales de actual vigencia en nuestro país que tenían como objetivo en común estimular la expansión y diversificación del comercio entre las partes; eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulación de bienes y servicios; promover condiciones de competencia leal en el comercio; aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en los territorios; proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad intelectual en territorio; establecer lineamientos para la ulterior cooperación, así como en el ámbito regional y multilateral encaminados a ampliar y mejorar los beneficios de estos tratados; y crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento, para su administración conjunta y para la solución de controversias.
1.16.1 Carlos Salinas de Gortari 1. Bolivia 10 septiembre 1994
A partir de su entrada en vigor, se eliminaron los aranceles a 97% de los productos industriales mexicanos que se exporten a Bolivia, como tractocamiones, autobuses, camiones, autopartes, electrodomésticos, equipo de cómputo, televisores, productos fotográficos, acero, petroquímicos y fibras sintéticas.
Así como algunos productos agropecuarios y agroindustriales quedan libres de arancel como: mezclas de legumbres y hortalizas, espárragos, aguacates, fresa, cerveza , tequila , mezcal, leche evaporada, pimientos, cebolla, melón , sandía, nopales, cacahuates, jugos de cítricos, papaya, manzana y durazno, entre otros.
2. Costa Rica 5 abril 1994
El tratado con Costa Rica establece normas transparentes, promueve el comercio de bienes y servicios, facilita el desarrollo de inversiones y atiende las relaciones con una región estratégica para México, reconociendo los sectores sensibles de cada país.
El calendario de desgravación pactado en este tratado establece que el 70% de las exportaciones mexicanas no agropecuarias a Costa Rica quedaron exentas de aranceles a partir de su entrada en vigor; Otros 20% se desgravará en cinco años y el último 10% en 10 años, de manera que el año 2005 la mayor parte del comercio entre los dos países estará libre aranceles
Asimismo, se establece normas que aseguran el trato nacional a los bienes y servicios de ambos países y se fijan mecanismos para efectiva eliminación de las barreras no arancelarias.
3. Colombia 13 junio 1994
4. Canadá, Estados Unidos de Norte América 17 diciembre 1992 Este tratado será explicado en la siguiente fase de este trabajo.
1.16.2 Ernesto Zedillo Ponce de León 5. AELC 27 de noviembre 2000
Se buscaba la liberalización progresiva y recíproca del comercio de bienes, de conformidad con el artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (en lo sucesivo denominado "el GATT de 1994"), la liberalización del
inversión; aseguramiento de una adecuada y efectiva protección de los derechos de propiedad intelectual, de conformidad con los más altos estándares internacionales, y contribuir de esta manera, mediante la eliminación de las barreras al comercio, al desarrollo armónico ya la expansión del comercio mundial
6. Salvador, Honduras, Guatemala y el triángulo del norte 29 de junio 2000 7. Israel 10 de abril del 2000
8. Unión Europea 10 abril 2000 Este acuerdo permitirá a México:
a) Garantizar un acceso amplio, preferencial y seguro de las exportaciones mexicanas al bloque comercial más grande del mundo.
b) Generar mayores flujos de inversión extranjera y promover alianzas estratégicas, lo que permitirá la creación de nuevos empleos en la economía mexicana.
c) Fortalecer la presencia de México en el exterior y nuestra posición estratégica en el comercio mundial. México será el único país con acceso preferencial a los dos mayores mercados del mundo (Europa y Estados Unidos), además de América Latina.
d) Aportar la seguridad jurídica y las condiciones de acceso preferenciales que requiere la pequeña y mediana empresa para incorporarse al sector exportador
9. Chile 17 abril 1998
10. Nicaragua 18 diciembre 1997
El acuerdo bilateral entre Nicaragua y México, en forma progresiva permitirá la compra y venta de productos a precios preferenciales, gracias a la reducción y eliminación de los aranceles. Además, facilitará el libre intercambio de servicios y propiedad intelectual, y promoverá las inversiones entre estas partes.
El TLC Nicaragua - México constituye un importante instrumento de intercambio comercial y de inversiones entre ambos países. El Tratado tiene el propósito de
ofrecer un ambiente de previsibilidad y seguridad a los inversionistas de ambas Partes.
1.16.3 Vicente Fox Quesada 11. Japón 17 de septiembre 2004
12. Uruguay 15 de noviembre 2003
1.17 TLCAN (Tratado de Libre Comercio de América del Norte)
Desde su entrada en vigor, en enero de 1994, el TLCAN ha establecido las bases para impulsar el comercio en América del Norte, y con ello, el crecimiento económico de los tres países.
De acuerdo con cifras gubernamentales, en la zona del libre comercio del TLCAN residen cerca de 450 millones de personas, y la región alcanza una producción combinada de $17 billones de dólares, lo que refleja el enorme potencial que tienen los mercados de los tres países.
El Tratado de Libre Comercio de América del Norte o TLCAN es un acuerdo comercial celebrado entre los tres países de América del Norte: Canadá, Estados Unidos de América y México.
También se le conoce como NAFTA, siglas en inglés de "North American Free Trade Agreement."Fue firmado en noviembre de 1993 y entró en vigor el 1° de enero de 1994.
El TLCAN tiene como propósito:
Favorecer la apertura comercial de América del Norte a través de la
eliminación sistemática de la mayoría de las barreras arancelarias y no arancelarias del comercio y la inversión entre Canadá, Estados Unidos y México.
Proteger los derechos de propiedad intelectual en los tres países
miembros.
Establecer procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento del
Tratado y para la solución de controversias.
Promover la cooperación trilateral, regional y multilateral encaminada a
ampliar y mejorar los beneficios del Tratado.
Eliminar obstáculos al comercio.
Facilitar la circulación transfronteriza de bienes y servicios entre los
territorios de los tres países firmantes.
Aumentar las oportunidades de inversión en los tres países miembros.
El TLCAN establece entre los territorios de los tres países una “zona de libre comercio”, porque las reglas disponen cómo y cuándo se eliminarán las barreras
arancelarias para conseguir la libre circulación de los productos y servicios entre las tres naciones; esto es, cómo y cuándo se eliminarán los permisos, las cuotas y las licencias, y particularmente las tarifas y los aranceles.
Los Objetivos del TLCAN son:
Eliminar las barreras aduanales y facilitar los intercambios transfronterizos
de bienes y servicios
Asegurar las condiciones para una competencia justa dentro de la zona de
libre comercio
Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión dentro de los tres
países miembros
Establecer la protección y la aplicación adecuada de los derechos de
propiedad intelectual en cada uno de los territorios
Adoptar los procedimientos eficaces de puesta en marcha, de
administración conjunta y de solución de los litigios
CAPÍTULO II: ESTIMULOS PARA EL DESARROLLO
DE EMPRESAS EXPORTADORAS
2. INSTRUMENTOS DEL CMERCIO EXTERIOR
2. INSTRUMENTOS DEL CMERCIO EXTERIOR
Durante más de 40 años de operación en México, la Industria Manufacturera ha Durante más de 40 años de operación en México, la Industria Manufacturera ha recibido por parte del Gobierno Federal una atención permanente a fin de recibido por parte del Gobierno Federal una atención permanente a fin de favorecer el desarrollo de sus actividades.
favorecer el desarrollo de sus actividades.
Han sido varios los factores que han propiciado el crecimiento de la Industria Han sido varios los factores que han propiciado el crecimiento de la Industria Manufacturera de
Manufacturera de Exportación en MExportación en México éxico mediante el mediante el otorgamiento de otorgamiento de estímulosestímulos para el diferimiento del pago del impuesto general de importación, del impuesto al para el diferimiento del pago del impuesto general de importación, del impuesto al valor agregado y, en su caso, de las cuotas compensatorias, de las materias valor agregado y, en su caso, de las cuotas compensatorias, de las materias primas y maquinaria y equipo para la realización de sus operaciones; no existen primas y maquinaria y equipo para la realización de sus operaciones; no existen restricciones sectoriales para su funcionamiento; se inscriben en un campo abierto restricciones sectoriales para su funcionamiento; se inscriben en un campo abierto 100% al capital extranjero, y permitir su instalación y operación en cualquier lugar 100% al capital extranjero, y permitir su instalación y operación en cualquier lugar de la República Mexicana.
de la República Mexicana.
2.1 Fomento a la
2.1 Fomento a la producción
producción
México ha incursionado satisfactoriamente en el mercado internacional, gracias a México ha incursionado satisfactoriamente en el mercado internacional, gracias a su cada vez mayor nivel de competitividad en el ramo de las manufacturas. De ser su cada vez mayor nivel de competitividad en el ramo de las manufacturas. De ser en décadas anteriores, un exportador exclusivamente de petróleo, ahora el país se en décadas anteriores, un exportador exclusivamente de petróleo, ahora el país se caracteriza por tener industrias que elaboran una gran diversidad de productos de caracteriza por tener industrias que elaboran una gran diversidad de productos de exportación.
exportación. Acorde
Acorde con con lo lo anterior, anterior, el el gobierno gobierno mexicano mexicano ha ha puesto puesto especial especial interés interés enen desarrollar una industria más competitiva y dinámica, para fortalecer los vínculos desarrollar una industria más competitiva y dinámica, para fortalecer los vínculos entre el mercado interno y el externo, permitiendo con ello el desarrollo de entre el mercado interno y el externo, permitiendo con ello el desarrollo de cadenas productivas.
cadenas productivas.
Para el logro de este objetivo, resulta indispensable que la planta productiva Para el logro de este objetivo, resulta indispensable que la planta productiva nacional tenga acceso a los mejores insumos y maquinaria a nivel mundial, a nacional tenga acceso a los mejores insumos y maquinaria a nivel mundial, a precios competitivos.
Consciente de la necesidad de apoyar la vinculación entre los diversos eslabones Consciente de la necesidad de apoyar la vinculación entre los diversos eslabones de las cadenas productivas, la Secretaría de Economía, conjuntamente con otras de las cadenas productivas, la Secretaría de Economía, conjuntamente con otras dependencias del Gobierno Federal, ha instrumentado diversos apoyos destinados dependencias del Gobierno Federal, ha instrumentado diversos apoyos destinados a fortalecer y desarrollar el ramo productivo del país, entre el que destaca a fortalecer y desarrollar el ramo productivo del país, entre el que destaca PROSEC (Programas de Promoción Sectorial), el cual otorga aranceles PROSEC (Programas de Promoción Sectorial), el cual otorga aranceles preferenciales para empresas productoras, con el objeto de que adquieran preferenciales para empresas productoras, con el objeto de que adquieran insumos y maquinaria, necesarios para sus procesos productivos a precios insumos y maquinaria, necesarios para sus procesos productivos a precios competitivos.
competitivos.
2.2
2.2 Fomento
Fomento a las
a las exportacione
exportacioness
Los programas de fomento a las exportaciones están orientados a promover la Los programas de fomento a las exportaciones están orientados a promover la productividad y la calidad de los procesos que elevan la competitividad de las productividad y la calidad de los procesos que elevan la competitividad de las empresas y permiten su incorporación adecuada al mercado mundial. Lo anterior, empresas y permiten su incorporación adecuada al mercado mundial. Lo anterior, con base en la reducción de cargas arancelarias para los insumos, partes y con base en la reducción de cargas arancelarias para los insumos, partes y componentes que se incorporarán en el producto de exportación y la simplificación componentes que se incorporarán en el producto de exportación y la simplificación de trámites administrativos.
de trámites administrativos.
Estos programas los administra la Dirección General de Comercio Exterior, y son Estos programas los administra la Dirección General de Comercio Exterior, y son los siguientes:
los siguientes:
a) Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX) a) Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX) b) Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX)
b) Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX) c) Empresas de Comercio Exterior (ECEX) c) Empresas de Comercio Exterior (ECEX)
d) Devolución de Impuestos de Importación a los Exportadores (Draw Back) d) Devolución de Impuestos de Importación a los Exportadores (Draw Back)
2.2.1
2.2.1 Industria manufacturera, maquilIndustria manufacturera, maquiladora y de serviciadora y de servicio de exportación (IMo de exportación (IMMEX)MEX) El Programa IMMEX es un instrumento mediante el cual se permite importar El Programa IMMEX es un instrumento mediante el cual se permite importar temporalmente los bienes necesarios para ser utilizados en un proceso industrial o temporalmente los bienes necesarios para ser utilizados en un proceso industrial o
prestación de servicios de exportación, sin cubrir el pago del impuesto general de prestación de servicios de exportación, sin cubrir el pago del impuesto general de importación, del impuesto al valor agregado y, en su caso, de las cuotas importación, del impuesto al valor agregado y, en su caso, de las cuotas compensatorias.
compensatorias.
Este programa brinda a sus titulares la posibilidad de importar temporalmente libre Este programa brinda a sus titulares la posibilidad de importar temporalmente libre de impuestos a la importación y del IVA, los bienes necesarios para ser utilizados de impuestos a la importación y del IVA, los bienes necesarios para ser utilizados en un proceso industrial o de servicio destinado a la elaboración, transformación o en un proceso industrial o de servicio destinado a la elaboración, transformación o reparación de mercancías de procedencia extranjera importadas temporalmente reparación de mercancías de procedencia extranjera importadas temporalmente para su exportación o a la prestación de servicios de exportación.
para su exportación o a la prestación de servicios de exportación. Estos bienes están agrupados bajo las siguientes categorías: Estos bienes están agrupados bajo las siguientes categorías:
1.
1. Materias primas, partes Materias primas, partes y componentes que y componentes que se vayan a se vayan a destinar totalmentedestinar totalmente a integrar mercancías de exportación; combustibles, lubricantes y otros a integrar mercancías de exportación; combustibles, lubricantes y otros materiales que se vayan a consumir durante el proceso productivo de la materiales que se vayan a consumir durante el proceso productivo de la mercancía de exportación; envases y empaques; etiquetas y folletos.
mercancía de exportación; envases y empaques; etiquetas y folletos. 2.
2. Contenedores Contenedores y y cajas cajas de de trailers.trailers.
3. Maquinaria, equipo, herramientas, instrumentos, moldes y refacciones 3. Maquinaria, equipo, herramientas, instrumentos, moldes y refacciones destinadas al proceso productivo; equipos y aparatos para el control de la destinadas al proceso productivo; equipos y aparatos para el control de la contaminación; para la investigación o capacitación, de seguridad industrial, contaminación; para la investigación o capacitación, de seguridad industrial, de telecomunicación y cómputo, de laboratorio, de medición, de prueba de de telecomunicación y cómputo, de laboratorio, de medición, de prueba de productos y control de calidad; así como aquéllos que intervengan en el productos y control de calidad; así como aquéllos que intervengan en el manejo de materiales relacionados directamente con los bienes de manejo de materiales relacionados directamente con los bienes de exportación y otros vinculados con el proceso productivo; equipo para el exportación y otros vinculados con el proceso productivo; equipo para el desarrollo administrativo.
desarrollo administrativo.
2.2.2 Empresas altamente exportadoras (ALTEX) 2.2.2 Empresas altamente exportadoras (ALTEX)
Objeto es establecer un programa de concertación que apoye la operación y Objeto es establecer un programa de concertación que apoye la operación y otorgue las facilidades a empresas altamente exportadoras, esto es, aquellas otorgue las facilidades a empresas altamente exportadoras, esto es, aquellas empresas productoras de mercancías no petroleras de exportación que participen empresas productoras de mercancías no petroleras de exportación que participen de manera dinámica y permanente en los mercados internacionales o aquellas de manera dinámica y permanente en los mercados internacionales o aquellas empresas que producen bienes no petroleros proveedoras de insumos empresas que producen bienes no petroleros proveedoras de insumos
incorporados a productos vendidos en el exterior por cualquier persona conocidas como exportadoras indirectas
El programa de Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX) es un instrumento de promoción a las exportaciones de productos mexicanos, destinado a apoyar su operación mediante facilidades administrativas y fiscales.
Beneficios:
5. Devolución de saldos a favor del IVA, en un término aproximado de cinco días hábiles.
6. Acceso gratuito al Sistema de Información Comercial administrado por la SE.
7. Exención del requisito de segunda revisión de las mercancías de exportación en la aduana de salida cuando éstas hayan sido previamente despachadas en una aduana interior.
8. Facultad para nombrar a un apoderado aduanal para varias aduanas y diversos productos.
9. Para gozar de dichos beneficios, los usuarios de este programa deberán presentar, ante las Dependencias de la Administración Pública Federal correspondientes, una copia de la Constancia ALTEX expedida por esta Secretaría y, en su caso, la ratificación de vigencia.
2.2.3 Empresas de Comercio exterior (ECEX)
El registro de Empresas de Comercio Exterior (ECEX) es un instrumento de promoción a las exportaciones, mediante el cual las empresas comercializadoras podrán acceder a los mercados internacionales con facilidades administrativas y apoyos financieros de la banca de desarrollo.
Beneficios:
2. Autorización, en su caso, de un Programa de Importación Temporal para Producir Artículos de Exportación (PITEX) en su modalidad de proyecto específico
3. Descuento del 50% en el costo de los productos y servicios no financieros que Bancomext determine.
4. Asistencia y apoyo financiero por parte de Nacional Financiera para la consecución de sus proyectos, así como servicios especializados de capacitación y asistencia técnica. Este beneficio se otorgará tanto a las empresas ECEX como a sus proveedores.
Modalidades:
1. CONSOLIDADORA DE EXPORTACION. Persona moral cuya actividad principal señalada en su acta constitutiva sea la integración y consolidación de mercancías para su exportación, que cuente con un capital social suscrito y pagado mínimo de 2,000,000 de pesos y que realice exportaciones de mercancías de cuando menos cinco empresas productoras.
2. PROMOTORA DE EXPORTACION. Persona moral cuya actividad principal señalada en su acta constitutiva sea la comercialización de mercancías en los mercados internacionales, que cuente con un capital social suscrito y pagado mínimo de 200,000 pesos y que realice exportaciones de mercancías de cuando menos tres empresas productoras.
2.2.4 devolución de impuestos de importación a los exportadores (Draw Back) Tiene como objetivo devolver a los exportadores el valor del impuesto general de importación pagado por bienes o insumos importados que se incorporan a mercancías de exportación o por las mercancías que se retornan en el mismo estado o por mercancías para su reparación o alteración. El Programa de Devolución de Impuestos de Importación a los Exportadores, permite a los beneficiarios recuperar el impuesto general de importación causado por la importación de insumos, materias primas, partes y componentes, empaques y envases, combustibles, lubricantes y otros materiales incorporados al producto
