MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MIGUEL
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MIGUEL
LA MAR
LA MAR
– –AYACUCHO
AYACUCHO
PERÚ
PERÚ
PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO DISTRITAL
PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO DISTRITAL
2016
2016
–
–
2021
2021
EQUIPO IMPULSOR: EQUIPO IMPULSOR: Alcalde: Omar Flores Yaros Alcalde: Omar Flores Yaros
Regidor Juan Rubén Rivera Muñoz Regidor Juan Rubén Rivera Muñoz Regidor Rubén Huallpa Argumedo Regidor Rubén Huallpa Argumedo Regidor Carlos Casaverde Santa Cruz Regidor Carlos Casaverde Santa Cruz Regidor Máximo Mauli Huacho
Regidor Máximo Mauli Huacho Regidor Victor Castillo Taype Regidor Victor Castillo Taype
Regidor Ricardina Gutierrez Lizarde Regidor Ricardina Gutierrez Lizarde Regidor Ward Nieves Añaños Miranda Regidor Ward Nieves Añaños Miranda Regidor Carlo Drwind Rojas Rodríguez Regidor Carlo Drwind Rojas Rodríguez Regidor Cirilo Alejandro Coras Canales Regidor Cirilo Alejandro Coras Canales
COMISIÓN DE
COMISIÓN DE PLANEAMIENTOPLANEAMIENTO Alcalde
Alcalde Provincial Provincial PresidentePresidente Gerente
Gerente Municipal Municipal MiembroMiembro
Gerente
Gerente de de Planeamiento Planeamiento y y Presupuesto Presupuesto Secretario Secretario TécnicoTécnico Gerente
Gerente de de Asesoría Asesoría Jurídica Jurídica MiembroMiembro Gerente
Gerente de de Administración Administración y y Finanzas Finanzas MiembrosMiembros Gerente
Gerente de de Infraestructura Infraestructura MiembroMiembro Gerente
Gerente de de Desarrollo Desarrollo Social Social e e Inclusión Inclusión social social MiembroMiembro Gerente
Gerente de de Gestión Gestión Ambiental Ambiental y y Servicios Servicios Municipales Municipales MiembroMiembro Gerente
Gerente de de Desarrollo Desarrollo Económico Económico Ambiental Ambiental MiembroMiembro
FACILITADORES
FACILITADORES – – MARROQUÍN & ASOCIADOS MARROQUÍN & ASOCIADOS Elías Marroquín Peñafiel
Elías Marroquín Peñafiel Heiko Lombardi Lizano Heiko Lombardi Lizano Leonidas Anccasi Rivera Leonidas Anccasi Rivera
© Es una publicación de la Municipalidad Distrital de San Miguel. © Es una publicación de la Municipalidad Distrital de San Miguel.
Marzo, 2016
Marzo, 2016
... 4
... 4
... 5
... 5
I. I. MARCO MARCO CONCEPTUCONCEPTUAL AL ... ... 66
... 7
... 7
1. 1.11 ENENFOFOQUQUE DE DESE DE DESARARROROLLLLOO ... ... 77
1.2 1.2 BASE BASE LEGAL LEGAL Y PRINCY PRINCIPIOS DEIPIOS DEL PROCL PROCESO DE FESO DE FORMULAORMULACIÓNCIÓN ... ... 88
1. 1.33 MEMETOTODODOLOLOGÍGÍAA ... ... 1313 1. 1.44 TETENDNDENENCIACIAS EN CS EN CURURSOSO II. II. ANÁLISIANÁLISIS S SITUACISITUACIONAL ONAL DEL DEL TERRITTERRITORIO... ORIO... 1616 ... 18
... 18
2.1 2.1 POBPOBLACLACIÓN Y DEIÓN Y DERECRECHOS HHOS HUMAUMANOSNOS ... ... 2626 2.2 2.2 INCLUINCLUSIÓN SIÓN SOCIASOCIAL Y L Y ACCACCESO A ESO A SERVICSERVICIOSIOS ... ... 3838 2.3 2.3 ESTESTADO ADO Y GY GOBEOBERNARNABILBILIDAIDADD ... ... 4646 2.4 2.4 ECECONOONOMIA MIA Y COY COMPEMPETITITITIVIDAVIDADD ... ... 5151 2.5 2.5 DESDESARRARROLLO OLLO TERTERRITRITORIAORIALL ... ... 6161 2.6 2.6 AMBIEAMBIENTE, RNTE, RECURSECURSOS NATUROS NATURALES Y GALES Y GESTIÓN DESTIÓN DEL RIESGEL RIESGO DE DESAO DE DESASTRESSTRES ... ... 7171 2.7 2.7 ANÁANÁLISILISIS INS INTERTERNO NO Y EXY EXTERTERNONO III. III. VISIÓVISIÓN N CONCERTCONCERTADA... ADA... 7272 ... 73
... 73
3.1 3.1 CONCONSTRUSTRUCCCCIÓN DIÓN DE ESE ESCENCENARARIOSIOS ... ... 7979 3. 3.22 ESESCECENANARIO RIO APAPUEUESTASTA ... ... 8181 33..33 VVISISIIÓÓNN IV. IV. OBJETIVOBJETIVOS OS ESTRATÉESTRATÉGICOS, GICOS, INDIINDICADORES CADORES Y Y METAS METAS ... ... 8282 ... 83
... 83
4.1 4.1 OBJOBJETIVETIVOS OS ESTESTRATRATÉGICÉGICOSOS ... ... 8585 4. 4.22 ININDICDICADADORORES Y ES Y MEMETATASS V. V. ACCIONES ACCIONES ESTRATÉESTRATÉGICAS GICAS ... ... 8787 ... 88
... 88
5.1 5.1 ACACCIOCIONES NES ESTESTRATRATÉGICÉGICASAS VI. VI. IDENTIIDENTIFICACIÓN DE FICACIÓN DE LA LA RUTA RUTA ESTRATESTRATÉGICA ÉGICA ... ... 9292 ... 93
... 93
6. 6.11 RURUTA TA ESESTRATRATÉTÉGICGICAA I. I. ANEXOS ANEXOS ... ... 9797 ... 98
... 98 1.
1. PPROROYEYECTCTOS OS DE IDE INNVEVERSRSIÓIÓNN
... ... 103103 2.
En el Perú, uno de los grandes problemas que se presentan en la gestión de los gobiernos locales, es la improvisación para ejecutar proyectos de calidad, lo que trae consigo, malos resultados para la población. En ese sentido, ha surgido la iniciativa de actualizar el
PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO DEL DISTRITO DE SAN MIGUEL 2016 –
2021, como parte del compromiso de quienes gobernamos, para hacerlo con
responsabilidad, justicia, equidad y transparencia. Este principal motivo nos ha llevado a realizar un proceso en el que participó la sociedad civil organizada y los diversos actores del ámbito local.
El Plan de Desarrollo Local Concertado – PDLC, es un instrumento de planificación
estratégica que ha sido elaborado participativamente y constituye una hoja de ruta que guía la acción municipal y un marco orientador para la acción del sector privado. En el transcurso de este proceso de actualización del PDLC, hemos podido ver trabajar con voluntad y esperanza a sus autoridades, dirigentes, organizaciones sociales de mujeres y jóvenes, representantes del sector salud, del sector agricultura, docentes de las Instituciones Educativas, entre otros, para quienes va mi agradecimiento y reconocimiento por hacer posible la integración y articulación de los distintos intereses e iniciativas del distrito, para construir una sola visión compartida de desarrollo, la cual debemos alcanzar el año 2021. Sin embargo, es importante señalar que el PDLC distrital no solo es responsabilidad del gobierno local, sino de todas las organizaciones públicas y privadas para hacerlo realidad.
Como alcalde de la municipalidad provincial de La Mar y en cumplimiento a las competencias de agente planificador y promotor del desarrollo, es grato presentar el “PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO DEL DISTRITO DE SAN MIGUEL 2016
- 2021”, como una guía para la acción del corto y mediano y largo plazo. Finalmente
tenemos muy claro que con la elaboración del presente plan, hemos dado el primer paso de un largo proceso de desarrollo, por lo tanto, depende del esfuerzo y compromiso de todas las autoridades, entidades públicas, instituciones privadas, y población en general, para que ¡juntos podamos construir el futuro! y decir: ―San
miguel: Distrito Moderno, Transparente y Seguro”.
CPC. OMAR FLORES YAROS
A partir de la creación del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN
y el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico – SINAPLAN, el planeamiento en
el país vuelve a ser considerado como importante y adquiere una nueva dimensión, pues no sólo orienta las decisiones y metas del sector público y privado, sino también, ordena los procesos de gestión del desarrollo. En este contexto y contando con un Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario Perú hacia el 2021, aprobado en el año 2011, que establece los objetivos de desarrollo nacional, se hace necesario contribuir desde los gobiernos locales a este proceso.
Con la publicación y vigencia de la Resolución de Presidencia del Consejo Directivo Nº 26-2014-CEPLAN/PCD, que aprueba la Directiva 001-2014-CEPLAN, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – SINAPLAN, entramos en una
etapa en la que el planeamiento estratégico del país, se incorpora a la cultura de gobierno y de gestión pública. Ello permite optimizar el uso de los recursos, contribuir a la gobernabilidad, y concretar la visión compartida de futuro para el año 2021.
El presente Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de San Miguel, es una herramienta de planificación estratégica que constituye una ruta de acción para el desarrollo distrital, el cual ha sido elaborado participativamente entre las autoridades locales, representantes de los sectores de salud, educación, agricultura, dirigentes comunales, organizaciones sociales de mujeres y jóvenes, entre otros actores locales, quienes contribuyeron para concretar este importante proceso, en el que se plasmó la visión distrital al año 2021.
El enfoque que ha orientado la formulación del PDLC del distrito de San Miguel, se sustentan en el enfoque de desarrollo humano, enfoque de desarrollo sostenible, enfoque de desarrollo territorial y enfoque de gestión para resultados, que parten del principio de mejorar permanentemente las condiciones de vida de las personas. La metodología empleada en los talleres, ha sido a través de los métodos avanzados de participación – MAP, que nos ha permitido recoger la información
primaria a partir de los saberes previos de los agentes participantes y construir la visión de desarrollo concertada del distrito tomando como horizonte temporal el año 2021, concordando con el horizonte que el país también ha trazado para el plan de desarrollo nacional.
Comisión de Planeamiento
Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. (Enero, 2002) Constitución Política del Perú y la Ley Nº 27680 que modifica el Capítulo XIV del Título IV de la misma. (Marzo, 2002)
Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización. (Julio, 2002) Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. (Mayo, 2003)
Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo. (Agosto, 2003)
DL Nº 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. (Junio, 2008)
DS Nº 054-2011-PCM, Aprueba Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. (Junio, 2011) RPCD Nº 26-2014-CEPLAN/PCD, que aprueba la Directiva 001-2014-CEPLAN, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – SINAPLAN. (Abril, 2014)
1.1 ENFOQUE DE DESARROLLO
El enfoque que orienta la formulación del PDLC del distrito de San Miguel, considera la equidad e inclusión social, la competitividad territorial; la gestión y uso sostenible de los recursos humanos; y la gobernabilidad democrática. En ese sentido, los productos obtenidos en cada una de las fases del proceso se sustentan en el enfoque de desarrollo humano, enfoque de desarrollo sostenible, enfoque de desarrollo territorial y enfoque de gestión para resultados.
1.2 BASE LEGAL Y PRINCIPIOS DEL PROCESO DE FORMULACIÓN
El PDLC tiene un carácter territorial, vinculante y participativo, el cual, se encuentra sustentado en un amplio marco normativo. Asimismo, se sustenta en principios generales que han enmarcado el proceso de formulación del PDLC.
1.2.1 Base Legal
La base legal nos brinda los lineamientos generales para el desarrollo adecuado del proceso de formulación del PDLC, los cuales se articulan a los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local). En ese sentido, el PDLC del distrito de San Miguel, se sustenta en las siguiente normatividad:
También hay otras normas que se deben considerar en el proceso de elaboración, como son: Decreto Supremo Nº 304-2012-EF, TUO de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto; Ley N° Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de la Inversión Pública; Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM que aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública; entre otras.
1.2.2 Principios
Los principios que han regido todo el proceso de formulación del PDLC, han sido los siguientes: Participación, Concertación, Equidad, Inclusión, Consistencia.
1.3 METODOLOGÍA
Para formular el PDLC del distrito de San miguel, se construyó la metodología considerado los lineamientos descritos en la Resolución de Presidencia del Consejo Directivo Nº 26-2014-CEPLAN/PCD, que aprueba la Directiva N° 001-2014-CEPLAN, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico, asimismo, las pautas desarrolladas por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, a través de la ―Guía para la Formulación de
Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local‖.
La formulación del PDLC, se realizó bajo el liderazgo del Gobierno Local y como parte de las estrategias de sensibilización se tomaron acuerdos con las autoridades, organizaciones sociales, entidades públicas e instituciones privadas del ámbito distrital; de la misma manera se promovió la participación activa de la población que es considerada como una pieza importante en la sostenibilidad del PDLC. El proceso de actualización y su posterior gestión y/o implementación, lleva implícito aspectos: Políticos, Técnicos y Permanentes, que son fundamentales para el desarrollo sostenible local (gráfico 1.1).
Aspecto Político Aspecto Técnico Aspecto Permanente
Sus particularidades son:
- Participativo (construcción
colectiva);
- Concertado (entre los
sectores público y privado y la sociedad civil);
- Descentralizador (de abajo
hacia arriba y de arriba hacia abajo),
- Apropiación colectiva
(negociación de compromisos); y,
- Legítimo (el resultado del
proceso es validado por la población).
Proceso técnico que requiere mínimamente de:
- Pensamiento estratégico,
holístico y análisis sistémico;
- Enfoque integral y
prospectivo;
- Uso de metodologías para
articular intereses de los diversos actores;
- Concertación y ajustado a
los planes de los otros niveles de gobierno; - Seguimiento y monitoreo factible; - Equipos especializados; y, - Recolección participativa y real, sistematización e interpretación de la información. Como proceso, el PDLC actualizado, pasará de la propuesta a la acción y vigencia a través de:
- Actores asumiendo roles
(sectores público y privado);
- Incorporación al
presupuesto participativo por resultados (PPbR);
- Vinculación con una
cartera de programas y proyectos con responsables identificables e integrados a un sistema de inversión, seguimiento; y, evaluación y monitoreo para su actualización, retroalimentación y transparencia. Gráfico 1.1 RUTA METODOLÓGICA
1.3.1 Ruta metodológica
La ―ruta‖ constituye la secuencia lógica y ordenada de fases, pasos, acciones
y procedimientos del proceso de formulación del PDLC. En el gráfico 1.2 se muestran que además de las fases tradicionales de la planificación, hay dos fases operativas importantes que son responsables de generar las condiciones operacionales necesarias para el proceso: la fase de preparación y la fase de validación.
La actualización del PDLC es un proceso con muchas fases, pasos y acciones que requieren de un equipo técnico especializado, logística y presupuesto. Implica entre otros, la planificación, organización, convocatoria, talleres participativos, asistencias técnicas, sistematización e interpretación de información (primaria y secundaria), redacción, presentación, validación y aprobación oficial del documento final. En ese sentido, la ruta metodológica se organizó considerando los diversos procesos que conforman un PDLC, bajo una doble secuencia: a) Horizontal (El ordenamiento es de mayor a menor: fases, pasos, acciones, procedimientos, herramientas y productos); y, b) Vertical (Indican el orden de los procesos que anteceden en cada caso, definiendo que el primero es requisito fundamental para la siguiente, así por ejemplo la fase II no podría ser llevada a cabo si no se realizó la fase I, la fase III no se podría realizar si no se ejecutó las fases I y II y así sucesivamente. Sin embargo, dentro de cada fase los pasos y acciones pueden ser desarrollados simultáneamente, siempre que no requiera una acción predecesora).
2
Diagnóstico - Recopilación de Información secundaria - Generación de Información primaria - Sistematización3
Formulación- Construcción del Escenario Apuesta - Formulación de la visión
- Construcción de objetivos
estratégicos, indicadores y metas
- Identificación de acciones estratégicas - Construcción de la ruta estratégica
4
Validación- Presentación Pública - Aprobación Oficial - Difusión del plan
5
Implementación- Puesta en marcha del PDLC por
medio de actividades
desempeñadas desde el rol de cada actor local.
6
Seguimiento & Evaluación- Proceso continuo, que implica
realizar el seguimiento de la implementación del PDLC FASES DE LA RUTA METODOLÓGICA - Organización - Sensibilización y capacitación
1
Preparación Gráfico 1.2 RUTA METODOLÓGICA1.3.2 Descripción del proceso
El proceso de planificación estratégica para el desarrollo local, contribuye al fortalecimiento institucional y territorial, y su capacidad de negociar con las instituciones públicas y privadas. Se construye el Escenario Apuesta, se formula la Visión, los objetivos estratégicos con sus correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifican las acciones estratégicas y se construye una ruta estratégica sobre la base de las mismas. Para lograrlo se desarrollaron las siguientes fases: 1) Preparación; 2) Diagnóstico; 3) Formulación; y 4) Validación. Asimismo, se formularon concertadamente los lineamientos básicos para el proceso de las fases 5) Implementación; y, 6) Seguimiento y evaluación.
1.3.3 Ajuste del Plan
Las entidades conformantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico deben ajustar sus Planes Estratégicos a los objetivos estratégicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional1. Considerando
lo antes señalado, la actualización del PDLC del distrito de San Miguel, se articuló a través de sus objetivos estratégicos y sus correspondientes indicadores y metas2.
1 Artículo 2° del Decreto Supremo N° 054-2011-PCM. Decreto Supremo que aprueba el Plan
Bicentenario: ―El Perú hacia el 2021‖
2 Artículo 21° (Articulación de los planes estratégicos) de Resolución de Presidencia del Consejo
Reunión técnica con la Comisión de Planeamiento Estratégico para aprobar el Plan de Trabajo que contiene la metodología y cronograma de actividades a desarrollarse en el proceso.
1.3.4
1.3.4 CaracterizCaracterización del ación del DistritoDistrito
La provincia de La Mar es una de las once provincias que conforman el La provincia de La Mar es una de las once provincias que conforman el departamento de Ayacucho. Fue creada por Ley del 30 de marzo de 1861; su departamento de Ayacucho. Fue creada por Ley del 30 de marzo de 1861; su capital es San Miguel que tiene el título de Villa por Ley N° 780, del 23 de capital es San Miguel que tiene el título de Villa por Ley N° 780, del 23 de octubre de 1908. La Ley Regional N° 360 del 15 de setiembre de 1920, la elevó octubre de 1908. La Ley Regional N° 360 del 15 de setiembre de 1920, la elevó a la categoría de ciudad.
a la categoría de ciudad.
El distrito de San Miguel con 459.64 Km
El distrito de San Miguel con 459.64 Km22, es el tercer distrito con mayor, es el tercer distrito con mayor
extensión territorial a nivel de esta jurisdicción, después de los distritos de extensión territorial a nivel de esta jurisdicción, después de los distritos de Chungui (1093.05 Km
Chungui (1093.05 Km22) y Anco (1074.93 Km) y Anco (1074.93 Km22). Asimismo, tiene una población). Asimismo, tiene una población
proyectada al año 2015 de 9373 habitantes, lo que resulta una densidad de proyectada al año 2015 de 9373 habitantes, lo que resulta una densidad de 20.39 habitantes por Km
20.39 habitantes por Km22..
1.3.4.1
1.3.4.1Ubicación GeográficaUbicación Geográfica
El cuadro 1.1 muestra la superficie y ubicación geográfica del distrito de San El cuadro 1.1 muestra la superficie y ubicación geográfica del distrito de San Miguel
Miguel33, en la que podemos observar que tiene una superficie de 459.64 Km, en la que podemos observar que tiene una superficie de 459.64 Km22 y y
está ubicada a 2,647 m.s.n.m. en las coordenadas
está ubicada a 2,647 m.s.n.m. en las coordenadas 13° 00’13° 00’ 4242’’ de Latitud S’’ de Latitud Sur yur y 73° 58’ 4
73° 58’ 444’’ de L’’ de Longitud Oeste.ongitud Oeste.
CUADRO 1.1 CUADRO 1.1
DISTRITO DE SAN MIGUEL: SUPERFICIE Y UBICACIÓN GEOGRÁFICA, 2015 DISTRITO DE SAN MIGUEL: SUPERFICIE Y UBICACIÓN GEOGRÁFICA, 2015 N°
N° CódigoCódigoUbigeoUbigeo DistritosDistritos Superficie Superficie Ubicación Ubicación GeográficaGeográfica Km
Km22 Altitud Altitud (m.s.n.m) (m.s.n.m) Latitud Latitud Sur Sur Longitud Longitud OesteOeste
1
1 050501 050501 SAN SAN MIGUEL MIGUEL 459.64 459.64 26472647 13° 00’13° 00’4242’’’’ 73° 58’ 473° 58’ 444’’’’
FUENTE:
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática Instituto Nacional de Estadística e Informática – – INEI (Directorio Nacional de Municipalidades INEI (Directorio Nacional de Municipalidades Provinciales, Distritales y de Centros Poblados 2015) / UBICACIÓN GEOGRÁFICA. Página web: Provinciales, Distritales y de Centros Poblados 2015) / UBICACIÓN GEOGRÁFICA. Página web: http://viasatelital.com/peru/
http://viasatelital.com/peru/
1.3.4.2
1.3.4.2División PolíticaDivisión Política
El distrito de San miguel se encuentra dividido políticamente en centros El distrito de San miguel se encuentra dividido políticamente en centros poblados, comunidades, caseríos y anexos, teniendo a San Miguel, como poblados, comunidades, caseríos y anexos, teniendo a San Miguel, como capital de distrito. El cuadro 1.2 muestra las normas que crean las capital de distrito. El cuadro 1.2 muestra las normas que crean las municipalidades de centros poblados del distrito de San Miguel.
municipalidades de centros poblados del distrito de San Miguel.
CUADRO 1.2 CUADRO 1.2
DISTRITO DE SAN MIGUEL: NORMA QUE CREA LAS MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBADOS, 2015 DISTRITO DE SAN MIGUEL: NORMA QUE CREA LAS MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBADOS, 2015 N°
N° MunicipaliMunicipalidad dad de de Centro Centro Poblado Poblado Norma Norma Municipal Municipal Número Número FechaFecha 1
1 Río Río Magdalena Magdalena Monterrico Monterrico ResolucióResolución n Municipal Municipal 024 024 14 14 Jul Jul 19921992 2
2 Valle Valle Ninabamba Ninabamba ResolucióResolución n de de Alcaldía Alcaldía 072 072 13 13 Jul Jul 20002000 3
3 Patibamba Patibamba ResolucióResolución n de de Alcaldía Alcaldía 011 011 22 22 Set Set 20002000 FUENTE:
1.3.4.3
1.3.4.3Localización y Límites del DistritoLocalización y Límites del Distrito
Sus límites son: Sus límites son:
Por Por el el Norte: Norte: Distrito Distrito de de Tambo.Tambo.
Por Por el el Este: Este: Distritos Distritos de de Samugari, Samugari, Anco Anco y y Anchihuay.Anchihuay.
Por Por el el Oeste: Oeste: Provincia Provincia de de Huamanga.Huamanga.
Por Por el el Sur: Sur: Distrito Distrito de de Chilcas.Chilcas.
Mapa 01:
Mapa 01:
LOCALIZACIÓN Y LOCALIZACIÓN Y
LÍMITES DEL DISTRITO LÍMITES DEL DISTRITO DE SAN MIGUEL
1.
1.44 TETENDNDENENCICIAS AS EN EN CUCURSRSOO
La población del distrito de San Miguel, al igual que toda la sociedad peruana se La población del distrito de San Miguel, al igual que toda la sociedad peruana se desenvuelve en el marco de megatendencias determinadas por los cambios que a desenvuelve en el marco de megatendencias determinadas por los cambios que a nivel mundial se producen en los diversos ámbitos de la actividad humana. Tales nivel mundial se producen en los diversos ámbitos de la actividad humana. Tales cambios, podrían representar oportunidades o circunstancias poco favorables que cambios, podrían representar oportunidades o circunstancias poco favorables que debemos manejar adecuadamente para mantener el curso de nuestro desarrollo. debemos manejar adecuadamente para mantener el curso de nuestro desarrollo. En ese sentido, el CEPLAN ha priorizado 11 megatendencias que de alguna manera En ese sentido, el CEPLAN ha priorizado 11 megatendencias que de alguna manera inciden en desarrollo del país y el Gobierno Regional de Ayacucho ha hecho lo inciden en desarrollo del país y el Gobierno Regional de Ayacucho ha hecho lo propio, identificado 12 tendencias (Documento Prospectivo: Ayacucho 2030) propio, identificado 12 tendencias (Documento Prospectivo: Ayacucho 2030) relacionadas al territorio regional. A continuación mencionaremos un extracto de relacionadas al territorio regional. A continuación mencionaremos un extracto de aquellas que tienen impacto en el interior de la provincia de La Mar y Distrito de San aquellas que tienen impacto en el interior de la provincia de La Mar y Distrito de San Miguel
Miguel44..
1.4.1
1.4.1 La GlobalizaciónLa Globalización
La Globalización o mundialización es el término usado para definir el proceso La Globalización o mundialización es el término usado para definir el proceso por el cual la creciente comunicación e interdependencia entre los distintos por el cual la creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo tiende a unificar economías, sociedades y culturas a través países del mundo tiende a unificar economías, sociedades y culturas a través de una multiplicidad de transformaciones sociales, económicas y políticas que de una multiplicidad de transformaciones sociales, económicas y políticas que les otorgan una naturaleza global. En este contexto, una característica de la les otorgan una naturaleza global. En este contexto, una característica de la fase actual de la globalización es la tendencia a la generalización de los fase actual de la globalización es la tendencia a la generalización de los acuerdos de integración bajo diversas modalidades, desde una simple acuerdos de integración bajo diversas modalidades, desde una simple concesión unilateral de preferencias, como La Ley de Preferencias concesión unilateral de preferencias, como La Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga, mejor conocida como el Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga, mejor conocida como el ATPDEA
ATPDEA55, hasta el establecimiento de áreas de libre comercio y la, hasta el establecimiento de áreas de libre comercio y la
conformación de mercados comunes. En esta tendencia se inscriben los conformación de mercados comunes. En esta tendencia se inscriben los diversos acuerdos comerciales que el Perú promueve, como los Tratados de diversos acuerdos comerciales que el Perú promueve, como los Tratados de Libre Comercio (TLC), que abrirán importantes oportunidades para los Libre Comercio (TLC), que abrirán importantes oportunidades para los negocios de exportación de nuestro país, los cuales, alcanzan a la provincia negocios de exportación de nuestro país, los cuales, alcanzan a la provincia de La Mar.
de La Mar.
1.4.2
1.4.2 El Uso de InternetEl Uso de Internet
El uso de internet se ha convertido en la actualidad en uno de los medios más El uso de internet se ha convertido en la actualidad en uno de los medios más utilizados por los agentes económicos por suponer una gran oportunidad de utilizados por los agentes económicos por suponer una gran oportunidad de inversión, y no solo aminorar costos
inversión, y no solo aminorar costos económicos y no económicos, sino facilitareconómicos y no económicos, sino facilitar las comunicaciones en tiempo real entre el sector público y el privado. las comunicaciones en tiempo real entre el sector público y el privado. También representa un abanico de opciones informativas que reduce la También representa un abanico de opciones informativas que reduce la asimetría de la información en las
asimetría de la información en las transacciones comerciales a nivel nacional etransacciones comerciales a nivel nacional e internacional entre las empresas y los usuarios. Sin embargo, el uso de internet internacional entre las empresas y los usuarios. Sin embargo, el uso de internet puede ser perjudicial para la sociedad, como el acceso a contenidos y puede ser perjudicial para la sociedad, como el acceso a contenidos y
44 Extracto tomado del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, denominado Plan Bicentenario: El Perú Extracto tomado del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, denominado Plan Bicentenario: El Perú
hacia el 2021
hacia el 2021 y el Documento Prospectivo: Ayacucho 2030.y el Documento Prospectivo: Ayacucho 2030.
55 ATPDEA (siglas en inglés para "Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act") fue un sistema de ATPDEA (siglas en inglés para "Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act") fue un sistema de
preferencias comerciales por los cuales Estados Unidos otorgaba acceso libre de aranceles a una preferencias comerciales por los cuales Estados Unidos otorgaba acceso libre de aranceles a una
materiales gráficos no aptos para menores de edad: sexo, violencia, drogas,
―hackeo‖ de información, entre otros. El efecto más interesante de esta
megatendencia es su impacto en la reducción de las brechas de acceso a la información, incluso de los sectores de bajos ingresos de los países en vías de desarrollo. A medida que esta tendencia se afiance, se abrirán nuevas oportu-nidades de negocios y de desarrollo para más peruanos y peruanas.
1.4.3 Reducción Acelerada de la Biodiversidad
Las actividades humanas a nivel mundial, y principalmente en los países industrializados, se caracterizan por la emisión de gases de efecto invernadero, el cual tiene efectos negativos sobre los ecosistemas y la diversidad biológica. El Perú es un país mega diverso donde la economía de muchas comunidades rurales está basada en estos recursos naturales, y su desaparición por efecto del cambio climático tiene un fuerte impacto en la economía y la vida de los pueblos.
1.4.4 Incremento de la población urbana
El proceso de urbanización es una tendencia mundial que va redistribuyendo la población, mediante flujos migratorios, hacia ciertos espacios de mayor dinamismo económico-comercial, formando mega ciudades y grandes metrópolis. Como parte de este proceso mundial en el Perú se viene observando un acelerado proceso de urbanización que está configurando metrópolis, ciudades mayores, ciudades intermedias y ciudades menores.
1.4.5 El cambio climático
El cambio climático que viene experimentando el planeta, caracterizado por los efectos del calentamiento global (alteración de ciclos de lluvias, mayor erosión de suelos, mayor incidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor productividad agrícola, inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que sustentan la diversidad biológica), es consecuencia del
denominado ―efecto invernadero‖ causado por el considerable incremento
de las emisiones de diversos gases, principalmente el dióxido de carbono (CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fósiles. Los gases de efecto invernadero se acumulan en la atmósfera y ocasionan la elevación de la temperatura media del planeta, la pérdida de glaciares en los polos y en las altas cumbres montañosas, así como la modificación del régimen de lluvias.
Se estima que las alteraciones de los ecosistemas incidirán negativamente en las condiciones de competitividad económica de los países, afectando severamente a la población asentada en las ciudades costeras (dotación de servicios de agua, alcantarillado y salubridad), la productividad agrícola (régimen de secano), la producción de alimentos de origen agrícola, la preservación de la biodiversidad y la generación de energía hidroeléctrica.
1.4.6 Aumento del turismo
Influido por el crecimiento de las clases medias y altas en los países desarrollados y emergentes, así como por la expansión de los medios de transporte y el incremento de la infraestructura turística, existe un incremento sostenido de flujos turísticos a nivel mundial.
El Perú es uno de los países donde se dirigen importantes flujos turísticos, principalmente del nicho de turismo cultural y ecoturismo, contribuyendo a la generación de divisas.
1.4.7 El ambiente y la preferencia por los productos naturales
La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la biodiversidad y la naturaleza se intensificará y aumentará el poder de los grupos ambientalistas, situación que limitará las decisiones nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales. Al mismo tiempo, la preferencia por los productos orgánicos y naturales — alimentos, medicamentos, calzado,
ropa, muebles, adornos, productos de tocador — , asociados a una vida más
sana y a una producción más limpia que no daña ni contamina el medio ambiente, abrirá nuevas oportunidades de negocios para países como el Perú, caracterizados por su importante riqueza natural, lo cual significará incursionar con marcado éxito en los mercados, impulsando adicionalmente la introducción de otros bienes y servicios propios. En el futuro, el consumo de productos orgánicos crecerá de manera sustantiva y formará parte de nuestra vida cotidiana, al punto de sustituir casi totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como parte de este proceso, también se ampliará la demanda de actividades de ecoturismo, en las que nuestro país tiene un gran potencial.
La exigencia de garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos pone de relieve la importancia de los derechos de la propiedad intelectual de los insumos. En el caso peruano, el reciente desarrollo y aceptación de nuestra gastronomía en el mercado internacional nos brinda más de un ejemplo de lo que se ha hecho y el potencial por desarrollar.
El presente Análisis Situacional del Territorio del distrito de San Miguel, se ha realizado considerando las variables estratégicas del PDLC de la provincia de La Mar, tomando como base los componentes descritos en el MODELO CONCEPTUAL del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016 – 2021, del departamento de
Ayacucho; modelo que a la vez, ha sido extraído del ―Documento Prospectivo:
Ayacucho 2030‖. El modelo conceptual, en el proceso de planeamiento
estratégico, está constituido por temas de nivel 1 o nivel 2, relacionados con los sistemas de población, relación6, ambiente, productivo, equipamiento y patrimonio.
Los temas de nivel 1 corresponden fundamentalmente a los 6 ejes del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), formulado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), que constituyen los pilares de todo el proceso de planeamiento estratégico7; Mientras que los temas del nivel 2 derivan de los
temas de nivel 1 y reflejan las particularidades y situación actual del territorio regional, provincial y distrital respectivamente (cuadro 2.1).
CUADRO 2.1
DISTRITO DE SAN MIGUEL: COMPONENTES DEL SISTEMA REGIONAL, PROVINCIAL Y DISTRITAL, 2016
N°
EJES ESTRATÉGICOS
NACIONALES (PEDN)
COMPONENTES DEL NIVEL REGIONAL
COMPONENTES DEL NIVEL 2 PROVINCIAL COMPONENTES DEL NIVEL 2 DISTRITAL NIVEL 1 NIVEL 2 1 EJE 1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas Población y Derechos Humanos
Crecimiento poblacional; Distribución urbano-rural; Estructura de edad;
Desarrollo humano; Pobreza; Seguridad alimentaria
Crecimiento poblacional, distribución urbano – rural, estructura de edad, nivel de IDH
y la incidencia de la pobreza Población, IDH; Pobreza 2 EJE 2 Oportunidades y acceso a los servicios Inclusión Social y Acceso a Servicios
Educación; Salud; Vivienda; Agua y saneamiento; Servicio de energía; Brechas de género; Diversidad cultural
Educación; salud; vivienda; agua potable, saneamiento,
electricidad, acceso a programas sociales Educación; salud; vivienda; servicios públicos y sociales 3 Estado yEJE 3 gobernabilidad Estado y Gobernabilidad
Gestión pública; Participación y vigilancia ciudadana; Transparencia y
rendición de cuentas; Seguridad ciudadana; Conflictos sociales
Gestión municipal, participación y vigilancia ciudadana, transparencia y rendición de cuentas. Gestión municipal, transparencia 4 EJE 4 Economía, competitividad y empleo Economía y Competitividad
Estructura productiva; agropecuaria; minería; Turismo; Corredores económicos; Desarrollo empresarial;
Ciencia, tecnología e innovación; Competitividad regional
Perfil de la economía provincial, agropecuaria, comercialización y corredores económicos, ferias,
industria, manufactura, turismo
Agropecuaria; corredores económicos, turismo
5 Desarrollo regionalEJE 5 e infraestructura
Desarrollo Territorial
Sistemas urbanos; Conectividad física urbana y rural; Servicio de telecomunicaciones; Sistema macro
regional
Articulación e infraestructura vial, sistemas viales,
telecomunicaciones Infraestructura vial, comunicaciones 6 EJE 6 Recursos naturales y ambiente Ambiente, RR NN y Gestión del Riesgo de Desastres Ecosistemas; RR NN; Gestión ambiental; Calidad ambiental; Disponibilidad de recursos hídricos;
Gestión del riesgo de desastres
Geomorfología, RRNN, recursos hídricos, gestión ambiental, gestión del riesgo de desastres
RRNN; Gestión del Riesgo de Desastres
Fuente:Elaboración Propia. Tomando como referencia el “Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016 – 2021, del departamento de Ayacucho” y “Documento Prospectivo: Ayacucho 2030”
2.1 POBLACIÓN Y DERECHOS HUMANOS
El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, formulado por el CEPLAN , considera
indispensable relacionar el desarrollo integral y sostenible con la vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas. Fortalecer la vigencia de estos derechos implica que toda la ciudadanía, sin excepción, tenga acceso a una justicia autónoma, confiable y eficiente. Y que la consolidación de la institucionalidad democrática y de la participación ciudadana permita que, mediante el consenso, se logren reducir al mínimo las inequidades, la pobreza y la pobreza extrema.
En ese sentido, en el presente componente de población y derechos humanos, se ha considerado importante desarrollar las variables demográficas (crecimiento poblacional, distribución urbano – rural, la estructura de edad, etc.), así como, el
nivel de desarrollo humano y la incidencia de la pobreza, con la finalidad de que el análisis de dicha información sea tomada como fuente primordial para la implementación de políticas locales en salud, educación, trabajo, vivienda, entre otros.
2.1.1 Características Demográficas
El distrito de San Miguel, denota un decrecimiento poblacional debido a factores como la migración, desplazamiento forzado (1983 – 1984), división del
territorio por la creación de nuevos distrito, etc. La tasa de crecimiento promedio es de -1.15%. Cuadro 2.2.
Una particularidad del censo de 2007 y proyección 2015, es la composición poblacional por sexo, donde podemos apreciar que la población femenina es mayor a la población masculina, (H=9,345 – M=9,430) y (H=8,585 – M=8,655)
respectivamente; hecho suscitado que refleja el bajo índice de masculinidad (número de hombres por cada 100 mujeres).
CUADRO 2.2
DISTRITO DE SAN MIGUEL: POBLACIÓN TOTAL, CRECIMIENTO INTERCENSAL, INCREMENTO ANUAL Y TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL, 1981, 1993, 2005 Y 2007
Año de Censos Nacionales Variable Incremento Intercensal Incremento Anual Tasa de Crecimiento Promedio Anual Hombre Mujer Total CensadaPoblación
1981 12,179 11,047 23,226
1993 9,951 9,569 19,520 -3706 -309 -1.7
2005 9,639 9,546 19,185 -335 -28 -0.3
2007 9,345 9,430 18,775 -410 -205 -1.5
2015 8 585 8 655 17 240 -1535 -192 -1.1
Fuente: INEI. Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015. (Boletín Especial N 18) / CENSOS, Página Web: https://www.inei.gob.pe/estadisticas/censos/
Según el gráfico 2.1, podemos observar que el comportamiento Intercensal o evolución histórica de la variable de población ha tenido un decrecimiento moderado entre los periodos de 1981 – 2007. Desde el año 2010 la población
estimada decrece casi el 50%, debido a la creación de los distritos de Samugari (Ley Nº 29558) y Anchihuay (Ley 30086), este proceso implicó la redistribución poblacional, porque dichos distritos creados, formaban parte de los distritos de San Miguel y Anco respectivamente.
El cuadro 2.3, muestra la población estimada y proyectada. Según el censo del año 2007, el distrito de San Miguel contaba con 18,775 habitantes, proyectándose para el año 2015 un total de 9,373 habitantes. Las principales variables que mueven estos comportamientos son, la tasa de mortalidad, la tasa de natalidad, la migración, la tasa de fertilidad, la creación de nuevos distritos, entre otros factores determinantes.
CUADRO 2.3
DISTRITO DE SAN MIGUEL: POBLACIÓN CENSAL 2007 Y PROYECTADA SEGÚN AÑOS CALENDARIOS 2010 – 2015
N° Distritos 2007 Proyección
2010 2011 2012 2013 2014 2015 1 LA MAR 84177 85200 85793 86363 86909 87430 87932 2 SAN MIGUEL 18775 9944 9835 9723 9612 9493 9373 FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI. POBLACIÓN 2000-2015, Página web: http://proyectos.inei.gob.pe/web/poblacion/
GRÁFICO 2.1
DISTRITO DE SAN MIGUEL: POBLACIÓN INTERCENSAL 1981, 1993, 2005, 2007, Y POBLACIÓN PROYECTADA 2010 - 2015
Fuente: INEI. Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015. (Boletín Especial N 18) / CENSOS, Página Web: https://www.inei.gob.pe/estadisticas/censos/
El cuadro 2.4 nos muestra que el año 1981, se caracteriza por tener una amplia base juvenil, considerando hombres y mujeres entre los 15 a 29 años de edad, que representan un total de 25,62% de la población total; mientras que el año 2007 representa el 22.82% de la población total, lo que significa un gran potencial humano para impulsar el desarrollo económico del distrito, siempre y cuando estos desarrollen las capacidades necesarias para aprovechar los recursos y oportunidades locales.
El año 1981, la población infantil y adolescente de 0 a 14 años de edad, representa el 46,32% de población total, mientras que el año 2007 representa el 43.65% de la población total, porcentaje propio del país en vías de desarrollo, lo que indudablemente se expresa en una mayor demanda de servicios de salud y educación.
Por otro lado, los grupos de edades superiores a los 60 años, los años 1981 y 2007 representan el 3.98% y 5.08% respectivamente, lo que indican una alta mortalidad que impide llegar a los pobladores hasta la esperanza de vida estándar 8, en otras palabras, existen una gran cantidad de años de vida
potenciales perdidos que se traducen en pérdida económica y disminución del ingreso per cápita distrital.
CUADRO 2.4
DISTRITO DE SAN MIGUEL: POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO, SEGÚN CENSOS DE 1981 Y 2007
Grupo de Edad Censo 1981 Censo 2007
Hombre Mujer TOTAL % Hombre Mujer TOTAL % De 0 a 4 años 2056 1935 3991 17.19 1270 1165 2435 12.97 De 5 a 9 años 1842 1809 3651 15.72 1432 1429 2861 15.24 De 10 a 14 años 1715 1400 3115 13.41 1480 1418 2898 15.44 De 15 a 19 años 1459 1196 2655 11.43 996 871 1867 9.94 De 20 a 24 años 891 815 1706 7.35 618 642 1260 6.71 De 25 a 29 años 847 742 1589 6.84 594 565 1159 6.17 De 30 a 34 años 599 451 1050 4.52 501 570 1071 5.70 De 35 a 39 años 558 591 1149 4.95 551 573 1124 5.99 De 40 a 44 años 551 420 971 4.18 430 500 930 4.95 De 45 a 49 años 391 430 821 3.54 329 396 725 3.86 De 50 a 54 años 380 264 644 2.77 260 292 552 2.94 De 55 a 59 años 205 239 444 1.91 232 232 464 2.47 De 60 a 64 años 178 259 437 1.88 178 206 384 2.05 De 65 a 69 años 135 123 258 1.11 160 169 329 1.75 De 70 a 74 años 116 113 229 0.99 116 125 241 1.28 De 75 a 79 años 92 86 178 0.77 83 138 221 1.18 De 80 a más 164 169 333 1.43 115 139 254 1.35 TOTALES 12179 11042 23221 100.00 9345 9430 18775 100.00 Fuente: INEI. CENSOS NACIONALES, Página Web: https://www.inei.gob.pe/estadisticas/censos/
Al comparar las pirámides poblacionales de los años 1981 y 2007, se observa en el gráfico 2.2, que en el año 1981, era una pirámide (estructura) más amplia en los tramos de niños menores de 0-14 años, mientras que hacia arriba se angosta, característica de una provincia joven.
En el año 2007, estas tienden a experimentar un progresivo incremento de la población en edades adultas de 40 a más años y una homogenización en los tramos de edades jóvenes de 15-39 años, asimismo, un decrecimiento de la población en los estratos de 0-4 años. Esto anticipa una reducción paulatina del crecimiento de la población hacia los años 2021.
La razón de dependencia demográfica en el departamento de Ayacucho para el año 2007, era de 77 dependientes por cada 100 personas en edad de trabajar. Este indicador, es la relación de la población menor de 15 años más la población de 65 y más años de edad, entre la población en edad activa, es decir, la población de 15 a 64 años de edad9.
El cuadro 2.5, nos muestra el nivel de dependencia demográfica del distrito de San Miguel. Esta relación en el año 1993 fue de 102.5 dependientes, en el 2007 era de 96.9 dependientes y en el año 2015 fue de 81.4 personas dependientes,
9 Perfil Sociodemográfico del Departamento de Ayacucho, Junio 2009. Preparado por la Oficina
Departamental de Estadística e Informática de Ayacucho / Dirección Técnica de Demografía y
GRÁFICO 2.2
DISTRITO DE SAN MIGUEL: PIRÁMIDE POBLACIONAL, SEGÚN CENSOS DE 1981 Y 2007
lo que indica la tendencia de la población a reducir la carga potencial de dependientes.
CUADRO 2.5
DISTRITO DE SAN MIGUEL: POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y RAZÓN DE DEPENDENCIA DEMOGRÁFICA, SEGÚN CENNSOS DE 1993, 2007 Y PROYECCIÓN 2015
Variable Población Total Grupos de Edad Razón de Dependencia Demográfica Población joven 0-14 Población Activa 15-64 Población Envejecida 65 y más Censo 1993 23221 10757 11466 998 102.5 Censo 2007 18775 8194 9536 1045 96.9 Proyección 2015 17240 6995 9502 743 81.4
Fuente: INEI: Perfil Sociodemográfico del Departamento de Ayacucho, Junio 2009 / Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población Total y Edades Quinquenales, según Departamento, Provincia y Distrito, 2005-2015
El gráfico 2.3, detalla una distribución de la población por tipo de área urbana y área rural del distrito de San Miguel. Según el censo del año 2007, el tipo de población del distrito es ligeramente mayor en el área rural, en su mayoría campesinos que representan el 56% de la población total, mientras que el área urbana representa el 44% de la población total.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI. CENSOS, Página Web: https://www.inei.gob.pe/estadisticas/censos/
GRÁFICO 2.3
DISTRITO DE SAN MIGUEL: DISTRIBUCIÓN POR TIPO DE ÁREA URBANO – RURAL, 2007
2.1.2 Índice de Desarrollo Humano
El Índice del Desarrollo Humano (IDH) es uno de los instrumentos más utilizados a nivel internacional para medir el adelanto medio de un país en lo que respecta a la capacidad básica de su población. El valor del IDH indica cuánto avanzó un país, a fin de llegar a ciertas metas. El rango fluctúa entre 0 (cero) y 1 (uno). Cuanto más cercano esté un determinado lugar de un IDH igual a 1, tanto mayor será su desarrollo humano.
El cuadro 2.6, muestra el Índice de Desarrollo Humano del distrito de San Miguel, que trata de medir la combinación de tres grandes componentes: (i) vida larga y saludable, expresada por la esperanza de vida al nacimiento; (ii) acceso al conocimiento o logro educativo – la educación pasada y presente;
y (iii) nivel de vida digno, representado por el ingreso nacional bruto (INB) per cápita10.
Con respecto a la esperanza de vida al nacer, los pobladores del distrito de San Miguel, actualmente se vive en promedio 74.26 años (Años que un recién nacido puede esperar vivir si los patrones de mortalidad por edades imperantes en el momento de su nacimiento siguieran siendo los mismos a lo largo de toda su vida). Dicha cifra ubica al distrito en el puesto 788 según el ranking a nivel nacional, al compararlo con el departamento vemos que esta edad es menor, pues es de 70.22, mientras que a nivel nacional la esperanza de vida es de 74.31 años.
Referente al logro educativo, la metodología del 2010 considera dos componentes: 1) la variable de educación secundaria completa, que representa el 20.57% de la población y ubica a la provincia en el puesto 1556 del ranking nacional distrital; y 2) la variable años de educación, que mide años de educación promedio de las personas de 25 años a más por años esperados de educación, esta variable representa 4.19 años y ubica a la provincia en el puesto 1695 del ranking nacional a nivel de distritos.
La variable de ingreso, indica la capacidad de acceso a los recursos para vivir dignamente. Lo constituye el ingreso nacional bruto (INB) per cápita (PPA en US $)11. En el distrito, el ingreso familiar per cápita suma 196.1 Soles por mes,
monto que ubica al distrito en el puesto 1406 del ranking nacional distrital.
El resultado del índice de desarrollo humano del distrito de San Miguel es de 0.2154 y ubican al distrito en el puesto 1550 del ranking nacional, de 1850
10 Informe sobre Desarrollo Humano – Perú 2013.
11 El ingreso nacional bruto (INB) por paridad del poder adquisitivo (PPA) es el ingreso nacional bruto
distritos. Mientras que a nivel departamental, Ayacucho se encuentra en el penúltimo puesto (23) del ranking nacional.
CUADRO 2.6
DISTRITO DE SAN MIGUEL: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO – IDH, 2012
Ubigeo Departamento /Provincia
Población Índice de Desarrollo Humano Esperanza de Vida al Nacer Población con Educación Secundaria Completa Años de Educación (Población 25 y más) Ingreso Familiar Per Cápita H a b i t a n t e s R a n k i n g I D H R a n k i n g A ñ o s R a n k i n g % R a n k i n g A ñ o s R a n k i n g N . S . M e s R a n k i n g 000000 PERÚ 30135875 0.5058 74.31 67.87 9.00 696.9 050000 AYACUCHO 666029 15 0.3335 23 70.22 21 43.59 23 6.38 22 358.7 22 050500 LA MAR 87160 70 0.2287 180 75.6 53 22.66 186 4.53 188 202.4 176 050501 SAN MIGUEL 17892 302 0.2154 1550 74.26 788 20.57 1556 4.19 1695 196.1 1406
FUENTE: PENUD – Informe Sobre Desarrollo Humano Perú 2013
En el gráfico 2.4, se observan las cifras del IDH recalculadas con la nueva metodología aplicada el año 2010, esto nos muestra que hay un lento crecimiento del Índice de Desarrollo Humano en el distrito de San Miguel, como resultado de la mejora en los servicios de salud, educación y nivel de empleo. Según el ranking nacional de desarrollo humano, el distrito de san Miguel ocupó las siguientes ubicaciones; 2003 (1630); 2007 (1577); 2010 (1507); 2011 (1496); y 2012 (1550). En ese sentido, desde el año 2003 al año 2010, ascendió 123 ubicaciones; mientras que desde el año 2010 al año 2012, descendió 43 ubicaciones. Este ritmo de crecimiento es insuficiente para generar cambios sustanciales en la sociedad.
GRÁFICO 2.4
DISTRITO DE SAN MIGUEL: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO – IDH, 2003, 2007, 2010, 2011, 2012
2.1.3 Mapa de Pobreza
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), ha publicado el ―Mapa
de Pobreza Provincial y Distrital 2013‖. El cuadro 2.7, presenta información de la
población provincial y distrital estimada al 30 de junio del 2015, indicadores de incidencia, severidad de la pobreza total y extrema, así como indicadores de desigualdad a nivel distrital. El distrito de San Miguel cuenta con un total de pobres que asciende al 72.7% de la población total que lo ubica en el puesto 274 del ranking nacional.
CUADRO 2.7
DISTRITO DE SAN MIGUEL: MAPA DE POBREZA PROVINCIAL Y DISTRITAL, 2013
Ubigeo Provincia / Distrito de PoblaciónProyección 2015 (1)
Intervalo de Confianza al
95% de la Pobreza Total de PobrezaUbicación Total (2) Grupos Robustos Inferior Superior 50500 LA MAR 87932 62,2 69,3 50501 SAN MIGUEL 9373 62,8 72,7 274 8
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI - Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013 (1) Población Proyectada a Junio del 2015
(2) Los distritos se ordenaron de mayor a menor en función al porcentaje de pobreza total de las distritos
Desde el año 2007, la tasa de pobreza en el distrito de San Miguel presenta un comportamiento descendente y a un ritmo lento. Para el año 2013 aún se mantiene en un 72.7 %, que representa más de la mitad de la población distrital. La alta incidencia de la pobreza está relacionada al escaso desarrollo del sistema productivo y bajos niveles de empleo adecuado. Gráfico 2.5
GRÁFICO 2.5
DISTRITO DE SAN MIGUEL: EVOLUCIÓN DEL MAPA DE POBREZA, 2007 - 2013
2.2 INCLUSIÓN SOCIAL Y ACCESO A SERVICIOS
El desarrollo social es un proceso que en el transcurso del tiempo, conduce al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la población en diferentes aspectos, principalmente: salud, educación, nutrición, vivienda, vulnerabilidad, seguridad social, empleo y salarios. Implica también la reducción de la pobreza y la desigualdad en el ingreso. En este proceso, es decisivo el papel del Estado como promotor y coordinador del mismo, con la activa participación de actores sociales, públicos y privados.
Las políticas de erradicación de la pobreza promueven emprendimientos entre la población con menores recursos para reducir su dependencia de los programas
sociales, otorgando OPORTUNIDADES Y ACCESO EQUITATIVO A LOS SERVICIOS
fundamentales de calidad. Para alcanzarlo, se requieren estrategias y políticas que convoquen por igual al Estado y la iniciativa privada.
2.2.1 Situación de la Educación
El cuadro 2.8, muestra la cobertura educativa por niveles y/o modalidades en el distrito de San Miguel, la cual atiende una matrícula de 3763 alumnos, en sus distintos niveles y modalidades. Para atender efectivamente la cobertura educativa, hay una planilla de 286 docentes; 09 auxiliares en educación; 05 trabajadores administrativos y 10 trabajadores de servicio.
La cobertura educativa más amplia se presenta en el nivel de educación primaria de menores que alcanzan un total 1655 alumnos matriculados, le sigue el nivel de educación secundaria de menores con un total de 1328 alumnos, mientras que en el nivel de educación inicial son 547 alumnos.
CUADRO 2.8
DISTRITO DE SAN MIGUEL: INSTITUCIONES EDUCATIVAS, ALUMNOS, DOCENTES Y PERSONAL ADMINISTRATIVO, POR NIVELES Y/O MODALIDADES, 2015
NIVEL Y/O
MODALIDAD NúmeroIE
Matrícula Total Docentes
Personal
H M Total Auxiliar Administ. Servicio
PRONOEI 15 29 37 66 15 0 0 0 INICIAL 28 266 281 547 39 2 2 0 PRIMARIO 36 888 767 1655 111 0 0 4 SECUNDARIO 6 686 642 1328 109 7 3 6 PEBANA 1 6 7 13 3 0 0 0 PEBAJA 1 36 37 73 4 0 0 0 CETPRO 1 32 49 81 5 0 0 0 TOTAL 88 1943 1820 3763 286 9 5 10
FUENTE: Ministerio de Educación – Estadística de la Calidad Educativa (ESCALE) e Información Proporcionada por la UGEL - LA MAR (Dirección de Gestión Institucional - Área de Estadística e Informática)
Los programas de alfabetización tienen como fin el autodesarrollo y el despliegue de capacidades de lectoescritura y de cálculo matemático en las personas que no accedieron oportunamente a la Educación Básica. Según el censo del año 2007, la tasa de analfabetismo del distrito de San Miguel es de 26.43%, de los cuales el 8.01% son hombres y 18.42% son mujeres; mientras que en el área urbana es de 7.63% y rural es de 18.81%. Aún existe una brecha considerable por superar en relación a la tasa provincial, regional y nacional que son del 24%, 17.9% y 7.1% respectivamente. Gráfico 2.6
La Evaluación Censal de Estudiantes (ECE), evalúa los aprendizajes de los estudiantes en las capacidades de comprensión lectora (comunicación) y las capacidades para comprender los números, sus relaciones y sus operaciones (matemática). El cuadro 2.9 muestra los resultados de logros en comprensión lectora y matemáticas, por ámbito territorial 2011-2015.
CUADRO 2.9
DISTRITO DE SAN MIGUEL: RESULTADOS DE LOGROS EN COMPRENSIÓN LECTORA Y MATEMÁTICAS POR ÁMBITO TERRITORIAL 2011 – 2015
Ámbito Territorial
COMPRENSIÓN LECTORA MATEMÁTICAS 2011 % 2012 % 2013 % 2014 % 2015 % 2011 % 2012 % 2013 % 2014 % 2015 % Resultados Nacionales 29.8 30.9 33 43.5 49.8 13.2 12.8 16,8 25.9 26.6 Resultados DRE Ayacucho - 13.7 21,8 34.6 48.3 - 4.3 10,1 25.6 30.1 Resultados UGEL La Mar 12.8 - 11,0 31.0 40.8 8.5 - 4,9 30.1 31.4 Resultados San Miguel - - 14.3 32.3 57.9 - - 13.6 34.1 38.3 FUENTE: Ministerio de Educación – SICRECE (Sistema de Consulta de Resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes – ECE). Página web: http://sistemas02.minedu.gob.pe/consulta_ece/publico/index.php
Gráfico 2.6
DISTRITO DE SAN MIGUEL: TASA DE ANALFABETISMO, SEGÚN CENSOS 1981, 1993, 2005 Y 2007
Según la ECE realizada por el Ministerio de Educación desde el años 2011 al 2015, los logros en comprensión lectora, tienen una tendencia positiva, que han superado al porcentaje logrado a nivel regional y nacional que alcanzaron valores de 48.3% y 49.8% respectivamente el año 2015. Mientras que los logros en matemáticas, tienen una tendencia positiva y han superado al porcentaje logrado a nivel regional y nacional que alcanzaron valores de 30.1% y 26.6% respectivamente el año 2015. Se deben tomar acciones con todos los actores del proceso educativo para mejorar los logros de aprendizaje y matemáticas.
Los niveles de logro en comprensión lectora y matemáticas, se debe principalmente por la implementación del Programa Presupuestal PELA, que ha contribuido a mejorar la calidad educativa. Gráfico 2.7
Gráfico 2.7
DISTRITO DE SAN MIGUEL: LOGROS EN COMPRENSIÓN LECTORA Y MATEMÁTICAS, 2013 – 2015
2.2.2 Salud
La Dirección de la Red de Salud San Miguel es un órgano desconcentrado de la Dirección Regional de Salud Ayacucho, que se encarga de planificar, promover, coordinar, controlar y velar por la Salud de la población de la Provincia de La Mar. Los establecimientos de salud estratégicos con funciones obstétricas y neonatales, se encuentran en los distritos de San Miguel, Ayna, Tambo y Samugari. Cuadro 2.10.
CUADRO 2.10
PROVINCIA DE LA MAR: ESTABLECIMIENTOS DE SALUD CON FUNCIONES OBSTÉTRICAS Y NEONATALES, 2015
PROVINCIA DISTRITO
TIPO DE ESTABLECIMIENTO
DE SALUD
CATEGORÍA NOMBRE DE ESTABLECIMIENTO DE
SALUD
LA MAR SAN MIGUEL HOSPITAL QUIRURGICO II-E HOSPITAL DE APOYO SAN MIGUEL
LA MAR AYNA HOSPITAL QUIRURGICO II-1 HOSPITAL DE APOYO SAN FRANCISCO
LA MAR TAMBO CENTRO DE SALUD NO QUIRURGICO I-4 CENTRO DE SALUD TAMBO
LA MAR SAMUGARI CENTRO DE SALUD NO QUIRURGICO I-4 CENTRO DE SALUD PALMAPAMPA
FUENTE: INEI. Encuesta a establecimientos de salud con funciones obstétricas y neonatales 2015
En el gráfico 2.8, podemos observar la fuerza laboral de profesionales de la salud en todo el distrito que suman 43, asimismo, los profesionales administrativos 07, técnicos y auxiliares 44.
P R O F E S . D E S A L U D T C . Y A U X I L I A R E S P R O F E S . A D M I N I S T . GR FICO 2.8
DISTRITO DE SAN MIGUEL: PROFESIONALES DE SALUD, PROFESIONALES ADMINISTRATIVOS, TÉCNICOS Y AUXILIARES, 2015
FUENTE: Observatorio de Recursos Humanos en Salud del Perú (Dirección General de Gestión del Desarrollo de Recursos Humanos). / Información tomada de sedes administrativas asistenciales del MINSA Gobierno Re ional de A acucho.
De acuerdo al Observatorio Nacional de Recursos Humanos en Salud, la necesidad de profesionales de salud es de 10 médicos, 10 enfermeras, 5 obstetras y 10 odontólogos por cada 10,000 habitantes, para garantizar la cobertura de servicios de Salud. En el distrito contamos con 07 médicos, 16 enfermeras, 06 obstetras y 05 odontólogos, arrojándonos una tasa de densidad de profesionales de salud en 30.87%, que supera el umbral establecido por la OMS (25 profesionales en salud por 10,000 habitantes). Cuadro 2.11.
CUADRO 2.11
DISTRITO DE SAN MIGUEL: TASA Y DENSIDAD DE PROFESIONALES DE SALUD, 2015
Departamento / provincia Poblacióntotal
Población MEF
(1)
MEDICINA ENFERMERÍA OBSTETRICIA ODONTOLOGÍA DPS (2) M é d i c o s M é d i c o s x 1 0 , 0 0 0 h a b i t a n t e s E n f e r m e r a s E n f e r m e r a s x 1 0 , 0 0 0 h a b i t a n t e s O b s t e t r a s O b s t e t r a s x 1 , 0 0 0 M E F O d o n t ó l o g o O d o n t ó l o g o s x 5 , 0 0 0 h a b i t a n t e s AYACUCHO (2007) 669120 214118 197 2.94% 437 6.53% 299 1.40% 71 0.53% 13.94% LA MAR (2015) 87932 19755 35 3.98% 72 8.19% 61 3.09% 12 0.68% 19.10% SAN MIGUEL (2015) 9395 2183 7 7.45 16 17.03 6 2.75 5 2.66 30.87%
FUENTE: INEI: Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población Total y Edades Quinquenales, según Departamento, Provincia y Distrito, 2005-2015 / Experiencias de Planificación de Recursos Humanos en Salud Perú 2007 – 2010
(1) MEF – Mujeres en Edad Fértil (mujeres de 15 a 49 años de edad, representan el 23.24% de la población total del distrito de san Miguel; el 22.46% de la provincia de La Mar; y, 32% de la población de Ayacucho)
(2) DPS – Densidad de Profesionales de Salud (equivalente a la suma de la dotación de médicos, enfermeras y obstetras por 10,000
habitantes)
Según el cuadro 2.12, la cobertura del servicio de salud es muy reducida, alcanzando 10396 afiliados (55.37%) El Seguro Integral de Salud 8187 afiliados que representan el 43.61%, mientras que asistidos por el sistema ESSALUD tiene afiliados solamente 1939 que representa el 10.33% y las personas las que tienen un seguro particular u otro tipo de seguro representan el 1.44%. Existe un déficit del servicio de salud a la población de un 44.63%, cifra que refleja la brecha de cobertura del servicio de salud.
CUADRO 2.12
DISTRITO DE SAN MIGUEL: POBLACIÓN TOTAL POR AFILIACIÓN A ALGÚN TIPO DE SEGURO DE SALUD, EN ÁREA URBANA Y RURAL, 2007
ÁREA URBANA – RURAL /
GRUPOS DE EDAD TOTAL
AFILIADO A ALGÚN SEGURO DE SALUD SIS (Seguro Integral de Salud) ESSALUD SIS ESSALUD OTRO Otro Seguro de Salud NINGUNO
DISTRITO DE SAN MIGUEL 18775 8187 1939 16 254 8379
ZONA URBANA 8266 2955 1055 10 157 4089
ZONA RURAL 10509 5232 884 6 97 4290
La Superintendencia Nacional de Salud (SUSALUD), es la institución encargada de proteger los derechos en salud de cada peruano, para lo cual orienta sus acciones a empoderar y colocar al ciudadano en el centro del sistema de salud nacional, sin importar donde se atienda o su condición de aseguramiento. El Cuadro N° 2.12.1 nos muestra que el 79.65% de la población del distrito de San Miguel está afiliado a algún tipo de seguro, mientras que la brecha de aseguramiento es del 20.35%. Asimismo, el registro de afiliados al aseguramiento universal en salud, según Instituciones Administradoras de Fondos de Aseguramiento en Salud – IAFAS, pertenecen al SIS 12407, a EsSalus
1276, a las EPS 18, a la FFAA 57 y Otras 82.
CUADRO N° 2.12.1
DISTRITO DE SAN MIGUEL: REGISTRO DE AFILIADOS AL ASEGURAMIENTO UNIVERSAL EN SALUD – AUS, SEGÚN
INSTITUCIONES ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE ASEGURAMIENTO EN SALUD – IAFAS, 2015
PROVINCIA DISTRITO Población Estimada INEI Total Afiliados AUS Brechas Aseguramiento Universal en Salud – AUS
Afiliados según IAFAS
Cant. % Cant. % SIS EsSalud EPS FFAA SegurosOtros LA MAR MIGUELSAN 17240 13732 79.65 3508 20.35 12407 1276 18 57 82
FUENTE: Registro de Afiliados del AUS – SUSALUD / Intendencia de Investigación y Desarrollo - IID
La desnutrición crónica infantil viene presentando una tendencia decreciente en los últimos años; actualmente, 34 de cada 100 niñas y niños está desnutrido, sin embargo, hay una brecha aún por superar que compromete su desarrollo físico y cognitivo, que no solo se pone en riesgo su futuro bienestar socio-económico sino también el del país. Gráfico 2.9.
GRÁFICO 2.9
DISTRITO DE SAN MIGUEL: TASA DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 5 AÑOS QUE ACCEDEN A LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD, 2007 – 2015
FUENTE: INEI: Mapa de desnutrición crónica en niños menores de cinco años a nivel provincial y distrital, año 2007 y año 2009. /MINISTERIO DE SALUD - INSTITUTO NACIONAL DE SALUD.
Actualmente 55 de cada 100 niñas y niños de 6 a menos de 36 meses de edad tienen anemia, para reducirla, se requiere que todas las niñas y niños consuman los MULTIMICRONUTRIENTES (MMN) durante 12 meses continuos. Para lograrlo, los establecimientos de salud deben contar con este producto (MMN) y con el personal de salud de manera permanente. Gráfico 2.10
Una de las principales causas de morbilidad y mortalidad, son las
Enfermedades Diarreicas Aguadas – EDAs, son enfermedades infecciosas muy
contagiosas que se transfieren rápidamente por las condiciones de hacinamiento y poca ventilación de las viviendas. Estos se relacionan con casos de infección intestinal bacteriana y casos de parasitosis intestinal, que son causadas principalmente por higiene inadecuada. Esto sucede cuando el alimento no fue limpiado correctamente antes de cocinar o cuando se cocinan incorrectamente. En todos estos casos, la infección es causada principalmente por la negligencia o malos hábitos de la gente para la limpieza, por lo que es urgente la promoción de hábitos de higiene, especialmente en las zonas rurales.
Otra de las causas de morbilidad y mortalidad, son las Infecciones Respiratorias Agudas – IRAs que van acompañadas con problemas de faringitis aguda y
rinofaringitis. Según las red de salud de San Miguel, las principales causas de morbilidad, son: enfermedades del sistema digestivo; enfermedades del sistema respiratorio; enfermedades del sistema genitourinario; enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo; ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias; enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas.
GRÁFICO 2.10
DISTRITO DE SAN MIGUEL: % DE NIÑAS Y NIÑOS ENTRE 6 A MENOS DE 36 MESES DE EDAD CON ANEMIA
